城市管理學(xué)：公共視角第15章城市社區(qū)的治理轉(zhuǎn)型重點(diǎn)問(wèn)題32城市社區(qū)治理主體轉(zhuǎn)型的特征、作用與對(duì)策14城市社區(qū)治理策略轉(zhuǎn)型的特征、作用與對(duì)策城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特征、作用與對(duì)策城市社區(qū)治理手段轉(zhuǎn)型的特征、作用與對(duì)策隨著城市社區(qū)事務(wù)和居民利益訴求日益復(fù)雜化，政府一元管理模式遇到越來(lái)越多的困難。首先，政府主導(dǎo)社區(qū)問(wèn)題處理和供給社區(qū)服務(wù)，將難以承受巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，政府面對(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題，因不具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)，限制了城市社區(qū)治理效率的提升和質(zhì)量的改善。15.1城市社區(qū)治理的主體轉(zhuǎn)型困境政府在傳統(tǒng)城市社區(qū)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，自上而下地壟斷城市社區(qū)治理決策權(quán)，并親自負(fù)責(zé)處理社區(qū)問(wèn)題和提供社區(qū)服務(wù)，導(dǎo)致城市社區(qū)自治空間十分狹窄，政府外的其他主體無(wú)法發(fā)揮能動(dòng)作用。表現(xiàn)傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理15.1.1城市社區(qū)治理主體轉(zhuǎn)型的特征15.1城市社區(qū)治理的主體轉(zhuǎn)型政府應(yīng)改變?cè)诔鞘猩鐓^(qū)治理方面的參與策略，真正做到“多元主體共治”例如，英國(guó)社區(qū)的企業(yè)、社會(huì)組織、居民等主體都可以申請(qǐng)政府設(shè)立的“競(jìng)爭(zhēng)性資金”項(xiàng)目，獲得開展社區(qū)治理活動(dòng)的資金。社區(qū)的企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)能夠承接社區(qū)問(wèn)題處理和社區(qū)服務(wù)供給例如，2017年，南京市鼓樓區(qū)鳳凰街道的鳳凰熙岸社區(qū)嘗試將社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)青少年教育等事務(wù)外包給社會(huì)組織。社區(qū)居民應(yīng)從治理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w例如，美國(guó)社區(qū)居民可以加入社區(qū)董事會(huì)或住宅社區(qū)協(xié)會(huì)，參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、社區(qū)集體事項(xiàng)決策以及社區(qū)設(shè)施的日常運(yùn)行管理等。15.1.1城市社區(qū)治理主體轉(zhuǎn)型的特征15.1城市社區(qū)治理的主體轉(zhuǎn)型15.1.2城市社區(qū)治理主體轉(zhuǎn)型的作用依靠作為社區(qū)“局內(nèi)人”的企業(yè)、社會(huì)組織、居民提供需求信息，通過(guò)各主體間分工合作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，改善社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，回應(yīng)社區(qū)居民的差異化需求。第一，利用不同主體的比較優(yōu)勢(shì)提升社區(qū)治理效率多元共治模式為各方主體提供了溝通與協(xié)商渠道，這有利于多方主體就利益矛盾充分交換意見(jiàn)，在良性互動(dòng)中形成合意，達(dá)成和諧穩(wěn)定的利益均衡格局。第二，通過(guò)多元主體間的協(xié)商溝通減少社區(qū)利益糾紛通過(guò)多元主體深度參與社區(qū)公共事務(wù)決策，形成利益共同體意識(shí)，可以增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的信任關(guān)系，促進(jìn)城市社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)由松散轉(zhuǎn)向緊密。第三，通過(guò)多元主體間的協(xié)同合作增強(qiáng)社區(qū)凝聚力多元共治模式憑借以下三個(gè)方面的優(yōu)越性，推動(dòng)了城市社區(qū)治理的主體轉(zhuǎn)型：第一，為多元主體參與治理提供制度保障在向多元共治轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，相關(guān)法律和制度建設(shè)往往滯后于社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型需要：首先，相關(guān)法律和制度尚未授予政府外的多元主體參與社區(qū)治理的法定地位，多方主體進(jìn)入多元共治序列時(shí)會(huì)受到固有的行政權(quán)威結(jié)構(gòu)的排斥和質(zhì)疑。其次，相關(guān)法律和制度尚未對(duì)各方主體參與社區(qū)治理的內(nèi)容、各自的權(quán)利與義務(wù)等進(jìn)行明確規(guī)定，造成主體間在多元共治過(guò)程中產(chǎn)生分歧和摩擦。未來(lái)應(yīng)出臺(tái)專門的法律法規(guī)，授予城市社區(qū)多元主體法定權(quán)利、明確共治主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，為社區(qū)多元共治提供保障。15.1城市社區(qū)治理的主體轉(zhuǎn)型15.1.3城市社區(qū)治理主體轉(zhuǎn)型的對(duì)策城市社區(qū)治理的主體轉(zhuǎn)型需針對(duì)以下三個(gè)主要問(wèn)題，及時(shí)制定解決思路：第二，提高居民參與社區(qū)治理的廣度與深度在多元共治的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，居民參與不足：首先，照顧弱勢(shì)群體生存是社區(qū)的主要任務(wù)之一，但就此容易造成其他群體的參與缺位，削弱了社區(qū)發(fā)展的活力與動(dòng)力。其次，居民缺乏積極參與社區(qū)治理的主體意識(shí)，認(rèn)為社區(qū)的發(fā)展與自己的關(guān)系不大，而參與渠道的逼仄和不暢進(jìn)一步限制了居民參與社區(qū)治理的意愿。未來(lái)應(yīng)設(shè)計(jì)對(duì)全體居民具有吸引力的社區(qū)活動(dòng)，提供豐富有效的參與途徑，為全民參與營(yíng)造氛圍和培育社區(qū)自治創(chuàng)造條件。15.1城市社區(qū)治理的主體轉(zhuǎn)型15.1.3城市社區(qū)治理主體轉(zhuǎn)型的對(duì)策城市社區(qū)治理的主體轉(zhuǎn)型需針對(duì)以下三個(gè)主要問(wèn)題，及時(shí)制定解決思路：第三，完善社會(huì)組織和多元協(xié)作體系建設(shè)當(dāng)前，城市社區(qū)建設(shè)中社會(huì)組織發(fā)育滯后的現(xiàn)象比較普遍，原因是經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足或者社區(qū)規(guī)模有限為社會(huì)組織平添壓力。