新修改?平安生產(chǎn)法?解讀

平安生產(chǎn)法律體系《憲法》（第42條）《安全生產(chǎn)法》其它有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律安全生產(chǎn)相關(guān)法律批準(zhǔn)加入的有關(guān)安全衛(wèi)生的國際公約或條約《標(biāo)準(zhǔn)化法》有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)的地方政府規(guī)章有關(guān)安全生產(chǎn)的部門規(guī)章有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)安全生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)注：表示存在上下位關(guān)系；表示不存在上下位關(guān)系，是同等關(guān)系，故有可能存在效力沖突。法者，天下之程式，萬事之儀表也131.憲法——憲法、國旗法、選舉法2.民商法——合同法、招投標(biāo)法3.刑法——刑法、有關(guān)懲治犯罪決定4.行政法——處分法、許可法、強(qiáng)制法5.社會(huì)法——?jiǎng)趧?dòng)合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法6.經(jīng)濟(jì)法——土地管理法、煤炭法7.訴訟及非訴程序法——訴訟法、仲裁法平安生產(chǎn)法2平安生產(chǎn)法的法律屬性一新安法修改的基本情況二新安法修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解析三冶金企業(yè)如何宣貫落實(shí)新安法提綱1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正案〕?〔以下簡稱“新安法〞〕一、新安法修改的根本情況3為什么要修改新安法1〕中國特色社會(huì)主義法律體系要求2〕黨中央國務(wù)院全面深化改革要求3〕解決安法實(shí)施中遇到問題的要求4〕將實(shí)踐成果以法固定下來的要求1、新安法修改的背景當(dāng)前，我們所處的時(shí)期：——社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速開展時(shí)期——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速開展時(shí)期——社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)空前活潑時(shí)期——各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位迅速開展擴(kuò)張時(shí)期——生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)平安與生產(chǎn)矛盾凸顯時(shí)期平安生產(chǎn)面臨空前繁重的任務(wù)！1、新安法修改的背景——礦山井下作業(yè)人員800萬人——在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬人——在公路機(jī)動(dòng)車上9000萬人——在鐵路火車上600萬人——在天空飛機(jī)上100萬人——在城市地鐵上4000萬人——在水面船舶上70萬人平安生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！1、新安法修改的背景每天全國2021年開始平安生產(chǎn)法修改工作

2021年1-6月平安生產(chǎn)工作取得了顯著成效，平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯下降：事故總量明顯下降；重大事故明顯下降，未發(fā)生特大事故；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域下降；大局部地區(qū)下降。7月20日，國務(wù)院安委會(huì)召開全體會(huì)議，分析平安生產(chǎn)形勢(shì)，充分肯定工作成效，部署下半年工作任務(wù)。1、新安法修改的背景4進(jìn)入7月，平安生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。7月22日，河南信陽發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡7月23日，浙江甬溫線發(fā)生特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時(shí)35分，直接經(jīng)濟(jì)損失近2億元。引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，媒體炒作，質(zhì)疑高鐵平安乃至平安生產(chǎn)問題，引起社會(huì)各界乃至國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。平安形勢(shì)十分嚴(yán)峻。7月27日，國務(wù)院召開165次常務(wù)會(huì)議。分析“7·23〞甬溫線特別重大鐵路交通事故的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。在這次會(huì)議上，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快修改平安生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲辦力度。1、新安法修改的背景51、新安法修改的背景隨著平安生產(chǎn)工作的不斷深化：高危行業(yè)領(lǐng)域：平安生產(chǎn)的矛盾和問題逐步得到一定程度緩解，重特大事故逐步得到很大程度的遏制，驚天動(dòng)地的特大事故得到較好的控制。非高危行業(yè)領(lǐng)域：近年來重特大事故，甚至是驚天動(dòng)地的特大事故時(shí)有發(fā)生，給平安生產(chǎn)帶來新的重大課題和前所未有的挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，平安生產(chǎn)面臨層出不窮的新情況、新問題。研究新情況，解決新問題成為衡量政府平安監(jiān)管能力建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)對(duì)新情況、出臺(tái)新規(guī)定已成為平安生產(chǎn)立法緊迫任務(wù)1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正案〕?〔以下簡稱“新安法〞〕一、新安法修改的根本情況14平安生產(chǎn)工作的極端重要性總定位重大的政治問題

