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一、總體要求

深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，扎實開展安全生產“三項行動”（宣傳教育、行政執(zhí)法、隱患治理）和“三項建設”（法制體制機制、安全保障能力、安全監(jiān)管隊伍），創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，提升安全管理水平，堅決防范和遏制各類安全生產事故，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、活動主題

落實責任，治理隱患，壓減事故，保障安全。

三、活動目標

通過深入開展“安全生產年”活動，努力實現(xiàn)“一個確保、兩個減少、三個杜絕、四個下降、五個明顯”的目標。

一個確保：確保生產安全事故死亡人數(shù)不突破州政府下達的控制指標（≤28人）;兩個減少：安全生產較大事故和一般事故起數(shù)比去年有所減少（≤2起和≤7起）;三個杜絕：堅決杜絕重特大事故發(fā)生、杜絕群死群傷惡性事故發(fā)生、杜絕災害引發(fā)的人為重特大事故發(fā)生;四個下降：億元gdp生產安全事故死亡率、工礦從業(yè)人員10萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率全面下降;五個明顯：全社會安全發(fā)展意識明顯增強，安全生產監(jiān)管水平明顯提高，安全生產保障能力明顯加強，安全生產基礎工作明顯改進，全縣安全生產形勢明顯好轉。

四、活動內容

（一）以提高安全意識為目標，開展安全生產宣傳教育行動。

1.充分發(fā)揮新聞媒體和安全生產系統(tǒng)網絡的作用，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳國家、省、州關于加強安全生產工作的決策部署，宣傳安全發(fā)展理念、安全生產方針政策和法律法規(guī)，推動“安全生產年”活動深入開展。

（1）縣安監(jiān)局以“安全在線”電視欄目和長江峽江網安全在線為平臺，舉辦4次安全法規(guī)和安全知識專題講座，普及全民安全法律法規(guī)常識和應知應會的安全知識。

（2）縣安委會辦公室組織電視臺、長江峽江網開展2次安全生產工作系列報道，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門好的作法，曝光存在的問題。

（3）縣安監(jiān)局組織電視臺、長江峽江網記者對煤礦落實“白國周班組管理法”進行專題采訪報道。

（4）縣公安局組織電視臺、到時峽江網結合道路交通安全法律法規(guī)的宣傳教育及發(fā)生在峽江境內重特大道路交通事故進行道路交通警示教育系列報道，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回展播。

2.認真組織好第九個“安全生產月”及“安全文化下鄉(xiāng)”等宣傳教育活動，不斷提升全社會安全意識，努力營造更加有利于加強安全生產、促進安全發(fā)展的社會氛圍。

（1）縣安監(jiān)局在峽江網組織一次安全生產征文評選活動。

（2）縣安監(jiān)局、各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展一次煤礦企業(yè)落實“白國周班組管理法”評比活動。

（3）縣安監(jiān)局、工會、司法局、教育局、公安局、廣播電影電視局等單位聯(lián)合組織一次安全法律法規(guī)知識和安全常識下鄉(xiāng)活動。

3.加大安全生產教育培訓力度，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業(yè)人員的素質。重點抓好企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓工作，進一步強化安全責任意識，提高安全管理水平和操作技能。

（1）縣監(jiān)察局、檢察院、安監(jiān)局聯(lián)合舉辦一期安監(jiān)干部培訓班，對全縣分管安全領導、全體安監(jiān)人員進行履職盡責預防失職瀆職、廉潔自律預防貪污賄賂和安監(jiān)業(yè)務培訓，并進行考試。

（2）縣安監(jiān)局負責，組織對全縣煤礦工人和煙花爆竹經營人員進行全員培訓；組織舉辦一期特種作業(yè)人員培訓班；組織召開一次“村（居）委會、社區(qū)安全生產工作研討推進會”。

（3）縣國土資源局組織對全縣非煤礦山進行全員培訓。（4）縣建設局組織對建筑施工企業(yè)法人代表、項目經理、安全管理人員進行一次培訓。

（5）縣安監(jiān)局、國土資源局聯(lián)合舉辦一次煤礦、非煤礦山礦長（經理）培訓班。

（6）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府XX縣區(qū)公安局、交警大隊對機動車駕駛員進行一次全員培訓。

4.完善安全生產知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農村、進工地、進家庭宣傳機制，不斷擴大安全生產社會宣傳教育面，使安全發(fā)展理念逐步深入人心。

（1）縣教育局XX縣區(qū)安監(jiān)局、交警大隊、消防大隊完善修訂學生安全教育讀本，完善學生安全教育課程安排，堅持每周不少于一節(jié)安全課。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以培訓、書信等方式開展全民安全知識培訓，開展一次致礦嫂、致家長、致駕駛員、致廣大人民群眾一封安全勸告信活動。

