老舊建筑改造新業(yè)態(tài)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案為深刻吸取省內(nèi)外各類(lèi)事故教訓(xùn)，深入推進(jìn)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，確保全市消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面落實(shí)單位主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，聚焦全市范圍內(nèi)由老舊廠(chǎng)房、場(chǎng)館、連片建筑改造而來(lái)的、人員活動(dòng)集中且易造成群死群傷的單位場(chǎng)所，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)單位隱患排查和整改質(zhì)量，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線(xiàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。二、組織機(jī)構(gòu)支隊(duì)成立專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：副組長(zhǎng)：成員：各地要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，帶頭推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)做好綜合治理工作。三、排查重點(diǎn)（一）時(shí)間安排專(zhuān)項(xiàng)治理工作從即日起至9月底結(jié)束。（二）治理目標(biāo)此次專(zhuān)項(xiàng)治理的對(duì)象為全市范圍內(nèi)由老舊廠(chǎng)房、體育場(chǎng)館、劇場(chǎng)劇院、連片建筑等變更使用性質(zhì)，經(jīng)過(guò)內(nèi)部翻新改建后，在其內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體育、游藝、餐飲娛樂(lè)等各類(lèi)人員活動(dòng)集中、儲(chǔ)存大量可燃物資、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性高的生產(chǎn)項(xiàng)目等類(lèi)型的場(chǎng)館建筑。（三）治理問(wèn)題聚焦致災(zāi)要素，按照火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，將火源電源管理、安全疏散、初期處置等作為專(zhuān)項(xiàng)治理重點(diǎn)。1.經(jīng)營(yíng)合法性。違規(guī)改變建筑使用性質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)；未經(jīng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查擅自經(jīng)營(yíng)。2.火源管理。違規(guī)使用明火，動(dòng)火施工無(wú)審批；營(yíng)業(yè)或使用期間，違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)；施工期間，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)人員，未提前清理可燃雜物和落實(shí)安全防護(hù)措施；違規(guī)存放、使用易燃易爆危險(xiǎn)品；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中各單位動(dòng)火施工不報(bào)告、不審批，不告知其他單位。3.電源管理。配電箱（柜）電線(xiàn)連接不規(guī)范；違章帶負(fù)荷拉、合閘；電線(xiàn)電纜未穿管保護(hù)，直接穿越易燃可燃材料，開(kāi)關(guān)、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的大功率電器或移動(dòng)插排；電動(dòng)自行車(chē)（蓄電池）違規(guī)在室內(nèi)停放或充電；電化學(xué)儲(chǔ)能電站設(shè)置在人員密集場(chǎng)所內(nèi)。4.易燃可燃保溫材料和裝飾裝修。人員密集場(chǎng)所室內(nèi)保溫材料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質(zhì)的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進(jìn)行裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所違規(guī)儲(chǔ)存、使用易燃易爆危險(xiǎn)品。5.安全疏散條件。疏散樓梯數(shù)量不足或設(shè)置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場(chǎng)所的門(mén)窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應(yīng)急廣播、消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志未保持完好有效；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不同獨(dú)立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨(dú)立的疏散樓梯。6.防火分隔。未按要求設(shè)置防火分區(qū)；防火門(mén)、防火卷簾、防火墻等損壞嚴(yán)重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴(yán)密；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)違規(guī)設(shè)置員工宿舍。7.消防設(shè)施設(shè)備。未按要求設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)或水壓、水量不能滿(mǎn)足滅火需求；未按要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設(shè)施或消防設(shè)施系統(tǒng)損壞癱瘓無(wú)法正常使用，不具備防滅火功能。8.管理責(zé)任落實(shí)。未嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火施工審批制度、夜間值班制度；未落實(shí)全員消防培訓(xùn)、疏散演練；消防控制室人員、電工、電焊工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規(guī)程；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未明確統(tǒng)一管理單位，各單位之間消防安全責(zé)任不明晰，沒(méi)有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施等缺乏管理；擅自改變場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性定性，如丁戊類(lèi)廠(chǎng)房用作丙類(lèi)生產(chǎn)儲(chǔ)存、丙類(lèi)廠(chǎng)房用作甲乙類(lèi)生產(chǎn)儲(chǔ)存，增大火災(zāi)危險(xiǎn)性。9.初期火災(zāi)處置。未按要求建立微型消防站或明確初期火災(zāi)撲救力量；未結(jié)合本單位實(shí)際制定可操作的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生火災(zāi)等緊急狀況時(shí)無(wú)人第一時(shí)間通知并組織疏散。四、步驟階段（一）摸排部署（2023年8月15日前）。各地結(jié)合本地實(shí)際，溝通當(dāng)?shù)毓才沙鏊⒔值?、社區(qū)，摸排符合治理范圍的單位場(chǎng)所，建立工作清單。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工、建立工作機(jī)制，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議組織發(fā)動(dòng)。（二）自查自改（2023年8月底前）。組織相關(guān)單位對(duì)照方案要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自改。各地要會(huì)同住建、公安、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位開(kāi)展指導(dǎo)幫扶。（三）督促整改（2023年9月20日前）。要結(jié)合全市消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作統(tǒng)一進(jìn)程，對(duì)相關(guān)單位場(chǎng)所開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)格查處火災(zāi)隱患和違法行為。對(duì)影響公共安全、整改難度大的，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)齊抓共管。（四）總結(jié)提高（2023年9月底前）。將此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)互學(xué)互鑒，健全完善消防安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。五、工作措施（一）指導(dǎo)單位自查。要督促社會(huì)單位消防安全責(zé)任人全面落實(shí)消防安全法定職責(zé)，開(kāi)展細(xì)致自查，自評(píng)風(fēng)險(xiǎn)、自查安全、自改隱患，實(shí)行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。隱患整改期間，制定并落實(shí)嚴(yán)格的安全管理措施，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)。（二）組織基層排查。對(duì)接協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公安派出所，組織發(fā)動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)、基層消防站所、社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍等基層監(jiān)管力量，深入開(kāi)展防火檢查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)制止、勸阻；問(wèn)題嚴(yán)重的，立即抄報(bào)相關(guān)主管部門(mén)，移交轄區(qū)消防部門(mén)。（三）推動(dòng)條線(xiàn)檢查。主動(dòng)對(duì)接教育、民政、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、體育、宗教等相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)發(fā)揮條線(xiàn)監(jiān)管作用，集中開(kāi)展排查，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任和人防物防技防措施。（四）深化消防檢查。深入社會(huì)單位開(kāi)展檢查，對(duì)單位違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予處罰；對(duì)自查未查出或查出后未采取整改措施的，依法予以處罰；對(duì)因排查整治不力導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在或發(fā)生火災(zāi)事故的，依法對(duì)單位或主要負(fù)責(zé)人實(shí)行處罰。加強(qiáng)行刑銜接和事故前嚴(yán)重違法行為入刑案件辦理工作，對(duì)涉嫌構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)等犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、工作要求（一）做好前期摸排。此項(xiàng)工作是全市消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)的重要內(nèi)容，是穩(wěn)控當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)，推進(jìn)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)走實(shí)走深的有效手段，各地要高度重視，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極溝通當(dāng)?shù)匦袠I(yè)系統(tǒng)、公安部門(mén)、街道社區(qū)，做好摸排，確保工作全面不出現(xiàn)遺漏。（二）加大執(zhí)法力度。行動(dòng)期間，要對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的單位逐一開(kāi)展核查，同時(shí)督促單位切實(shí)履行消防安全主體責(zé)任，按照要求開(kāi)展自查自糾。針對(duì)火災(zāi)隱患和消防安全違法