中國(guó)城市化道路的選擇到1999年，我國(guó)城市化水平已達(dá)30.90%，城市數(shù)量達(dá)668個(gè)，其中市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)以上的大城市已增加到81個(gè)，建制鎮(zhèn)已發(fā)展到19244個(gè)。從我國(guó)城市化的進(jìn)程來(lái)看，自建國(guó)以來(lái)的城市化大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。即1949—1957年的起步階段，1958—1965年的波折階段，1966—1978年的停滯階段，1978年至今的快速發(fā)展階段。其中1961年1月中共中央提出的“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，1980年國(guó)務(wù)院制定的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市 ”的方針，1990年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《城市規(guī)劃法》提出的“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”的方針等都對(duì)各個(gè)時(shí)期城市化的發(fā)展起著政策上的指導(dǎo)作用。國(guó)內(nèi)有的學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)的城市化發(fā)展的狀態(tài)是“嚴(yán)重滯后”，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與國(guó)外城市化水平相比，我國(guó)城市人口比重過(guò)低，城市數(shù)量過(guò)少；二是對(duì)廣大人民的需要而言，現(xiàn)有的城市還不能滿(mǎn)足他們的各種要求。關(guān)于中國(guó)城市化道路的選擇，學(xué)者們大致提出了四種方案： （1）農(nóng)村城市化道路。中國(guó)的城市化，說(shuō)到底就是如何讓9億多農(nóng)民城市化，如何讓農(nóng)村城市化。農(nóng)村城市化的主要載體是小城鎮(zhèn)，利用小城鎮(zhèn)可以吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，加快農(nóng)村的工業(yè)化，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式和生活方式。（2）區(qū)域城市化道路。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異顯著，區(qū)域城市化可以集中地區(qū)優(yōu)勢(shì)首先進(jìn)行區(qū)域內(nèi)部的城市化，然后再向周?chē)鷶U(kuò)散。（3）建新城市。前面已講到，我國(guó)城市數(shù)量過(guò)少，建新城可以降低改造舊城的成本，使新的人群城市化。（4）城市現(xiàn)代化或再次城市化道路。讓現(xiàn)有城市內(nèi)部的城中村民、市民快速現(xiàn)代化、再次城市化，城市設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境設(shè)施現(xiàn)代化，不斷與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。我國(guó)的國(guó)情和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)不應(yīng)走限制大城市發(fā)展、實(shí)行小城鎮(zhèn)化的農(nóng)村城市化道路，而應(yīng)該選擇以發(fā)展大中城市和大都市帶為主、以小城市和城鎮(zhèn)為輔的模式。認(rèn)為中國(guó)的城市化應(yīng)分為三個(gè)層次：在具有優(yōu)良的生存與發(fā)展條件、適宜建設(shè)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平原地區(qū),集中了我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)的大部分,以發(fā)展大中城市和以大都市為龍頭的密集城市帶,作為主要城市載體,吸納農(nóng)村人口；在西部高寒、沙漠、草原和南方山嶺地區(qū),以點(diǎn)狀分布狀態(tài)大中小城市并舉作為主要城市載體,吸納農(nóng)村人口；在大都市帶和點(diǎn)狀城市的周?chē)鷱V大鄉(xiāng)村地區(qū),發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市載體,吸納農(nóng)村人口。中國(guó)的國(guó)土面積廣闊，各地情況不一，同一地區(qū)的各個(gè)方面的發(fā)展程度也不一樣，因此在城市化的具體操作上應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定策略。比如西部應(yīng)該注重開(kāi)發(fā)、建設(shè)，但同時(shí)也要注意保持生態(tài)平衡；東部應(yīng)該注重城市文化的建設(shè)，培養(yǎng)城市的人文氣息。而在城市化的模式選擇上，西部人口分散，應(yīng)該先進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，使人口實(shí)現(xiàn)初步的聚集，然后再進(jìn)行小城市、大城市建設(shè)；而東部的一些城市發(fā)展水平高，城市人口比較集中，城市建設(shè)應(yīng)該向周?chē)鷶U(kuò)散，比如建設(shè)一些衛(wèi)星城。四、簡(jiǎn)單的結(jié)論西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史和教訓(xùn)告訴我們，城市化的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、資源為代價(jià)，我國(guó)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)也表明，中國(guó)新時(shí)期的城市化必須在社會(huì)和自然和諧共生，人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下進(jìn)行。