0010012023中國(guó)城市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用報(bào)告001目錄001目錄引言數(shù)林概貌數(shù)林指數(shù)數(shù)林標(biāo)桿數(shù)林亮葉評(píng)估方法附錄

001004011017026031041002002 引言 001001引言“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”是我國(guó)首個(gè)專注于評(píng)估公共數(shù)據(jù)開放利用水平2017發(fā)布以來(lái)，“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”定期對(duì)我國(guó)各地公共數(shù)據(jù)開放利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，精心測(cè)量各地的“開放數(shù)木”，助推我國(guó)公共數(shù)據(jù)的流通與價(jià)值釋放。2023放報(bào)告》改為《中國(guó)地方公共數(shù)據(jù)開放利用報(bào)告》，以體現(xiàn)從“政府?dāng)?shù)據(jù)2017 2018 20192020 2021 2022002002數(shù)林愿景開放數(shù)據(jù)，蔚然成林，“開放數(shù)林”意喻我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放利用的生態(tài)體系，我們期待：開放數(shù)林是繁盛多姿的，各種“數(shù)木”都能競(jìng)相并生、枝杈相連、根系相通；開放數(shù)林是生生不息的，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在成長(zhǎng)變化，充滿生機(jī)和活力；開放數(shù)林更是包容溫暖的，既能讓林子里的各種“生物”共享數(shù)林的美好，又能遮陽(yáng)擋雨，不讓他們被數(shù)據(jù)“灼傷”或“淋濕”。包容宜人的中國(guó)“開放數(shù)林”。2023003003數(shù)林概貌數(shù)林概貌004數(shù)林概貌004一、數(shù)林概貌2023822622（不含直轄市和港澳臺(tái)）204個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）202218個(gè)地方平臺(tái)，其中包含1個(gè)省級(jí)平臺(tái)和17個(gè)城市平臺(tái)，平臺(tái)總數(shù)增長(zhǎng)約9%。自2017年起全國(guó)地級(jí)及以上公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，從2017年報(bào)告首次發(fā)布時(shí)的20個(gè)到2023下半年的226個(gè)，如圖1所示。1歷年地級(jí)及以上數(shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)情況目前，我國(guó)337（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）60.53%已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。自212年上海市和北京市等地率先204圖2所示。各城市平臺(tái)上線時(shí)間如表1所示。數(shù)林概貌005數(shù)林概貌0052歷年城市（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）平臺(tái)上線情況表1城市數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上線時(shí)間一覽表（按拼音首字母排序）數(shù)林概貌006數(shù)林概貌006截至2023年8月，全國(guó)各地上線的城市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的地區(qū)分布如圖3所示，顏色越深，代表平臺(tái)上線時(shí)間越早。目前，所有直轄市，福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、湖北省、江蘇省、江西省、山東省、四川省與浙江省共10個(gè)省域所有下轄城市都已上線了公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，形成我國(guó)最為密集的城市“開放數(shù)林”。同時(shí)，安徽省內(nèi)的絕大多數(shù)城市也已上線了開放平臺(tái)。然而，陜西省、青海省內(nèi)的所有城市以及海南省、河南省、吉林省、遼寧省和云南省內(nèi)的絕大多數(shù)城市尚未上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。 3城市平臺(tái)上線時(shí)間的地理空間分布數(shù)林概貌007數(shù)林概貌007自中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)2017年首次發(fā)布以來(lái)的七年中，全國(guó)各地的公共420172023（直轄市）數(shù)據(jù)開放平臺(tái)區(qū)域分布的變化情況。42017-20232035景目標(biāo)綱要》明確提出“開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。”當(dāng)前，部分地方已在積極探索授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，截20239如表2所示，發(fā)布的相關(guān)征求意見稿如表3所示。