小額殘損人民幣在流通中存在的問(wèn)題及對(duì)策

在中國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，資金是買賣雙方交易的主要方式?，F(xiàn)金支付對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的形成起著重要的流通媒體作用。由于現(xiàn)金的頻繁使用、小面額殘損人民幣兌換回收困難,造成流通中人民幣整潔度降低。那么究竟是何原因致使流通中的小面額殘損人民幣兌換回收難?筆者進(jìn)行了調(diào)查。一、小限額損失人民幣的主要原因(一)門去兌換的經(jīng)濟(jì)效益低通常很多人都認(rèn)為“破票子同樣是人民幣”、“是錢就能花”,很少到金融部門去兌換,絕大部分是通過(guò)購(gòu)物支付出去,因?yàn)椤捌破弊印辈⒉挥绊懫浣?jīng)營(yíng)效益的好壞和收入的高低。市場(chǎng)上的小商小販,為滿足經(jīng)營(yíng)需要,達(dá)到日常找零方便,手中持有的零鈔較多,這些零鈔雖已破爛不堪,但很少去兌換。(二)小額幣超期使用由于硬幣存在攜帶、保管、清點(diǎn)不便等方面的缺陷,人們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往時(shí)往往會(huì)優(yōu)先選擇攜帶方便的紙幣,卻不愿意使用硬幣,但小面額紙幣還存在供應(yīng)不足問(wèn)題,造成小面額紙幣超期使用,致使廣大農(nóng)村地區(qū)大量小面額殘損人民幣仍在流通使用。(三)殘幣兌換出的是未盡的事為什么,單一價(jià)時(shí)費(fèi)力又沒(méi)能出一一些金融機(jī)構(gòu)的出納人員,對(duì)《人民幣管理?xiàng)l例》中規(guī)定的辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融部門有無(wú)償為公民兌換殘幣的法律義務(wù)認(rèn)識(shí)不足,不能很好地履行社會(huì)責(zé)任與義務(wù),認(rèn)為兌殘工作是既費(fèi)時(shí)費(fèi)力又沒(méi)利可圖的苦差事,因而積極性不高。表現(xiàn)在虛設(shè)殘幣兌換窗口,只掛牌不服務(wù),往往以業(yè)務(wù)多顧不上為借口,相互推諉,把回收殘幣視為額外負(fù)擔(dān),有的甚至是只有熟人或自己的客戶才給兌換。目前金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)現(xiàn)象非常普遍,工作量大,柜臺(tái)工作績(jī)效獎(jiǎng)金都是以辦理業(yè)務(wù)的筆數(shù)多少為考核依據(jù),兌換小面額殘幣數(shù)量多還要分清券別,加之殘損人民幣整點(diǎn)工作繁瑣且占用時(shí)間長(zhǎng),不僅臟,而且費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,因此,推諉不辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。(四)不如少一事的思想由于部分臨柜人員業(yè)務(wù)不夠熟悉,對(duì)《殘缺污損人民幣兌換辦法》和《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》掌握不準(zhǔn),害怕錯(cuò)誤兌換自己蒙受經(jīng)濟(jì)損失,存在多一事不如少一事的思想,因此,不愿意兌換。(五)挑殘整理不規(guī)范各金融機(jī)構(gòu)實(shí)行柜員制后,臨柜人員辦理業(yè)務(wù)種類較多,一般柜員會(huì)忙于盡快完成客戶的業(yè)務(wù),客觀上挑殘整理的時(shí)間不充裕,致使挑殘整理不認(rèn)真,使完全應(yīng)該退出流通領(lǐng)域的殘損幣又重新回到顧客手中,降低了整個(gè)市場(chǎng)人民幣整潔度。(六)小額幣的黨用利益由于人民銀行部分縣級(jí)發(fā)行庫(kù)撤銷,有的金融機(jī)構(gòu)從人民銀行支取現(xiàn)金時(shí),不愿意支取小面額紙幣,原因是小面額紙幣支取時(shí)占用空間大、不易運(yùn)輸、運(yùn)輸成本也較高,另外小面額殘損幣繳存復(fù)點(diǎn)困難,所以金融機(jī)構(gòu)也不愿意從人民銀行發(fā)行庫(kù)支取小面額紙幣。(七)監(jiān)管職能不履行一是縣級(jí)發(fā)行庫(kù)撤銷,影響了殘損人民幣的回收工作。二是人民銀行對(duì)人民幣管理的監(jiān)管職能未履行到位,致使少數(shù)金融機(jī)構(gòu)殘損人民幣兌換不作為。三是縣級(jí)人民銀行發(fā)行崗位人員少、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,對(duì)宣傳、培訓(xùn)和管理協(xié)調(diào)工作都造成了一定程度的影響。四是人民銀行小面額紙幣也存在供應(yīng)不足問(wèn)題。二、對(duì)策和建議(一)加強(qiáng)宣傳,加強(qiáng)監(jiān)督一是強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)的宣傳力度。