城市化理論的構(gòu)建必須在新型現(xiàn)代性的視野下進(jìn)行，以建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)業(yè)結(jié)合的田園城市為基本目標(biāo)，城市建設(shè)以能夠滿(mǎn)足人的需要、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，以人與自然、人與資源環(huán)境和諧共生為前提，走出一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境效益統(tǒng)一的可持續(xù)的城市化道路。《中國(guó)城鎮(zhèn)化-機(jī)遇與挑戰(zhàn)》摘抄2006年07月13日星期四09:471、 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者stiglitse在世界銀行一次會(huì)上講到：在21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術(shù)革命，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。2、根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，人均國(guó)民收入達(dá)到 1000美元是城鎮(zhèn)化的起飛線。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)到了這一階段，城鎮(zhèn)化將會(huì)加速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的投入將會(huì)成倍增長(zhǎng)。城市化水平達(dá)到 30%，人均GDP達(dá)到1000美元的階段，就意味著公用投資將超過(guò)私人投資，城市化將高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也將加速。美國(guó)城市化程度從20%到60%，經(jīng)歷了大約70年左右的時(shí)間。日本1950年尚有45.2%的人口是農(nóng)村居民，到了1992年，農(nóng)村居民只占總?cè)丝诘?.8%。日本戰(zhàn)后城市化程度從36%到50%只用了7年時(shí)間。1950-1992，日本用了40多年的時(shí)間，走完了美國(guó)將近一個(gè)世紀(jì)的城市化進(jìn)程。按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率從 36%提高到60%屬于加速期，也正是起飛階段。我國(guó)城鎮(zhèn)化的浪潮與世界上其他國(guó)家一樣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的結(jié)果，它不可抗拒，也不能阻止，只能利用科學(xué)的城市規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)調(diào)控。3、城鎮(zhèn)化是加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑。目前我國(guó)的工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于世界平均水平的一個(gè)主要原因。按照亞洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，每增加一個(gè)第二產(chǎn)業(yè)工人，就意味著可以增加3個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，1：3的水平是發(fā)展中國(guó)家城市化起飛期間的通律。目前我國(guó)1：1的水平都不到。因?yàn)槲覈?guó)的工業(yè)企業(yè)相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，分散在村落里面，沒(méi)有走西方的集中工業(yè)化道路。刺激內(nèi)需很重要的一點(diǎn)就是要通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展，通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效投入，通過(guò)較高速的城鎮(zhèn)化使內(nèi)需極大提高。當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要原因，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足。4、發(fā)展中國(guó)家比較有效的發(fā)展戰(zhàn)略是不均衡發(fā)展戰(zhàn)略。它首先是在地理空間的某一個(gè)點(diǎn)上進(jìn)行突破，積聚生產(chǎn)力，然后使這個(gè)點(diǎn)快速擴(kuò)展，逐步連點(diǎn)成線，線再形成網(wǎng)。城鎮(zhèn)化符合不均衡發(fā)展的規(guī)律，生產(chǎn)力不斷地在空間積聚、擴(kuò)散、吸收。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程也可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，是生產(chǎn)要素從點(diǎn)到線、從線到面不斷積聚和擴(kuò)散的過(guò)程。5、當(dāng)前影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要原因：農(nóng)村收入偏低，思想觀念保守，受教育水平低，不愿意離開(kāi)世居地方。從城鎮(zhèn)角度看，城鎮(zhèn)服務(wù)功能不健全，特別是小集鎮(zhèn)服務(wù)功能不齊全，人居環(huán)境不良，基礎(chǔ)設(shè)施短缺，城鎮(zhèn)就業(yè)條件特別是勞動(dòng)力保障機(jī)制不足，移民門(mén)檻過(guò)高，子女入學(xué)解決困難，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不良，興辦企業(yè)審批手續(xù)過(guò)繁，城鎮(zhèn)分布不合理。歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大的主要原因是我國(guó)城鎮(zhèn)化有效的調(diào)控和組織機(jī)制不健全。