江蘇開(kāi)放大學(xué)2023年秋《西方行政學(xué)說(shuō)060191》第二次形考作業(yè)參考答案作業(yè)題目：第二次形考作業(yè)（占形考成績(jī)20％）一、單選題題型：?jiǎn)芜x題客觀題分值1分難度：較難1厄威克在管理學(xué)方面的主要貢獻(xiàn)是（

）。A把古典管理理論系統(tǒng)化

B對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題進(jìn)行了相當(dāng)深入的研究C提出了一般管理理論D建立了普遍性管理理論學(xué)題型：?jiǎn)芜x題客觀題分值1分難度：一般2諾貝爾獎(jiǎng)歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的學(xué)者是（

）。A巴納德B威爾遜

C西蒙D韋伯

題型：?jiǎn)芜x題客觀題分值1分難度：中等3作為古利克許多思想信條的來(lái)源又是他實(shí)踐其思想信條的工具的部門(mén)是（

）。A美國(guó)政治學(xué)會(huì)B美國(guó)內(nèi)部事務(wù)協(xié)調(diào)人辦公室

C美國(guó)國(guó)家公共行政研究所D美國(guó)政府研究協(xié)會(huì)題型：?jiǎn)芜x題客觀題分值1分難度：中等4實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國(guó)家行政決策基本模式的是（

）。A漸進(jìn)決策模式B激進(jìn)決策模式C理性決策模式D“有限理性”決策模式題型：?jiǎn)芜x題客觀題分值1分難度：一般5被視為世界各國(guó)公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書(shū)的是懷特所著（

）。A《聯(lián)邦主義者》B《行政學(xué)導(dǎo)論》

C《近代公共行政的趨勢(shì)》D《外國(guó)公務(wù)員制度》題型：?jiǎn)芜x題客觀題分值1分難度：簡(jiǎn)單6被稱(chēng)作“組織理論之父”的是（

）。A威爾遜B韋伯C杰佛遜D古利克題型：?jiǎn)芜x題客觀題分值1分難度：中等7里格斯將根植于美國(guó)人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做（

）。A政治神話B政治法典C政治準(zhǔn)則D政治形態(tài)題型：?jiǎn)芜x題客觀題分值1分難度：一般8被譽(yù)為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始人的是（

）。A懷特B古德諾C巴納德D韋伯題型：?jiǎn)芜x題客觀題分值1分難度：中等9厄威克認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，至多不能超過(guò)（

）。A6個(gè)B4個(gè)C5個(gè)D3個(gè)題型：?jiǎn)芜x題客觀題分值1分難度：一般10人們認(rèn)為，如果說(shuō)在美國(guó)只有一個(gè)人是行政管理的化身，那么這個(gè)人就是（

）。A杰佛遜B潘恩C古利克D威爾遜二、多選題題型：多選題客觀題分值1分難度：較難1在下列領(lǐng)域中，古利克的個(gè)人興趣一直都主要在（

）。A公用事業(yè)B人事C城市政府D公共財(cái)政題型：多選題客觀題分值1分難度：較難2懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在(

)。A職務(wù)回避問(wèn)題B職位分類(lèi)—分級(jí)與工資的制定問(wèn)題C人才選拔問(wèn)題D職務(wù)的晉升問(wèn)題題型：多選題客觀題分值1分難度：一般3韋伯對(duì)不同類(lèi)型的組織進(jìn)行的區(qū)分為（

）。A合理化合法化組織B神秘化組織C正式組織D傳統(tǒng)組織題型：多選題客觀題分值1分難度：較難4古利克認(rèn)為，可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類(lèi)的根據(jù)有（

）。A服務(wù)對(duì)象B程序C地點(diǎn)D目標(biāo)題型：多選題客觀題分值1分難度：較難5韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為(