各級(jí)人民銀行在宣傳《人民幣管理?xiàng)l例》、《殘缺污損人民幣兌換辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī)方面做了大量工作,但還沒(méi)達(dá)到使人們改變?cè)杏^念,或成為一種自覺(jué)行動(dòng)的效果,有關(guān)內(nèi)容沒(méi)真正深入人心,因此,在遇到問(wèn)題時(shí)不能正確運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益,所以,人民銀行應(yīng)不斷加大對(duì)人民幣管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度,提高廣大人民群眾愛(ài)護(hù)人民幣及兌換殘缺污損人民幣的自覺(jué)性。二是人民銀行應(yīng)恢復(fù)縣級(jí)發(fā)行庫(kù),為當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)提供人民幣出繳庫(kù)服務(wù)。三是在人員和經(jīng)費(fèi)上要繼續(xù)向縣級(jí)人民銀行傾斜,確?？h級(jí)人民銀行正常開(kāi)展業(yè)務(wù)。四是人民銀行要足額供給小面額紙幣。五是大力推廣小面額殘損幣實(shí)地兌換工作。(二)強(qiáng)化單位及民主決策,堅(jiān)決追究民事行為一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)檢查。建議人民銀行定期組織人民幣收付業(yè)務(wù)執(zhí)法檢查。通過(guò)執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)各金融機(jī)構(gòu)在人民幣收付業(yè)務(wù)中存在的種種問(wèn)題,諸如金融機(jī)構(gòu)不挑殘繼續(xù)投放市場(chǎng)和拒絕客戶兌換殘幣要求等問(wèn)題,一旦發(fā)現(xiàn)有不執(zhí)行人行規(guī)定的情況或受理群眾投訴,要對(duì)責(zé)任單位及當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,并依據(jù)《人民幣管理?xiàng)l例》等法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰,決不能姑息遷就。二是強(qiáng)化小面額紙幣支取業(yè)務(wù)督導(dǎo)。人民銀行要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,測(cè)算小面額紙幣的需求量,確定金融機(jī)構(gòu)小面額紙幣支取比例,在金融機(jī)構(gòu)到人民銀行辦理現(xiàn)金出庫(kù)業(yè)務(wù)時(shí),監(jiān)督其按比例支取小面額紙幣,確保小面額紙幣足額供給。(三)強(qiáng)化員工教育培訓(xùn),提高金融服務(wù)形象一是整章建制。金融機(jī)構(gòu)要建立有效的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量。銀行內(nèi)部應(yīng)該將殘損人民幣兌換工作作為考核網(wǎng)點(diǎn)及一線員工的一項(xiàng)重要內(nèi)容,積極出臺(tái)對(duì)殘損人民幣兌換的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)星級(jí)創(chuàng)建之際,把殘損人民幣兌換工作作為優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)的一個(gè)考核項(xiàng)目,量化到每一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)及每一名員工,以“殘幣零拒絕”為標(biāo)準(zhǔn),督導(dǎo)員工做好兌換回收工作,實(shí)現(xiàn)“殘幣兌換零投訴”,如果涉及此項(xiàng)投訴,則取消一切評(píng)先資格,并進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰,使每一名員工作為社會(huì)責(zé)任更自覺(jué)的進(jìn)行兌換,同時(shí),也作為高管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容,提高金融服務(wù)形象。二是強(qiáng)化員工教育培訓(xùn)。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合文明素質(zhì)教育,定期或不定期開(kāi)展人民幣收付業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)臨柜人員責(zé)任意識(shí),使每位臨柜人員都明白“辦理人民幣存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)無(wú)償為公眾兌換殘缺、污損的人民幣,挑剔殘缺、污損的人民幣,并保證不將殘缺污損的人民幣對(duì)外支付”是法律法規(guī)賦予自身的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù),是商業(yè)銀行依法經(jīng)營(yíng)人民幣所必須遵循的行為準(zhǔn)則,是樹(shù)立良好金融服務(wù)形象