現(xiàn)實(shí)的開展問題

根本的民生問題

重要的穩(wěn)定問題12、新安法修改的總體思路安全生產(chǎn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)1、平安生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)大量存在3、重特大事故時(shí)有發(fā)生總要求安全夢(mèng)全面安全本質(zhì)安全持久安全22、新安法修改的總體思路黨中央國務(wù)院對(duì)平安生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示1、一條紅線

2、一個(gè)責(zé)任體系

3、三個(gè)必須

4、三個(gè)監(jiān)管

32、新安法修改的總體思路617總體思路——堅(jiān)持問題導(dǎo)向——開展是第一要?jiǎng)?wù)，平安是第一責(zé)任1〕強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)主體責(zé)任；2〕完善政府監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；3〕強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為的處分力度；4〕進(jìn)一步增強(qiáng)法律標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性和可操作性?！材苊鞔_的盡量明確，能具體的盡量具體〕2、新安法修改的總體思路1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正案〕?〔以下簡稱“新安法〞〕一、新安法修改的根本情況《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》上世紀(jì)末2002啟動(dòng)制定發(fā)布實(shí)施修改發(fā)布實(shí)施10年鑄劍201120143、新安法修改的過程3年練劍只為生命至上3、新安法修改的過程全國人大法律委員會(huì)國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司司長支同祥全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任闞珂全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員邵寧國務(wù)院法制辦公室國家安監(jiān)總局副局長楊元元73、新安法修改的過程調(diào)研去美國、加拿大、英國、德國、澳大利亞、南非、土耳其考察，學(xué)習(xí)借鑒國外國家安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)。北京、山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、上海、重慶、四川、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅、寧夏十八省市區(qū)調(diào)研，總結(jié)各地安全生產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)。218總局煤監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、各單位意見國務(wù)院安委會(huì)成員單位、相關(guān)部門意見各省、市、自治區(qū)政府安委會(huì)意見各省市區(qū)安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)意見中央企業(yè)、大中小各類企業(yè)意見網(wǎng)上征求社會(huì)界的意見征求意見3、新安法修改的過程調(diào)研結(jié)果1、國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方政府及其有關(guān)部門對(duì)平安生產(chǎn)工作是重視的；2、規(guī)模以上企業(yè)在落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任方面做得比較好，但還有為數(shù)不少的中小企業(yè)特別是中小私營企業(yè)平安生產(chǎn)工作根底仍然很薄弱；3、近十年來我國平安生產(chǎn)形式總體上有很大好轉(zhuǎn)，但各類事故時(shí)有發(fā)生，平安生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；4、現(xiàn)行安法運(yùn)行12年來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展，人民群眾的期待有了很大變化，平安生產(chǎn)情況面臨新情況新要求，并總結(jié)出了一些新做法新經(jīng)驗(yàn)，需要在法律中表達(dá)。5、從我們國家法律制度設(shè)計(jì)和制度安排上看，應(yīng)該說具備了各方面的條件。法律制度、行政法規(guī)、規(guī)章，以及國家制定的生產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)〔包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)〕，這些都是比較完備的。3、新安法修改的過程2021年7月27日國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議明確要求要加快修改平安生產(chǎn)法2021年12月31日平安監(jiān)管總局將平安生產(chǎn)法修正案草案〔送審稿〕報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議2021年6月4日法制辦公開征求意見2021年9月25日，提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議ⅠⅡⅢ3、新安法修改的過程2021年1月15日國務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議審議并通過了草案1月24日提請(qǐng)人大審議2021年2月25日至27日第十二屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議初審安法修正案草案8月26日第十二屆全國人大常委會(huì)十次會(huì)議第第二次審議安法修改決定草案，31日下午通過ⅣⅤⅥ3、新安法修改的過程?全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國平安生產(chǎn)法〉的決定?已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2021年8月31日通過〔165票贊成、5票棄權(quán)〕，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。中華人民共和國主席令第十三號(hào)中華人民共和國主席習(xí)近平2021年8月31日3、新安法修改的過程1、新安法修改的背景3、新安法修改的過程4、新安法修改的意義2、新安法修改的總體思路?中華人民共和國平安生產(chǎn)法〔修正案〕?〔以下簡稱“新安法〞〕一、新安法修改的根本情況新安法修改是我國平安生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，是依法治國根本方略在平安生產(chǎn)領(lǐng)域的具體表達(dá)，為加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作提供了有力的法律支撐。新安法充分表達(dá)了習(xí)近平總書記平安生產(chǎn)重要論述精神，貫徹了黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)的一系列重大決策部署，確立了以人為本、平安開展的指導(dǎo)原那么和平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，對(duì)全面加強(qiáng)平安生產(chǎn)法制建設(shè)，促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。