關(guān)于糧食安全的幾個(gè)問(wèn)題

2009年上半年以來(lái)，國(guó)際糧食價(jià)格水平上漲了16.5%，尤其是大米。這是糧食價(jià)格水平的帶頭，兩月價(jià)格上漲了75%。理論上說(shuō),全球性的糧食上漲能使農(nóng)民的勞動(dòng)得到更多的回報(bào),有助于恢復(fù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而,全球化與隨之而來(lái)不可避免的城市化浪潮依然加速著人口單向流動(dòng)的步伐,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力繼續(xù)大量流失,而糧食漲價(jià)所帶來(lái)的蝴蝶效應(yīng)增大了農(nóng)民的生活成本與艱難程度,結(jié)果是谷賤傷農(nóng),不賤亦傷農(nóng)。1糧食生產(chǎn)由財(cái)政化向資源整合轉(zhuǎn)變,重農(nóng)抓糧的積極性逐漸提高近幾年來(lái),盡管政府采取了很多惠農(nóng)政策,但是農(nóng)民種糧的純收益呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),2004年～2007年,我國(guó)農(nóng)民種糧的每畝純收益分別為382元、329元、320元、300元。目前,我國(guó)糧食供應(yīng)沒(méi)有大問(wèn)題,值得憂慮的是糧食收購(gòu)價(jià)太低,從1996年到2009年,糧食收購(gòu)價(jià)格增幅不大。農(nóng)民種糧平均每公斤獲利僅為0.1元。農(nóng)資價(jià)格上漲使得糧食生產(chǎn)成本增加很大。種糧比較收益低的問(wèn)題越來(lái)越突出。就世界范圍來(lái)說(shuō),主要糧食輸出國(guó)均是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,但是在國(guó)內(nèi)的版圖上看都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域,貧困地區(qū)都在產(chǎn)糧區(qū)。農(nóng)業(yè)大縣特別是糧食大縣往往是財(cái)政拮據(jù)。地方政府為了帶領(lǐng)農(nóng)民致富不得不在二三產(chǎn)業(yè)上下功夫,影響重農(nóng)抓糧的積極性,種糧農(nóng)民為了脫貧,不得不棄耕進(jìn)城打工。20世紀(jì)80年代中國(guó)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力1.5億～2.0億,仿佛是取之不盡,用之不竭的廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng),然而,目前40歲以下的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量是5212萬(wàn)人。當(dāng)然與發(fā)達(dá)國(guó)家2%～6%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力相比,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家,還有20%～30%的農(nóng)村就業(yè)勞力。糧食生產(chǎn)必須破除勞動(dòng)力無(wú)限供給的神話,改變傳統(tǒng)的觀念和做法,通過(guò)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)節(jié)約勞力,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)鍵是農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性,著力提高糧食綜合市場(chǎng)生產(chǎn)能力。為此必須繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼,努力構(gòu)建保障我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效機(jī)制。2第三,健全現(xiàn)行的直補(bǔ)政策,提高糧食綜合生產(chǎn)能力國(guó)家不斷增加“三農(nóng)”投入,主要是為了保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性,這就需要采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方法來(lái)增加種糧農(nóng)民的收入,現(xiàn)行以計(jì)稅田畝直接補(bǔ)貼政策在操作過(guò)程中存在一些弊端和不足。首先,真正的種糧人并不一定得到補(bǔ)貼,得到補(bǔ)貼的將耕地租給別人自己外出打工;其次,補(bǔ)貼照拿,打工照打,并不精心經(jīng)營(yíng)耕地,無(wú)論產(chǎn)量高低、品質(zhì)優(yōu)劣、質(zhì)量好壞大家得到的補(bǔ)貼都是一樣。對(duì)現(xiàn)行直補(bǔ)政策應(yīng)加以完善,確保誰(shuí)種糧誰(shuí)得款,多種糧多得款,優(yōu)質(zhì)糧多收益。對(duì)于糧食補(bǔ)貼是我國(guó)新出臺(tái)的政策,在實(shí)施和操作的過(guò)程中難免存在一些缺失,必須逐步完善和修改。有人提出“錢隨糧走”,按售糧數(shù)量和質(zhì)量補(bǔ)貼農(nóng)民,但是操作上目前有難度,農(nóng)民的糧食銷售對(duì)象有經(jīng)紀(jì)人、托市收購(gòu)點(diǎn)、糧食加工企業(yè)等,如果監(jiān)督缺失,有可能種糧人一分錢也得不到。另外,國(guó)家也應(yīng)對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)、水利灌溉設(shè)施,鄉(xiāng)村道路橋梁、糧食儲(chǔ)存設(shè)施等進(jìn)行投入,這些投入是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保證。除此之外,對(duì)農(nóng)村科學(xué)研究成果推廣和應(yīng)用進(jìn)行投入顯得更為重要。3國(guó)內(nèi)糧價(jià)走勢(shì)相對(duì)突出,缺乏效率保障和糧食物流發(fā)展的環(huán)境。在糧食我國(guó)糧食價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng),大米價(jià)格僅是國(guó)際市場(chǎng)的1/4,我國(guó)已經(jīng)成為“國(guó)際糧價(jià)洼地”。主要原因是2007年以來(lái)國(guó)際糧價(jià)飆漲,持續(xù)攀升,不斷創(chuàng)造歷史新高。我國(guó)對(duì)糧食實(shí)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主,政府儲(chǔ)備為輔的糧食收購(gòu)政策,同時(shí)采取最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)。