第四節(jié)損害擔(dān)責(zé)原則本節(jié)簡介：本節(jié)介紹損害擔(dān)責(zé)原則的概念、損害擔(dān)責(zé)原則的形成和發(fā)展、損害擔(dān)責(zé)原則的貫徹。本節(jié)知識點(diǎn)：重點(diǎn)掌握損害擔(dān)責(zé)原則的概念，了解損害擔(dān)責(zé)原則在我國的發(fā)展及貫徹。一、損害擔(dān)責(zé)原則的概念損害擔(dān)責(zé)原則是指行為人排污或利用自然資源造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，損害者依法承擔(dān)責(zé)任。損害本意，是指只要有環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為發(fā)生即為損害，行為人就要承擔(dān)責(zé)任，而非有了損害結(jié)果才擔(dān)責(zé)。該原則與國際上通行的污染者負(fù)擔(dān)原則的含義基本相同，只是拓展了其負(fù)責(zé)的范圍，不僅包括環(huán)境污染，還包括生態(tài)破壞。關(guān)于這個(gè)問題，在國外經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識過程。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，西方工業(yè)國家對待造成環(huán)境污染和破壞者，只要沒有對具體的人身健康或者財(cái)產(chǎn)造成直接損害就不承擔(dān)任何責(zé)任。隨著環(huán)境問題日益惡化，各國政府不斷加大財(cái)政投入用于污染治理，從而給社會公共財(cái)政造成沉重的負(fù)擔(dān)。這種“企業(yè)賺錢污染環(huán)境，政府出資治理環(huán)境”給社會帶來了不公平的現(xiàn)象。為了改變這種現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，必須將治理環(huán)境的外部費(fèi)用內(nèi)部化，即由損害環(huán)境者承擔(dān)治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞的費(fèi)用。這樣有利于促使損害者治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二、損害擔(dān)責(zé)原則的形成和發(fā)展我國于1979年在《環(huán)境保護(hù)法》（試行）第6條規(guī)定了“誰污染，誰治理原則”，即“已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰污染、誰治理的原則，制訂規(guī)劃，積極治理，或者報(bào)請主管部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷?！痹S多學(xué)者認(rèn)為該表述不夠確切，因?yàn)樵撛瓌t只明確了污染者對其造成的污染有責(zé)任進(jìn)行治理，沒有包括生態(tài)破壞的恢復(fù)和污染造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任。所以，1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》就沒有照抄這個(gè)原則，而是通過具體的制度和措施規(guī)定來貫徹這一原則。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》草案第二次審議稿、三次審議稿都采用了“污染者擔(dān)責(zé)”的表述，四審修改時(shí)有意見提出，污染者擔(dān)責(zé)原則只體現(xiàn)了污染者的責(zé)任，不能涵蓋生態(tài)破壞者的責(zé)任。因此，四審時(shí)將污染者擔(dān)責(zé)原則修改為損害擔(dān)責(zé)原則，并對損害者的責(zé)任作了具體規(guī)定。從我國環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定看，該原則并不包括對污染損害和環(huán)境破壞所造成的被害人的人身、財(cái)產(chǎn)損失予以賠償。關(guān)于環(huán)境污染造成人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的賠償，適用《侵權(quán)責(zé)任》法的有關(guān)規(guī)定。損害擔(dān)責(zé)原則的貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)原則要通過如下幾個(gè)方面加以貫徹：1.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使損害者治理環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)破壞。經(jīng)濟(jì)手段包括：征收排污費(fèi)；征收資源費(fèi)和資源稅；征收生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)等等。2.實(shí)施環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，給企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供減少污染物排放的動(dòng)力，從而在總量上減少向環(huán)境排放的污染物質(zhì)，有利于保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。3.建立環(huán)境保護(hù)共同負(fù)擔(dān)制度。對于環(huán)境污染防治和生態(tài)破壞修復(fù)的費(fèi)用，出了由損害者負(fù)擔(dān)外，各級人民政府也有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的責(zé)任