循環(huán)經(jīng)濟小城鎮(zhèn)建設的新模式

1湖南望城企業(yè)的周期經(jīng)濟狀況1.1資源資源利用率低由于望城縣資源利用率遠低于全國平均水平，（見表1）。專家預測,如果我國要實現(xiàn)2020年GDP翻兩番的經(jīng)濟發(fā)展目標,又要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量,資源利用率就必須提高4～5倍;如果想進一步改善環(huán)境質(zhì)量,資源利用效率就必須提高8～10倍,這只能通過循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)。而望城要實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標同樣需要通過循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)。目前,望城縣資源綜合利用方面存在問題不少:包括部分資源綜合利用企業(yè)對國家出臺的資源綜合利用鼓勵政策缺乏了解;望城縣資源綜合利用的檢測缺少參照的標準;個別生產(chǎn)工藝中自動化管理水平低等。1.2園區(qū)沒有形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制調(diào)查結果顯示,在望城縣企業(yè)與企業(yè)之間,園區(qū)與園區(qū)之間,以及園區(qū)內(nèi)的循環(huán)鏈并不健全,可以說基本上沒有形成鏈狀結構。調(diào)查的20個企業(yè)中,只有坪塘電力線路器材廠綜合利用了海利化工試驗工場回收的酸,長沙桔州水泥有限公司、省新生水泥廠綜合利用了縣內(nèi)一部分企業(yè)的爐渣和粉煤灰,兩大造紙廠基本綜合利用了全縣所有的回收廢紙。至于園區(qū)間、園區(qū)內(nèi)也沒有形成共享資源和互換副產(chǎn)品的工業(yè)共生體系。綜合利用縣域外廢棄物作為資源的企業(yè)也只有湖南三環(huán)顏料有限公司綜合利用了株州化工廠硫酸亞鐵廢料作為主要原料,長沙市桔洲水泥有限公司綜合利用了湘潭鋼鐵廠的鋼碴。初步分析原因:一是政府引導不夠,招商引資過程中,園區(qū)發(fā)展中沒有注入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念,企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間沒有形成循環(huán)鏈。二是循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡不健全。如長沙航空工業(yè)中南傳動機械廠每年產(chǎn)生鎂屑1t以上,卻因為金屬鎂性能的不穩(wěn)定(易燃燒,易爆炸),不便儲藏,而又沒有找到利用企業(yè),所以只能選擇在監(jiān)督下定期燒毀;另外,該廠每年還產(chǎn)生含鐵、含硅砂粉約60t,卻也因為沒有尋求到利用途徑而當作垃圾傾倒了。1.3環(huán)境污染問題已開始消失望城縣緊鄰省會長沙,招商勢頭強勁,社會各項事業(yè)發(fā)展迅速,取得了顯著的成績。但因歷史欠帳與經(jīng)濟建設相對滯后,全縣環(huán)境污染問題仍比較突出,環(huán)境現(xiàn)狀和質(zhì)量令人擔憂。望城縣的環(huán)境污染主要體現(xiàn)在大氣環(huán)境污染和水環(huán)境污染方面,集中在幾個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大氣環(huán)境污染望城縣的大氣污染區(qū)域主要為湘江沿岸的坪塘鎮(zhèn)、高塘嶺鎮(zhèn)、銅官鎮(zhèn),其余廣大農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量均能達到國家一級標準。坪塘鎮(zhèn)——坪塘鎮(zhèn)大氣污染以水泥粉塵污染為主,煤煙型污染也較為嚴重。據(jù)長沙市環(huán)境保護科研所提供的數(shù)據(jù),總懸浮微粒、二氧化硫都超過國家二級標準,坪塘鎮(zhèn)有水泥企業(yè)7家,生產(chǎn)能力112萬t,除新生水泥廠有一條年生產(chǎn)能力22萬t的旋窯線外,其余都為8.8萬t或6.6萬t立窯生產(chǎn)線。