與國(guó)際糧價(jià)近乎瘋狂相比,中國(guó)的糧食價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定,受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格劇烈變化的沖擊相對(duì)較小。“糧價(jià)洼地”的背后是輸入型通脹給中國(guó)帶來(lái)的巨大壓力,宏觀調(diào)控難度進(jìn)一步加大。糧價(jià)問(wèn)題不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,糧食價(jià)格的變化需要考慮物價(jià)整體水平及社會(huì)的承受能力,不僅僅要考慮消費(fèi)者的承受能力,還要考慮生產(chǎn)者的承受能力。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)民在低收入的水準(zhǔn)下支撐國(guó)家的糧食供給,如今又要苦苦支撐“糧價(jià)洼地”,農(nóng)民的承受能力也是有限度的。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),工業(yè)用地價(jià)格大幅度上漲帶動(dòng)農(nóng)村土地價(jià)格上漲,同時(shí)種地比較效益下降導(dǎo)致種糧機(jī)會(huì)成本增加,大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)就業(yè),家庭用工折價(jià)和農(nóng)業(yè)雇工費(fèi)用上升,導(dǎo)致種糧的人工成本大幅度增加。另外,農(nóng)資價(jià)格、石油價(jià)格、煤價(jià)、電價(jià)等都在漲,種糧成本也隨之增加,糧食收購(gòu)價(jià)格的上漲和國(guó)家的惠農(nóng)政策抵消不了糧食生產(chǎn)成本的增加。長(zhǎng)期低價(jià)收購(gòu)糧食影響農(nóng)民種糧積極性,不以售糧獲取經(jīng)濟(jì)效益而以自給自足而種糧。例如,2007年黑龍江稻谷豐富,畝產(chǎn)450多公斤,而種糧成本每畝近500元左右,如果稻谷賣到每公斤1.4元,辛辛苦苦一年忙下來(lái)一畝掙100多元,稻谷收購(gòu)價(jià)再低就要賠錢。特別是沒(méi)有儲(chǔ)糧條件的農(nóng)戶,收獲后無(wú)論價(jià)格再低只有賤賣。國(guó)際糧價(jià)上漲卻依舊谷賤傷農(nóng),不僅是一個(gè)不正常的市場(chǎng)亂象,也是一個(gè)非常危險(xiǎn)的惡性循環(huán)。當(dāng)然東北的情況受糧食物流的影響,不過(guò)“政治搶運(yùn)”“車皮通關(guān)費(fèi)”等這些本身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境就不應(yīng)該出現(xiàn)的糧食物流運(yùn)作模式。當(dāng)然,從糧食安全的角度上看它是戰(zhàn)略資源,具有“公共物品”的特性,只有價(jià)格合理,才能保證生產(chǎn)者的積極性,持續(xù)提升綜合生產(chǎn)能力。如果一味地為保證所謂的國(guó)家糧食安全,犧牲糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的利益,只能重新回到低水平生產(chǎn)能力的時(shí)代。2007年我國(guó)連續(xù)4a增產(chǎn),達(dá)到5.013億噸,而消費(fèi)量為5.10億噸,供求仍有缺口。但是糧食產(chǎn)量尚未達(dá)到10a前的最高產(chǎn)量,然而10a間人口增加1個(gè)億,耕地?fù)p失1個(gè)億,特別是2億多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門或城市中,一方面減少2億多糧食生產(chǎn)者,另一方面增加2億多糧食消費(fèi)者,而且這2億多人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化,由于收入增加由低水平消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚较M(fèi),從總量上增加了對(duì)糧食的需求。保證糧食供求平衡的核心是農(nóng)民收入,控制糧價(jià)和糧食生產(chǎn)成本大幅上漲導(dǎo)致種糧無(wú)利可圖,2007年農(nóng)民人均純收入4140元,其中第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入僅為1745元,農(nóng)民種2畝地的收入不如打2個(gè)月的工。物極必反,任何事情超過(guò)一定的度,都會(huì)起副作用。中國(guó)在全球性糧食大漲價(jià)中顯得非常平靜,但是應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到“低糧價(jià)就是一個(gè)大的潛伏隱患”。最近各地海關(guān)都相繼查獲糧食走私出口案,這是建國(guó)以來(lái)少有發(fā)生的事,而走私者需要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn),投入很大成本,盡管如此,依然猖獗,也說(shuō)明國(guó)內(nèi)糧價(jià)已經(jīng)到了非漲不可的地步。同時(shí),也意味著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者的動(dòng)力和對(duì)投資意愿的降低,這只會(huì)以降低糧食產(chǎn)量為代價(jià)。如果不是天公作美4a連續(xù)增產(chǎn),這次全球性糧價(jià)飆漲中國(guó)的緊迫感更加強(qiáng)烈,現(xiàn)在需要透過(guò)表面的平靜看到潛在的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)務(wù)之急,適當(dāng)抬高糧價(jià),再逐步與國(guó)際接軌。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心,在中國(guó)消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中糧食所占權(quán)重約為1/3,糧食上漲拉動(dòng)GDP提高。然而糧價(jià)又是“百價(jià)之基”,具有“動(dòng)一發(fā)而牽全身”的作用,糧價(jià)上漲不利于民生和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,保持糧價(jià)基本穩(wěn)定也是和諧社會(huì)的組成部分。然而糧價(jià)基本穩(wěn)定不等于“僵化”不變,低糧價(jià)拉大城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的貧富差距,更不利于和諧社會(huì)的建立。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明糧價(jià)合理上漲產(chǎn)生積極作用:(1)增加農(nóng)民收入,激勵(lì)農(nóng)民種糧的熱情;(2)增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活力,拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。適度的高糧價(jià)是保證農(nóng)民增收不可替代