數(shù)林概貌008數(shù)林概貌008表2城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)法規(guī)政策一覽表（20239）表3城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)法規(guī)政策征求意見稿一覽表（20239）數(shù)林概貌009數(shù)林概貌009目前已公開上線的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或在數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上開設(shè)授4表4城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或?qū)^(qū)010010數(shù)林指數(shù)數(shù)林指數(shù)數(shù)林指數(shù)二、數(shù)林指數(shù)20235指數(shù)分值將各地的公共數(shù)據(jù)開放利用水平分為五個(gè)“開放數(shù)級(jí)”。杭州市其次是濟(jì)寧市、東營(yíng)市、溫州市、深圳市等城市。在四個(gè)單項(xiàng)維度上，在204服務(wù)層與數(shù)據(jù)層上表現(xiàn)最優(yōu)。5中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)城市綜合排名（前五十名）數(shù)林指數(shù)012數(shù)林指數(shù)0126越高。指數(shù)分值較高的城市主要集中在位于東部沿海地區(qū)的山東省、浙江省和上海市。同時(shí)，華南地區(qū)的深圳市、西南地區(qū)的成都市和貴陽(yáng)市也表現(xiàn)優(yōu)秀，成為所在地區(qū)的優(yōu)質(zhì)“數(shù)木”。數(shù)林指數(shù)013數(shù)林指數(shù)0136城市開放數(shù)林指數(shù)空間分布四個(gè)直轄市開放數(shù)林指數(shù)分值和排名如表6所示，上海市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，其次是天津市、北京市和重慶市。表6直轄市綜合排名數(shù)林指數(shù)014數(shù)林指數(shù)014副省級(jí)開放數(shù)林指數(shù)排名前十的地方如表7所示，杭州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一，濟(jì)南市、青島市、深圳市和成都市也表現(xiàn)優(yōu)異。表7副省級(jí)城市綜合排名（前十名）地級(jí)開放數(shù)林指數(shù)排名前十的城市如表8所示，德州市綜合表現(xiàn)最優(yōu)，位列第一；日照市、濟(jì)寧市、東營(yíng)市和溫州市等地也表現(xiàn)優(yōu)異。表8地級(jí)城市綜合排名（前十名）數(shù)林指數(shù)015數(shù)林指數(shù)015“數(shù)林匹克”指數(shù)四年累計(jì)分值，反映一個(gè)地方在過(guò)去四年（2020-2023）20202023年開放數(shù)林綜合指數(shù)的分值累加而成。92020-2023上海市分值最高，其次是杭州市、青島市、德州市、深圳市、日照市、濟(jì)南市與溫州市。9城市“數(shù)林匹克”累計(jì)分值（）016016數(shù)林標(biāo)桿數(shù)林標(biāo)桿017數(shù)林標(biāo)桿017三、數(shù)林標(biāo)桿杭州市杭州市制定了《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》，以規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理，加快公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。杭州市在公共數(shù)還將授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)作為“受限開放類”數(shù)據(jù)列入開放平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)目錄（如圖7所示），從而在平臺(tái)入口和數(shù)據(jù)目錄上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，便于用戶發(fā)現(xiàn)、獲取和利用公共數(shù)據(jù)。圖7杭州市在開放目錄中將授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)作為“受限開放類”數(shù)據(jù)列入高容量、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，具有較高的利用價(jià)值；平臺(tái)上開放的“停車場(chǎng)空8數(shù)林標(biāo)桿018數(shù)林標(biāo)桿0188杭州市平臺(tái)還為授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)提供了詳細(xì)的元數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)項(xiàng)說(shuō)明，并提供了樣本數(shù)據(jù)，幫助用戶更清晰地了解數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。以授權(quán)運(yùn)營(yíng)9息和數(shù)據(jù)項(xiàng)說(shuō)明，圖10展示了該數(shù)據(jù)集的樣本數(shù)據(jù)。9杭州市授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)集“地鐵集團(tuán)計(jì)劃時(shí)刻信息”元數(shù)據(jù)信息和數(shù)據(jù)項(xiàng)說(shuō)明數(shù)林標(biāo)桿019數(shù)林標(biāo)桿01910杭州市授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)集“地鐵集團(tuán)計(jì)劃時(shí)刻信息”提供的樣本數(shù)據(jù)杭州市通過(guò)開放數(shù)據(jù)，產(chǎn)出了一批優(yōu)質(zhì)利用成果。例如杭州市開放了停車場(chǎng)狀態(tài)信息數(shù)據(jù)，支撐地圖應(yīng)用開發(fā)了停車場(chǎng)狀態(tài)查詢功能。用戶可1112數(shù)林標(biāo)桿020數(shù)林標(biāo)桿02011杭州市平臺(tái)展示的高德地圖應(yīng)用12杭州市高德地圖應(yīng)用支持部分停車場(chǎng)狀態(tài)查詢功能數(shù)林標(biāo)桿021數(shù)林標(biāo)桿021德州市2023計(jì)劃開放時(shí)間等具體信息（13）。