新型智慧城市白皮書（2023「目錄」PAGEPAGE101行業(yè)趨勢PAGEPAGE10應急管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展2018年根據(jù)黨和國家機構改革部署，組建應急管理部，作為國務院組成部門。應急管理部的設立，整合了改革前國務院95管理綜合性應急骨干力量。經(jīng)過改革調(diào)整，應急管理部整合了安全生產(chǎn)和防災減災兩大領域工作的全部流程，將事故災害的“防抗救”進行統(tǒng)一管理。在地方政府履職層面，職能調(diào)整和設計與國家部委層面保持一致。國家政策持續(xù)利好推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來，我國自然災害、生產(chǎn)事故災害頻發(fā)給我國在應急管理存在的問題上敲響了警鐘，國家層面多次出臺應急產(chǎn)業(yè)相關政策規(guī)劃，推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次成為政府工作報告的重要內(nèi)容。2022年《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》出臺，對“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作進行全面部署，著眼新時代黨和國家事業(yè)全局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應急管理體系等作出全面部署，為解決長期以來應急管理工作存在的突出問題、推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機遇。表1-2022年中國應急管理相關政策文件發(fā)布時間發(fā)布單位政策2022年2月國務院《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》2022年4月國務院安全生產(chǎn)委員會《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》2022年4月應急管理部、中國地震局《“十四五”國家防震減災規(guī)劃》2022年6月國務院《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》2022年6月應急管理部《“十四五”應急救援力量建設規(guī)劃》2022年7月國家減災委員會《“十四五”國家綜合防災減災規(guī)劃》2022年8月應急管理部、國家礦山安全監(jiān)察局《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》2022年11月科技部、應急管理部《“十四五”公共安全與防災減災科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》應急管理部高度重視應急信息化發(fā)展為推進應急管理信息化建設應用，加快智慧應急建設成果眾創(chuàng)共享，推動應急管理從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代“智”理轉(zhuǎn)變，應急管理部自成立以來，發(fā)布了一系列指導性文件，對應急管理信息化工作提出明確建設任務和計劃，一體化推進全國應急管理信息化體系建設，要求主動適應科技信息化發(fā)展大勢，加快建設應用，提升智慧應急水平，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。表2-應急管理部發(fā)布的應急信息化建設指導性文件年份指導文件2018年《應急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》2019年《應急管理信息化2019年第一批地方建設任務書》2020年《應急管理信息化2020年地方建設任務書》2020年《應急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)2020年建設任務書》2021年《應急管理信息化2021年地方建設任務書》2022年《應急管理信息化2022年地方建設任務書》2023年《地方應急管理信息化2023年任務書》1.2行業(yè)發(fā)展1.2行業(yè)發(fā)展應急管理體系發(fā)展沿革應急管理體系是指一個由政府和其他各類社會組織構成的應對突發(fā)事件的整個網(wǎng)絡，包括法律法規(guī)、體制機構、機制與規(guī)則、能力與技術、環(huán)境與文化等。縱觀世界發(fā)達國家成熟應急管理體系的建立過程，都是從一次次現(xiàn)實災難中汲取經(jīng)驗教訓，又反哺到理論體系中，不斷地修訂、完善、演練、實戰(zhàn)、再調(diào)整、再演練、再實戰(zhàn)，逐步地形成了被世界各國模仿借鑒的成熟應急管理體系。420072012年深化建設應急管理體系，2013年至今不斷提升綜合應急管理能力。（1）新中國成立~2003年新中國成立后，我國應急管理組織機構按照不同災種單獨設置，如民政部門、國家地震局、衛(wèi)生部等機構各自承擔職責，履行抗災救災義務，這一時期的應急管理體制呈現(xiàn)分部門、單災種的管理模式，各個部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)與配合。（2）2003年~2007年2003以來的實行分部門、單災種應急管理模式在應對“非典”時受到嚴峻考驗。我國政府按照科學發(fā)展觀的要求，從國情出發(fā)，提出“一案一制“的構想”，應急管理體系建設工作由此全面起步。（3）2008年~2012年在應急管理體系上，繼續(xù)推動統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào)、分類管理、（4）2013年~至今黨的十八大后，進入了以總體國家安全觀為統(tǒng)領的應急管理體系全面建設的新時期。十八屆三中全會提出全面深化改革，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國應急管理的目標著眼于培育多元主體意識，建立健全社會參與機制，變“應急管理”為“應急治理”，加強綜合應急能力建設。應急行業(yè)需求背景分析應急產(chǎn)業(yè)通過預警、預防、檢測、防護和應急處理各種突發(fā)事件事故和災害，大大減少社會和社區(qū)危害，具有多行業(yè)交叉和服務公共安全的屬性，屬于新興產(chǎn)業(yè)。在一些國家，應急救援已成為繼金融、保險、電信后的第四大產(chǎn)業(yè)，而在我國尚處于起步階段。從政策角度看，綱領性政策引領應急領域信息化發(fā)展方向。第十四個五年規(guī)劃和2035明確應急事業(yè)發(fā)展和總體目標，以及在廣泛領域內(nèi)的建設需求，為智慧應急帶來新的機遇點。從經(jīng)濟角度看，中國經(jīng)濟形勢向好帶來更多樣的應急需求。在需求端，我國經(jīng)濟將會持續(xù)向好。