第1章環(huán)境管理緒論

環(huán)境保護(hù)的核心就是環(huán)境管理，環(huán)境規(guī)劃、管理是環(huán)境保護(hù)的重要保證。而環(huán)境管理的基本職能就是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和指導(dǎo)，環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理工作的重要內(nèi)容，是環(huán)境管理的一個(gè)重要組成部分。環(huán)境管理正是在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中產(chǎn)生的，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展起來(lái)的。隨著環(huán)境問(wèn)題不斷的對(duì)環(huán)境管理提出新的挑戰(zhàn)，環(huán)境管理已逐漸形成了自己的學(xué)科——環(huán)境管理學(xué)，它是一門(mén)為環(huán)境管理提供理論依據(jù)、方法依據(jù)甚至是技術(shù)依據(jù)的科學(xué)，是上世紀(jì)70年代逐步形成的一門(mén)新興學(xué)科，是現(xiàn)代管理學(xué)的一個(gè)專(zhuān)業(yè)管理學(xué)科。1.1環(huán)境管理的概念

1.2環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

1.1環(huán)境管理的概念1.1.1環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展1.1.2環(huán)境管理的基本概念

1.1.3環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源與環(huán)境管理目的和任務(wù)的關(guān)系

1.1.1環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展1.1.1.1環(huán)境問(wèn)題1.1.1.2環(huán)境管理的概念形成與發(fā)展

1.1.1.1環(huán)境問(wèn)題

環(huán)境問(wèn)題按照產(chǎn)生的原因分為原生環(huán)境問(wèn)題和次生環(huán)境問(wèn)題。1)原生環(huán)境問(wèn)題

也稱(chēng)第一環(huán)境問(wèn)題A.由自然力引起，多表現(xiàn)為自然災(zāi)害。如火山地震，洪澇、干旱、滑坡和泥石流，火山噴發(fā)造成的大氣污染，地震造成的地質(zhì)破壞和水體污染等。

B.特點(diǎn):人類(lèi)目前不可避免，對(duì)其抵抗力很弱。2)次生環(huán)境問(wèn)題

由人為破壞引起。次生環(huán)境問(wèn)題又分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類(lèi)。主要表現(xiàn)為以下方面:A.生態(tài)環(huán)境的破壞

不合理利用自然資源所致。如森林毀滅、荒漠化、水土流失、草原退化和生物多樣性減少等。特點(diǎn)：是一種結(jié)構(gòu)性破壞，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一旦遭受破壞，就失去了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和自律性，其生態(tài)系統(tǒng)的功能是無(wú)法自行恢復(fù)的。需要在人類(lèi)的調(diào)控下來(lái)恢復(fù)其功能，且這種恢復(fù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

B.環(huán)境污染

產(chǎn)生的直接原因是人類(lèi)的生產(chǎn)技術(shù)落后造成的，而根本原因是人類(lèi)不可持續(xù)的發(fā)展模式和消費(fèi)模式的產(chǎn)物。如水域污染、大氣污染、固體廢物污染、噪聲污染等問(wèn)題。

特點(diǎn)：污染物一經(jīng)排放后，不會(huì)馬上消失，存在時(shí)間較長(zhǎng)。C.公害：公害是指由于人類(lèi)活動(dòng)引起的環(huán)境污染與破壞對(duì)公眾的生命、健康、財(cái)產(chǎn)的安全和生活環(huán)境的舒適性等造成的危害。

屬于惡性污染事件。

影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，傷亡人數(shù)較大。

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表1-120世紀(jì)中葉世界八大公害事件表1-2近20年來(lái)的重大公害事件1.1.1.2環(huán)境管理的概念形成與發(fā)展環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展是同人們對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)過(guò)程聯(lián)系在一起的，所以，從這個(gè)角度看，環(huán)境管理概念的形成與發(fā)展大致可分為以下四個(gè)階段：