6、企業(yè)集群是中小城市不可缺少的經(jīng)濟(jì)組織，是圍繞特定的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品門(mén)類(lèi)，在某一地理空間形成相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)積聚并發(fā)生內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工與合作的產(chǎn)業(yè)組織。我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展缺少這個(gè)環(huán)節(jié)，中部地區(qū)這也是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。十年前經(jīng)濟(jì)學(xué)界爭(zhēng)論認(rèn)為浙江的“溫州模式”不如江蘇的“蘇南模式”，五年后浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)品出口額和財(cái)政收入增長(zhǎng)率全面超越了江蘇。后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為浙江模式轉(zhuǎn)型成本較低，綜合效益好。溫州的打火機(jī)、低電壓器、嘉善的復(fù)合板，諸暨大塘鎮(zhèn)的襪子產(chǎn)量可以做大全國(guó)的 60%-70%，沒(méi)做一個(gè)產(chǎn)品就把國(guó)內(nèi)其它地方的同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家打敗。他們的成功關(guān)鍵是形成了產(chǎn)品高度專(zhuān)業(yè)化分工、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的企業(yè)集群。7、房地產(chǎn)泡沫危機(jī)。當(dāng)前房地產(chǎn)泡沫：一是投資性購(gòu)房比率上增過(guò)快，投資-投機(jī)。二是房?jī)r(jià)上升幅度過(guò)高過(guò)快。三是調(diào)控手段不完善、不配套。有時(shí)政府本意是為了擴(kuò)大供給，卻變成供給收縮；本來(lái)要控制需求，卻成了擴(kuò)大需求。城市化與房地產(chǎn)危機(jī)常常是一對(duì)孿生兄弟。日本城市化高潮時(shí)期，每年有幾百萬(wàn)人移居到城市，對(duì)房地產(chǎn)的需求持續(xù)不斷增長(zhǎng)，土地的財(cái)富增長(zhǎng)非常快。中國(guó)現(xiàn)在的城市化率是39%，將來(lái)要達(dá)到75%，這一段時(shí)間大約是20-30年，每年有1000多萬(wàn)人移居到城市里。進(jìn)城的人支撐了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需求不斷增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)可以保持繁榮，價(jià)格再高，也有人買(mǎi)。但一旦城市化率達(dá)到 75%，如日本的城市化率達(dá)到75%，城市化完成后，沒(méi)有人再到城市里來(lái)了，就像電池耗盡的電子表那樣，突然一下子停止走動(dòng)了，住房需求突然下降，依靠住房產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的一系列產(chǎn)業(yè)就都隨之萎縮， 這時(shí)房地產(chǎn)泡沫就產(chǎn)生了，導(dǎo)致日本連續(xù)十二年房地產(chǎn)價(jià)格下降，進(jìn)而帶來(lái)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蕭條，又進(jìn)一步導(dǎo)致金融危機(jī)。金融危機(jī)又使整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重的破壞。8、聯(lián)合國(guó)提岀，發(fā)展中國(guó)家在城市化過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般不應(yīng)低于 GDP的3%-5%但我國(guó)絕大多數(shù)城市只有百分之二點(diǎn)幾，即使上海發(fā)展如此之快、基礎(chǔ)設(shè)施如此完備的城市，也只達(dá)到5%。9、奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克與凱恩斯就政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作為問(wèn)題論戰(zhàn)了 40年。在那個(gè)國(guó)有論和政府調(diào)控論占上風(fēng)的年代，凱恩斯有廣大的擁護(hù)者，還有政府的后臺(tái)，每次論戰(zhàn)均以哈耶克的失敗告終。到了20世紀(jì)70年代，西方經(jīng)濟(jì)全面陷入滯脹不能自拔，大家才認(rèn)識(shí)到政府調(diào)控市場(chǎng)實(shí)在乏力和難以為繼，“全能政府論”捉襟見(jiàn)肘。哈耶克是新一代自由主義代表人，認(rèn)為政府不能做市場(chǎng)有能力做的事情，只能做市場(chǎng)做不了、做起來(lái)不合算的事情。1974年，他以其新古典自由主義的經(jīng)濟(jì)理論而獲得諾貝爾獎(jiǎng)。10、中央領(lǐng)導(dǎo)又一次在中央黨校作報(bào)告時(shí)講到，什么叫社會(huì)主義？在生產(chǎn)力意義方面，就是宏觀的經(jīng)濟(jì)效益要超過(guò)資本主義，微觀的經(jīng)濟(jì)效益也要超過(guò)資本主義。11、任何一項(xiàng)改革都是從下而上，而不是從上而下的。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家奈斯比特認(rèn)為：風(fēng)尚從上而下，改革創(chuàng)新從下而上。從上而下的改革，那不是改革，而是推行。某些市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革的先導(dǎo)模式可以借鑒：推行管理合同。就是公司的資產(chǎn)通過(guò)合同的方式全權(quán)委托專(zhuān)業(yè)管理公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。這種模式在旅游服務(wù)業(yè)應(yīng)用得較早，許多賓館包括部隊(duì)所屬的賓館也采用這種方式。