4、新安法修改的意義一新安法修改的基本情況二新安法修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解析三冶金企業(yè)如何宣貫落實(shí)新安法提綱1、新安法修改的總體情況二、新安法修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解析3、新安法亮點(diǎn)解析2、新安法修改的主要內(nèi)容31?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?是我國平安生產(chǎn)的根底法、綜合法。修訂后的安法，民本性和民生性更加明顯，彰顯了新法的社會(huì)法屬性。1、新安法修改的總體情況平安生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新法的114條，新增了17條、64款項(xiàng)，有9條直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占53%。原法有59條、70多款項(xiàng)作了修改1、新安法修改的總體情況第一章總則1-15條，共15條共16條，1-16條章節(jié)對(duì)比現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》新的《安全生產(chǎn)法》第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障16-43條，共28條共32條，17-48條Text第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)44-52條，共9條共10條，49-58條TextTextText第四章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理53-67條，共15條共17條，59-75條第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理68-76條，共9條共11條，76-86條第六章法律責(zé)任76-95條，共19條共25條,87-111條第七章附則96-97條，共2條共3條,112-114條新法的各章縱向比較——28%14.9%21.9%14%1、新安法修改的總體情況生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障法律責(zé)任1、新安法修改的總體情況二、新安法修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解析3、新安法亮點(diǎn)解析2、新安法修改的主要內(nèi)容2、新安法修改的主要內(nèi)容36三、對(duì)新安法的總體把握〔一〕進(jìn)一步明確和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作〔二〕進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任〔三〕進(jìn)一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量〔四〕進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究2、新安法修改的主要內(nèi)容解讀〔一〕進(jìn)一步明確和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作第1條為了加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作，…促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康開展，…界定為綜合法明確立法目的現(xiàn)行安法新安法第1條為了加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，…促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，…9〔一〕進(jìn)一步明確和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作提出平安生產(chǎn)理念明確平安生產(chǎn)戰(zhàn)略完善平安生產(chǎn)方針確立平安生產(chǎn)機(jī)制〔一〕進(jìn)一步明確和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作第4條……建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制和平安生產(chǎn)規(guī)章制度，改善平安生產(chǎn)條件，推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高平安生產(chǎn)水平，確保平安生產(chǎn)。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)平安根底工作?，F(xiàn)行安法新安法第4條……建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度，完善平安生產(chǎn)條件，確保平安生產(chǎn)?！惨弧尺M(jìn)一步明確和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營單位工會(huì)的權(quán)力賦予工會(huì)組織新的職責(zé)〔一〕進(jìn)一步明確和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作第9條國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門…現(xiàn)行安法新安法第9條國務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，…在修改的條款中，屢次使用該表述42三、對(duì)新安法的總體把握〔一〕進(jìn)一步明確和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作〔二〕進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任〔三〕進(jìn)一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量〔四〕進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究2、新安法修訂的主要內(nèi)容解讀〔二〕進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任新安法“第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)保障〞增加了4條，修改18條；將近年來，特別是國務(wù)院[2021]23號(hào)文件中許多對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位要求的條款，以法律條文形式寫入新安法?！捕尺M(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任新安法新增4條〔二〕進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任在現(xiàn)行法根底上，高危行業(yè)增加“金屬冶煉〞〔二〕進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任明確了注冊(cè)平安工程師的法律地位：平安費(fèi)用提取和使用制度：企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、標(biāo)準(zhǔn)使用第24條〔現(xiàn)行安法第20條〕增加一款：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)平安工程師按專業(yè)分類管理，具體方法由國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。