（3）縣教育局、安監(jiān)局開展一次以安全為題的學生社會實踐活動，以“我為xx上一堂安全課”為題在全體中小學生中開展有獎征文競賽活動。

（4）縣安監(jiān)局、工會、廣播電影電視局等單位聯(lián)合舉辦一次以安全為主題的文藝演創(chuàng)展播大賽，并開展“十佳安全企業(yè)”、“十佳安全礦長（經理）”、“十佳安全員”、“十佳安全監(jiān)管單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”、“十佳安監(jiān)干部”評選活動。

（二）以強化安全監(jiān)管為手段，從嚴開展安全生產執(zhí)法活動。

1.嚴厲打擊安全生產非法違法行為。進一步建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力，嚴厲打擊無證無照、證照不全、依法關閉取締之后又繼續(xù)組織生產經營的單位，以及瞞報事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管執(zhí)法指令、非法違法建設、違反建設項目安全生產“三同時”規(guī)定、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放等嚴重非法違法行為。由縣安監(jiān)局牽頭，組織有關職能部門開展打擊非法違法行為專項活動。有關安全生產行政執(zhí)法部門要制定執(zhí)法計劃，開展專項執(zhí)法。

2.嚴格落實建設項目安全生產“三同時”制度。認真把握好建設項目設立審查、設計審查、竣工驗收關，督促生產經營單位嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”審查制度，做到新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。凡沒有落實“三同時”制度的，有關部門一律不予論證、審批和驗收，不準投入生產和使用。

3.嚴格執(zhí)行安全生產許可證制度。嚴把安全生產準入關，切實做好安全生產經營許可證的審查、申報和延期換證工作。通過安全生產許可證制度的落實，促使企業(yè)加大安全投入，改善安全條件，夯實安全基礎，提高企業(yè)整體安全生產水平。

4.嚴肅查處各類安全生產事故。按照“四不放過”原則認真查處各類生產安全事故，嚴肅追究有關事故責任人的責任。凡是發(fā)生死亡事故的，依法成立事故調查組開展事故調查，對監(jiān)管主體責任、企業(yè)主體責任依法予以確認。凡責任事故要依法依紀處理到位，建立事故責任追究述職報告制度。縣監(jiān)察局、安監(jiān)局、公安局等單位每半年向縣安委會述職報告一次責任追究情況。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導、安監(jiān)辦主任、企業(yè)業(yè)主必須到縣安委會“說清楚”。加大對瞞報、遲報、拖延不報事故行為的查處力度。建立企業(yè)“黑名單”制度，將發(fā)生較大以上事故或一年發(fā)生兩次以上一般事故的企業(yè)列入“黑名單”，通過媒體向社會公布，形成社會對“黑名單”企業(yè)的輿論監(jiān)督和行為制約，促進企業(yè)建立起安全生產誠信機制，自覺履行社會責任。

（三）以防范重特大事故為重點，深入開展安全隱患治理行動。

1.深化隱患排查整治工作。繼續(xù)在全縣各行業(yè)領域組織開展隱患排查治理工作。進一步完善和落實隱患排查整治“三包”責任制、隱患整改督查制度、重大隱患分級管理制度、重大隱患掛牌督辦制度、定期分析通報制度、重大危險源監(jiān)控制度、隱患登記銷號制度、群眾舉報監(jiān)督獎勵制度等行之有效的工作制度。