社會(huì)組織發(fā)展遲緩使其難以承接政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)職能和服務(wù)職能。政府應(yīng)通過(guò)資金援助、政策支持等方式支持社會(huì)組織發(fā)展。例如，2012年4月，英國(guó)政府推出“大社會(huì)資本計(jì)劃（BigSocietyCapital）”，為第三部門投入6億英鎊以支持英國(guó)社區(qū)中的社會(huì)企業(yè)、慈善部門和社團(tuán)組織的發(fā)展。這些社會(huì)組織為英國(guó)城市社區(qū)自治做出了突出貢獻(xiàn)。15.1城市社區(qū)治理的主體轉(zhuǎn)型15.1.3城市社區(qū)治理主體轉(zhuǎn)型的對(duì)策城市社區(qū)治理的主體轉(zhuǎn)型需針對(duì)以下三個(gè)主要問(wèn)題，及時(shí)制定解決思路：首先，在科層制的治理結(jié)構(gòu)中，信息傳遞嚴(yán)格遵循自上而下層層傳達(dá)的原則，這種方式制約了信息流通效率。其次，在科層制的治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)基層工作主要是完成上級(jí)指派的工作任務(wù)，社區(qū)基層工作人員少有機(jī)動(dòng)空間，這種方式會(huì)束縛工作人員的積極性，抑制社區(qū)治理的活力。15.2城市社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型弊端一、組織內(nèi)部在縱向上進(jìn)行分層，每一層級(jí)受組織規(guī)則和上一層級(jí)的約束和規(guī)范，層級(jí)間具有明顯的權(quán)限范圍；二、信息和指令以單線條的方式自上而下層層傳遞，高層對(duì)下級(jí)管理對(duì)象進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和控制。組織模式傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)縱向的科層制特點(diǎn)15.2.1城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特征項(xiàng)目制的特征：一，項(xiàng)目制是一種事本主義的動(dòng)員或組織方式，相關(guān)部門及人員為完成某一明確的預(yù)期目標(biāo)，在限定時(shí)間和限定資源的約束條件下，根據(jù)工作流程結(jié)成臨時(shí)性的工作小組。二，項(xiàng)目制意味著政府不再是社區(qū)治理中的唯一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，項(xiàng)目制通常邀請(qǐng)企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體共同參與項(xiàng)目小組的工作。三，項(xiàng)目制突破了科層治理結(jié)構(gòu)中的縱向?qū)蛹?jí)約束，社區(qū)治理工作轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T指導(dǎo)下的橫向協(xié)作形式，以此簡(jiǎn)化社區(qū)治理層級(jí)。項(xiàng)目制的形式：一、在自上而下的發(fā)包形式中，治理項(xiàng)目由政府發(fā)起，政府通過(guò)“發(fā)包”“打包”“抓包”等方式將亟待解決的社區(qū)問(wèn)題或亟須提供的社區(qū)服務(wù)委托給具有資質(zhì)和能力的項(xiàng)目小組，屬于“政府訂單、社區(qū)供給、居民接受”的形式。二、在自下而上的發(fā)包形式中，多元主體在對(duì)社區(qū)需求進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成社區(qū)治理項(xiàng)目草案，再提交給由政府主導(dǎo)并吸納多元主體參與的評(píng)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)選，最終由政府根據(jù)評(píng)議結(jié)果向各個(gè)項(xiàng)目撥付不等的資源，以支持各項(xiàng)社區(qū)治理項(xiàng)目的自主實(shí)施。15.2城市社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型城市社區(qū)可借鑒企業(yè)管理的項(xiàng)目制來(lái)實(shí)施治理工作15.2.1城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特征15.2城市社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型城市社區(qū)可借鑒企業(yè)管理的項(xiàng)目制來(lái)實(shí)施治理工作15.2.1城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特征圖15-3城市社區(qū)治理中項(xiàng)目制自上而下的發(fā)包形式資料來(lái)源：筆者自行繪制圖15-4城市社區(qū)治理中項(xiàng)目制自下而上的發(fā)包形式資料來(lái)源：筆者自行繪制15.2城市社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型15.2.2城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)向橫向項(xiàng)目制轉(zhuǎn)型，可以克服科層制結(jié)構(gòu)的固有弊端：橫向項(xiàng)目制通過(guò)邀請(qǐng)內(nèi)部主體參與治理，可有效緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題。同時(shí)，這種需求導(dǎo)向的社區(qū)治理決策方式有利于使與社區(qū)居民利益相關(guān)的問(wèn)題得到切實(shí)關(guān)注。第一，有利于提高城市社區(qū)問(wèn)題識(shí)別的精準(zhǔn)性項(xiàng)目制有利于治理結(jié)構(gòu)的扁平化，加快信息傳遞速度。尤其能加快治理主體間的橫向互動(dòng)與溝通，提高信息傳遞效率，及時(shí)回應(yīng)和處置社區(qū)居民需求。第二，有利于提高城市社區(qū)信息傳遞的有效性項(xiàng)目制結(jié)構(gòu)通過(guò)邀請(qǐng)多元主體共同參與社區(qū)治理，能夠調(diào)動(dòng)和整合社區(qū)內(nèi)外資源，促成正式或非正式的資源互利、合作及共享關(guān)系，擴(kuò)大資源的來(lái)源渠道。第三，有利于提高城市社區(qū)資源配置的靈活性在項(xiàng)目制結(jié)構(gòu)中，城市社區(qū)治理的相關(guān)主體專注于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，不必承擔(dān)其他行政工作，從而有利于提高城市社區(qū)治理的專業(yè)化水平，提升社區(qū)治理效率。