上世紀七、八十年代水泥粉塵污染嚴重,噪聲污染也較為突出,坪塘鎮(zhèn)沿河馬路靠近新生水泥廠,噪聲達到73.5dB,大大超過國家規(guī)定的標準;80年代末90年代初,國家基礎設施建設帶動了水泥生產(chǎn)的發(fā)展,各企業(yè)紛紛改建、擴產(chǎn),生產(chǎn)能力,達到現(xiàn)有規(guī)模。雖然加強了環(huán)境保護,環(huán)境污染并未隨之翻番,局部環(huán)境質(zhì)量還有所好轉,但粉塵和二氧化硫污染仍比較嚴重,當?shù)鼐用穹磻獜娏?農(nóng)賠事件時有發(fā)生,有的已經(jīng)固定化,隨著經(jīng)濟全面發(fā)展,其環(huán)境污染問題已開始成為制約坪塘鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。高塘嶺鎮(zhèn)——高塘嶺鎮(zhèn)大氣污染主要為煤煙型污染和開發(fā)引起的揚塵污染。據(jù)縣環(huán)境監(jiān)測站1991年至2006年大氣環(huán)境監(jiān)測:年酸雨頻率達83.9%,最大酸度4.02。究其主要原因是工業(yè)燃料煤燃燒,大量釋放二氧化硫所引起的。從大的方面看湖南屬于亞洲酸雨帶,且湖南煤含硫量高,特別是寧鄉(xiāng)煤炭壩煤含硫高達5%～8%,是晉煤的10多倍,就我縣城情況講,各主要企業(yè)集中于縣城主導風向的西北角,直接對縣城環(huán)境質(zhì)量構成影響?？倯腋∥⒘３瑯?一方面是煤炭燃燒粉塵排放,而主要方面是建設揚塵引起,縣城開發(fā),綠地過少,黃土裸露、碴土運輸管理不善等是其主要原因。銅官鎮(zhèn)——銅官的陶瓷生產(chǎn)歷史悠久,20世紀60年代初由柴改為煤,煤煙型污染較為突出;80年代陶瓷生產(chǎn)頗為繁榮,陶瓷總公司有分8個分廠,9條隧道窯,高峰期年耗煤達3萬多t。據(jù)環(huán)保系統(tǒng)80年代中期工業(yè)污染調(diào)查,銅官鎮(zhèn)煙塵污染為長沙地區(qū)首位。90年代后期,銅官陶瓷生產(chǎn)失去了往日的輝煌,煙塵污染有所減輕,進入新世紀,銅官陶瓷工業(yè)在困境中突圍,海旭炻瓷等一批企業(yè)又異軍突起,目前其煙塵污染又再次抬頭,倘若不能從環(huán)保和工藝方面進行考慮,采用燃油或液化氣作燃料的話,煙塵污染將再次成為困繞該鎮(zhèn)的環(huán)境難題。水環(huán)境污染望城縣的水質(zhì)環(huán)境污染主要集中在坪塘鎮(zhèn)與高塘嶺鎮(zhèn),其表現(xiàn)特征為企業(yè)生產(chǎn)廢水污染。坪塘鎮(zhèn)——全鎮(zhèn)近10家大小化工企業(yè),年廢水排放量達到近150萬t的水平,其排放的生產(chǎn)廢水,尤其是重金屬廢水,外排入湘江,直接對長沙市的水質(zhì)環(huán)境構成一定的影響,為各界所關注,甚至有專家學者指出,上游坪塘鎮(zhèn)工業(yè)污水乃是長沙市的心腹大患,各級人大和政府部門已對此高度重視,近兩年湘江流域的專項治理整頓行動中,我縣就被列入這項工作的重點。湖南三環(huán)顏料化工有限公司、長沙蜂巢顏料化工有限公司已被納入了省級監(jiān)控。高塘嶺鎮(zhèn)——老城區(qū)的納污水體主要是八曲河,通過溈水進入湘江,其上游水在國家標準范圍內(nèi)。海利化工、興望印染、人民醫(yī)院、康普和老城區(qū)的生活污水等排入后,經(jīng)稀釋、凈化到湘江出口,大多數(shù)指標達到國家規(guī)定Ⅲ類水質(zhì)標準,枯水季節(jié),相關企業(yè)的污水處理設施若出現(xiàn)故障,則水質(zhì)超標情況時有發(fā)生。而在老城區(qū)包括湖南旺旺集團等高科技食品工業(yè)基地的企業(yè),排放的生產(chǎn)廢水富營養(yǎng)化程度較高,污水排入到馬家河,由于其流量不大,對周邊居民的生產(chǎn)生活構成較大的威脅。另外,銅官陶瓷生產(chǎn)的含懸浮物的廢水、丁字鎮(zhèn)造紙、化工廢水直接排入污染湘江,對其水體質(zhì)量也構成一定的影響。除上述主要環(huán)境問題以外,望城縣縣環(huán)境噪聲、汽車尾氣、危險化學品、固體廢棄物、生活垃圾等環(huán)境污染也已日趨明顯。1.4循環(huán)經(jīng)濟效益本次調(diào)查的20家企業(yè),年產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟效益3700多萬元,各企業(yè)為了降低成本,也在努力尋求資源的最大利用。