1）萌芽階段（萌芽前期和單項(xiàng)治理階段）。

2）把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，以治理污染為主要管理手段的階段。

3）把環(huán)境問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段的階段。

4）把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段。

1）萌芽階段（萌芽前期和單項(xiàng)治理階段）。時(shí)間段：20世紀(jì)50年代末以前

萌芽前期，是指20世紀(jì)50年代以前，人們把工廠鱗次櫛比，空中煙霧迷漫，作為近代工業(yè)發(fā)達(dá)與社會(huì)進(jìn)步的象征。對(duì)于工業(yè)燃煤所引起的大氣污染，只是對(duì)燃煤加以限制，而沒(méi)有采取任何大氣污染的治理措施，更談不上進(jìn)行環(huán)境管理。進(jìn)人50年代以后，環(huán)境污染逐漸由局部地區(qū)擴(kuò)展到全區(qū)，連續(xù)出現(xiàn)公害事件，這時(shí)才迫使工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家采取污染治理措施，對(duì)工業(yè)排出的有害物質(zhì)進(jìn)行凈化處理。但問(wèn)題并沒(méi)有解決，污染仍繼續(xù)擴(kuò)展，公害事件仍不斷發(fā)生，這是最初的單項(xiàng)治理階段。這一階段未提出環(huán)境管理的概念。

2）把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，以治理污染為主要管理手段。時(shí)間段：20世紀(jì)50年代末到70年代初。

這個(gè)時(shí)期的環(huán)境管理原則是“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，實(shí)質(zhì)上只是環(huán)境治理，環(huán)境管理成了治理污染的代名詞。在法律上，則頒布了一系列的防治污染的法令條例，目前的環(huán)境保護(hù)法律主要是在這一時(shí)期制定的。在理論研究上，形成了早期的環(huán)境科學(xué)的基本形態(tài)。60年代后期，許多國(guó)家先后成立了全國(guó)性環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布環(huán)境法規(guī)，制定污染防治規(guī)劃，執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等預(yù)防措施，標(biāo)志著環(huán)境管理逐步被人們重視并開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。這—時(shí)期的工作對(duì)于減輕污染、緩解環(huán)境與人類(lèi)之間的尖銳矛盾，起了很大的作用，也取得了不少成果。但總體說(shuō)來(lái)，這—時(shí)期的工作因?yàn)闆](méi)有從杜絕產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的根源入手，因而并沒(méi)能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

3）把環(huán)境問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以經(jīng)濟(jì)刺激為主要管理手段。時(shí)間段：20世紀(jì)70年代初到80年代末。

環(huán)境管理思想和原則就變?yōu)椤巴獠啃猿杀緝?nèi)部化”，即設(shè)法將環(huán)境的成本內(nèi)在化到產(chǎn)品的成本中去，使環(huán)境污染和破壞的成本在一定程度上由經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為擔(dān)負(fù)。

對(duì)自然資源進(jìn)行價(jià)值核算，運(yùn)用收費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段以及法律的、行政的手段進(jìn)行管理成為這一階段的主要研究?jī)?nèi)容和管理方法，并被認(rèn)為是最有希望解決環(huán)境問(wèn)題的途徑。

環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)等得到蓬勃的發(fā)展。

這一階段標(biāo)志著環(huán)境管理的概念已初步形成并逐步得以發(fā)展完善，從此環(huán)境管理被越來(lái)越多的人所接受。

但是，實(shí)踐表明，對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行小修小補(bǔ)還是不可能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的。

4）把環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為主要管理手段的階段。時(shí)間段：20世紀(jì)80年代末以后

人們認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)在傳統(tǒng)自然觀和發(fā)展觀等人類(lèi)基本觀念支配下的發(fā)展行為造成的必然結(jié)果。在這種根本發(fā)展觀念和發(fā)展模式發(fā)生偏差的情況下，一切管理手段都是蒼白的、無(wú)濟(jì)于事的。真正解決環(huán)境問(wèn)題，首先必須改變?nèi)祟?lèi)的發(fā)展觀?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的發(fā)展觀：“發(fā)展不能僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開(kāi)來(lái)，更不應(yīng)對(duì)立起來(lái)，發(fā)展應(yīng)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展”。環(huán)境管理的思想和原則也應(yīng)該做相應(yīng)的改變。

