淺談村級財務(wù)管理

2009年，財政部對全國農(nóng)村金融用戶的金融和農(nóng)村經(jīng)濟政策進行了培訓(xùn)，幫助大多數(shù)農(nóng)業(yè)人員進一步掌握金融和農(nóng)村經(jīng)濟政策，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策的實施效率，保護農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)力。這項工作需要培訓(xùn)的人員多,有村干部、村會計、農(nóng)經(jīng)站會計、財政所會計、村理財小組及其他會計人員2010年,全國財政系統(tǒng)組織開展了農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)和以加強資金監(jiān)管為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作,共培訓(xùn)農(nóng)村財會人員846104人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部106746人。培訓(xùn)工作宣傳了財政支農(nóng)惠農(nóng)政策,一方面把國家和本地區(qū)的相關(guān)政策“攤在桌面”讓基層干部、農(nóng)民群眾能看懂,另一方面把執(zhí)行政策的實施步驟“落在紙上”,讓基層干部和農(nóng)民群眾會操作。一、在金融和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中，有必要使用案例培訓(xùn)1.改變了傳統(tǒng)授課式培訓(xùn)模式工作的具體體現(xiàn)?！耙匀藶楸?、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀是我們各項工作的指導(dǎo)思想,支農(nóng)政策案例教學(xué)是教學(xué)實踐工作,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。案例教學(xué)作為一種能有機地把理論與實踐相結(jié)合的“情境教學(xué)”方式,改變了傳統(tǒng)講授式培訓(xùn)模式下以培訓(xùn)人員講授為主,而參加培訓(xùn)人員是被動接受知識信息的單向流程關(guān)系,代之以互動、協(xié)作、突出培訓(xùn)過程,以學(xué)員的主體地位,以問題為先導(dǎo),通過雙方共同參與討論來達到教學(xué)目的。這種教學(xué)方法相對于傳統(tǒng)講授式的理論教學(xué),更有利于發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性,調(diào)動學(xué)習(xí)者主動學(xué)習(xí)的積極性。例如,在新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的講解上,涉及到新農(nóng)合的補償方式和報銷方式時,適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合本地區(qū)的報銷標(biāo)準(zhǔn)和報銷方式,通過舉一個有代表性的例子來講解政策,則會比單純的對政策進行宣讀更能夠使學(xué)員直觀的對有關(guān)問題進行了解。在講授過程中適當(dāng)穿插些有啟發(fā)性的提問,讓學(xué)員主動去尋求答案,則比直接對案例公布答案要有更好的效果。2.加強對財政農(nóng)業(yè)政策的認識,提高應(yīng)用的實踐能力“三農(nóng)”工作是各級黨政工作的重中之重,而政府財政對農(nóng)業(yè)的“取”與“予”、“控”與“促”直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕及農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)的非凡性和我國的國情決定了政府始終是農(nóng)業(yè)投入的重要渠道,而財政對農(nóng)業(yè)的支出則是政府支農(nóng)的主要手段,要切實逐步提高財政支農(nóng)支出比重,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。為更好落實各項重大決策部署,進一步履行財政支農(nóng)職能,需要真正熟悉到財政支農(nóng)是刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段,如切實有效地增加財政的農(nóng)業(yè)投入等。這一系列問題本身就代表了支農(nóng)政策必須要和實際相聯(lián)系并得到人的真正的執(zhí)行。案例教學(xué)法在這里就有了用武的必要。例如,在講到本地的糧食直補政策時,通過舉一個案例來介紹有關(guān)具體操作流程,再輔之以多媒體放映,則更容易讓學(xué)習(xí)者了解到有關(guān)政策的實施方式;在講到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策時,在介紹制度規(guī)定的同時,介紹幾個相關(guān)案例,例如,舉幾個不同年齡段的人在現(xiàn)有的養(yǎng)老保險政策下該如何繳費,又將如何收益,這樣學(xué)員對新型養(yǎng)老保險政策的認識就直觀而具體了。