〔二〕進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任建立對(duì)被派遣勞動(dòng)者的管理制度：第25條〔現(xiàn)行安法第21條〕增加一款：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將其納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理、教育、培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位進(jìn)行必要的平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)。增加平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定：第49條〔現(xiàn)行安法第44條〕增加一款：國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。一、解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險(xiǎn)救援費(fèi)用和從業(yè)人員以外的第三者賠償由地方政府“買單〞的問題，減輕地方政府負(fù)擔(dān)。二、有利于推進(jìn)現(xiàn)行平安生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和開展。三、引入社會(huì)第三方參與企業(yè)平安管理，促進(jìn)平安生產(chǎn)事故預(yù)防工作。引入保險(xiǎn)公司參與企業(yè)平安管理，通過保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。1048三、對(duì)新安法的總體把握〔一〕進(jìn)一步明確和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作〔二〕進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任〔三〕進(jìn)一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量〔四〕進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究2、新安法修訂的主要內(nèi)容解讀〔三〕進(jìn)一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量新安法“第四章平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理〞，共新增2條、修改5條。為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于要建立健全社會(huì)誠信體系，表揚(yáng)誠信，懲戒失信的要求，加強(qiáng)平安生產(chǎn)誠信聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深刻吸取多起煤礦事故教訓(xùn)〔三〕進(jìn)一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府平安監(jiān)管職能第8條〔新安法第8條〕鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。使安委會(huì)的工作法制化第8條〔新安法第8條〕國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、催促各有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題?！踩尺M(jìn)一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量明確安監(jiān)部門的執(zhí)法地位第56條〔新安法第62條〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。規(guī)定安監(jiān)部門要制定年度監(jiān)管檢查方案第53條〔新安法第59條〕平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定年度監(jiān)督檢查方案，并按照方案進(jìn)行監(jiān)督檢查。盡職免責(zé)〔三〕進(jìn)一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量加強(qiáng)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急能力建設(shè)〔新安法新增第76條〕國家加強(qiáng)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平?！残掳卜ㄐ略龅?8條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。〔新安法第82條新增一款〕參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施…1153三、對(duì)新安法的總體把握〔一〕進(jìn)一步明確和強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作〔二〕進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任〔三〕進(jìn)一步明確政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量〔四〕進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究2、新安法修訂的主要內(nèi)容解讀〔四〕進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究新安法“第六章法律責(zé)任〞，共新增6條、修改17條。對(duì)安監(jiān)部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門工作人員的責(zé)任追究第77條〔新安法第87條〕增加兩款：1、在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的；2、負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！菜摹尺M(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究對(duì)平安評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究第79條〔新安法第89條〕加大了處分力度〔四〕進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任追究加大處分力度〔四〕進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任追究加大處分力度〔四〕進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任追究加大處分力度新安法109條：對(duì)發(fā)生事故負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，依照以下規(guī)定處以罰款：〔一〕發(fā)生一般事故，處20萬元以上50萬元以下的罰款；〔二〕發(fā)生較大事故，處50萬元以上200萬元以下的罰款；〔三〕發(fā)生重大事故，處200萬元以上500萬元以下的罰款；〔四〕發(fā)生特大事故，處500萬元以上1000萬元以下的罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重的處1000萬元以上2000萬元以下罰款。把?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?〔493號(hào)令〕內(nèi)容上升為法律規(guī)定，并進(jìn)一步加大了處分力度〔四〕進(jìn)一步強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究完善了相關(guān)行政處分的規(guī)定重典治亂一是加大處分力度。