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會各階層在進行經(jīng)濟活動時也會衍生出各種各樣的安全風險，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新需求。在供給端，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，社會資金充裕，尤其是疫情沖擊，使應急產(chǎn)業(yè)更加受到關注，未來將有更多社會資本進入，為應急行業(yè)發(fā)展提供了較雄厚的資金支持，助力應急產(chǎn)業(yè)建設。從社會角度看，城市規(guī)模與自然事故災害增長帶來應急需求的增長。在全國人口增長帶來的城市發(fā)展及災難事故連年增加的社會背景下，城市應急、自然災害應急等的需求逐年增加，帶動應急行業(yè)發(fā)展。我國是世界上主要的氣候脆弱區(qū)之一，自然災害頻發(fā)，分布廣，損失大，是世界上自然災害最嚴重的國家之一，平均每年災害造成的經(jīng)濟損失約占GDP的3%~6%，且災害數(shù)量在近20年來也急劇的增多。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會極大程度上降低災難所造成的一系列損失。從技術角度看，技術發(fā)展助力應急行業(yè)向智能化方向演進。隨著5G基站的建立，物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)分析、AI在應急領域的深入應用，預計未來我國應急體系建立將會向智能化、大數(shù)據(jù)的領域發(fā)展，現(xiàn)存的應急行業(yè)產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而衍生出新的行業(yè)發(fā)展增長點。應急管理基本現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，應急管理部門和有關行業(yè)部門應急管理業(yè)務的信息化體系建設已經(jīng)成為一項事關應急管理事業(yè)長遠發(fā)展的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務。經(jīng)過多年發(fā)展，我國應急管理信息化工作已經(jīng)取得長足進步。國家應急管理相關部門和各省市日常應急管理工作平臺普遍搭建完成，能夠借助信息專網(wǎng)開展信息接報、應急資源管理、值班管理、視頻會商等。在行業(yè)智慧應急解決方案方面，國家預警信息發(fā)布中心、氣象防災減災、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通安全管理、傳染病防控等智能化系統(tǒng)展現(xiàn)出巨大效能。與此同時，智慧應急的行業(yè)應用仍有很大提升空間，當前主要的不足以下幾個方面：各種安全風險監(jiān)測預警能力不足。安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警方面，危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警平臺系統(tǒng)不夠完善，違規(guī)行為、異常情況等風險隱患的智能識別能力不足。自然災害綜合風險監(jiān)測預警應急指揮平臺不夠完善。一些應急平臺缺乏完善的應急指揮“一張圖”和應急資源管理平臺，缺乏數(shù)字化應急預案庫，缺乏應急管理部門系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享、外部門數(shù)據(jù)互通，不能有效匯聚互聯(lián)網(wǎng)和社會單位數(shù)據(jù)，從而無法有力支撐統(tǒng)一指揮、協(xié)同研判。應急通信與信息保障韌性不足。不少平臺尚未實現(xiàn)視頻會議系統(tǒng)、手機、固話、衛(wèi)星電話、移動指揮車、手持單兵等多種通信終端融合聯(lián)通，無法形成應急戰(zhàn)術互聯(lián)網(wǎng)，救援現(xiàn)場通信保障能力弱。不能有效發(fā)揮應急廣播、手機短信、手機App應用等手段作用，及時發(fā)布針對特定區(qū)域、特定人群的災害預警和轉(zhuǎn)移避險等信息。重大安全隱患、安全監(jiān)管執(zhí)法、應急力量物資、應急預案方案、重點監(jiān)管企業(yè)用電等基礎信息綜合分析研判能力不足，不能充分挖掘數(shù)據(jù)價值，為風險防范、預警預報指揮調(diào)度、應急處置等提供智能化、專業(yè)化、精細化手段。新技術發(fā)展助力應急管理能力全面提升近年來，隨著智慧社會的發(fā)展和政府管理信息化水平的不斷提高,特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI、云計算等新技術的不斷推陳出新，我國應急管理工作踏上了快速信息化建設的進程，并取得了良好效果，應急管理工作呈現(xiàn)信息化、智能化、智慧化多層并進、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。應急管理信息化狹義的應急管理信息化是信息的傳輸網(wǎng)絡建設與初級指揮平臺建設。這往往是信息技術的局部使用，重點是信息的傳輸和端對端的圖文與視頻信息聯(lián)通。早期的應急管理平臺主要是這種初級信息化平臺。例如，應急管理部在成立初期，由于是由多行業(yè)、多部門組合而成，綜合信息化水平還相對落后。應急管理智能化動態(tài)監(jiān)測、智能預警、精準監(jiān)管等，實現(xiàn)扁平、快速、精準的應急指揮與快速處置，這是當前應急管理的整體業(yè)務發(fā)展方向。在應急管理部出臺的《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架(2018-2020)》中，提出應急管理信息化發(fā)展的“四橫四縱”總體架構，實現(xiàn)“統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡支撐、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務和統(tǒng)一平臺架構”，就是典型的應急管理智能化整體解決方案。應急管理智慧化應急管理智慧化是在技術上全面應用5G智能等技術，充分發(fā)揮人的集體智慧和技術的信息處理能力，最大限度地實現(xiàn)敏捷應急、科學應急、精準應急、動態(tài)應急。未來的應急管理智慧化是全方位的，信息化智能化技術廣泛應用到應急管理體系的一切方面和應急管理的全過程，應急管理的智能化程度得到質(zhì)的提升，應急管理工作效能較傳統(tǒng)方式有根本性的躍進。目前，應急管理智慧化還處在某些局部應用的階段。對于全國應急管理系統(tǒng)而言，總體上仍處于未來式?！