第四，有利于提高城市社區(qū)工作開展的專業(yè)性第一，城市社區(qū)中縱向行政體系與橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的互嵌與銜接亟待優(yōu)化在傳統(tǒng)的威權(quán)治理結(jié)構(gòu)模式中，縱向行政體系在城市社區(qū)治理中占據(jù)天然的強(qiáng)勢(shì)地位，這使得不少城市社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種“政府主導(dǎo)下的專業(yè)弱自主性嵌入”形態(tài)，導(dǎo)致橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)在城市社區(qū)治理中嵌入不足，縱向行政體系與橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的治理地位不對(duì)等。此外，在橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入傳統(tǒng)城市社區(qū)科層治理結(jié)構(gòu)時(shí)，其與社區(qū)縱向治理體系的銜接不夠順暢，二者間的互動(dòng)不夠協(xié)調(diào)，兩種治理體系在互嵌過(guò)程中存在一定程度的相互割裂。為此，亟待出臺(tái)法律法規(guī)、制定指導(dǎo)政策來(lái)理順兩種治理體系的關(guān)系，幫助兩種力量在良性溝通的基礎(chǔ)上順利銜接并相互建構(gòu)。15.2城市社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型15.2.3城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)策在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到一些問(wèn)題，需要通過(guò)有效的工作手段予以改進(jìn)：第二，社區(qū)規(guī)則意識(shí)與社區(qū)社會(huì)資本的培育與發(fā)展亟待加強(qiáng)項(xiàng)目制實(shí)際上是一種暫時(shí)性的合作關(guān)系，項(xiàng)目的終結(jié)往往意味著多元主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的終止。這種方式可能造成兩大后果：一是城市社區(qū)無(wú)法建立長(zhǎng)期性的規(guī)則及監(jiān)督制約關(guān)系，不利于城市社區(qū)形成穩(wěn)定的治理秩序；二是除政府外的城市社區(qū)治理多元主體間無(wú)法建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不利于橫向社會(huì)網(wǎng)絡(luò)深度融入城市社區(qū)。未來(lái)應(yīng)在社區(qū)建立正式規(guī)則與非正式規(guī)則相兼容的社區(qū)規(guī)則體系，引導(dǎo)形成嚴(yán)格按規(guī)矩辦事的行事邏輯，降低社區(qū)治理的行為成本。同時(shí)通過(guò)在社區(qū)鼓勵(lì)居民結(jié)成社區(qū)自組織、廣泛參與公共議事等方式，加強(qiáng)培育社區(qū)公共精神，在社區(qū)形成一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的互助風(fēng)尚。15.2城市社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型15.2.3城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對(duì)策在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到一些問(wèn)題，需要通過(guò)有效的工作手段予以改進(jìn)：情感治理情感治理是指城市社區(qū)治理相關(guān)主體在社區(qū)治理的過(guò)程中運(yùn)用人情、關(guān)系、面子等非正式規(guī)則來(lái)完成治理任務(wù)，包括協(xié)調(diào)多方主體間的關(guān)系、推動(dòng)社區(qū)治理事務(wù)的開展、維系社區(qū)的安定秩序等。情感治理是城市社區(qū)治理初期階段的核心策略。城市社區(qū)情感治理包括兩種類型：原生型情感治理是指城市社區(qū)治理相關(guān)主體通過(guò)日常的人際互動(dòng)與情感交流，營(yíng)造良好的社區(qū)情感氛圍，為工具型情感治理積攢情感資源。工具型情感治理則是指在某些特殊的社區(qū)場(chǎng)景，例如在穩(wěn)定社區(qū)中的危險(xiǎn)分子、化解社區(qū)糾紛、完成上級(jí)指派的強(qiáng)制性任務(wù)中，社區(qū)工作人員有意識(shí)地運(yùn)用情感資源來(lái)解決問(wèn)題。15.3城市社區(qū)治理的策略轉(zhuǎn)型隨著社區(qū)性質(zhì)的變化，城市社區(qū)治理策略表現(xiàn)出從情感治理向規(guī)則約束轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)15.3.1城市社區(qū)治理策略轉(zhuǎn)型的特征與城市社區(qū)治理相關(guān)的正式規(guī)則體系主要包括法律法規(guī)和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)兩類。法律法規(guī)主要對(duì)城市社區(qū)治理多元主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、社區(qū)具體事務(wù)的管理與開展等進(jìn)行明確規(guī)定，享有強(qiáng)制的法律效力。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)屬于一種社會(huì)規(guī)范，并不具備法律效力，但它能夠?qū)Ψ煞ㄒ?guī)起到一定的補(bǔ)充作用。表現(xiàn)隨著城市化的不斷推進(jìn)，物權(quán)購(gòu)置逐步取代人際紐帶成為城市社區(qū)形成的重要因素。城市社區(qū)從熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)變使得傳統(tǒng)的情感治理策略在城市社區(qū)治理過(guò)程中越來(lái)越難以發(fā)揮作用，制定正式的規(guī)則體系成為城市社區(qū)相關(guān)主體開展社區(qū)治理工作的新策略。背景15.3城市社區(qū)治理的策略轉(zhuǎn)型隨著社區(qū)性質(zhì)的變化，城市社區(qū)治理策略表現(xiàn)出從情感治理向規(guī)則約束轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)15.3.1城市社區(qū)治理策略轉(zhuǎn)型的特征15.3城市社區(qū)治理的策略轉(zhuǎn)型15.1.3城市社區(qū)治理策略轉(zhuǎn)型的作用明確的權(quán)責(zé)關(guān)系能有效消除重復(fù)工作帶來(lái)的低效治理問(wèn)題，也能促進(jìn)城市社區(qū)治理各主體間的分工協(xié)作，鼓勵(lì)各主體發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步改善城市社區(qū)治理效能。