1.1.2環(huán)境管理的基本概念

隨著全球環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，人們對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)是在不斷地深化，環(huán)境管理的含義也隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展而不斷地發(fā)展和完善。1974年，休埃爾編寫(xiě)的《環(huán)境管理》中對(duì)環(huán)境管理的含義作了專(zhuān)門(mén)的論述，指出“環(huán)境管理是對(duì)損害人類(lèi)自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動(dòng)（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動(dòng)）施加影響”。并說(shuō)明，“施加影響”系指“多人協(xié)同活動(dòng)，以求創(chuàng)造一種美學(xué)上令人愉快，經(jīng)濟(jì)上可以生存發(fā)展，身體上有益于健康的環(huán)境所做出的自覺(jué)的、系統(tǒng)的努力。”1987年，在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)主席（挪威前首相布倫特蘭夫人）的指導(dǎo)下，集中了世界最優(yōu)秀的環(huán)境、發(fā)展等方面的著名專(zhuān)家學(xué)者，耗用900天時(shí)間，去世界各地實(shí)地考察，寫(xiě)出了《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告。在這份報(bào)告中明確提出了持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”這種尊重“公平與共同利益”的觀點(diǎn)，為環(huán)境管理的含義注入了新的認(rèn)識(shí)。1987年，劉天齊主編的《環(huán)境技術(shù)和管理工程概論》中對(duì)環(huán)境管理的含義作出了如下論述：“通過(guò)全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類(lèi)損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)；達(dá)到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿(mǎn)足人類(lèi)的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！北窘滩膶?duì)環(huán)境管理的含義進(jìn)行了歸納：“環(huán)境管理是通過(guò)對(duì)人們思想觀念和行為進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)到人類(lèi)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，環(huán)境管理是人類(lèi)有意識(shí)的自我約束，這種約束通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的、科技的等手段來(lái)進(jìn)行，它是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本保障和基本內(nèi)容”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球環(huán)境問(wèn)題的不斷加劇，國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，必須注意以下四個(gè)方面的問(wèn)題。第一，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，這是環(huán)境管理的根本目標(biāo)第二，動(dòng)用各種手段限制人類(lèi)損害環(huán)境質(zhì)量的行為。人在管理活動(dòng)中扮演著管理者和被管理者雙重角色，具有決定性的作用。因此，環(huán)境管理實(shí)質(zhì)上是要限制人類(lèi)損害環(huán)境質(zhì)量的行為第三，環(huán)境管理和任何管理活動(dòng)一樣，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。環(huán)境管理要適應(yīng)科學(xué)技術(shù)規(guī)模的迅猛發(fā)展，及時(shí)調(diào)整管理對(duì)策和方法，使人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不超過(guò)環(huán)境的承載能力和自?xún)裟芰?；第四，環(huán)境保護(hù)是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，環(huán)境管理需要各國(guó)超越文化和意識(shí)形態(tài)等方面的差異，采取協(xié)調(diào)合作的行動(dòng)。從環(huán)境管理概念的分析，我們可以得出如下的結(jié)論：環(huán)境管理是針對(duì)次生環(huán)境問(wèn)題而言的一種管理活動(dòng)，主要是解決由于人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)所造成的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題；環(huán)境管理的核心是對(duì)人的管理；人是各種行為的實(shí)施主體，是產(chǎn)生各種環(huán)境問(wèn)題的根源。只有解決人的問(wèn)題，從人的基本行為入手開(kāi)展環(huán)境管理，環(huán)境問(wèn)題才能得到根本解決。環(huán)境管理是國(guó)家管理的重要組成部分。環(huán)境管理的內(nèi)容非常廣泛和復(fù)雜，與國(guó)家的其他管理工作緊密聯(lián)系、相互影響和制約，成為國(guó)家管理系統(tǒng)的重要組成部分。環(huán)境管理與國(guó)家管理的系統(tǒng)關(guān)系是一種要素與整體的關(guān)系，是下位子系統(tǒng)與上位子系統(tǒng)的關(guān)系。1.1.3環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源與環(huán)境管理目的和任務(wù)的關(guān)系環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源人們自然觀的錯(cuò)誤，以及在此基礎(chǔ)上形成的基本思想觀念的扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致人類(lèi)社會(huì)行為的失當(dāng)，最終使自然環(huán)境受到干擾和破壞。從這個(gè)角度看，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有兩個(gè)層次上的原因：一是思想觀念層次上的，二是社會(huì)行為層次上的。