丁笆奈濉眹覒斌w系規(guī)劃》提出，要系統(tǒng)推進“智慧應急”建設，建立符合大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的應急數(shù)據(jù)治理體系，完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、災情202111月，應急管理部在廣東省深圳市召開“智慧應急”建設現(xiàn)場推進會上提出，未來的智慧應急建設工作要在信息化全覆蓋基礎上，更加注重系統(tǒng)融合和智能升級；要推進監(jiān)測預警系統(tǒng)全覆蓋和智能化，加快高水平安全生產(chǎn)、自然災害、城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警平臺建設；要推進應急指揮系統(tǒng)智能化和高效化，提高應急通信保障水平和災害事故信提高監(jiān)管執(zhí)法和服務企業(yè)水平；要推進智能科普宣教培訓和應急信息發(fā)布，加快應急廣播體系建設，提高社會動員能力；要加強新型智能裝備研發(fā)應用，提高應急救援實戰(zhàn)水平。這些部署將自上而下地把我國智慧應急事業(yè)扎實推向前進。02愿景內(nèi)涵中國移動充分發(fā)揮自身數(shù)智化經(jīng)驗、知識和能力優(yōu)勢，激發(fā)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動潛能，聚合生態(tài)資源，全面支撐各級應急管理信息化建設工作，提供頂層設計咨詢、項目及應用場景集成設計、方案實施等全流程服務，推動應急管理業(yè)務優(yōu)化升級和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。立足中國移動“世界一流信息服務科技創(chuàng)新公司”定位，致力于成為應急管理信息化領域的推動者、賦能者、領航者。全面的規(guī)劃與設計服務以“全災種、大應急”、“智慧應急”理念為指導，聚焦應急業(yè)務與信息技術融合，梳理區(qū)域安全生產(chǎn)和防災減災條件、應急救援工作基礎，謀劃應急管理信息化發(fā)展策略，設計應急管理信息化需求，分析應急管理信息化發(fā)展情況，明確后續(xù)規(guī)劃建設方向，為各級政府完善應急管理體系、提高應急管理能力提供決策依據(jù)和政策支撐。豐富的方案與實施服務基于安全生產(chǎn)監(jiān)測預警、災害監(jiān)測預警、應急指揮調(diào)度等應急管理領域業(yè)務需求，制定建設方案，內(nèi)容涵蓋全域感知網(wǎng)絡、空天地一體應急通信網(wǎng)絡、智慧協(xié)同的業(yè)務應用體系，提供軟、硬件集成設計和實施服務。03整體架構按照“體系性、層次性、先進性”的思路，聚焦信息技術“網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化”的發(fā)展趨勢，對智慧應急總體架構進行設計，“121N圖1應急指揮信息化總體架構“1中心”主要指各級應急管理機關的應急指揮中心及其軟硬件設施。按指揮場所可以劃分為后端指揮中心和現(xiàn)場指揮中心，配套軟硬件設施主要涵蓋了大屏展示系統(tǒng)、音頻擴聲系統(tǒng)、分布式控制系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、數(shù)字化戰(zhàn)場設備套裝、移動指揮車等，為應急指揮與日常監(jiān)管提供基礎設施支撐?！?張網(wǎng)”指應急通信網(wǎng)、物聯(lián)感知網(wǎng)。應急通信網(wǎng)主要是采用5G、軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、IPv6、專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術，綜合專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、寬窄帶無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星、無人機等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網(wǎng)絡。物聯(lián)感知網(wǎng)主要面向生產(chǎn)安全監(jiān)測預警、自然災害監(jiān)測預警、城市安全監(jiān)測預警和應急處置現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，基于NB-IOTLORA4G/5G等各類無線、有線傳輸技術完成感知數(shù)據(jù)的傳輸與接入，構建的全域覆蓋應急管理感知數(shù)據(jù)采集體系。“1平臺”包括數(shù)據(jù)基礎支撐平臺及專項應用支撐平臺。數(shù)據(jù)基礎支撐平臺主要涵蓋數(shù)據(jù)治理服務、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)服務管理等，為應急管理綜合應用提供數(shù)據(jù)服務支撐，并對外提供數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)應用服務。專項應用支撐平臺主要涵蓋融合通信系統(tǒng)、視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)平臺、視頻會商系統(tǒng)等，為應急專項業(yè)務應用提供支撐服務?！癗應用”主要指結合應急管理職能，構建涵蓋監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、事件管理、指揮救援等應用場景，為應急指揮決策、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城市安全風險防控、消防風險監(jiān)管與處置等應用場景提供數(shù)字化能力，實現(xiàn)事故事前預防管理、事發(fā)及時預警、事中應急調(diào)度、事后總結評估的全過程信息化管理，為應急管理工作的高效、科學開展提供信息化支撐應用。04應用場景總體需求分析提高各省市縣應急管理能力和水平，提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，是各級應急管理機關工作的一項重大任務。我國是自然災害較為嚴重的國家之一，突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)。自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、救災難度大。生產(chǎn)安全事故總量仍然偏大，道路交通、危險化學品等重點行業(yè)領域事故頻發(fā)，重特大生產(chǎn)安全事故尚未得到有效遏制。面對嚴峻復雜的自然災害、城市安全和生產(chǎn)安全形勢，各省市縣應急管理體系和能力仍然相對落后。應急管理信息化水平不高，災害監(jiān)測預報預警、應急通信與保障等能力短板現(xiàn)象嚴重，迫切需要補齊信息化短板，應用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，建設全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征，與應急管理能力相適應的現(xiàn)代應急管理體系。