二、提高農(nóng)業(yè)和金融政策的教育方法1.案例要具有時效性,符合以下方面的要求可以說,選擇一個合適的案例是一次成功的案例教學(xué)過程的必要環(huán)節(jié)。為使案例有討論的價值,培訓(xùn)人員選擇的案例應(yīng)具有時效性,其次,選取的案例應(yīng)符合參加培訓(xùn)的學(xué)員本身知識能力素質(zhì),既要避免過于復(fù)雜,篇幅過長,給學(xué)員討論帶來邏輯上的混亂和分析上的困難,又要避免過于簡單,起不到案例教學(xué)的作用,另外,要避免選擇使用能夠折射出編寫者觀點的語言,以免給學(xué)員討論帶來不必要的引導(dǎo)效應(yīng)或干擾。2.針對案例進行反饋和討論,并組織好的提問形式和方式案例教學(xué).的講與學(xué)的關(guān)系就類似于導(dǎo)演與演員的關(guān)系,盡管主體是學(xué)員,但講授人員仍起著指導(dǎo)者和組織者的關(guān)鍵作用。無論是經(jīng)典案例的選取、關(guān)鍵問題的設(shè)置、學(xué)生討論的正確引導(dǎo),還是案例的評價總結(jié),教師的作用至關(guān)重要。為此,講課者一定要在案例教學(xué)之前做好充分的準(zhǔn)備,除前面講的精心選擇案例外,一定要熟悉案例、認真分析案例,根據(jù)學(xué)員的知識背景,設(shè)計好能有效激發(fā)和引份學(xué)員展開討論的關(guān)鍵問題,這些問題既要容易把學(xué)員引入問題情境,能夠使學(xué)員充分運用案例、有價值的信息進行分析和創(chuàng)造性思維,又要有利于教師掌控教學(xué)過程,達到教學(xué)日的。然后,在課堂討論這個案例教學(xué)的環(huán)節(jié)上,要組織好一連串的提問,不僅在提問的內(nèi)容上要構(gòu)成一個指向明確,思路清晰,具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的、能打開學(xué)員思維的“問題鏈”,在提問的方式上也要有啟發(fā)式、趣味性和預(yù)見性,符合學(xué)員思維的特點,提問的結(jié)構(gòu)還應(yīng)有關(guān)聯(lián)性,要集中在牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵點上,以利于突出重點,攻克難點。同時,講授者必須控制好討論過程,既要鼓勵學(xué)員積極思維創(chuàng)新,發(fā)表不同意見,又要把握爭論的尺度,避免不同意見的學(xué)員相一味排斥,最后,要做好對學(xué)員討論的點評和總結(jié),使案例教學(xué)回到教學(xué)的基本層而上來,對討論涉及到的理論問題進行歸納對案例教學(xué)起到點睛的作用。3.以案例教學(xué)的方式提高培訓(xùn)的針對性和實效性案例教學(xué)作為一種教與學(xué)兩方直接參與共同對案例的疑難問題進行討論的合作式的教學(xué)方法,其雖然具有培養(yǎng)和提高學(xué)員濃厚的學(xué)習(xí)興趣,增強學(xué)員對事物的感性認識,提高學(xué)員分析問題和解決問題的能力等優(yōu)點,但我們也應(yīng)客觀地看到案例教學(xué)的缺陷。從財政支農(nóng)政策教學(xué)實踐來,相對于傳統(tǒng)的理論講解而言,案例教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)員扎實的政策理論功底方面可能存在明顯不足,尤其由于案例教學(xué)是通過具體有限的案例進行,對案例事實的認識和判斷一般也局限于原有的知識水平,而不是或很少是通過理論推導(dǎo)和演繹進行講授,所以,學(xué)員往往會發(fā)生對知識的“過度化概括”。所謂案例教學(xué)的“過度化概括”是指學(xué)員通過某一或某幾個有吸引力的案例對政策或者原理作出概括,這種通過個別案例概括的知識在整體的知識框架,不一定具有普遍性和科學(xué)性,往往會發(fā)生對知識的片面理解、狹窄概括,甚至錯誤認識。但由于學(xué)員們專業(yè)水平參差不齊,又考慮到培訓(xùn)時間的限制,所以在教學(xué)安排上力求圍繞時效性安排培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)方法。其中財政支農(nóng)政策在突出政策性的同時,體現(xiàn)地方特色和實際操作性;報賬員培訓(xùn)內(nèi)容在力求全面同時更加突出和實際情況聯(lián)系緊密的重點,在方便學(xué)習(xí)的同時也便于學(xué)員在以后工作中參考、使用;在教學(xué)方面上則更側(cè)重于案例教學(xué),這在一定程度上解決了單純政策、理論的抽象性、不完善性、缺乏可操作性與實踐的具體性、復(fù)雜性和應(yīng)用性之間的矛后。具體到支農(nóng)政策培訓(xùn)來說案例教學(xué)是以和有關(guān)政策有關(guān)案例作為基本素材,結(jié)合培訓(xùn)主題,主要通過講授人員和學(xué)員共同參與案例問題分析、討論、處理等方式來達到讓