第一，有利于明確權(quán)責(zé)，提升城市社區(qū)治理效率通過(guò)出臺(tái)正式的規(guī)則體系，對(duì)城市社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的處置流程做出詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能夠避免因處置原則混亂而出現(xiàn)處置失誤，有利于提高城市社區(qū)的治理效率。第二，有利于統(tǒng)一流程從而提升城市社區(qū)治理效率城市社區(qū)通過(guò)出臺(tái)正式的規(guī)則體系，能夠幫助多元主體排除個(gè)人偏好和情感，對(duì)他們采取的城市社區(qū)治理行為進(jìn)行約束，達(dá)到改善城市社區(qū)治理效能的目標(biāo)。第三，有利于去人格化從而提升城市社區(qū)治理效率第一，亟須通過(guò)宏觀層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決治理規(guī)則碎片化問(wèn)題在制定正式規(guī)則的過(guò)程中，由于缺少獨(dú)立于城市社區(qū)治理相關(guān)主體之外的高層統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，城市社區(qū)治理各方主體常根據(jù)自身的利益偏好形成競(jìng)爭(zhēng)博弈，可能出現(xiàn)“政出多門”或“九龍治水”的現(xiàn)象。這不僅使社區(qū)工作人員在開展相關(guān)工作時(shí)不清楚應(yīng)以哪項(xiàng)規(guī)則為準(zhǔn)，且規(guī)則的重復(fù)制定也造成城市社區(qū)治理效率的下降。未來(lái)，出臺(tái)城市社區(qū)正式規(guī)則應(yīng)首先在城市社區(qū)治理相關(guān)主體之間進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，明確每一城市社區(qū)事務(wù)的職責(zé)歸屬，再由負(fù)責(zé)該事務(wù)處置的主體制定和發(fā)布相應(yīng)規(guī)則的方式來(lái)進(jìn)行，其余主體主要發(fā)揮配合、支持和協(xié)作的作用。15.3城市社區(qū)治理的策略轉(zhuǎn)型15.3.3城市社區(qū)治理策略轉(zhuǎn)型的對(duì)策當(dāng)前，城市社區(qū)正式規(guī)則體系還存在一定的問(wèn)題，需要清醒面對(duì)，及時(shí)加以解決：第二，亟須通過(guò)流程拆解和量化設(shè)計(jì)解決治理規(guī)則粗放化問(wèn)題首先，受前期調(diào)研不充分、中期考慮不周全以及后期跟進(jìn)不及時(shí)等因素影響，城市社區(qū)治理主體制定的不少正式規(guī)則往往未能覆蓋相關(guān)工作的全流程，且可操作性較差。未來(lái)，城市社區(qū)治理主體在制定正式規(guī)則時(shí)應(yīng)采用流程化的思路。在周全考慮該項(xiàng)社區(qū)事務(wù)從始至終包括哪些環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，確保無(wú)遺漏地對(duì)這些需規(guī)范的內(nèi)容制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，社區(qū)規(guī)則的制定者應(yīng)盡可能地使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)以一種量化的方式被表述，這樣既能幫助社區(qū)工作人員清晰地獲知應(yīng)采取何種手段來(lái)開展該項(xiàng)工作，也可以及時(shí)了解應(yīng)使該工作結(jié)果達(dá)到何種具體標(biāo)準(zhǔn)。15.3城市社區(qū)治理的策略轉(zhuǎn)型15.3.3城市社區(qū)治理策略轉(zhuǎn)型的對(duì)策當(dāng)前，城市社區(qū)正式規(guī)則體系還存在一定的問(wèn)題，需要清醒面對(duì)，及時(shí)加以解決：第三，亟須建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制以解決治理規(guī)則僵硬化問(wèn)題城市社區(qū)現(xiàn)有的正式規(guī)則體系在出臺(tái)后通常沒(méi)有建立配套的動(dòng)態(tài)更新與靈活調(diào)整機(jī)制，使得隨著社區(qū)事務(wù)的日益復(fù)雜化，僵化的規(guī)則體系滯后于城市社區(qū)的治理需求，導(dǎo)致過(guò)時(shí)的城市社區(qū)治理流程繼續(xù)被誤用，從而拖累城市社區(qū)的治理效率。未來(lái)，城市社區(qū)應(yīng)借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)治理工作開展的信息，將信息反映的實(shí)際工作情況與該項(xiàng)工作的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，觀察二者之間是否存在偏差。若長(zhǎng)期存在偏差，則應(yīng)在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對(duì)這些不合理的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修正與調(diào)整。15.3城市社區(qū)治理的策略轉(zhuǎn)型15.3.3城市社區(qū)治理策略轉(zhuǎn)型的對(duì)策當(dāng)前，城市社區(qū)正式規(guī)則體系還存在一定的問(wèn)題，需要清醒面對(duì)，及時(shí)加以解決：第一，在城市社區(qū)事務(wù)的決策方面：過(guò)去，城市社區(qū)治理多元主體之間主要依靠一些制度性渠道的建設(shè)，如社區(qū)聽證會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)自治組織會(huì)議等的召開來(lái)進(jìn)行溝通和協(xié)商。由于這些制度性會(huì)議的召開通常需要提前擬定時(shí)間、地點(diǎn)和議題，并事先確保通知到城市社區(qū)治理的各方主體，一旦確定后便很難進(jìn)行調(diào)整和變動(dòng)，因此在城市社區(qū)事務(wù)日益復(fù)雜化的背景下，這種高度僵化的制度性決策渠道愈發(fā)難以回應(yīng)城市社區(qū)居民多變的需求。而隨著新興信息技術(shù)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)開始尋求通過(guò)開發(fā)社區(qū)數(shù)字應(yīng)用或借助社交媒體等方式為社區(qū)多元主體提供能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)商決策的平臺(tái)。新興信息技術(shù)的發(fā)展為城市社區(qū)事務(wù)的決策提供了更加方便、快捷和高效的渠道，這有利于改善城市社區(qū)治理決策的效能，并減少多元主體間的摩擦。15.4城市社區(qū)治理的手段轉(zhuǎn)型15.4.1城市社區(qū)治理手段轉(zhuǎn)型的特征治理手段是城市社區(qū)治理相關(guān)主體為完成社區(qū)治理任務(wù)而采用的具體工具。傳統(tǒng)治理主要依賴相關(guān)制度的制定和執(zhí)行。隨著新興信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)賦能下的城市社區(qū)治理手段正朝著更智能、更高效、更人性化的方向轉(zhuǎn)型。