應急指揮中心應用需求應急指揮中心是公共安全、自然災害等重大災害事故發(fā)生后，實現(xiàn)對各類人力、物資、設備等資源進行集中調(diào)度和指揮的重要場所，需要具備高效的信息收集、處理和傳輸能力，以便快速做出決策并指導現(xiàn)場行動。因此，建立一個穩(wěn)定、可靠、高效的信息傳輸和處理系統(tǒng)是應急指揮中心建設的核心需求。應用方案1）總體設計基于城市大腦統(tǒng)籌考慮及共建共享思想，緊緊抓住應急管理事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，整合安全生產(chǎn)、自然災害防治等應急信息資源，利用云計算、大數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡、融合通信等現(xiàn)代化信息技術，建立現(xiàn)代化應急指揮中心，發(fā)揮救援指揮神經(jīng)中樞和信息中心作用，實現(xiàn)以指揮為核心能力、以職能為使命牽引、以需求為任務導向、以數(shù)據(jù)為關鍵要素、以應用為重中之重的相互鏈接的安全共同體，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和指揮協(xié)同，確?！皟?yōu)化、協(xié)同、高效”，實現(xiàn)應急管理“事前、事發(fā)、事中、事后”全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、分析決策、快速處置、精準監(jiān)管，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應急管理體系建設。應急指揮中心場所主要包括應急指揮大廳、新聞發(fā)布廳、會商室、值班室、綜合控制室等場所的建設內(nèi)容，以滿足應急管理部門日常應急管理和突發(fā)事件處置的需求。圖2應急指揮中心功能場所2）應急指揮中心配套信息化系統(tǒng)大屏顯示系統(tǒng)作為數(shù)據(jù)流、信息流、業(yè)務流、視頻流匯聚的中心，通過此顯示系統(tǒng)，可供日常監(jiān)控、關鍵數(shù)據(jù)檢測、業(yè)務平臺展示、公安指揮調(diào)度、輔助決策使用，可隨時對各種現(xiàn)場信號、各類計算機圖文信號、業(yè)務平臺數(shù)據(jù)信號進行多畫面顯示和分析，滿足召開高清電視電話會議、高清指揮調(diào)度、高清監(jiān)控顯示等多業(yè)務的高清顯示的需求，實現(xiàn)“一體化、一塊屏、一張圖”的功能定位，滿足各類實時信號通過顯示系統(tǒng)進行靈活、全方位的展示，以便全面、及時、準確的開展指揮處置工作。音頻擴聲系統(tǒng)集成系統(tǒng)及各種音視頻設備進行全面、有序的表現(xiàn)，使會議室擁有高智能化、高擴容性、操作方法先進的系統(tǒng)應用環(huán)境。通過這套系統(tǒng)可達到對各種用途的信息顯示、實時的音視頻收發(fā)和清晰的場地擴聲。的技術具有前瞻性，系統(tǒng)具有良好的升級、擴展能力，設備選型符合系統(tǒng)整體功能的要求，符合當前智能化趨勢，系統(tǒng)的管理上高效，靈活，維護簡單方便。分布式控制系統(tǒng)KVM一起進行顯示控制。整套系統(tǒng)的硬件、軟件設計上已充分考慮到系統(tǒng)的安全性、可靠性、維護性和擴展性。系統(tǒng)整體采用IP式架構，具有低耦合、高同步、運行穩(wěn)定、擴容方便、施工簡單、后期維護便捷等特點。系統(tǒng)可對顯示的各個信息進行智能化管理，通過自動或手動的方式實現(xiàn)任意切換、接管、推送，達到實時全面地觀看和掌握各方面信息的目的，大大提高了會務會商、指揮調(diào)度、日常數(shù)據(jù)監(jiān)測和決策的效率和準確性，各系統(tǒng)信息顯示的直觀性和可操作性。信源采集、處理、顯示不受物理地域限制，支持多種視頻信號的IPC體等。對于信號源采集可靈活選用傳輸介質(zhì)，綜合考慮圖像畫質(zhì)及傳輸延時，保證系統(tǒng)及圖像處理穩(wěn)定性?？蓪π旁吹囊曨l、音頻以及鍵KVMKVM無紙化會議系統(tǒng)無紙化會議系統(tǒng)是近年來開始流行于行業(yè)中的一種全新的會議模式。它是將多種智能化通訊技術、音頻技術、視頻技術、軟件技術融入會議的會前、會中、會后各個環(huán)節(jié)，通過文件的電子交換實現(xiàn)會為用戶提供極為便捷高效的會議平臺，同時也帶來全新的會議體驗。無紙化會議系統(tǒng)遠遠不止是實現(xiàn)會議無紙化這么簡單，它還要滿足傳統(tǒng)意義上多功能會議室的各種信號自由交互、互聯(lián)互通的功能。3）現(xiàn)場應急指揮部數(shù)字化戰(zhàn)場系統(tǒng)智慧應急前指成套裝備產(chǎn)品是一種服務應急現(xiàn)場指揮的便攜式音視頻融合指揮通信系統(tǒng)，采用全新的“無線網(wǎng)狀網(wǎng)”理念設計，應用同頻組網(wǎng)技術，利用現(xiàn)場寬帶自組網(wǎng)中繼通信機的多跳中繼性，可為救援人員與現(xiàn)場指揮部之間打造穩(wěn)定的寬帶通信鏈路，支持現(xiàn)場可視化指揮調(diào)度、多種通信手段融合、現(xiàn)場通信組網(wǎng)、現(xiàn)場信息采集、多方應急協(xié)同等功能，解決應急前指最后一公里的互聯(lián)互通問題?，F(xiàn)場應急指揮車5G纜、MESH設備提供現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集能力，為后端應急指揮提供實時數(shù)據(jù)支撐。基于中國移動應急指揮車能快速搭建前端指揮所，保障應急一線指揮調(diào)度工作順利開展。圖3應急指揮車5G應急融合通信系統(tǒng)5G網(wǎng)關提供多終端的拓展應用，通過各通信網(wǎng)絡全面融合，實現(xiàn)音頻、視頻、消息、位置等信息的標準化處理與交互共享。圖45G應急融合通信應用效果通過應急指揮中心配套信息化系統(tǒng)與現(xiàn)場應急指揮部系統(tǒng)的建設，當各類災害事故發(fā)生后，能夠快速實現(xiàn)對災害現(xiàn)場各類現(xiàn)場信息的采集回傳，以及對人力、物資、設備等資源的協(xié)同與集中調(diào)度，將有效降低救援響應時間和提高救援效率。應急通信網(wǎng)應用需求以《應急管理部信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2020）》為指導，構建以指揮信息網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)為核心，并與互聯(lián)網(wǎng)、國家電子政務外網(wǎng)等網(wǎng)絡實現(xiàn)互聯(lián)互通，共同組成天地一體的應急通信網(wǎng)絡，為應急指揮救援提供夯實網(wǎng)絡基礎。