國(guó)有企業(yè)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度過程中的痛點(diǎn)及對(duì)策壹國(guó)有企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人管理情況回顧（一）國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

制度實(shí)施整體效果顯著根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，職業(yè)經(jīng)理人制度實(shí)施以來，整體效果是顯著的，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1有利于規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。2有利于深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。推行職業(yè)經(jīng)理人的國(guó)有企業(yè)通過壓力層層傳導(dǎo)，大部分企業(yè)的“三項(xiàng)制度”改革推進(jìn)效果顯著。3有利于“去行政化”，促進(jìn)國(guó)企干部制度改革。在試點(diǎn)企業(yè)中，職業(yè)經(jīng)理人制度改革加快了企業(yè)“去行政化”的步伐。4有利于完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相較于上級(jí)任命干部的國(guó)有企業(yè)，職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)的績(jī)效和薪酬管理機(jī)制更加完善，激勵(lì)約束效應(yīng)顯著增強(qiáng)。（二）國(guó)有企業(yè)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度過程中的問題及“痛點(diǎn)”當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)仍處于探索期，在實(shí)踐過程中也遇到了一些“痛點(diǎn)”問題，只有攻克這些難關(guān)，才能真正建立并推行具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。1.法人治理結(jié)構(gòu)不完善，主體職責(zé)模糊經(jīng)過現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)建立了公司法人治理結(jié)構(gòu)，但仍有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的二、三級(jí)成員單位尚未建立“三會(huì)一層”的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。此外，已建立法人治理結(jié)構(gòu)的部分企業(yè)存在運(yùn)行不規(guī)范、董監(jiān)高權(quán)責(zé)邊界較為模糊的情況，尤其是經(jīng)營(yíng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)未能明確分開，這阻礙了職業(yè)經(jīng)理人價(jià)值的充分發(fā)揮。2.外來的職業(yè)經(jīng)理人難以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)文化外來的職業(yè)經(jīng)理人擁有的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)多是基于健全的現(xiàn)代企業(yè)管理制度而形成，而這些經(jīng)驗(yàn)無法在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部直接復(fù)制。另外，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人員可能難以信任外來的職業(yè)經(jīng)理人，以致無法有效合作。這些會(huì)導(dǎo)致少部分外來的職業(yè)經(jīng)理人被國(guó)有企業(yè)文化同化，不能真正發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，而更多的職業(yè)經(jīng)理人在任期滿后，選擇退出國(guó)有企業(yè)。3.“雙軌制”差異難以調(diào)和為了平穩(wěn)過渡，大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)行組織任命和市場(chǎng)化選聘并行的“雙軌制”模式，因兩者在激勵(lì)和管理上存在較大差異，班子成員內(nèi)部矛盾會(huì)日益凸顯。4.國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)化/市場(chǎng)化程度不足國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人尚未將“經(jīng)理”看作一項(xiàng)職業(yè)，更多講究的是個(gè)人社會(huì)地位和行政地位的不可撼動(dòng)。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)高管人員的流動(dòng)性不強(qiáng)，尚未形成國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)，削弱了市場(chǎng)對(duì)人力資源的配置作用。5.職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化定薪難以實(shí)現(xiàn)在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬體系的設(shè)計(jì)需要與企業(yè)現(xiàn)有制度進(jìn)行對(duì)接，因受到國(guó)有企業(yè)“限薪”制度的影響，職業(yè)經(jīng)理人薪酬難以完全按照市場(chǎng)化機(jī)制來確定。6.職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善國(guó)有企業(yè)尚未完全建立“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的機(jī)制，以致薪酬能增不能減，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)業(yè)績(jī)下滑，高管薪酬不降反升的現(xiàn)象，這不利于職業(yè)經(jīng)理人制度的推行。貳國(guó)有企業(yè)完善職業(yè)經(jīng)理人制度的對(duì)策與建議整體而言，一方面是選擇合適的企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度，而非“一刀切”、“全覆蓋”，其次是著眼職業(yè)經(jīng)理人管理的全生命周期，系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進(jìn)，第三是構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人管理的完整制度體系，保證運(yùn)行機(jī)制全覆蓋、無死角。（一）職業(yè)經(jīng)理人制度的適用范圍回顧過往，國(guó)有企業(yè)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人管理的經(jīng)驗(yàn)與問題表明，并不是每個(gè)企業(yè)都適用職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中智咨詢根據(jù)因素的相關(guān)性，認(rèn)為行業(yè)特性、所有制形式、業(yè)務(wù)類型、治理結(jié)構(gòu)、管控模式五方面因素，對(duì)國(guó)有企業(yè)適用職業(yè)經(jīng)理人制度的基本條件進(jìn)行了歸納總結(jié)。整體而言，完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、文化環(huán)境開放包容的國(guó)有企業(yè)中，職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施效果較好，在新設(shè)立的企業(yè)和股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的企業(yè)中，因?yàn)闅v史遺留問題較少和更容易落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，推行職業(yè)經(jīng)理人成功概率更高。各項(xiàng)影響因素具體如下表所示：表1適用職業(yè)經(jīng)理人管理的企業(yè)基本特點(diǎn)總結(jié)（二）構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人管理的全生命周期為了成功推行職業(yè)經(jīng)理人制度改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。