13《德州市2023（部分截圖）德州市平臺(tái)重視與用戶的互動(dòng)反饋，對(duì)用戶提出的有條件開放數(shù)據(jù)申14此外，德州市平臺(tái)不僅在開放協(xié)議中對(duì)無(wú)條件和有條件開放數(shù)據(jù)進(jìn)行了差異化規(guī)范，還對(duì)可能帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)集（如實(shí)時(shí)公交數(shù)據(jù)集）提供了15數(shù)林標(biāo)桿022數(shù)林標(biāo)桿02214德州市平臺(tái)對(duì)用戶未開放數(shù)據(jù)請(qǐng)求的回復(fù)及落實(shí)15德州市實(shí)時(shí)公交數(shù)據(jù)集開放授權(quán)許可協(xié)議數(shù)林標(biāo)桿023數(shù)林標(biāo)桿023德州市無(wú)條件開放數(shù)據(jù)集的數(shù)量在全國(guó)處于領(lǐng)先位置，平臺(tái)無(wú)條件開300放了較多的高需求高容量數(shù)據(jù)。德州市開放的“道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可信息分頁(yè)查詢服務(wù)”數(shù)據(jù)集和“授權(quán)開放_(tái)（GPS數(shù)據(jù)服務(wù)器與其它數(shù)據(jù)接收程序的通訊協(xié)議）”數(shù)據(jù)集（16），都具有較高的數(shù)據(jù)容量與時(shí)效性。德州市持續(xù)開放高容量數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)容量年度遞增幅度在全國(guó)領(lǐng)先。16德州市開放的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)接口為方便殘障人群出行，德州市開放了“無(wú)障礙設(shè)施信息”，包括無(wú)障礙廁位、無(wú)障礙通道和無(wú)障礙停車位等數(shù)據(jù)項(xiàng)，支撐高德地圖開發(fā)了無(wú)障礙公廁設(shè)施導(dǎo)航功能，如圖17所示。數(shù)林標(biāo)桿024數(shù)林標(biāo)桿02417德州市高德地圖應(yīng)用提供無(wú)障礙設(shè)施導(dǎo)航功能德州市還開放了易積水點(diǎn)信息，支撐高德地圖開發(fā)相關(guān)功能。用戶可在地圖中通過(guò)搜索德州積水、德州暴雨、德州積水地圖、德州易積水點(diǎn)等關(guān)鍵詞，獲得德州市城區(qū)道路的易積水點(diǎn)位，從而在暴雨天氣中合理規(guī)劃1818德州市高德地圖應(yīng)用提供易積水信息查詢功能025025數(shù)林亮葉數(shù)林亮葉026數(shù)林亮葉026四、數(shù)林亮葉除了以上兩個(gè)標(biāo)桿案例，2023運(yùn)營(yíng)工作上也出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)：準(zhǔn)備度亮葉準(zhǔn)備度亮葉濟(jì)南市注重公共數(shù)據(jù)的無(wú)歧視獲取，明確公共數(shù)據(jù)提供單位不得以不合理?xiàng)l件對(duì)企業(yè)規(guī)模、注冊(cè)地等進(jìn)行限制或排斥，不得歧視中小企業(yè)、社1919《濟(jì)南市公共數(shù)據(jù)開放利用管理辦法（試行）》對(duì)無(wú)歧視性原則的強(qiáng)調(diào)數(shù)林亮葉027數(shù)林亮葉027服務(wù)層亮葉服務(wù)層亮葉深圳市平臺(tái)提供了“字段搜索”服務(wù)（20），通過(guò)對(duì)字段的20深圳市平臺(tái)的“字段搜索”服務(wù)數(shù)林亮葉028數(shù)林亮葉028數(shù)據(jù)層亮葉數(shù)據(jù)層亮葉北京市、上海市、德州市等地通過(guò)開放無(wú)障礙設(shè)施數(shù)據(jù)集，助力地圖應(yīng)用開發(fā)無(wú)障礙導(dǎo)航功能，便利殘障人士出行。例如，北京市開放了36萬(wàn)條無(wú)障礙設(shè)施數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)完整性好，顆粒度較細(xì)（如圖21所示）。21北京市開放的殘疾人無(wú)障礙設(shè)施數(shù)據(jù)東營(yíng)市與濟(jì)寧市在社會(huì)民生領(lǐng)域開放了較多高需求、高容量數(shù)據(jù)，涉70%以上。數(shù)林亮葉029數(shù)林亮葉029利用層亮葉利用層亮葉開放數(shù)據(jù)大賽逐漸“破圈”聯(lián)動(dòng)，上海市組織了首屆滬港合作開放數(shù)據(jù)競(jìng)賽，吸引上海、香港兩地上百支科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)參賽。公共數(shù)據(jù)開放還為學(xué)術(shù)研究工作提供了數(shù)據(jù)支撐，北京市、深圳市、成都市、上海市開放的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)出的科研論文數(shù)量較多，涉及公共服務(wù)資源配置、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等研究領(lǐng)域。各地在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方面的探索也已產(chǎn)生了初步成果，青島市、成都市、杭州市等城市產(chǎn)出的授權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品涵蓋交通出行、財(cái)稅金融和衛(wèi)生健康等領(lǐng)域。030030評(píng)估方法評(píng)估方法031評(píng)估方法031五、評(píng)估方法指標(biāo)體系組成“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”評(píng)估專家委員會(huì)，以體現(xiàn)跨界、多學(xué)科、第三方的專業(yè)視角。