大局部條文不再把“逾期未整改違法行為〞作為罰款處分的前置條件。二是增加了處分的額度。罰款幅度普遍提高2--5倍，有的條款更高。三是明確事故雙罰。對(duì)事故單位和主要負(fù)責(zé)人同時(shí)處分。四是擴(kuò)大了處分的上下限。針對(duì)小企業(yè)很小，大企業(yè)很大的情況，擴(kuò)大了處分的最低和最高的幅度。鐵腕治安1、新安法修改的總體情況二、新安法修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解析3、新安法亮點(diǎn)解析2、新安法修改的主要內(nèi)容3、新安法亮點(diǎn)解析1、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)平安開展2、建立完善平安生產(chǎn)方針和工作機(jī)制3、強(qiáng)化“三個(gè)必須〞，明確平安監(jiān)管部門執(zhí)法地位4、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)平安生產(chǎn)職責(zé)5、進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)主體責(zé)任6、建立預(yù)防平安生產(chǎn)事故的制度7、建立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度8、推行注冊(cè)平安工程師制度9、推進(jìn)平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度10、加大對(duì)平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度十大亮點(diǎn)3、新安法—修改缺憾行政審批〔有限責(zé)任與無限責(zé)任〕國外沒有審批，企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定來執(zhí)行；審批——誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)；行政審批的去與留。關(guān)于“盡職免責(zé)〞2、考慮到“盡職免責(zé)〞，新安法明確規(guī)定安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)監(jiān)管的要求，制定年度執(zhí)法方案，并按照方案進(jìn)行監(jiān)督檢查1、目前我國平安生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，行政監(jiān)管和行政審批還是非常有效的管理手段，行政部門必須承擔(dān)此方面職責(zé)在追究監(jiān)管人員的失職、瀆職行為時(shí)，要看其是否嚴(yán)格按照監(jiān)督檢查執(zhí)法方案的要求履行了相應(yīng)的職責(zé)。3、新安法—修改缺憾但是法律規(guī)定既要有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推開工作，也要符合法理，“黨政同責(zé)〞在法律中不好表述。關(guān)于“黨政同責(zé)〞抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管〞的平安生產(chǎn)責(zé)任體系，是黨中央對(duì)平安生產(chǎn)工作的要求。目前，全國32個(gè)省區(qū)市中有30個(gè)省市已經(jīng)研究制定出臺(tái)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管〞的正式文件海南省委、省政府?關(guān)于平安生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)〞的決定??河北省平安生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)〞暫行規(guī)定?河南省委、省政府?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)的意見?安徽省委?貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管〞要求進(jìn)一步落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制的通知?123、新安法—修改缺憾關(guān)于“人員培訓(xùn)〞新安法第24條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格先行安法第20條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格前方可任職先證后崗先崗后證關(guān)于“安責(zé)險(xiǎn)〞立法、執(zhí)法、培訓(xùn)、保險(xiǎn)一新安法修改的基本情況二新安法修改的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)解析三冶金企業(yè)如何宣貫落實(shí)新安法提綱做好平安生產(chǎn)工作，關(guān)鍵還在企業(yè)，企業(yè)是根本。學(xué)習(xí)宣貫新平安生產(chǎn)法，是貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的要求，也是我們推進(jìn)依法治安，全面落實(shí)依法治國的重要表達(dá)。三、冶金企業(yè)如何宣貫落實(shí)新安法做好平安生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。?新安法?新增的17條中，有9條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。全法114條中，71條直接關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員。冶金企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合?冶金企業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定?〔安監(jiān)總局26號(hào)令〕，深入學(xué)習(xí)“新安法〞生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品〔新安法第25條新增款項(xiàng)〕三、冶金企業(yè)如何宣貫落實(shí)新安法生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人新增職責(zé)：“組織制定并實(shí)施本單位平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)方案〞〔新安法第18條〕生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核〔新安法新增第19條〕有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)擔(dān)按照規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善平安生產(chǎn)條件〔新安法第20條新增款項(xiàng)〕“金屬冶煉〞被列為高危行業(yè)三、冶金企業(yè)如何宣貫落實(shí)新安法應(yīng)當(dāng)設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職平安生產(chǎn)管理人員〔新安法第21條〕；平安生產(chǎn)管理人員的任免應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門〔新安法第23條〕應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作〔新安法新增第24條〕應(yīng)當(dāng)建立平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況〔新安法新增第2