第二，城市社區(qū)問(wèn)題的處理方面：在傳統(tǒng)的治理模式中，城市社區(qū)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)依賴于社區(qū)工作人員的巡視制度和面向社會(huì)公眾的上訪制度。在新模式下，社區(qū)環(huán)境信息能夠通過(guò)城市社區(qū)基礎(chǔ)信息設(shè)施而被實(shí)時(shí)感知和采集。在此基礎(chǔ)上，這些信息一方面將通過(guò)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)在城市社區(qū)治理的不同主體之間實(shí)現(xiàn)共享，另一方面也將被進(jìn)一步上傳到云端的社區(qū)指揮中樞。社區(qū)指揮中樞將借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)匯總而來(lái)的社區(qū)環(huán)境信息進(jìn)行實(shí)時(shí)分析、監(jiān)控和提前預(yù)警。15.4城市社區(qū)治理的手段轉(zhuǎn)型15.4.1城市社區(qū)治理手段轉(zhuǎn)型的特征圖15-5城市社區(qū)問(wèn)題的智能化處理流程圖資料來(lái)源：筆者自行繪制第三，城市社區(qū)服務(wù)的提供方面：傳統(tǒng)的城市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的確定是自上而下的協(xié)商決策或自下而上的反向發(fā)包的結(jié)果。無(wú)論何種方式，其過(guò)程都受到相應(yīng)制度的規(guī)范。這種方式的弊端是，城市社區(qū)服務(wù)的供給受制于供給導(dǎo)向的思路，即主要依靠供給方?jīng)Q定應(yīng)該為社區(qū)居民提供什么樣的服務(wù)，而忽視作為社區(qū)服務(wù)的直接享受者——社區(qū)居民的意愿和個(gè)性化需求。而在新興信息技術(shù)的輔助下，城市社區(qū)治理的相關(guān)主體可以在收集社區(qū)日常運(yùn)行數(shù)據(jù)并進(jìn)行實(shí)時(shí)分析的基礎(chǔ)上，感知社區(qū)居民的需求細(xì)節(jié)，為社區(qū)居民提供定制的個(gè)性化服務(wù)。例如，社區(qū)治理相關(guān)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)將社區(qū)居民的日常出行數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)的交通路況數(shù)據(jù)相對(duì)接，為社區(qū)居民提供出行路線規(guī)劃服務(wù)，幫助社區(qū)居民選擇最便捷、最環(huán)保、最舒適的出行路線；社區(qū)治理相關(guān)機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)分析社區(qū)中不同群體屬性的社區(qū)居民的日常生活數(shù)據(jù)，歸納出社區(qū)居民日常活動(dòng)的時(shí)間和空間規(guī)律，從而通過(guò)預(yù)先調(diào)整社區(qū)相關(guān)資源的開放時(shí)間與空間，在滿足不同群體屬性的社區(qū)居民的需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源配置的優(yōu)化。15.4城市社區(qū)治理的手段轉(zhuǎn)型15.4.1城市社區(qū)治理手段轉(zhuǎn)型的特征15.4城市社區(qū)治理的手段轉(zhuǎn)型15.4.2城市社區(qū)治理手段轉(zhuǎn)型的作用信息化平臺(tái)和社交媒體網(wǎng)絡(luò)的建立不僅確保了各方主體平等參與城市社區(qū)公共事務(wù)決策的機(jī)會(huì)不被剝奪和侵犯，也極大地降低了各方主體參與城市社區(qū)治理的成本。第一，有利于推動(dòng)城市社區(qū)多元主體共治的實(shí)現(xiàn)新興信息技術(shù)的應(yīng)用不僅使城市社區(qū)內(nèi)部的問(wèn)題或居民需求能在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，還能通過(guò)預(yù)先處置，將一些問(wèn)題扼殺于萌芽狀態(tài)，避免進(jìn)一步擴(kuò)大造成不良影響。第二，有利于城市社區(qū)治理的作用邊界向事前延伸在新興信息技術(shù)的輔助下，社區(qū)治理機(jī)構(gòu)不僅能夠針對(duì)居民的多樣化需求提供定制化服務(wù)，還能根據(jù)居民個(gè)性化偏好的改變和社區(qū)資源的演變，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)方案。第三，有利于回應(yīng)城市社區(qū)居民的多樣化需求技術(shù)賦能的城市社區(qū)智能化治理手段具有如下優(yōu)勢(shì)：第一，亟須建設(shè)完善的制度體系以保障城市社區(qū)治理手段的轉(zhuǎn)型當(dāng)前，城市社區(qū)治理缺乏與數(shù)字技術(shù)嵌入相適配的制度體系。一是數(shù)字技術(shù)在城市社區(qū)治理中的嵌入將帶來(lái)公共話語(yǔ)權(quán)、公共信息傳播、公共場(chǎng)域互動(dòng)等方面的新發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是數(shù)據(jù)資源的技術(shù)化分配導(dǎo)致社區(qū)治理權(quán)的重新配置。二是在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于城市社區(qū)治理的過(guò)程中，有關(guān)社區(qū)日常運(yùn)行和居民生活的海量信息被相關(guān)媒體、應(yīng)用軟件或平臺(tái)捕獲。盡管相關(guān)媒體、應(yīng)用或平臺(tái)也有關(guān)于數(shù)據(jù)使用的說(shuō)明，但由于缺乏法律制度的保障，社區(qū)居民的隱私可能會(huì)在數(shù)據(jù)使用的過(guò)程中被泄露。政府應(yīng)盡快完善對(duì)城市社區(qū)治理過(guò)程中數(shù)字技術(shù)使用的相關(guān)規(guī)范，確保城市社區(qū)居民的信息安全不被侵犯。15.4城市社區(qū)治理的手段轉(zhuǎn)型15.4.3城市社區(qū)治理手段轉(zhuǎn)型的對(duì)策新興信息技術(shù)應(yīng)用于城市社區(qū)治理的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步注意和整改：第二，亟須建設(shè)專業(yè)的人才隊(duì)伍以支撐城市社區(qū)治理手段的轉(zhuǎn)型當(dāng)前受發(fā)展前景、工作待遇等因素的制約，掌握相關(guān)技術(shù)的年輕人才大多不愿意長(zhǎng)期駐扎在社區(qū)基層工作。而現(xiàn)有的社區(qū)工作人員，在進(jìn)入社區(qū)工作序列時(shí)并未接受新興信息技術(shù)能力方面的培訓(xùn)，加之工作人員大多年齡偏大，文化水平不高，接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的意愿與能力不足，導(dǎo)致新興信息技術(shù)在城市社區(qū)治理中的使用存在諸多困難。