針對“斷電、斷路、斷網(wǎng)”區(qū)域的應急任務，需要快速部署的現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)實現(xiàn)區(qū)域覆蓋，連接后方指揮中心確保災情上報和指揮調(diào)度暢通，同時需解決語音對講、可視化指揮、數(shù)據(jù)傳輸需求。應用方案指揮信息網(wǎng)應急指揮信息網(wǎng)是承載應急救援指揮等關鍵業(yè)務和大容量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)的基礎通道，具有高可靠、高穩(wěn)定、高安全和全覆蓋等特點，主要面向指揮決策部門、應急救援部門的特定用戶，承載應急指揮、大數(shù)據(jù)分析、視頻會議、部分監(jiān)測預警等關鍵應用。圖5 指揮信息網(wǎng)部署架構省級網(wǎng)絡省級集中設置省級核心路由器、省級匯聚交換機、下一代防火墻、網(wǎng)管及網(wǎng)絡運維平臺。省級核心路由器：省核心路由器是省級應急指揮網(wǎng)和國家應急指揮骨干網(wǎng)連通樞紐，上達國家部委，向下與各市匯聚交換機互聯(lián)。省級匯聚交換機：省級匯聚交換機部署在應急管理廳，上聯(lián)至省級核心路由器，負責與省級地震局、省級煤礦安監(jiān)局、駐地應急救援隊（預留）和其他省級單位的匯聚接入。網(wǎng)管及網(wǎng)絡運維平臺：網(wǎng)管及網(wǎng)絡運維平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡資源、用戶和業(yè)務的融合管理，提供基本的網(wǎng)絡資源管理、拓撲管理、故障管理、性能管理、用戶管理、IP地址管理等功能。下一代防火墻功能：通過防火墻+IPS入侵防御+防毒墻+上網(wǎng)行27并阻斷或限制黑客、蠕蟲、病毒、木馬、DoS/DDoS、掃描、間諜軟件、協(xié)議異常、網(wǎng)絡釣魚、P2P、IM、網(wǎng)游等網(wǎng)絡攻擊或網(wǎng)絡濫用，實現(xiàn)對網(wǎng)絡基礎設施的保護和網(wǎng)絡性能的保護，滿足安全等級保護要求。市級網(wǎng)絡市網(wǎng)絡層由市骨干路由器、匯聚交換機、市級接入單位組成。市骨干路由器、匯聚交換機部署在市應急管理局，上聯(lián)至省級匯聚交換機。區(qū)/縣級網(wǎng)絡縣網(wǎng)絡層由縣匯聚交換機、縣級接入單位組成。縣匯聚交換機部署在縣應急管理局，上聯(lián)至市級匯聚交換機。無線通信網(wǎng)寬帶專網(wǎng)、Mesh社會公眾和國際救援與協(xié)作提供應急通信服務，確保協(xié)同救援和日常移動通信中全地域、全過程、全天候的通信保障。圖6無線通信網(wǎng)架構圖370M窄帶集群網(wǎng)為進一步完善應急指揮體系，滿足應急救援智能化、扁平化、一ZZ370通信系統(tǒng)，建設固定通信設施通過指揮信息網(wǎng)傳輸至各級應急指揮場所，同時在本地應急集群可視指揮、執(zhí)法勤務等移動應用，并為應急救援人員配備無線通信終端、移動指揮終端等專用設備，建成一張“公?；パa、寬窄融合、固移結合”專有無線通信網(wǎng)。圖7 應急窄帶集群網(wǎng)架構圖LTE無線寬帶專網(wǎng)面對應急救援抗災現(xiàn)場的復雜環(huán)境，傳統(tǒng)通信手段通常已無法使用，為保障現(xiàn)場的救援抗災工作正常有序開展，補充無線通信系統(tǒng)以語音集群通信為主的缺點，通過現(xiàn)場搭建4GLTE專網(wǎng)，部署一套相互融合、靈活高效的可視化應急指揮系統(tǒng)，運用專有的音視頻通訊設備，實時通過前方指揮中心的衛(wèi)星通信、公網(wǎng)通信等通信手段，完成對后方指揮中心傳輸各種現(xiàn)場提供視頻、圖片、語音、數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)。為領導提供實時、準確的現(xiàn)場實況，為正確決策和指揮一線工作提供直觀、可靠的第一手資料，實現(xiàn)可視化指揮、多媒體調(diào)度，提高應急部門決策的準確性、正確性和實時性，提高快速反應、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)能力。圖8LTE無線寬帶專網(wǎng)架構圖寬帶mesh自組網(wǎng)利用無線自組網(wǎng)設備靈活組網(wǎng)、多跳中繼的特性，配合無人機機動靈活、高空飛行的優(yōu)勢，建設空地聯(lián)動寬帶自組網(wǎng)系統(tǒng)，并實現(xiàn)多鏈路冗余回傳，提供多種場景下音視頻實時回傳、實時監(jiān)控指揮等功能，為指揮員了解現(xiàn)場整體情況，迅速做出正確決策提供支撐。圖9寬帶自組網(wǎng)系統(tǒng)架構圖衛(wèi)星通信網(wǎng)VSAT衛(wèi)星通信網(wǎng)按照應急管理部《應急管理衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設規(guī)范》，統(tǒng)籌利用VOIPIP接入控制器和若干業(yè)務調(diào)制解調(diào)器等設備組成。省級固定站接入部級中心站管理，實現(xiàn)與本省所屬遠端站音視頻業(yè)務連接。部、省之間通過衛(wèi)星傳輸?shù)臉I(yè)務數(shù)據(jù)依托應急指揮信息網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)共享。遠端站分為固定站、車載站、船載站、機載站、便攜站等類型。設備主要包括衛(wèi)星通信天線、射頻系統(tǒng)、遠端站調(diào)制解調(diào)器和業(yè)務交換機等。根據(jù)需要，部級中心站可直接調(diào)度遠端站業(yè)務。圖10 衛(wèi)星通信網(wǎng)架構圖天通衛(wèi)星通信網(wǎng)按照應急管理部《應急管理衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設規(guī)范》，依托應急管理部天通統(tǒng)一接入服務系統(tǒng)，使用“國家應急用戶專用號段”，結合實際需求部署天通衛(wèi)星終端。根據(jù)應急管理部授權，省級應急管理部門通過應急指揮信息網(wǎng)與應急管理部天通統(tǒng)一接入服務系統(tǒng)對接，獲取本省天通衛(wèi)星終端的位置、設備狀態(tài)、資費情況等信息，實現(xiàn)對本省天通衛(wèi)星移動終端的管理。圖11天通衛(wèi)星通信網(wǎng)架構圖應用效果應急指揮信息網(wǎng)具備與國家電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的安全互聯(lián)能力，通過引接衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)，并連接互聯(lián)網(wǎng)、國家電子政務外網(wǎng)等通信網(wǎng)絡資源，構建起“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的應急通信網(wǎng)，實現(xiàn)省、市、縣三級應急管理單位立體式全覆蓋，為應急救援提供統(tǒng)一高效的通信保障。