)。A嚴(yán)密性B普適性C穩(wěn)定性D合理性題型：多選題客觀題分值1分難度：一般6在巴納德看來(lái)，協(xié)作意愿的含義是（

）A交付出個(gè)人行為的控制權(quán)B個(gè)人行為的非個(gè)人化C自我克制D團(tuán)體合作題型：多選題客觀題分值1分難度：中等7林德布洛姆特別對(duì)漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為(

)。A斷續(xù)的漸進(jìn)分析B簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析C連續(xù)的漸進(jìn)分析D戰(zhàn)略分析E策略分析F復(fù)雜的漸進(jìn)分析題型：多選題客觀題分值1分難度：較難8西蒙認(rèn)為，個(gè)人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關(guān)組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為（

）。A凝聚B權(quán)威C組織認(rèn)同D效率準(zhǔn)則E溝通F訓(xùn)練題型：多選題客觀題分值1分難度：中等9懷特認(rèn)為敗壞官紀(jì)的因素主要包括（

）。A調(diào)資不及時(shí)B疏略社交生活C損失創(chuàng)制權(quán)D取消權(quán)利E缺乏獎(jiǎng)勵(lì)F懲罰無(wú)度題型：多選題客觀題分值1分難度：較難10厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（

）。A代表他所服務(wù)的組織B監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施C具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威D管理日常工作E給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義F制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)三、填空題題型：填空題主觀題答案不允許亂序分值2分難度：中等1韋伯認(rèn)為，盡管社會(huì)組織在不同發(fā)展時(shí)期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類(lèi)社會(huì)組織都不可或缺的要素之一。題型：填空題主觀題答案不允許亂序分值2分難度：較難2厄威克認(rèn)為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰。題型：填空題主觀題答案不允許亂序分值2分難度：較難3在巴納德看來(lái)，所謂組織平衡實(shí)質(zhì)上就是貢獻(xiàn)與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。題型：填空題主觀題答案不允許亂序分值2分難度：中等4在古利克看來(lái)，在一個(gè)多元化社會(huì)中的民主制政府優(yōu)于集權(quán)制政府，因?yàn)榍罢吣軌虍a(chǎn)生新思想，具有自由批評(píng)的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對(duì)最終結(jié)果作出評(píng)價(jià)。題型：填空題主觀題答案不允許亂序分值2分難度：一般5懷特認(rèn)為，政府的行政效率從根本上來(lái)說(shuō)是以行政組織中責(zé)任與權(quán)力的適當(dāng)分配為基礎(chǔ)的。四、簡(jiǎn)答題題型：簡(jiǎn)答題主觀題分值15分難度：困難1懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系如何論述（論述題）學(xué)生答案：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響，懷特早在19世紀(jì)20年代隨從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出：“現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為，環(huán)境首先影響國(guó)家的行政制度及組織。如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的擴(kuò)展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度。此時(shí)放任主義顯然不可取。因此經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色擴(kuò)展到承擔(dān)干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上、資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，對(duì)于政黨的競(jìng)選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。（2）客觀社會(huì)環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高要求，懷特特將此歸納為以下幾點(diǎn)：1、隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)層長(zhǎng)，公民要求政府節(jié)約，反對(duì)政府高賦稅；2、隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主；3、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的擴(kuò)展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素；4、隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大、公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政；5、隨著政府職能的擴(kuò)大、應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門(mén)以管轄新的公共事務(wù)；6、科學(xué)管理活動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理、改進(jìn)行政方法。（3）科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理做出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：1、科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；2、現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；3、科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)濟(jì)管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。