2.深入開展重點行業(yè)和領域的安全生產專項整治。一是開展煤礦安全專項整治。重點抓好瓦斯治理、防透水和超能力開采的專項整治。積極開展煤礦違規(guī)采掘作業(yè)、頂板管理、運輸、機電、火災和瓦突等事故隱患排查專項治理工作。二是開展非煤礦山安全專項整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣國土資源局要開展尾礦庫安全生產大檢查“回頭看”；開展露天礦山防塌陷、防爆破等專項檢查。三是開展危險化學品安全專項整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安監(jiān)局、縣公安局要進一步加大危險化學品領域隱患排查治理力度，督促危險化學品從業(yè)單位及時整改隱患。嚴格安全準入門檻，提升企業(yè)安全水平。四是開展道路交通安全專項整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣交通局、縣交警大隊、縣運管所要加大道路交通安全監(jiān)督檢查力度，切實做好“五整頓、三加強”工作，進一步整頓交通運輸企業(yè)、危險化學品運輸秩序，嚴厲打擊非法營運、非法載客、非法改裝等違法行為，嚴格治理超速超載。加強對危險路段的監(jiān)控和整治，提高道路通行安全水平。五是開展建筑施工企業(yè)安全專項整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣建設局、各項目主管部門要加大建筑施工現(xiàn)場安全檢查力度，加強起重機械、模板坍塌等危險性較大工程或部位的隱患排查治理，嚴防事故發(fā)生。六是開展消防安全專項整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣消防大隊要建立健全火災隱患排查治理機制，強化重大火災隱患政府掛牌督辦制度。開展消防安全保衛(wèi)“百日專項行動”，下大氣力整治人員密集場所特別是高層建筑、網吧、歌舞廳、超市等場所重大火災隱患。七是開展水上安全專項整治，宜昌海事局峽江海事處、峽江港航所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關部門要負責落實到位。船舶要持檢驗證、登記方可作業(yè)，船舶通信、救生、消防、信號設施設備必須配備齊全、運行正常。船員持證上崗，嚴格執(zhí)行各項航行作業(yè)規(guī)則。八是開展農機安全專項整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農機管理部門要認真落實農機安全責任制，廣泛開展農機宣傳教育，強化工作措施，努力提高農機監(jiān)理水平，嚴厲打擊農用車載人等違法違規(guī)行為，扎實開展“平安農機”創(chuàng)建活動。九是開展水利安全專項整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣水利局要認真落實小水電站建設項目安全生產“三同時”制度，加強對大型水利設施、水利建設項目特別是生態(tài)保護治理工程等重點建設項目的安全監(jiān)管，提高病險水庫治理和監(jiān)控水平，認真落實建設方、業(yè)主方、施工方、監(jiān)控方的安全責任，確保公共安全和建設施工安全。十是開展其他行業(yè)及單位的安全專項整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各相關職能部門要負責落實到位。學校、旅游、電力、食品藥品、民爆器材、特種設備等其他行業(yè)和企業(yè)也要結合本行業(yè)、本單位實際，制定具體工作方案，著力排查安全隱患，清除不安全因素，有效預防安全事故的發(fā)生。

3.加強重點時段安全監(jiān)管。建立健全特殊時段和重要節(jié)假日安全生產預警機制，要針對重要節(jié)假日制定工作方案，強化責任措施，全方位組織開展安全生產隱患排查治理專項行動，確保重要節(jié)假日期間安全生產形勢的穩(wěn)定，從根本上防止群死、群傷等各類突發(fā)性事件的發(fā)生。

（四）以健全完善政策制度為保障，加強安全生產法制體制機制建設。

1.建立健全安全生產地方法規(guī)和政策制度。結合實際，研究制定有關推進安全生產工作的經濟政策、工作規(guī)范、制度規(guī)定等規(guī)范性文件，細化安全監(jiān)管措施，努力突破工作中遇到的一些瓶頸和制約，使安全監(jiān)管工作做到有法可依、有章可循，促進全縣安全生產監(jiān)管工作盡快走上法制化、制度化軌道，切實增強安全生產監(jiān)管工作的針對性、有效性和科學性。

2.全面落實安全生產責任制。進一步健全完善安全生產責任體系，繼續(xù)推行安全生產目標管理責任制，切實把安全生產納入各級政府工作的重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展的總體布局，納入干部政績業(yè)績考核的重要內容，全面實行“一崗雙責”和“一票否決”制度，要制定縣安委會成員單位工作職責，修訂“一票否決”辦法，完善安全生產目標考核辦法，實行安全生產“籠子”管理，建立科學合理的考核問責辦法，形成有效的激勵約束機制，切實落實政府及政府有關部門的安全生產監(jiān)管責任。企業(yè)要按照相關法律法規(guī)的要求，從安全組織機構、人員保障、安全資金投入、安全宣傳教育、規(guī)章制度建設、現(xiàn)場安全管理、事故隱患整治、安全配套設施等方面加大投入，切實落實企業(yè)安全生產主體責任，杜絕安全生產事故發(fā)生。

（五）以夯實工作基礎為平臺，加強安全生產保障能力建設。

1.加強安全生產標準化工作。繼續(xù)在煤礦、道路交通、非煤礦山、建筑工程、煙花爆竹及危險化學品等重點行業(yè)全面開展企業(yè)安全生產標準化建設，積極推進科技興安，從嚴規(guī)范安全生產行為，進一步夯實企業(yè)安全生產基礎，切實提高企業(yè)安全生產條件和水平。同時，引導企業(yè)積極開展職業(yè)安全健康管理體系認證，切實提高企業(yè)安全生產自律能力。

2.加強安全信息化建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，整體推進”的工作思路，加快高危行業(yè)企業(yè)和重點企業(yè)以及危險性較大的非高危行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝進程，全面提升安全監(jiān)管科學化、標準化、信息化水平，有效預防安全事故，確保安全生產。

3.加強安全生產應急管理。建立安全生產應急預案備案審查制度，不斷修訂完善應急救援預案，加強預案演練，建立符合實際、操作性強的應急救援預案體系。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級應急救援機構，將縣礦山救護隊發(fā)展成為立足我縣以礦產救護為主、兼顧其他高危行業(yè)的骨干應急救援隊伍，為安全生產提供強有力的應急保障。