數(shù)據(jù)與應用支撐平臺應用需求對應急管理體系內(nèi)外部應急資源數(shù)據(jù)進行匯聚、治理、管控、共享和服務，打破數(shù)據(jù)孤島，歸集數(shù)據(jù)資源，沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn)，促進數(shù)據(jù)共享應用的價值，為建立高效科學的自然災害防治體系和安全生產(chǎn)事故預防體系提供基礎性、綜合性、戰(zhàn)略性可靠數(shù)據(jù)支撐，是數(shù)據(jù)與應用支撐平臺建設的核心應用需求。應用方案OneCity融合5G+AICDE等新技術，構建數(shù)據(jù)、AI、集成和各類基礎核心能力，為應急管理監(jiān)測、風險管控等應用搭建提供支撐。OneCity抽象各領域通用業(yè)務形成行業(yè)共性服務，結合應急行業(yè)需求，只需進行少量定制化開發(fā)即可完成項目交付。平臺構成由數(shù)據(jù)子平臺、集成子平臺、AI框架的能力中臺，對上層應急指揮信息系統(tǒng)及應急專項應用系統(tǒng)建設提供數(shù)據(jù)與應用服務支撐。主要功能數(shù)據(jù)治理能力：將多源異構應急數(shù)據(jù)完整接入原始庫，并進行標準化處理，同時通過對數(shù)據(jù)資源的服務化封裝提供數(shù)據(jù)資源服務能力。應急系統(tǒng)部署在電子政務外網(wǎng)中，是在統(tǒng)一信息資源規(guī)劃下，利用數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管控、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)共享交換等功能，實現(xiàn)地方應急管理部門內(nèi)、外部應急數(shù)據(jù)資源的匯聚、治理，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源池，對內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)和外部共享交換提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)目錄服務。數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)是地方應急管理綜合應用平臺的重要組成部分，通過服務總線為統(tǒng)一門戶、業(yè)務應用、應用支撐提供數(shù)據(jù)支撐，地方應急管理綜合應用平臺的業(yè)務應用產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可反哺至數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，利用數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)服務子系統(tǒng)，可與上級數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)共享交換平臺和地方政務數(shù)據(jù)共享交換平臺進行對接，完成與上級單位和橫向相關部門的數(shù)據(jù)接入與共享。應用服務與算法支撐能力：提供應用開發(fā)環(huán)境、應用集成環(huán)境、系統(tǒng)運行保障、通用算法等公共應用服務，實現(xiàn)現(xiàn)有、在建和擬建業(yè)務系統(tǒng)的整合與集成。共享交換能力：橫向與自然資源、交通、電力、水利等單位，縱向與上下級應急管理單位進行跨業(yè)務、跨應用、跨部門的信息共享。融合通信融合通信系統(tǒng)為應急指揮支撐技術平臺的核心系統(tǒng)，對上提供豐富的標準開放接口與應急各部門通信業(yè)務應用系統(tǒng)對接，對下連接各類終端，實現(xiàn)多渠道信息接入并有效支撐融合指揮服務。系統(tǒng)將多種不同類型的媒體和終端資源接入統(tǒng)一通信平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，并通過API圖12融合通信系統(tǒng)視頻會商視頻會商系統(tǒng)，按照“業(yè)務融合、統(tǒng)一指揮”的原則，以安全互聯(lián)方式將音視頻通信、數(shù)據(jù)通信和位置信息等通信業(yè)務融合匯聚，上聯(lián)應急部，下聯(lián)下屬應急部門，同時支撐分級分類接入公安、交通、防汛、地震、消防等部門的視頻資源，逐步形成多層級調(diào)用、多網(wǎng)絡融合、多部門互聯(lián)、多媒體互通的應急指揮信息化實戰(zhàn)體系。視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，支持接入會議會商終端、4G/5G/專網(wǎng)單兵、4G/5G/專網(wǎng)布控球、監(jiān)控攝像頭、電話、集群等應急終端設備，通過指揮信息網(wǎng)及無線通信、電子政務外網(wǎng)、衛(wèi)星等擴展網(wǎng)絡，實現(xiàn)視頻會議、視頻會商與監(jiān)控融合、移動接入等三大核心功能。系統(tǒng)通過調(diào)用平臺接口等，實現(xiàn)大屏顯示、會商研判、指揮調(diào)度、移動接入等功能。支持多類型高清視頻同時入會，支持實現(xiàn)任意時間、任意會場、任意組合快速組會，配置各類移動高清視頻接入設備和接口，具備跨級扁平化調(diào)度指揮能力。為應急指揮業(yè)務提供視頻調(diào)度的能力。視頻聯(lián)網(wǎng)應急視頻聯(lián)網(wǎng)平臺包括視頻監(jiān)控設備、視頻傳輸網(wǎng)絡、視頻存儲與管理系統(tǒng)以及視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成部分。通過應急視頻聯(lián)網(wǎng)平臺，相關部門和人員可以實時獲取到各個監(jiān)控點位的視頻畫面，及時了解災害事故和緊急情況的發(fā)展態(tài)勢，作出相應的指揮決策。同時，平臺還可以實現(xiàn)視頻數(shù)據(jù)的記錄、存儲和分析，有助于事后調(diào)查和事故分析。為應急指揮調(diào)度業(yè)務提供現(xiàn)場實時音視頻圖像方面的支撐能力。物聯(lián)平臺物聯(lián)感知平臺用于承載“公共安全感知、消防感知等各類物聯(lián)網(wǎng)設備的接入和應用管理；結合專業(yè)的自動化監(jiān)測設備和可靠的數(shù)據(jù)傳輸通道，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)重點風險區(qū)域、氣象災害區(qū)域、地質(zhì)災害監(jiān)控區(qū)域、消防重點區(qū)域的實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集與閾值預警，便于提前做好防災減災預備工作。通過展示各類預警信息、災害點信息、氣象數(shù)據(jù)和災情現(xiàn)場信息，集中管理和處理各類災情報送信息、應急調(diào)查信息、處置信息，為應急指揮決策提供數(shù)據(jù)支持。