政府及相關(guān)社區(qū)治理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)、宣傳激勵(lì)、物質(zhì)支持等方式，增強(qiáng)對(duì)掌握數(shù)字技術(shù)的專業(yè)人才的吸引力，組建一支有知識(shí)、懂技術(shù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，為城市社區(qū)治理手段向技術(shù)賦能轉(zhuǎn)型提供切實(shí)支撐。15.4城市社區(qū)治理的手段轉(zhuǎn)型15.4.3城市社區(qū)治理手段轉(zhuǎn)型的對(duì)策新興信息技術(shù)應(yīng)用于城市社區(qū)治理的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步注意和整改：關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)多元共治科層制項(xiàng)目制情感治理規(guī)則約束技術(shù)賦能復(fù)習(xí)思考題簡(jiǎn)述城市社區(qū)治理從政府一元管理向多元主體共治轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題及解決思路。簡(jiǎn)述科層制和項(xiàng)目制在城市社區(qū)治理中的主要表現(xiàn)形式。簡(jiǎn)述城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從科層制向項(xiàng)目制轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策。簡(jiǎn)述情感治理和規(guī)則約束作為城市社區(qū)治理策略的聯(lián)系與區(qū)別。城市社區(qū)治理策略從情感治理向規(guī)則約束轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)有哪些？在數(shù)字技術(shù)賦能的背景下，城市社區(qū)治理如何優(yōu)化治理手段？思考城市管理學(xué)：公共視角30第16章開放條件下的城市區(qū)域治理重點(diǎn)問(wèn)題32城市區(qū)域治理理論的演進(jìn)趨勢(shì)及特點(diǎn)14城市區(qū)域治理模式、工具及其比較區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式與機(jī)制跨區(qū)域重大突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)治策略16.1城市區(qū)域治理的背景與理論演進(jìn)16.1.1城市區(qū)域治理興起的原因原因一公共問(wèn)題逐漸突破行政管轄區(qū)的剛性約束傳統(tǒng)的城市公共管理問(wèn)題已經(jīng)更加趨向“外部化”和“跨行政區(qū)化”，單一行政區(qū)政府在面對(duì)日益復(fù)雜化和區(qū)域性的公共事務(wù)問(wèn)題時(shí)變得力不從心一方面，諸多區(qū)域性的公共問(wèn)題使區(qū)域間的聯(lián)系更加緊密，如區(qū)域間政府的協(xié)調(diào)與合作、區(qū)域污染協(xié)同治理、區(qū)域公共產(chǎn)品的聯(lián)合供給等問(wèn)題受到愈來(lái)愈多的關(guān)注；另一方面，跨地域性的公共議題開始凸顯，尤其是疫情等重大突發(fā)事件的公共安全問(wèn)題，為跨域協(xié)同治理和協(xié)同發(fā)展提供了客觀依據(jù)16.1城市區(qū)域治理的背景與理論演進(jìn)16.1.1城市區(qū)域治理興起的原因政府主導(dǎo)的自上而下的治理模式擁有權(quán)威性和社會(huì)執(zhí)行低成本的優(yōu)勢(shì)，然而需要以上級(jí)政府的理性和完全信息為前提一方面，固著于行政區(qū)劃的管理模式容易造成地方本位主義，尤其是不同職能業(yè)務(wù)管理部門、不同區(qū)域間的合作事務(wù)，由于缺乏自主性的整合與協(xié)同發(fā)展思維，地方政府治理碎片化問(wèn)題突出另一方面，在區(qū)域發(fā)展的張力下，不同階層的微觀個(gè)體對(duì)高質(zhì)量生活具有強(qiáng)烈需求，但政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)與封閉管制使得體制日趨僵化，公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)等參與公共事務(wù)管理的渠道受阻，限制了區(qū)域資源的優(yōu)化配置和微觀個(gè)體的收益均等化過(guò)程原因二對(duì)傳統(tǒng)地方政府合作困境的反思與超越16.1城市區(qū)域治理的背景與理論演進(jìn)16.1.1城市區(qū)域治理興起的原因原因三治理尺度的重構(gòu)隨著單體城市內(nèi)部的公共事務(wù)與公共問(wèn)題逐漸演變成為“跨域”“跨行政層級(jí)”的區(qū)域性問(wèn)題，亟須實(shí)現(xiàn)從“城市”到“城市區(qū)域”的空間尺度轉(zhuǎn)換都市圈是以超大特大城市或輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的城市為中心，以1～2小時(shí)通勤圈為基本范圍的空間單元；城市群是指一定地域范圍內(nèi)，基于交通、人口、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等聯(lián)系機(jī)制、以中心城市為核心向周圍輻射形成的具有網(wǎng)絡(luò)空間特征的城市集合體16.1城市區(qū)域治理的背景與理論演進(jìn)16.1.2城市區(qū)域治理的概念和特征具有明確的城市區(qū)域空間和跨行政區(qū)組織單元特征一治理對(duì)象主要是跨域性的公共事務(wù)與公共議題特征二參與主體多元化特征三城市區(qū)域治理強(qiáng)調(diào)跨越行政區(qū)域的組織模式、治理機(jī)制和工具創(chuàng)新，其核心是解決區(qū)域性公共問(wèn)題的過(guò)程與方法16.1城市區(qū)域治理的背景與理論演進(jìn)16.1.3城市區(qū)域治理的理論演進(jìn)16.2國(guó)內(nèi)外城市區(qū)域治理模式與工具16.2.1國(guó)外城市區(qū)域治理的經(jīng)驗(yàn)與模式1999年英國(guó)議會(huì)對(duì)倫敦市確立了兩級(jí)治理結(jié)構(gòu)（大倫敦市政府自治市委員會(huì)）和三級(jí)管理體制（大倫敦管理局自治市政府選區(qū)）的區(qū)域治理體制大倫敦市政府主要負(fù)責(zé)制定區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃以及與部門之間的協(xié)調(diào)、預(yù)算管理等公共事務(wù)，其下屬大倫敦警署、倫敦交通局、倫敦發(fā)展局、倫敦消防和緊急救濟(jì)局等核心職能部門大倫敦市政府與自治市委員會(huì)兩者各司其職、平等協(xié)商倫敦：雙層制大都市政府治理圖16-2倫敦大都市區(qū)雙層制治理結(jié)構(gòu)16.2國(guó)內(nèi)外城市區(qū)域治理模式與工具16.2.1國(guó)外城市區(qū)域治理的經(jīng)驗(yàn)與模式紐約大都市區(qū)引入私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織等多元主體共同參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。