4.嚴格落實經濟政策措施。按照國家、省、州關于安全生產風險抵押金政策規(guī)定，結合安全檢查、隱患整治、安全許可等工作，督促高危行業(yè)企業(yè)按時足額交納風險抵押金，做到應收盡收、足額到位。督促企業(yè)落實安全生產費用提取制度，堅決做到足額提取、專戶儲存、?？顚Ｓ?，建立持續(xù)、有保障的安全生產投入保障機制。全面推行安全生產保險制度，特別要在煤礦強制推行安全生產責任保險，切實提高企業(yè)抗風險能力。

5.積極開展安全生產“四個一”創(chuàng)建活動，嚴格落實縣委、縣政府要求。全面按照《縣委辦公室、縣人民政府辦公室關于進一步加強安全生產基層基礎工作的通知》（巴辦文"2008"111號）要求開展工作，切實搞好基層基礎工作，認真做好安全生產“四個一”創(chuàng)建活動。

（六）以提高監(jiān)管水平為抓手，扎實推進安全監(jiān)管隊伍建設。

1.推進基層安全監(jiān)管網絡建設。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構，配足安全監(jiān)管人員，落實裝備和經費，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦監(jiān)管職能。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安全管理人員的業(yè)務培訓力度，組織開展集中輪訓、業(yè)務研討，不斷提高基層安監(jiān)人員的業(yè)務素養(yǎng)和履職能力。

2.利用好學習實踐科學發(fā)展觀活動成果。深刻查找影響制約科學發(fā)展和安全發(fā)展的突出問題，提出解決問題的辦法和措施，切實提高安監(jiān)人員實踐安全發(fā)展、依法行政和駕馭安全生產復雜局面的能力，弘揚“吃苦耐勞、樂于奉獻、求真務實、拼搏奉獻”的安監(jiān)精神，樹立“公平正義、清廉為民”的安監(jiān)形象，創(chuàng)造“行必責實、規(guī)范快捷”的安監(jiān)效率，建設“勤勉敬業(yè)、團結奉獻”的安監(jiān)隊伍。

3.加強黨風廉政建設。進一步加強安監(jiān)系統(tǒng)干部隊伍思想建設、作風建設和廉政建設，牢固樹立“清廉、為民、務實、高效”的服務意識。加強黨風廉政建設，建立完善符合安全生產監(jiān)管實際的懲治和預防腐敗的工作體系，強化對安全生產監(jiān)管權力運行的監(jiān)督制約機制。深入開展預防職務犯罪工作，堅持嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，防范安全生產違法違紀和失職瀆職行為發(fā)生。

五、方法步驟

（一）宣傳動員階段（4月底前）。各單位要緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設”，通過媒體、墻報、宣傳櫥窗等多種形式廣泛宣傳深入開展“安全生產年”活動的意義。召開各種會議進行動員發(fā)動，努力營造全社會關注、支持、參與、監(jiān)督“安全生產年”活動的良好氛圍。同時，按照國家、省、州的要求，結合本單位實際，研究制定重點突出、形式多樣和針對性強的深入開展“安全生產年”活動方案，并于4月20日前將活動方案報縣安委會辦公室。

（二）全面實施階段（5月—9月）。各單位要按照各自制定的活動方案，突出重點，強化措施，全面開展各項工作。

（三）檢查督辦階段（10月—11月中旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立督查組，對本轄區(qū)深入開展“安全生產年”活動情況進行督促檢查，確?；顒硬蛔哌^場，取得實效?？h政府將組成督查組，分階段和不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)直有關部門活動開展情況進行專項督查。

（四）總結提高階段（11月中旬—12月底）。為鞏固活動成果，各單位要組織開展“回頭看”，認真總結深入開展“安全生產年”活動成果，加強交流，尋找問題，提出改進措施和要求，并于11月20日前將活動總結報縣安委會辦公室。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任。為確保活動取得實效，縣政府成立以縣長為組長，副縣長為副組長，縣安委會各成員單位負責同志為成員的深入開展“安全生產年”活動領導小組，統(tǒng)一領導全縣深入開展“安全生產年”活動。領導小組辦公室設在縣安監(jiān)局，由同志擔任辦公室主任，負責活動日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照國家、省、州要求，結合各自實際，成立工作機構，制定工作方案，明確目標任務，健全工作機制，落實責任措施，扎實推進“安全生產年”各項工作深入開展。

（二）突出重點，全面開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要周密部署、合理安排、精心組織，突出企業(yè)這個重點，做到“四個結合”，扎實推進“安全生產年”活動深入開展。一是與安全生產誠信承諾活動相結合，將誠信承諾活動作為深入開展“安全生產年”活動的重要內容抓緊抓好。二是與“安全生產月”活動相結合，“安全生產月”中要重點宣傳好深入開展“安全生產年”活動的