環(huán)境管理的根本目的改變自身一系列的基本思想觀念，從宏觀到微觀對(duì)人類(lèi)自身的行為進(jìn)行管理，以盡可能快的速度逐步恢復(fù)被損害了的環(huán)境，并減少甚至消除新的發(fā)展活動(dòng)對(duì)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、功能造成的損害，保證人類(lèi)與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同發(fā)展。

具體說(shuō)來(lái)，環(huán)境管理的目的就是通過(guò)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類(lèi)社會(huì)的組織形式、運(yùn)行機(jī)制以至管理部門(mén)和生產(chǎn)部門(mén)的決策、計(jì)劃和個(gè)人的日常生活等各種活動(dòng)，符合人與自然和諧共進(jìn)的要求，并以規(guī)章制度、法律法規(guī)、社會(huì)體制和思想觀念的形式體現(xiàn)出來(lái)。環(huán)境管理的基本任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的一系列基本觀念，二是調(diào)整人類(lèi)的社會(huì)行為。

觀念的轉(zhuǎn)變是根本。文化決定著人類(lèi)的行為，只有轉(zhuǎn)變了過(guò)去那種視環(huán)境為征服對(duì)象的文化，才能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。行為的調(diào)整是較低層次上的調(diào)整，然而卻是更具體、更直接的調(diào)整。人類(lèi)的社會(huì)行為可以劃分為行為主體、行為對(duì)象和行為本身三大組成部分。行為主體還可以分為政府行為、市場(chǎng)行為和公眾行為三種。

這三種行為相輔相成，對(duì)環(huán)境的影響具有不同的特點(diǎn)：政府行為起著主導(dǎo)作用，環(huán)境管理的主體和對(duì)象都是由政府行為、市場(chǎng)行為、公眾行為所構(gòu)成的整體或系統(tǒng)。

環(huán)境管理的兩項(xiàng)任務(wù)是相互補(bǔ)充、構(gòu)成一體的。其中環(huán)境文化的建設(shè)是根本性的，但文化的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，短期內(nèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決效用可能不太明顯；而行為的調(diào)整則可以比較快地見(jiàn)效，同時(shí)，行為的調(diào)整也可以促進(jìn)文化的建設(shè)。所以對(duì)于環(huán)境管理來(lái)講，這兩項(xiàng)任務(wù)不可偏廢。

綜上所述，環(huán)境管理是通過(guò)對(duì)人們自身的思想觀念和行為進(jìn)行調(diào)整，以求達(dá)到人類(lèi)的發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。環(huán)境管理是人類(lèi)有意識(shí)的自我約束，這種約束通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的、科技的等手段來(lái)進(jìn)行，它是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本保障和基本內(nèi)容。1.2環(huán)境管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展1.2.1環(huán)境管理思想的萌發(fā)1.2.2環(huán)境管理學(xué)的特點(diǎn)1.2.3環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展動(dòng)態(tài)1.2.1環(huán)境管理思想的萌發(fā)一、當(dāng)代環(huán)境管理思想和理論的學(xué)派蕾切爾?卡遜和《寂靜的春天》羅馬俱樂(lè)部和《增長(zhǎng)的極限》宇宙飛船經(jīng)濟(jì)理論《只有一個(gè)地球》綜上所述，在本世紀(jì)60年代末到70年代初，一大批專(zhuān)家學(xué)者投身環(huán)境保護(hù)的行列，各種思想理論以及著作，對(duì)推動(dòng)各國(guó)的環(huán)境管理產(chǎn)生了廣泛的影響，提高了世人對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，引發(fā)了第一次環(huán)境管理思想的革命。這些思想和理論因受到歷史條件和專(zhuān)業(yè)角度的局限，難免帶有片面性，但是，對(duì)于現(xiàn)代環(huán)境管理思想的產(chǎn)生和發(fā)展所起的推動(dòng)作用是巨大的。二、環(huán)境管理發(fā)展史上的第一座里程碑

聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議1972年6月5~16日，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩舉行。這是世界各國(guó)政府共同討論當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題，探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國(guó)際會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》，呼吁各國(guó)政府和人民為維護(hù)和改善人類(lèi)環(huán)境，造福全體人民，造福子孫后代而共同努力。墨西哥會(huì)議在人類(lèi)環(huán)境會(huì)議之后，1974年在墨西哥由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）聯(lián)合召開(kāi)了資源、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專(zhuān)題討論會(huì)。

人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，已經(jīng)構(gòu)筑起了現(xiàn)代環(huán)境管理思想和理論的總體框架，明確提出自然資源保護(hù)原則、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展原則、人口政策原則、國(guó)際合作原則，以及通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、開(kāi)展環(huán)境教育和環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究等多種途徑加強(qiáng)環(huán)境管理。

墨西哥會(huì)議，進(jìn)一步明確了環(huán)境管理的核心是協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，指出選擇新的發(fā)展方式和生活方式是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的基本途徑，促使現(xiàn)代環(huán)境管理步入了迅速發(fā)展的道路。人類(lèi)環(huán)境會(huì)議和墨西哥會(huì)議，使人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有了重大的轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理思想的一次革命，是環(huán)境管理發(fā)展史上的第一座里程碑。三、環(huán)境管理發(fā)展史上的第二座里程碑《我們共同的未來(lái)》—可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出1987年，在挪威前首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告。

該報(bào)告以豐富的實(shí)地考察調(diào)研所獲得的最新資料和數(shù)據(jù)，深刻地揭示了當(dāng)今世界環(huán)境與發(fā)展之間所存在問(wèn)題的根源，提出了持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)方案，初步形成了新形勢(shì)下環(huán)境管理思想和理論的改革思路，引發(fā)了現(xiàn)代管理思想的第二次革命。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議

1992年6月3~14日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)。183個(gè)國(guó)家代表團(tuán)、102位政府首腦或國(guó)家元首參加了會(huì)議。這次大會(huì)討論了人類(lèi)生存面臨的環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》等重要文件和公約。這次會(huì)議被認(rèn)為是人類(lèi)邁入21世紀(jì)的意義最為深遠(yuǎn)的一次世界性會(huì)議。標(biāo)志著人類(lèi)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上升到了一個(gè)新的高度，是環(huán)境管理思想的又一次革命，是環(huán)境管理發(fā)展史上的第二座里程碑。

至此，環(huán)境管理思想就是可持續(xù)發(fā)展的思想，環(huán)境管理的最終目標(biāo)就是走可持續(xù)發(fā)展道路。1.2.2環(huán)境管理學(xué)的特點(diǎn)

環(huán)境管理學(xué)是研究環(huán)境管理最一般規(guī)律的科學(xué)，它研究尋求的是正確處理自然生態(tài)規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系的理論和方法，以便為環(huán)境管理提供理論和方法上的指導(dǎo)。環(huán)境管理學(xué)的形成是長(zhǎng)期以來(lái)人類(lèi)探索環(huán)境保護(hù)，解決環(huán)境問(wèn)題的結(jié)果，是人類(lèi)了解自身運(yùn)動(dòng)與環(huán)境變化之間協(xié)調(diào)的規(guī)律性，以及如何調(diào)控自身的行為，來(lái)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果，是人類(lèi)生存與發(fā)展需要的結(jié)果。