題型：簡(jiǎn)答題主觀題分值10分難度：一般2韋伯所謂的“官僚制”具有哪些特征？答：1、合理的分工。在組織中明確劃分每個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形勢(shì)將這種分工固定下來(lái)。2、層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在組織中實(shí)行職務(wù)等級(jí)制和權(quán)力等級(jí)化，整個(gè)組織是一個(gè)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。3、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。在組織中任何管理行為都不能隨心所欲，都要按章行駛。4、形成正規(guī)的決策文書(shū)。在組織中一切重要的決定和命令都以正式文件的形式下達(dá)，下級(jí)易于接受明確的命令，上級(jí)也易于對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理。5、組織管理的非人格和。在組織中管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范組織成員的行為，公私分明，對(duì)事不對(duì)人。6、合理合法的人事行政制度。量才用人，任人唯賢、因事設(shè)職、專(zhuān)職專(zhuān)人，以及適應(yīng)工作需要專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。題型：簡(jiǎn)答題主觀題分值15分難度：較難3什么是西蒙行政決策理論的主體部分？有哪些主要觀點(diǎn)？（論述題）答：對(duì)行政決策過(guò)程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。其主要內(nèi)容：西蒙對(duì)行政決策過(guò)程的認(rèn)識(shí)是與他對(duì)“決策”一詞的理解密切相關(guān)的。他認(rèn)為，關(guān)于“決策”一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解，而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。在他看來(lái)，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個(gè)備選方案中選定一個(gè)這樣的行動(dòng)，而是包括幾個(gè)階段和涉及許多方面的整個(gè)過(guò)程。決策過(guò)程包括四個(gè)階段：1、“情報(bào)活動(dòng)”，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，其任務(wù)是設(shè)計(jì)、制訂和分析可能采取的備選行動(dòng)方案；3、“抉擇活動(dòng)”，其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案中選出一個(gè)適用的行動(dòng)方案；4、“審查活動(dòng)”，其任務(wù)是對(duì)已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，這第四個(gè)階段有時(shí)也被稱(chēng)之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。西蒙認(rèn)為，盡管這四個(gè)階段缺一不可，但對(duì)于優(yōu)秀的行政管理者來(lái)說(shuō)，四個(gè)階段并不具有同等的重要性，其中，關(guān)鍵性的是前兩個(gè)階段，后兩個(gè)階段次之。因此，他建議，在時(shí)間分配上，行政管理者應(yīng)該用大部分時(shí)間去“調(diào)查經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治和社會(huì)形勢(shì)；判別需要采取新行動(dòng)的新情況”；用較大部分的時(shí)間“獨(dú)自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造、設(shè)計(jì)和制定可能的行動(dòng)方案，以應(yīng)付需要作出決策的形勢(shì)”；而“用較少時(shí)間來(lái)選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認(rèn)的問(wèn)題而制定的而且對(duì)其后果也已做過(guò)分析的決策行動(dòng)”，同時(shí)，“還得用適量的時(shí)間去估價(jià)作為重復(fù)循環(huán)一部分的，再次導(dǎo)致新決策的過(guò)去行動(dòng)的結(jié)果?！蔽髅蓪?duì)整個(gè)決策過(guò)程的四階段劃分只是在一般意義上來(lái)說(shuō)的，他認(rèn)為，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，諸階段是相互交織的。一般來(lái)說(shuō)，“情報(bào)活動(dòng)”先于“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，而“設(shè)計(jì)活動(dòng)”又先于“抉擇活動(dòng)”。但是，階段循環(huán)的實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每一個(gè)階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過(guò)程。例如，設(shè)計(jì)階段可能需要新的情報(bào)活動(dòng)，而任何階段中的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生出若干次要問(wèn)題，這些次要問(wèn)題又有各自的情報(bào)、設(shè)計(jì)和抉擇的各個(gè)階段，用西蒙的話來(lái)說(shuō)，“也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈?！鳖}型：簡(jiǎn)答題主觀題分值10分難度：中等4古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？答：當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作機(jī)制。因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事務(wù)的一個(gè)基本要素。各級(jí)政府的行政部門(mén)都應(yīng)提出鄭策建議和執(zhí)行鄭策。與此同時(shí)，立法部門(mén)則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。在行政部門(mén)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持，合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府層選官員的人數(shù)來(lái)增強(qiáng)實(shí)力。聯(lián)邦政府、州政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。行政官員必須要涉及到政府和決策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以簡(jiǎn)述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)。應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。題型：簡(jiǎn)答題主觀題分值10分難度：中等5什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問(wèn)題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門(mén)、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定