國(guó)有企業(yè)需要從人才獲取、選聘、管理和退出四個(gè)方面著手，建立健全制度體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人全生命周期管理。圖1國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人全生命周期管理1在人才獲取方面，企業(yè)需要選擇并拓寬職業(yè)經(jīng)理人獲取渠道。2在人才選聘方面，企業(yè)需要建立職業(yè)經(jīng)理人任職資格標(biāo)準(zhǔn)，制定選聘流程，明確管理組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)等。3在人才管理方面，企業(yè)需要健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立適合職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展的文化機(jī)制，制定職業(yè)經(jīng)理人薪酬和績(jī)效管理辦法等。4在人才退出方面，企業(yè)需要建立有效的退出機(jī)制。（三）職業(yè)經(jīng)理人管理制度115模型圖2職業(yè)經(jīng)理人管理制度體系115模型1.健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)規(guī)范化管理問題，為推行職業(yè)經(jīng)理人改革夯實(shí)基礎(chǔ)。健全法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)：規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)；建立明確的權(quán)責(zé)體系，保障經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一；完善問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。2.培育適合的企業(yè)文化環(huán)境是前提建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人文化環(huán)境，去除職業(yè)經(jīng)理人改革推進(jìn)羈絆，是成功推行職業(yè)經(jīng)理人的前提。建設(shè)企業(yè)文化機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)：構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，理清職業(yè)經(jīng)理人與組織任命領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)系，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子的匹配度；提升職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)知，使職業(yè)經(jīng)理人個(gè)人訴求與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一，逐步縮小職業(yè)經(jīng)理人認(rèn)知偏差。3.“五化”管理是抓手3.1市場(chǎng)化選聘市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，切實(shí)做到“三公開”，即信息公開、過程公開和結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化身份。市場(chǎng)化選聘的關(guān)鍵點(diǎn)：堅(jiān)持黨管干部與董事會(huì)依法選聘職業(yè)經(jīng)理人相結(jié)合；構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘體系；建立健全職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)體系。3.2

契約化合同契約化合同，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員能上能下、能進(jìn)能出的重要保障。契約化合同的關(guān)鍵點(diǎn)：2類合同，即《職業(yè)經(jīng)理人勞動(dòng)合同》、《職業(yè)經(jīng)理人聘任合同》；2個(gè)責(zé)任書，即《年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書》、《任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書》；職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行聘任制；檔案委托人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。3.3制度化退出制度化退出，建立有效的退出機(jī)制，使得職業(yè)經(jīng)理人的退出有據(jù)可依。制度化退出的關(guān)鍵點(diǎn)：實(shí)行與選聘方式相匹配的差異化退出方式；建立負(fù)面清單，明確退出條件；確定退出的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式。3.4差異化薪酬差異化薪酬，是市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制的重要措施之一，以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬的分類管理，進(jìn)一步解決職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)約束機(jī)制不完善的問題。差異化薪酬的關(guān)鍵點(diǎn)：以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，采用“同業(yè)績(jī)、同薪酬”的雙對(duì)標(biāo)模式確定薪酬水平；建立與崗位職責(zé)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配機(jī)制；堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的薪酬結(jié)構(gòu)模式。3.5對(duì)標(biāo)化考核對(duì)標(biāo)化考核，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層成員能上能下、能進(jìn)能出、收入能增能減的重要依據(jù)，利于解決職業(yè)經(jīng)理人激勵(lì)約束機(jī)制不完善的問題。對(duì)標(biāo)化考核的關(guān)鍵點(diǎn)：基于市場(chǎng)業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)建立業(yè)績(jī)目標(biāo)管理體系，對(duì)標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，制定具有挑戰(zhàn)性的考核指標(biāo)目標(biāo)值；以上級(jí)單位考核壓力傳導(dǎo)和戰(zhàn)略目標(biāo)分解為基礎(chǔ)，設(shè)立以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹?、兼顧全面管理的考核體系；以崗位職責(zé)為核心，建立差異化的考核指標(biāo)。叁小結(jié):國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理的思考與展望國(guó)有企業(yè)改革已步入快車道，以持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力。作為國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的操盤手，職業(yè)經(jīng)理人正愈發(fā)受到國(guó)有企業(yè)的青睞，國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)正逐漸成為國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)突破的方向之一。為了更好地應(yīng)對(duì)未來的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者需要堅(jiān)定信心、迎難而上。對(duì)于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，首先是增強(qiáng)改革信心，既需要加快行動(dòng)落實(shí)，又應(yīng)注重邊試點(diǎn)邊總結(jié)，帶著經(jīng)驗(yàn)和問題完善現(xiàn)行政策，將試點(diǎn)企業(yè)打造職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)實(shí)踐