環(huán)境管理學(xué)具有以下特點(diǎn)：1.環(huán)境管理學(xué)是在傳統(tǒng)學(xué)科交叉、綜合基礎(chǔ)上形成的一門(mén)新學(xué)科。環(huán)境管理學(xué)所面對(duì)的既不單是自然環(huán)境，也不單是人類(lèi)社會(huì)，而是人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境組成的復(fù)合系統(tǒng)（環(huán)境—社會(huì)系統(tǒng)），所以環(huán)境管理學(xué)既不單純是社會(huì)科學(xué)，也不單純是自然科學(xué)，而是來(lái)源于二者中某些門(mén)類(lèi)的綜合2.環(huán)境管理學(xué)是復(fù)雜的科學(xué)。環(huán)境管理學(xué)所面對(duì)的對(duì)象是自然環(huán)境—人類(lèi)社會(huì)的復(fù)雜系統(tǒng)，該系統(tǒng)成分多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，并表現(xiàn)出多種多樣的功能，隨著時(shí)間的變化表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。

3.環(huán)境管理學(xué)是新興的、正在發(fā)展的學(xué)科

在許多方面還不成熟，還需要不斷的完善和發(fā)展，還需要人們的共同努力。

1.2.3環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展動(dòng)態(tài)

環(huán)境管理學(xué)作為一門(mén)剛剛產(chǎn)生的新學(xué)科，還很不成熟，這主要表現(xiàn)在：基本的概念還不完善，基本理論還需要發(fā)展，基本的方法還很不完備。所以今后環(huán)境管理學(xué)的發(fā)展方向主要應(yīng)該為：第一，應(yīng)該對(duì)環(huán)境管理學(xué)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入地研究，進(jìn)一步完善；第二，在人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，研究、完善環(huán)境管理的方法學(xué)。思考題1.環(huán)境管理概念是什么？2.了解環(huán)境管理的概念形成與發(fā)展過(guò)程。3.環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源是什么？4.環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源與環(huán)境管理目的和任務(wù)的關(guān)系怎樣？5.環(huán)境管理的基本任務(wù)及其相互關(guān)系怎樣？6.了解環(huán)境管理思想的萌發(fā)過(guò)程。7.環(huán)境管理學(xué)的特點(diǎn)是什么？第2章環(huán)境管理的對(duì)象、內(nèi)容與手段

2.1環(huán)境管理的對(duì)象2.2環(huán)境管理的內(nèi)容

2.3環(huán)境管理的手段

2.1環(huán)境管理的對(duì)象關(guān)于環(huán)境管理的對(duì)象，應(yīng)該對(duì)人、物、資金、信息和時(shí)空等五個(gè)方面進(jìn)行考慮。2.1.1人是管理的一個(gè)主要對(duì)象

2.1.2物也是管理的重要對(duì)象

2.1.3資金也是管理的對(duì)象

2.1.4信息也是管理的對(duì)象

2.1.5時(shí)空條件也是管理的對(duì)象

2.1.6人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體—環(huán)境管理的重點(diǎn)對(duì)象

環(huán)境管理包括對(duì)人的管理和對(duì)其他對(duì)象的管理，而對(duì)其他對(duì)象的管理又是靠人去推動(dòng)和執(zhí)行的。管理過(guò)程是一種社會(huì)行為，是人們相互之間發(fā)生復(fù)雜作用的過(guò)程。管理過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的主體是人，人與人的行為是管理過(guò)程的核心。

2.1.1人是管理的一個(gè)主要對(duì)象2.1.2物也是管理的重要對(duì)象環(huán)境管理也可認(rèn)為是為實(shí)現(xiàn)預(yù)定環(huán)境目標(biāo)而組織和使用各種物質(zhì)資源的過(guò)程，即資源的開(kāi)發(fā)利用和流動(dòng)全過(guò)程管理。環(huán)境管理的根本目標(biāo)是協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，從宏觀上說(shuō)，要通過(guò)改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式和消費(fèi)模式去實(shí)現(xiàn)；從微觀上講，要管理好資源的合理開(kāi)發(fā)利用，要管理好物質(zhì)生產(chǎn)、能量交換、消費(fèi)方式和廢物處理各個(gè)領(lǐng)域。