湖南三環(huán)顏料有限公司,利用廢水回收加堿生產(chǎn)副產(chǎn)品鐵黑、循環(huán)用水50萬t/a、利用堿性廢水水膜除塵與煙氣中S02中和、利用株洲化工廠硫酸亞鐵廢料及其他企業(yè)鐵皮廢料作為主要原料,再加上爐渣的綜合利用,鐵屑的回收等,該公司年循環(huán)經(jīng)濟效益近千萬元。望城縣紙廠、湖南銀華紙業(yè)有限公司回收廢紙造紙,年綜合利用廢紙1900多t,產(chǎn)值1000多萬元,屬典型的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關資料顯示,回收1t廢紙能生產(chǎn)0.8t再生造紙纖維,可以少砍17棵大樹,節(jié)省3m3的垃圾填埋空間,還可以節(jié)約一半以上的造紙能源,35%的水資源,用廢紙造紙,能耗低、環(huán)保處理費用低、單位原料成本低、環(huán)境污染少,因此人們把這種利用回收纖維生產(chǎn)的紙或紙板稱為綠色產(chǎn)品。另外湖南省新生水泥廠、長沙市桔州水泥有限公司充分利用內(nèi)部煤渣及其他企業(yè)的鋼渣、煤渣生產(chǎn)水泥,在產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時也產(chǎn)生了環(huán)境效益;湖南旺旺食品有限公司通過將包裝紙箱賣給造紙廠,廢餅干渣賣給農(nóng)戶(用于喂養(yǎng)牲畜),綜合利用工藝過程中廢熱用于加熱鍋爐,循環(huán)用水用作花草施水、衛(wèi)生間沖洗和冷卻用水等每年可實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟效益361.4萬元;湖南海利化工試驗工場顆粒劑回收,鹽酸回收及循環(huán)用水和爐渣的綜合利用等,每年可產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟效益近百萬元;星城鎮(zhèn)原種豬場和湖南省原種豬場利用畜糞種植蔬菜、瓜果、桔樹等,在消化掉自身產(chǎn)生的畜糞污染的同時也產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益。2循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策2.1建立項目預防環(huán)境預防目前,望城縣對于違反環(huán)境影響評價和“三同時”上馬的項目監(jiān)察和處罰力度不夠,也沒有相應的配套措施,使得新的污染逐步增加,污染更有加重的趨勢。針對這一情況,望城縣環(huán)境保護局將加強這一方面的工作,加大對“三同時”的環(huán)境監(jiān)察力度,并就建設項目環(huán)境影響評價的主要結論、審批結果、“三同時”驗收情況向社會公開,在加強公眾監(jiān)督的同時,發(fā)揮宏觀經(jīng)濟預警航標的作用。嚴格企業(yè)審批準入,控制環(huán)境污染。此外,還應建立“政府為主導,企業(yè)為主體,公眾積極參與”的管理體制和運行機制:(1)引入城鎮(zhèn)經(jīng)營的理念,通過建立有效的投資機制,吸引企業(yè)參與到城鎮(zhèn)經(jīng)營中來;(2)建立包括土地、生態(tài)、城建資產(chǎn)等在內(nèi)的多元化的城鎮(zhèn)經(jīng)營機制,從而最大限度地實現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)價值的最大化。當然,在經(jīng)營過程中,要區(qū)分商業(yè)性經(jīng)營與公益性經(jīng)營的目標差異,從而在實現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)價值最大化的同時,也最有效地實現(xiàn)公共利益的最大化;(3)建立專門的城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設與管理的經(jīng)營事務,從而提高城鎮(zhèn)經(jīng)營的效率。2.2注重增強居民的環(huán)境意識,提倡環(huán)保消費模式,努力提高居民的循環(huán)利用意識,主張從垃圾社區(qū)是城鎮(zhèn)建設的重要內(nèi)容,綠色社區(qū)建設也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。