二氧化碳封存技術(shù)相關(guān)國(guó)際法規(guī)與政策的回顧與分析二氧化碳封存技術(shù)相關(guān)國(guó)際法規(guī)與政策的回顧與分析摘要：二氧化碳捕集與封存技術(shù)（CCS）是未來(lái)減緩溫室氣體排放的一項(xiàng)重要技術(shù)，在全球范圍內(nèi)，CCS的示范和推廣都受到各方而的重視。然而對(duì)于ccS技術(shù)的應(yīng)用，特別是二氧化碳的運(yùn)輸與封存，缺乏明確的監(jiān)管監(jiān)測(cè)相關(guān)法律法規(guī)將會(huì)成為嚴(yán)重的阻礙。歐盟一直積極推進(jìn)cCS技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也具有相對(duì)豐富的相關(guān)監(jiān)管、激勵(lì)和補(bǔ)貼政策措施。木文對(duì)與cCS技術(shù)相關(guān)的國(guó)際法律框架以及歐盟相關(guān)政策進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，并著重分析了不同法律法規(guī)對(duì)CCS實(shí)施各方面—0在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)際上現(xiàn)有法律法規(guī)的不足，以期為我國(guó)的相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)提供參考。關(guān)鍵詞：CCS；國(guó)際框架；法規(guī)體系；政策影響1前言二氧化碳捕集與封存(CCS)技術(shù)是為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少化石能源使用產(chǎn)生的二氧化碳排放而出現(xiàn)的，被視為近期最具有潛力的減排技術(shù)之一。作為一項(xiàng)新的減排技術(shù)，cCS技術(shù)尚處于研發(fā)階段，并未開(kāi)始大規(guī)模商業(yè)推廣，在技術(shù)上和制度上都存在著許多問(wèn)題和障礙。在技術(shù)方而，將cCS技術(shù)引入到現(xiàn)有能源系統(tǒng)之中，需要對(duì)能源系統(tǒng)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和改造，并且CCS技術(shù)木身尚不具備經(jīng)濟(jì)性。在政策法規(guī)方而，CCS技術(shù)應(yīng)用實(shí)施的法律框架和政策體系尚未成型，特別是長(zhǎng)期封存過(guò)程中的安全性和可靠性保障方面，還是空白。二氧化碳的捕集與封存涉及到工業(yè)、環(huán)境、市場(chǎng)、知識(shí)管理以及財(cái)稅等各領(lǐng)域的多方面國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)相應(yīng)法規(guī)。因此，除成本和技術(shù)因素是決定CCS能否大規(guī)模推廣實(shí)施的關(guān)鍵性因素之外，相關(guān)的政策法規(guī)保障也成為CCS盡快進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)階段的必要前提條件。針對(duì)以上問(wèn)題，本文對(duì)CCS實(shí)施相關(guān)的國(guó)際公約進(jìn)行了回顧，并重點(diǎn)對(duì)歐盟及其成員國(guó)的CCS相關(guān)政策進(jìn)行分析研究。進(jìn)一步系統(tǒng)地分析了cCS進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用和推廣的政策法規(guī)需求和現(xiàn)有政策措施的不足。木文的研究指出，完善的政策法規(guī)是CCS這一新技術(shù)能夠快速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用并長(zhǎng)期有效地減少二氧化碳排放的前提條件。2國(guó)際相關(guān)法律框架及其對(duì)二氧化碳封存的規(guī)定及影響目前，與CCS技術(shù)相關(guān)的國(guó)際法律框架可分為兩個(gè)方而：一是對(duì)CCS的技術(shù)界定，如（《—?dú)夂蜃兓蚣芄s及其京都議定書(shū)等；二是對(duì)于捕集的CO,在海洋封存的規(guī)定，如（—海洋法公約））和《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》等。2.1際法律住絮中對(duì)CCS的界定—?dú)夂蜃兓蚣芄s中提到附件一國(guó)家有義務(wù)“提高溫室氣體的匯①和庫(kù)'（第4.l.d條）。同時(shí)，京都議定書(shū)》中提到“研究、促進(jìn)、開(kāi)發(fā)和增加使用可再生能源、二氧化碳收集技術(shù)和有益于環(huán)境的先進(jìn)技術(shù)（第2.l.a條）”。其后簽訂的《馬拉喀什協(xié)定③））中也明確提出，“鼓勵(lì)締約方合作開(kāi)發(fā)推廣和轉(zhuǎn)讓排放溫室氣體較少的先進(jìn)化石燃料技術(shù)和與化石燃料相關(guān)的捕集和存儲(chǔ)技術(shù)”（第5/CP.7號(hào)決定，第26條）。此外，馬拉喀什協(xié)定）還在決定草案CMP.1第8條提到應(yīng)優(yōu)先重視與這類技術(shù)相關(guān)的研發(fā)、推廣和轉(zhuǎn)讓合作，并促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家參與其中。然而，在框架公約》和（（京都議定書(shū)》當(dāng)中，雖然把CCS技術(shù)視為一項(xiàng)減排選擇，但都沒(méi)有明確定位CCS技術(shù)是否包括在減排機(jī)制之中。2.2翻際法律框架時(shí)CO海洋封存的規(guī)定二氧化碳己被明確界定為污染物，因此，二氧化碳的海洋封存及海域地質(zhì)封存成為關(guān)注焦點(diǎn)之一，涉及到很多相關(guān)國(guó)際公約的條款規(guī)定。主要國(guó)際公約包括—海洋法公約））和倫敦公約。此外，還有一些地區(qū)性的公約，如（（東北大西洋海洋環(huán)境保護(hù)公約和涉及北海沿岸國(guó)家防止有害物質(zhì)污染方面的合作