應用效果基于應急信息資源規(guī)劃標準規(guī)范，實現(xiàn)應急管理體系內(nèi)部、外廳局數(shù)據(jù)、企業(yè)感知數(shù)據(jù)的接入、處理、管控、共享和對外服務，通過數(shù)據(jù)有效、合理、清晰、先進的架構設計實現(xiàn)應急管理數(shù)據(jù)資源的匯聚融合，提升價值密度，為上層各行業(yè)應急數(shù)據(jù)資源的匯聚、應用、分析研判提供高效的數(shù)據(jù)服務。應急指揮系統(tǒng)及應急專項應用應用需求突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)事故、城市火災、城市安全、森林草原火災等災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重、救災難度大。應對災害的監(jiān)測預報預警、應急指揮與保障能力存在短板，各級應急部門對于災害監(jiān)測、救援指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力的需求較為突出。應用方案1）應急指揮系統(tǒng)應急指揮信息系統(tǒng)的架構設計按照“平戰(zhàn)結合”的原則，遵循平臺化、組件化的設計思想，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一的接口標準、統(tǒng)一的安全保障，以保證各子系統(tǒng)的無縫集成。系統(tǒng)依托應急指揮通信網(wǎng)部署，使用市級應急管理綜合應用平臺統(tǒng)一提供的應用支撐系統(tǒng)，接入其他業(yè)務部門監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、數(shù)據(jù)資源、決策支持等專業(yè)系統(tǒng)的相關信息，開發(fā)應急業(yè)務管理系統(tǒng)、應急指揮調(diào)度系統(tǒng)和應急管理大數(shù)據(jù)指數(shù)呈現(xiàn)系統(tǒng)等子系統(tǒng)，通過服務總線實現(xiàn)各級應急指揮業(yè)務協(xié)同，通過數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)實現(xiàn)各級應急指揮數(shù)據(jù)共享，通過應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對公共安全事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程，構建橫向互聯(lián)縱向貫通的應急體系，整合優(yōu)化各部門應急力量和資源，增強應急能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全。在縱向上協(xié)同省、市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)），橫向上聯(lián)動各部門，資源圖13各層級智慧應急指揮系統(tǒng)應急管理業(yè)務包括全過程管理業(yè)務、常態(tài)業(yè)務、非常態(tài)業(yè)務、綜合保障業(yè)務等四類。根據(jù)應急管理業(yè)務和信息化需求，應急管理業(yè)務系統(tǒng)主要包含值班值守、信息接報、信息發(fā)布、調(diào)度指揮、協(xié)同會商、結構化預案管理、應急保障管理、輔助決策分析、指揮演練、應急評估管理等業(yè)務功能模塊?；诂F(xiàn)代化市級應急指揮中心，發(fā)揮救援指揮神經(jīng)中樞和信息中心作用，實現(xiàn)以指揮為核心能力、以職能為使命牽引、以需求為任務導向、以數(shù)據(jù)為關鍵要素、以應用為重中之重的相互鏈接的安全共同體，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域互聯(lián)互通、信息共享和指揮協(xié)同，確保“優(yōu)化、協(xié)同、高效”，實現(xiàn)應急管理“事前、事發(fā)、事中、事后”全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、分析決策、快速處置、精準監(jiān)管，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應急管理體系建設圖14市級應急管理綜合應用平臺2）應急信令大數(shù)據(jù)輔助決策專項應用近年來，全國每年因自然災害、事故災害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，損失以千億計，公共安全應急管理成為政府防災減災、保障廣大人民財產(chǎn)安全和生命安全的迫切工作。中國移動梧桐應急大數(shù)據(jù)平臺，基于具有時空連續(xù)性的位置信令大數(shù)據(jù)，結合氣象、地震等災害實時數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)對受災地區(qū)人口情況進行持續(xù)統(tǒng)計分析，通過對災害事件的事前預警、事中監(jiān)測、事后評估，有效輔助各級管理部門應急預案的制定和救援工作，通過對各類事件的多級分類分析，實現(xiàn)對事件的精準預警和綜合評估，提升應急管理和救援效率。主要功能：（12730一年）；自定義分析：支持地圖畫選（繪制圓形區(qū)域、繪制多邊形區(qū)域）、手工輸入（輸入經(jīng)緯度和區(qū)域半徑）、行政區(qū)圈選、烈度圖上傳四種方式快速繪制受災區(qū)域。快速分析：30域人流變化情況、人口來源地、年齡性別畫像等；可視化展示：熱力圖、網(wǎng)格圖、衛(wèi)星圖三種方式展示區(qū)域人口分布情況，并展示區(qū)域面積、人口規(guī)模、居住/工作人口情況、人口年齡性別畫像、人群來源地等；分析報告；靶向精準發(fā)布。圖15 應急大數(shù)據(jù)產(chǎn)品中國移動應急救災分析平臺可支撐地震、水災、泥石流、氣體泄漏、洪澇、火山爆發(fā)、沙塵暴、臺風、坍塌、決堤、傳染病、爆炸等12類災害應急事件分析，第一時間提供數(shù)據(jù)支撐，為防災減災方案制定提供決策依據(jù)。3）安全生產(chǎn)專項應用圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險，以感知數(shù)據(jù)為支撐，構建風險監(jiān)測指標體系和監(jiān)測預警模型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，建設安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險的監(jiān)測、評估、預警和趨勢分析，強化安全生產(chǎn)風險的分類分級管控，為重點監(jiān)管、精準執(zhí)法、科學施策提供支撐，切實解決安全生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理工作效率低、風險分級管控落實不到位等難題。