合同制管理、品牌管理在旅游行業(yè)已取得非常明顯的效益；特許經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在，國(guó)際上的特許經(jīng)營(yíng)通常是采取 BOT方式建設(shè)的，我國(guó)如溫州東莊的垃圾發(fā)電廠。 現(xiàn)在我國(guó)大量才取的還是TOT方式，就是將已經(jīng)建成的自來(lái)水廠、 污水處理廠通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給外商， 經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后再收回。由于這種模式由民營(yíng)企業(yè)和外商直接租賃管理現(xiàn)成的項(xiàng)目， 不需要承擔(dān)建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)和土地征用處理等棘手問(wèn)題，所以有較大的吸引力。當(dāng)前市場(chǎng)化改革可能遇到的問(wèn)題和疑慮： 1、改革政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性。一些地方政府的信譽(yù)度不高，這是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。2、項(xiàng)目建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。以政府財(cái)政投資的項(xiàng)目，用上級(jí)權(quán)力約束下級(jí)比較有效。如果由外來(lái)投資者直接與農(nóng)民打交道，進(jìn)行征地拆遷，往往會(huì)被敲竹杠，導(dǎo)致建設(shè)成本的上升。這也是我國(guó)流行的BOT變成TOT模式。在市政公用行業(yè)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理上，我們確實(shí)還沒(méi)有一整套規(guī)范的東西。12、延期償付率規(guī)則和利潤(rùn)分享規(guī)則( ProfitSharingRegulation)。杭州娃哈哈成立了一個(gè)利潤(rùn)分享的銷(xiāo)售公司。誰(shuí)想經(jīng)銷(xiāo)娃哈哈礦泉水，就必須先向娃哈哈的銷(xiāo)售公司投資，成為娃哈哈銷(xiāo)售公司的股東。投資1000萬(wàn)元的股東的權(quán)利是1年可以經(jīng)銷(xiāo)5000萬(wàn)瓶娃哈哈純凈水，銷(xiāo)售公司還給以相當(dāng)優(yōu)厚的利潤(rùn)返還量。如果經(jīng)銷(xiāo)商欠付娃哈哈的貸款不還，那其在銷(xiāo)售公司的股份就會(huì)減少。層層經(jīng)銷(xiāo)商都這樣運(yùn)作，一個(gè)環(huán)節(jié)套一個(gè)環(huán)節(jié)，全面采取利潤(rùn)分享制。 經(jīng)銷(xiāo)商如果作假，將會(huì)受到懲罰，懲罰數(shù)額遠(yuǎn)高于作假所得， 所以沒(méi)有經(jīng)銷(xiāo)商愿意作假。這解決了一個(gè)收費(fèi)難的問(wèn)題。13、美國(guó)城市歷史學(xué)家和人文學(xué)家劉易斯 .芒福德：“把田園的寬裕帶給城市，把城市的活力帶給田園”。城市應(yīng)充分擁有農(nóng)村生態(tài)的、悠閑的景觀。人類(lèi)的進(jìn)化始于農(nóng)業(yè)社會(huì)，人類(lèi)基因?qū)r(nóng)村的適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。聯(lián)合國(guó)人居中心主任安娜博士：最好的城市就是景觀看上去像農(nóng)村一樣的城市，人與自然、城市與自然、社會(huì)與自然能實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一。14、 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰夫.馬德里克認(rèn)為：從人類(lèi)歷史發(fā)展和世界范圍內(nèi)的研究結(jié)果來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制能否在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)更好地發(fā)揮作用， 決定了其繁榮的程度，而且是在諸因素中處于主導(dǎo)的地位。武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)活力為什么不強(qiáng)？因?yàn)樵搮^(qū)只有從上而下的城鎮(zhèn)化， 而沒(méi)有形成從下而上的城鎮(zhèn)化，沒(méi)有形成合理的城市體系結(jié)構(gòu)。15、 產(chǎn)權(quán)制度的變革是生產(chǎn)效率變更的前提。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)意義上的國(guó)企改革是白改；不按照產(chǎn)權(quán)規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新，則是空創(chuàng)。產(chǎn)權(quán)的完整是繞不過(guò)去的一道門(mén)檻。 過(guò)去我們搞現(xiàn)代企業(yè)制度，只是剝離了企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，根本就沒(méi)有抓住產(chǎn)權(quán)這一改革的核心，結(jié)果事倍功半，無(wú)疾而終。16、 世界制造業(yè)正從過(guò)去的大規(guī)模制造(即福特式的大生產(chǎn))轉(zhuǎn)向大規(guī)模的定制。這種大規(guī)模的定制，使得應(yīng)變快的企業(yè)可以吃掉慢的企業(yè)，新型小企業(yè)可以吃掉老牌大企業(yè)，柔性生產(chǎn)企業(yè)可以吃掉剛性生產(chǎn)企業(yè)。大規(guī)模的定制模式，需要大量的零部生產(chǎn)企業(yè)集群為之服務(wù)。美國(guó)通用汽車(chē)公司總裁稱(chēng)，中國(guó)哪個(gè)地方形成了汽車(chē)零部件生產(chǎn)的企業(yè)集群，通用公司就會(huì)在哪里投資設(shè)廠。零部件生產(chǎn)企業(yè)集群決定了汽車(chē)生產(chǎn)總成本的 30%。17、在人文科學(xué)范圍內(nèi)，實(shí)踐證明可行的、能發(fā)現(xiàn)“真正問(wèn)題”的分析方法是 SWO怯，即superiority（優(yōu)勢(shì)）、weakness（劣勢(shì)）、