而綠色社區(qū)的建設,除了必要的基礎設施配套外,關鍵是要增強居民的環(huán)境意識,提倡和推行綠色消費模式,減少消費過程廢棄物的發(fā)生:此外,還要增進人們反復利用的意識,少用或不用一次性物品,加強一次性易耗品的反復使用與多次使用:動員人們自覺抵制“白色污染”,不使用不可降解的發(fā)泡塑料餐具,減少塑料袋的使用:引導人們積極地配合垃圾的分類收集,將可循環(huán)利用的物資從垃圾中分離出來,分類放置。2.3控制污染源,加強治污工作工業(yè)上,在引進新的投資項目的時候,要把好“關”,積極發(fā)展低污染的綠色產(chǎn)業(yè),降低對環(huán)境的負擔。農(nóng)業(yè)上,改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結構,積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大污染的控制力度,對于一些嚴重污染環(huán)境的“五小”企業(yè)要堅決予以關閉。對那些輕度污染環(huán)境、有一定發(fā)展前景和較好基礎的企業(yè),可通過收排污費、實行排污許可證等經(jīng)濟手段增加企業(yè)生產(chǎn)成本,迫使企業(yè)在越來越強大的綠色壓力下不斷進行綠色技術創(chuàng)新,加強治污工作。在環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系的構建中,要注重引進循環(huán)經(jīng)濟的運行機制,從而減少經(jīng)濟運行中的資源投入,促進資源的高效利用,并減少污染排放,從而實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.4建立循環(huán)經(jīng)濟補償機制,推動企業(yè)綠色發(fā)展著重在企業(yè)內(nèi)部,尤其是印染、化工、水泥和電鍍等重污染行業(yè)應強制推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認證,鼓勵企業(yè)開展環(huán)保型產(chǎn)品與技術的研究和開發(fā)。加大對企業(yè)生態(tài)建設和環(huán)保方面的激勵機制,在政策方面,用更具實效的經(jīng)濟激勵以及其他刺激手段促進企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟實踐,采用價格、稅收、信貸、征費等手段,建立生態(tài)恢復和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制,引導企業(yè)自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。例如,對于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè),政府或相關部門應根據(jù)現(xiàn)有政策給予減免稅收,實行財政補貼以及信貸優(yōu)惠等,同時,利用逐步提高各項排污費用及其他措施來促進企業(yè)自覺減少環(huán)境污染,加大環(huán)保投入?？傊?要通過嚴格執(zhí)法和政策導向,鼓勵一切節(jié)約能源和資源的經(jīng)濟行為,讓節(jié)約者獲利增利,使浪費者付出高昂的成本,受到必要的懲罰。政府應通過政策引導,提高土地的投資密度,嘗試產(chǎn)業(yè)鏈招商,把不同企業(yè)聯(lián)合起來,積極建設生態(tài)工業(yè)園區(qū),在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎上,使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料,不斷延長生產(chǎn)鏈條,實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的最有效利用,使廢物產(chǎn)生量最小,甚至零排放。2.5先進技術帶來的挑戰(zhàn)先進的科學技術是循環(huán)經(jīng)濟的核心競爭力,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要強有力的技術支持,如果沒有先進技術,循環(huán)經(jīng)濟所追求的經(jīng)濟和環(huán)境目標將難以從根本