專家委員會(huì)基于數(shù)據(jù)開放的基本理念和原則，立足我國(guó)公共數(shù)據(jù)開放的政策要求與地方實(shí)踐，借鑒國(guó)際數(shù)據(jù)開放評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)、專業(yè)、可操作的公共數(shù)據(jù)開放評(píng)估指標(biāo)體系，并每年根據(jù)最新發(fā)展態(tài)勢(shì)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。 2023開放數(shù)林指數(shù)在指標(biāo)體系和評(píng)估方法上的調(diào)整重點(diǎn)如下： 1、從“政府?dāng)?shù)據(jù)開放”邁向“公共數(shù)據(jù)開放”2023即各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)。20212035探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平2022度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求“對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依“對(duì)不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍”。評(píng)估方法032評(píng)估方法0322、將“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”納入評(píng)測(cè)內(nèi)容2023納入評(píng)測(cè)內(nèi)容。20212035鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。”2022關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出要“鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)在保護(hù)個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì)提供?！遍_放數(shù)林指數(shù)認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)的目的都是為了暢通公共數(shù)據(jù)資源的大循環(huán)，減低市場(chǎng)和社會(huì)主體獲取公共數(shù)據(jù)的門檻，釋放公共數(shù)據(jù)的價(jià)值，兩者相輔相成，又各有側(cè)重。因此，開放數(shù)林指數(shù)將一個(gè)地方的公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)水平做為整體，來(lái)評(píng)價(jià)該地方釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值的總體成效。2023共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的評(píng)估：準(zhǔn)備度評(píng)測(cè)關(guān)注各地制定和出臺(tái)的與授權(quán)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的法規(guī)政策，以促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作；服務(wù)層評(píng)測(cè)關(guān)注數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)之間的聯(lián)通協(xié)同以及數(shù)據(jù)目錄的整體展現(xiàn)；數(shù)據(jù)層評(píng)測(cè)關(guān)注授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的數(shù)量、種類、透明度和可理解性等方面；利用層評(píng)測(cè)聚焦數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的成果產(chǎn)出及其價(jià)值。3、將評(píng)估維度“平臺(tái)層”更名為“服務(wù)層”2023營(yíng)平臺(tái)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)與有效服務(wù)。具體而言，進(jìn)一步下調(diào)了平臺(tái)功能設(shè)置相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，提高了數(shù)據(jù)獲取、互動(dòng)反饋、回應(yīng)落實(shí)等體現(xiàn)平臺(tái)實(shí)際運(yùn)評(píng)估方法033評(píng)估方法0334、強(qiáng)化需求驅(qū)動(dòng)和利用導(dǎo)向2023導(dǎo)向。需求、開放與利用之間具有循環(huán)并進(jìn)的關(guān)系，市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求是開放和運(yùn)營(yíng)的起點(diǎn)和依據(jù)，而開放和運(yùn)營(yíng)又是利用的基礎(chǔ)，利用則是開放和運(yùn)營(yíng)的目的，反過(guò)來(lái)，利用又能激發(fā)出新的需求，從而進(jìn)一步促進(jìn)開放和運(yùn)營(yíng)。具體而言，2023導(dǎo)向的評(píng)估：準(zhǔn)備度評(píng)測(cè)重視相關(guān)法規(guī)政策中對(duì)需求征集、需求回應(yīng)以及開放范圍與目錄按需動(dòng)態(tài)調(diào)整等方面作出的要求；服務(wù)層評(píng)測(cè)重視平臺(tái)對(duì)用戶所提需求的實(shí)際回應(yīng)與落實(shí)情況；數(shù)據(jù)層評(píng)測(cè)增加對(duì)高需求高容量數(shù)據(jù)集開放數(shù)量的評(píng)測(cè)；利用層評(píng)測(cè)關(guān)注數(shù)據(jù)開放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，以及數(shù)據(jù)開放利用賽事中形成的創(chuàng)新方案的落地轉(zhuǎn)化情況，并在成果數(shù)量指標(biāo)中新增對(duì)基于開放數(shù)據(jù)發(fā)表的科研論文的評(píng)測(cè)。