該模式的特點(diǎn)是多中心分布式治理，治理結(jié)構(gòu)相對(duì)松散。最有名的是第三部門公共交通機(jī)構(gòu)紐約和新澤西港口事務(wù)管理局（簡(jiǎn)稱“紐約新澤西港務(wù)局”），其組建了審計(jì)委員會(huì)、資產(chǎn)管理委員會(huì)等六個(gè)管理委員會(huì)。紐約大都市區(qū)還引入特許經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包等市場(chǎng)化工具手段，尤其是社會(huì)參與的民間區(qū)域規(guī)劃組織成為區(qū)域治理的重要力量。其中最為著名的是紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)，該組織的資金主要來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)和會(huì)員繳費(fèi)，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共空間等區(qū)域總體規(guī)劃和功能規(guī)劃。紐約：多中心分布式網(wǎng)絡(luò)治理16.2國(guó)內(nèi)外城市區(qū)域治理模式與工具16.2.1國(guó)外城市區(qū)域治理的經(jīng)驗(yàn)與模式華盛頓大都市區(qū)是一個(gè)典型的政治功能性城市區(qū)域。特點(diǎn)是委托授權(quán)的協(xié)作治理。從府際關(guān)系看，華盛頓大都市區(qū)的合作治理績(jī)效突出，通過(guò)互動(dòng)參與的方式有序促成了跨政區(qū)政府之間的合作從資金來(lái)源看，該組織資金包括聯(lián)邦和州政府的撥款、地方政府會(huì)費(fèi)、契約費(fèi)、各類基金和私人部門的捐贈(zèng)等。從組織架構(gòu)看，大都市政府委員會(huì)的董事會(huì)主要負(fù)責(zé)政策設(shè)計(jì)、資金撥付管理等，下設(shè)空氣質(zhì)量、交通運(yùn)輸規(guī)劃、公共工程等多個(gè)專業(yè)委員會(huì)。從作用職能看，大都市政府委員會(huì)的主要職能是將每年聯(lián)邦和州的撥款就不同領(lǐng)域進(jìn)行分配，同時(shí)還為成員提供信息發(fā)布、社會(huì)服務(wù)、居民通勤等眾多公眾關(guān)注的跨地區(qū)服務(wù)華盛頓：俱樂(lè)部自愿合作治理16.2國(guó)內(nèi)外城市區(qū)域治理模式與工具16.2.1國(guó)外城市區(qū)域治理的經(jīng)驗(yàn)與模式特點(diǎn)是自下而上的區(qū)域性統(tǒng)一規(guī)劃在20世紀(jì)50年代，東京首都圈的區(qū)域規(guī)劃主要由中央主導(dǎo)，即由中央政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃體系、資金保障、政策配套以及宏觀調(diào)控以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)協(xié)作，規(guī)劃主體是東京大都市圈整備局后來(lái)隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，東京都市圈規(guī)劃開始突出地方政府的自主作用，形成了自主聯(lián)合的廣域地方規(guī)劃。2008年，東京都市圈成立首都圈廣域地方規(guī)劃協(xié)會(huì)，并通過(guò)了《首都圈廣域行政規(guī)劃》。該協(xié)會(huì)由中央政府、地方政府和社會(huì)公眾組成。其通過(guò)廣域聯(lián)合的方式在交通建設(shè)、公共服務(wù)、災(zāi)害防治等多個(gè)領(lǐng)域形成合作。東京：自主聯(lián)合的廣域規(guī)劃治理16.2國(guó)內(nèi)外城市區(qū)域治理模式與工具16.2.2國(guó)外城市區(qū)域治理的典型機(jī)構(gòu)官方型城市區(qū)域治理機(jī)構(gòu)官方型的城市區(qū)域治理機(jī)構(gòu)與政府系統(tǒng)內(nèi)部存在隸屬關(guān)系，一般采用由政府對(duì)區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)主體進(jìn)行統(tǒng)一集權(quán)管理與指導(dǎo)，。半官方型城市區(qū)域治理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)條例、協(xié)議，并通過(guò)政府相關(guān)審核而成立，其核心運(yùn)作模式多采取委員會(huì)治理制，核心成員主要包括政府官員、選民代表、協(xié)會(huì)董事等。專區(qū)型城市區(qū)域治理機(jī)構(gòu)多采取公司化運(yùn)作的模式，因而在財(cái)政上以自負(fù)盈虧為主，核心成員構(gòu)成也較為多元，主要包括政府委任、雇用專員等。16.2國(guó)內(nèi)外城市區(qū)域治理模式與工具16.2.2國(guó)外城市區(qū)域治理的典型機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)型城市區(qū)域治理機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)型城市區(qū)域治理機(jī)構(gòu)一般是根據(jù)組織間的協(xié)議建立而成，主張通過(guò)多方協(xié)調(diào)、溝通等方式進(jìn)行合作解決跨區(qū)公共問(wèn)題，商會(huì)型城市區(qū)域治理機(jī)構(gòu)商會(huì)型城市區(qū)域治理機(jī)構(gòu)通常由商會(huì)自愿組織而成，與政府不存在隸屬關(guān)系，其運(yùn)作機(jī)制以公司化運(yùn)作為主。16.2國(guó)內(nèi)外城市區(qū)域治理模式與工具16.2.

3中國(guó)城市區(qū)域治理模式16.3區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式與機(jī)制16.3.1區(qū)域公共產(chǎn)品的典型供給模式政府壟斷供給模式是指依托政府權(quán)威和計(jì)劃組織手段統(tǒng)一安排區(qū)域公共產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，主要包括直接生產(chǎn)和間接生產(chǎn)兩種類型。直接生產(chǎn)適用于具有非排他性的純公共產(chǎn)品的供給間接生產(chǎn)則以政府作為供給責(zé)任主體，采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)、合同外包等形式安排生產(chǎn)但囿于地方公共問(wèn)題與公共事務(wù)的跨區(qū)域和外溢性特征，各級(jí)政府尤其是高級(jí)別政府在面對(duì)復(fù)雜化的區(qū)域性問(wèn)題時(shí)存在信息搜集、財(cái)政分擔(dān)等方面的限制和地方博弈行為，供給效果和資源配置并不理想政府壟斷供給模式16.3區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式與機(jī)制16.3.1區(qū)域公共產(chǎn)品的典型供給模式市場(chǎng)主導(dǎo)供給模式的核心特征是通過(guò)多元主體參與和市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)調(diào)控區(qū)域公共產(chǎn)品供給，解決單一政府的供給失靈問(wèn)題。