圖16安全生產(chǎn)專項應用架構圖4）城市安全專項應用針對燃氣爆炸、城市看海、馬路拉鏈、空中蜘蛛網(wǎng)等城市生命線5GBIM/GIS為支撐，建立城市生命線監(jiān)測預警服務體系，實現(xiàn)生命線風險隱患的全域感知、實時監(jiān)測、早期預警和高效處置。實現(xiàn)城市安全管理由“以治為主”向“以防為主”轉(zhuǎn)變，由“被動應付”向“主動監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新城市安全精細化管理服務模式，提升城市安全發(fā)展水平。圖17城市安全專項應用架構圖5）智慧消防專項應用針對消防隱患難監(jiān)管、救援難度大等問題，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、融合通信等技術，構建立體化、全覆蓋的社會火災防控體系，實現(xiàn)消防火災智能防控、風險動態(tài)評估、救援科學高效，全面提升消防安全管理水平。圖18智慧消防架構圖主動融入新型智慧城市、數(shù)字政府和應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略，認識新常態(tài)、把握新趨勢、邁向新高度，以滿足消防工作和隊伍建設發(fā)展的新需求為出發(fā)點，堅持以防為主、防抗救相結合，通過完善機制、優(yōu)化架構、整合資源、深化應用等方式系統(tǒng)推進消防救援數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力形成“消防救援科學智能、火災防控動態(tài)精準、隊伍管理標準精細、裝備管理全程可視、政務服務便民快捷”的信息化新格局，全面提升消防救援隊伍信息化服務管理能力和城市公共安全水平。6）森林草原防火專項應用利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，通過組建天、地、空立體感知網(wǎng)，構建森林防火綜合管控系統(tǒng)，形成全天候、立體化、智能化的森林火災綜合預警管控體系，解決森林草原防火監(jiān)測難、管理難、救援難的問題。圖19森林草原防火架構圖通過森林草原防火專項應用建設，掌握森林草原火災的現(xiàn)狀、動提升瞭望監(jiān)測覆蓋率，保證重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全天候、全方位火情監(jiān)測，實現(xiàn)森林草原防火“打早，打小，打了”，避免小火引發(fā)大災，切實提高了森林草原火災預防、監(jiān)測和撲救的綜合防控能力，全面保護和改善自然生態(tài)環(huán)境。應用效果通過安全生產(chǎn)、城市安全、智慧消防、森林草原防火專題應用的建設，針對多種自然災害風險研判、安全生產(chǎn)態(tài)勢感知，提升監(jiān)測預警及風險分級管控能力；通過應急指揮系統(tǒng)，提供快速展現(xiàn)、上傳下達、協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力，建立反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學決策的應急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)。05典型實踐5.1應急管理大數(shù)據(jù)工程及自然災害監(jiān)測預警信息化工程5.1應急管理大數(shù)據(jù)工程及自然災害監(jiān)測預警信息化工程應急管理部建設部分通信大數(shù)據(jù)輔助決策子系統(tǒng)項目項目背景應急管理部主要承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會和諧健康發(fā)展的重要使命，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。2021年3月12日，中共中央發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會2035字技術輔助政府決策機制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預測預警水平。強化數(shù)字技術在公共衛(wèi)生、自然災害、事故災難、社會安全等突發(fā)公共事件應對中的運用，全面提升預警和應急處置能力?！睘槿尕瀼芈鋵嶞h的十九大精神以及十八大以來黨中央、國務院關于行業(yè)信息化決策部署和應急管理部黨委關于信息化工作具體部署要求，堅持“兩個至上”，聚焦“兩個根本”，破解自然災害影響精準化評估、礦山精準化管控、災害事故精準化救援輔助決策等迫切需要解決的難題，加快構建數(shù)字技術輔助應急決策機制，提高基于手機信令大數(shù)據(jù)精準動態(tài)監(jiān)測預測和評估水平，不斷用信息化促進應急管理現(xiàn)代化。建設內(nèi)容依托運營商大數(shù)據(jù)人口分析能力，將“人+地+事+物+組”有機結合，構建科學的分析模型、預測模型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，建設以“人”為核心的輔助決策系統(tǒng)。圍繞自然災害輔助救援決策和安全生產(chǎn)異常監(jiān)測，實現(xiàn)自然災害（洪澇災害、地震災害、泥石流災害等）受災區(qū)域內(nèi)的輔助決策分析模型和異常預警模型體系，實現(xiàn)對重點區(qū)域內(nèi)的異常情況監(jiān)測和災害特征分析可視化系統(tǒng)，提升災害事故精準化監(jiān)測預警、災情評估和救援指揮決策水平。實現(xiàn)價值利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，對礦山防盜采、復工復產(chǎn)、各類事故進行監(jiān)測分析，同時滿足對自然災害（地震、洪澇、泥石流等）實時分析，為災害救援、災害預警提供有效的輔助決策手段。建成以“人”為核心的手機通信大數(shù)據(jù)輔助決策子系統(tǒng)。實現(xiàn)對礦山潛在風險等情況及時監(jiān)測預警。提升災害事故精準化監(jiān)測預警、災情評估和救援指揮決策水平。5.2內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理綜合應用平臺5.2內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理綜合應用平臺項目背景自治區(qū)應急廳深入貫徹落實黨中央國務院及自治區(qū)黨委、政府關于應急管理工作的決策部署，充分利用應急部統(tǒng)建相關信息化系統(tǒng)、自治區(qū)已建的各類政務信息化基礎、自治區(qū)應急指揮中心建設項目基礎及廳內(nèi)其他支撐項目，對標應急管理部門三定職責，結合自治區(qū)應2022展戰(zhàn)略規(guī)劃和自治區(qū)黨委、政府要求，按照“統(tǒng)