5、增加對(duì)公共治理/公益服務(wù)類數(shù)據(jù)的評(píng)測(cè)2022作用的意見》指出要“推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)6、細(xì)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)測(cè)在數(shù)據(jù)層評(píng)測(cè)中，兼顧數(shù)據(jù)容量增長(zhǎng)的總量與質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性與持續(xù)性等方面的檢測(cè)；增強(qiáng)對(duì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)接口的評(píng)測(cè)；對(duì)于社會(huì)高需求數(shù)據(jù)集，增加對(duì)其關(guān)鍵字段開放情況的評(píng)測(cè)。

7、注重普惠包容評(píng)測(cè)政策法規(guī)中對(duì)多種社會(huì)主體平等獲取數(shù)據(jù)作出的要求，評(píng)測(cè)平臺(tái)在開放協(xié)議及在有條件開放數(shù)據(jù)的申請(qǐng)條件設(shè)置中是否貫徹了非歧視性原則，并注重開放數(shù)據(jù)大賽的參與門檻與社會(huì)參與度。評(píng)估方法034評(píng)估方法034 2023中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)城市指標(biāo)體系框架如下： 2023開放數(shù)林評(píng)估指標(biāo)體系共包括準(zhǔn)備度、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)維度及下屬多級(jí)指標(biāo)（如圖22所示）。準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)，包括法規(guī)政策、組織推進(jìn)等兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)。服務(wù)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的中樞，包括平臺(tái)體系、功能運(yùn)營(yíng)、權(quán)益保障、用戶體驗(yàn)等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心，包括數(shù)據(jù)數(shù)量、開放范圍、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全保護(hù)等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。利用層成果數(shù)量、成果質(zhì)量、成果價(jià)值等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)。評(píng)估方法035評(píng)估方法03522-12023（城市）評(píng)估方法036評(píng)估方法03622-22023（城市）評(píng)估方法037評(píng)估方法037評(píng)估范圍和“聚落”，而不僅僅是一個(gè)“層級(jí)”來(lái)進(jìn)行評(píng)測(cè)。根據(jù)公開報(bào)道，以及使用“數(shù)據(jù)＋開放”“數(shù)據(jù)＋公開”“公共＋數(shù)據(jù)”“地名＋數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)”“地名＋公共數(shù)據(jù)開放”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)了截至202381、原則上平臺(tái)域名中需出現(xiàn)gc，作為確定其為政府官方數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的依據(jù)。2、平臺(tái)由行政級(jí)別為地級(jí)以上的地方政府建設(shè)和運(yùn)營(yíng)（不含港澳臺(tái)）。3、開放形式為開設(shè)專門、統(tǒng)一的地方公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，或是在政府官網(wǎng)上開設(shè)專門欄目進(jìn)行集中開放，由條線部門建設(shè)的開放數(shù)據(jù)平臺(tái)不在評(píng)估范圍內(nèi)。204報(bào)告將上線了這些平臺(tái)的城市作為評(píng)估對(duì)象。具體城市、平臺(tái)名稱和平臺(tái)鏈接如附錄所示。此外，報(bào)告還使用“數(shù)據(jù)＋開放”“公共數(shù)據(jù)＋運(yùn)營(yíng)”“公共數(shù)據(jù)＋服務(wù)”“政務(wù)數(shù)據(jù)＋運(yùn)營(yíng)”“政務(wù)數(shù)據(jù)＋服務(wù)”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索或通過(guò)20239數(shù)據(jù)授權(quán)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)或?qū)^(qū)，如表10所示。10城市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或?qū)^(qū)評(píng)估方法038評(píng)估方法038數(shù)據(jù)采集與分析方法準(zhǔn)備度評(píng)估主要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策、年度計(jì)劃與工作方案、新聞報(bào)道等資料進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析和文本分析。搜索方法主要包括