主要學習內(nèi)容：一、“四議兩公開”工作法出臺的背景二、把握重點，深刻領(lǐng)會“四議兩公開”工作法的基本內(nèi)涵

和精神實質(zhì)三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序四、“四議兩公開”工作法相關(guān)制度和工作職責五、獎懲規(guī)則：實行問責制，按制度和職責獎優(yōu)罰劣六、分享“四議兩公開”工作法成果

一、“四議兩公開”工作法的出臺背景鄧州市位于河南省西南部，地處豫、鄂、陜?nèi)〗唤缣?，具有獨特的自然條件、文化底蘊和經(jīng)濟環(huán)境，形成了鄧州獨特的知書達禮的書香文化和勤勞節(jié)儉的農(nóng)耕文化。鄧州市總面積2369平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)），579個行政村。1988年撤縣建市，2004年被河南省確定為重點擴權(quán)縣（市）之一，享受省轄市的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限。鄧州素有“糧倉”之稱，是國家糧食、黃牛、外貿(mào)煙出口生產(chǎn)基地和河南省棉花、油料、小辣椒生產(chǎn)重點市。

2005年，河南省鄧州市開始在所轄578個行政村全面推行“4+2”工作法。“4+2”工作法是河南省鄧州市近年來深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實踐。

2006年，時任河南省委書記、省人大常委會主任徐光春調(diào)研后，要求在南陽先行推廣“4+2”工作法，取得經(jīng)驗后全省推開。2009年8月25日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮在鄧州市陶營鄉(xiāng)徐樓村調(diào)研“四議兩公開”工作法，與村民親切交談。2009年，鄧州市的做法先后得到胡錦濤總書記、習近平、賀國強、回良玉等中央領(lǐng)導同志的充分肯定，要求將這一好經(jīng)驗在全國農(nóng)村全面推廣，從此定名為“四議兩公開”工作法。李源潮同志在全國組織部長培訓班和全國黨領(lǐng)導的村級民主自治機制工作經(jīng)驗交流會上明確要求，要推廣鄧州市村級組織“四議兩公開”工作法，發(fā)展完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制。農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的不足1、農(nóng)村建設(shè)中進退兩難的局勢需要用新機制來破解。2、農(nóng)村傳統(tǒng)管理體制上的弊端需要用新機制來革除。3、農(nóng)村干部長期以來形成的管理模式需要用新機制來改變。4、農(nóng)村“兩委”班子合力不強的局面需要用新機制來改善。5、黨內(nèi)民主氛圍不濃的現(xiàn)狀需要用新機制來增強。

一、“四議兩公開”工作法的出臺背景2010年1月，太子河區(qū)委在鄧州考察“四議兩公開”工作法河南“四議兩公開”工作法之所以深受農(nóng)村干部群眾的廣泛歡迎，關(guān)鍵在于把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機地統(tǒng)一起來，在于把黨的領(lǐng)導、村民自治、黨內(nèi)基層民主和農(nóng)民主人翁地位融為一體。二、把握重點，深刻領(lǐng)會“四議兩公開”工作法

的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)“四議兩公開”工作法的基本內(nèi)涵，就是指所有村級重大事項都必須在村黨支部的領(lǐng)導下，按照“四議兩公開”的工作程序進行決策和實施?！八淖h”：就是指村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議這四個議事決策步驟；“兩公開”：就是指決議公開、實施結(jié)果公開?！八淖h”、“兩公開”每個程序都不可或缺，順序也不能調(diào)整。運用“四議兩公開”工作法，必須遵循以下原則：

（一）遵守各項政策和法律、法規(guī)，不得侵犯村民人身權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。

（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，不得以任何方式強迫黨員干部群眾不發(fā)表意見或違背個人意志發(fā)表意見。

（三）對于未按有關(guān)法律法規(guī)和“四議兩公開”工作法的有關(guān)程序出臺的村級重大事務(wù)的決策意見，村級組織和黨員干部群眾有權(quán)拒絕執(zhí)行。三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序村級重大事項的決策，凡涉及國家和政府重大建設(shè)項目必須遵循政策法規(guī)和建設(shè)規(guī)劃，涉及村級重大建設(shè)項目要在農(nóng)民可承受能力范圍之內(nèi)，進行議事決策。（一）村民自治范疇之內(nèi)的重大事項。（二）區(qū)鄉(xiāng)兩級黨委政府確定的中心工作。（三）各級黨委政府有關(guān)政策的落實。鄧州市龍堰鄉(xiāng)農(nóng)民在領(lǐng)小麥良種補貼三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序“四議兩公開”工作法工作流程圖三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序（一）村黨支部會議提議村內(nèi)重大事項的提議，首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部提議，形成初步意見。村黨支部提議必須符合中央和省、市、區(qū)的要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿，并要求支部在提議之前，將提議內(nèi)容報至上級黨委審批，上級黨委在充分考查同意后，方可進入“四議兩公開”工作法程序，從而保證提議通過率，維護黨支部公信力。在議題選擇上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街將農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、公益事業(yè)、計劃生育、宅基地安排、低保資金發(fā)放、村級財務(wù)等群眾關(guān)注度較高的熱點難點問題作為重點。三、“四議兩公開”工作法內(nèi)容及程序（二）村“兩委”會商議

根據(jù)黨支部會議提議意見，組織“兩委”班子成員充分討論，科學論證，發(fā)表意見，并通過口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。一審鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要對村“兩委”上報的方案，從合法性、必要性、可行性等方面進行嚴格審核，