特點(diǎn)一，供給對(duì)象一般是具有一定排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品；特點(diǎn)二，區(qū)域性公共產(chǎn)品具有“選擇性進(jìn)入”的消費(fèi)排他性技術(shù)，對(duì)消費(fèi)者的使用有一定的約束條件，如付費(fèi)；特點(diǎn)三，為避免壟斷、外部性等市場(chǎng)失靈的情況，需要一系列的制度和政府規(guī)制來(lái)保障，例如產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)、公私合作的規(guī)劃流程以及必要的政府干預(yù)等。市場(chǎng)主導(dǎo)的區(qū)域公共產(chǎn)品供給模式主要有市場(chǎng)化獨(dú)立供給、公私合作經(jīng)營(yíng)、私人和社區(qū)聯(lián)合供給市場(chǎng)主導(dǎo)供給模式16.3區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式與機(jī)制16.3.1區(qū)域公共產(chǎn)品的典型供給模式社會(huì)自愿供給是社會(huì)組織高度發(fā)育和現(xiàn)代社會(huì)不斷進(jìn)步背景下的產(chǎn)物，旨在動(dòng)員社會(huì)力量解決區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給難題。特征：社會(huì)各主體跳出政府強(qiáng)制和市場(chǎng)化機(jī)制，以單獨(dú)和聯(lián)合供給的方式不計(jì)報(bào)酬的自愿供給區(qū)域性公共產(chǎn)品與服務(wù)；或者在區(qū)域公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，由社會(huì)組織與政府、企業(yè)之間就公共產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)成委托代理機(jī)制局限性：第一，不適用于面向大規(guī)模群體的公共產(chǎn)品供給；第二，在政府撥款或社會(huì)捐贈(zèng)不足的情況下，不適用于資金需求規(guī)模巨大的公共產(chǎn)品供給；第三，該模式因缺乏激勵(lì)機(jī)制不適用于高質(zhì)量公共產(chǎn)品的長(zhǎng)期可持續(xù)性供給。社會(huì)自愿供給模式16.3區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式與機(jī)制16.3.1區(qū)域公共產(chǎn)品的典型供給模式特征：政府在保證基本公共服務(wù)職能的前提下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制等市場(chǎng)化手段，將區(qū)域公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)的生產(chǎn)職能由政府包攬轉(zhuǎn)交給企業(yè)或社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品供給的公平、效率，充分體現(xiàn)價(jià)值多元、主體多樣和權(quán)責(zé)共擔(dān)等原則適用領(lǐng)域：跨區(qū)水資源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、電力、教育等。優(yōu)勢(shì)：能有效整合跨區(qū)域的社會(huì)公共資源，回應(yīng)不同微觀主體的多樣化偏好，大幅提升區(qū)域公共產(chǎn)品的供給效率和服務(wù)質(zhì)量。多元聯(lián)合供給模式16.3區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式與機(jī)制16.3.2區(qū)域公共產(chǎn)品供給困境的博弈模型分析總成本：c總效用：u模型的最終穩(wěn)定均衡策略為（不供給，不供給）16.3區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式與機(jī)制16.3.3區(qū)域公共產(chǎn)品供給的協(xié)同合作機(jī)制構(gòu)建相比兩個(gè)政府聯(lián)合購(gòu)買商品或提供公共服務(wù)的合作模式，稅基共享機(jī)制能夠較好地解決不同發(fā)展區(qū)域、不同外溢性公共產(chǎn)品的稅基不平等問(wèn)題。案例：美國(guó)圣保羅大都市區(qū)的雙子城區(qū)域構(gòu)建跨區(qū)域的稅收基礎(chǔ)共享機(jī)制圖16-5美國(guó)圣保羅大都市區(qū)雙子城的稅基分享機(jī)制資料來(lái)源：MillerDY.TheRegionalGoverningofMetropolitanAmerica[M].2002.16.3區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式與機(jī)制16.3.3區(qū)域公共產(chǎn)品供給的協(xié)同合作機(jī)制構(gòu)建在跨區(qū)公共產(chǎn)品供給中存在“搭便車”和“囚徒困境”的難題，因此必須構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制與公共財(cái)政體制相容機(jī)制。首先，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向創(chuàng)新跨區(qū)域公共產(chǎn)品的投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)主體以及第三方組織的比較優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化，采用合同承包、使用者付費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)等多種市場(chǎng)化手段進(jìn)行公共產(chǎn)品跨區(qū)聯(lián)合供給，有序?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化合理配置。其次，健全并完善社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品供給的制度保障。在明確政府和市場(chǎng)行為邊界的基礎(chǔ)上，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，提高公共產(chǎn)品項(xiàng)目投資的招投透明度，完善供給成本評(píng)估、利益調(diào)整和共享機(jī)制，通過(guò)PPP模式、財(cái)政補(bǔ)貼等手段引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目，并保障其相關(guān)合法權(quán)益優(yōu)化地方公共財(cái)政市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制16.3區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式與機(jī)制16.3.3區(qū)域公共產(chǎn)品供給的協(xié)同合作機(jī)制構(gòu)建