2.1.3資金也是管理的對(duì)象資金是管理系統(tǒng)賴(lài)以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是管理的研究對(duì)象。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展消耗了環(huán)境資源，降低了環(huán)境質(zhì)量，但又為社會(huì)創(chuàng)造了新增資本。如果說(shuō)，物的管理側(cè)重于研究合理開(kāi)發(fā)利用資源，保護(hù)環(huán)境資源，維護(hù)環(huán)境資源的持續(xù)利用，那么，資金管理則應(yīng)研究如何運(yùn)用新增資本和拿出多少新增資本去補(bǔ)償環(huán)境資源的損失。在政府的宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制應(yīng)該在規(guī)范對(duì)環(huán)境的態(tài)度和行為方面發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用，這也應(yīng)該成為環(huán)境資金管理的重要內(nèi)容。2.1.4信息也是管理的對(duì)象信息系統(tǒng)是管理過(guò)程的“神經(jīng)系統(tǒng)”，信息也是環(huán)境管理的重要對(duì)象。信息是指能夠反映管理內(nèi)容的，可以傳遞和加工處理的文字、數(shù)據(jù)或符號(hào)等，常見(jiàn)形式有資料、報(bào)表、指令、報(bào)告和數(shù)據(jù)等。環(huán)境管理中的物質(zhì)流、能量流，都要通過(guò)信息來(lái)反映和控制。只有通過(guò)信息的不斷交換和傳遞，把各個(gè)要素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的管理。發(fā)展和采用現(xiàn)代化的信息采集、傳輸、管理、分析和處理手段，將地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星通訊和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、調(diào)查及評(píng)價(jià)中，建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將成為環(huán)境管理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2.1.5時(shí)空條件也是管理的對(duì)象

任何管理活動(dòng)都是在一定的時(shí)空條件下進(jìn)行的，環(huán)境管理的一個(gè)突出特點(diǎn)是時(shí)空特性日益突出，則時(shí)空條件亦應(yīng)成為管理的研究對(duì)象。管理活動(dòng)在不同的時(shí)空區(qū)域，就會(huì)產(chǎn)生不同的管理效果?？臻g區(qū)域的差別往往是環(huán)境容量和功能區(qū)劃的基礎(chǔ)，而這些條件又構(gòu)成了成功管理的要旨。因此，對(duì)環(huán)境時(shí)空條件的研究，已成為現(xiàn)代環(huán)境管理的重要對(duì)象。

2.1.6人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體—環(huán)境管理的重點(diǎn)對(duì)象上述五個(gè)方面的對(duì)象，已經(jīng)包括了人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。把握好這些管理對(duì)象，進(jìn)行合理、科學(xué)地管理是解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)，還必須以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，對(duì)人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)并加以約束，使人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境承載力相適應(yīng)。環(huán)境管理的對(duì)象重點(diǎn)要放在人類(lèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。顯然，應(yīng)該注意人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體大致可分為個(gè)人、企業(yè)、政府三個(gè)方面。2.1.6.1個(gè)人個(gè)人在消費(fèi)這些物品的過(guò)程中或在消費(fèi)以后，將會(huì)產(chǎn)生各種各樣的廢物，并以不同的形態(tài)和方式進(jìn)入環(huán)境，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生各種負(fù)面影響。

要消除個(gè)人消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境的不良影響，首先必須明確，個(gè)人行為也是環(huán)境管理的重要對(duì)象之一。為此必須喚醒公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)還要采取各種先進(jìn)的技術(shù)和管理措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，引導(dǎo)和規(guī)范消費(fèi)者的行為，建立科學(xué)、合理的消費(fèi)模式。

2.1.6.2企業(yè)

企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。其主要目標(biāo)通常是通過(guò)向社會(huì)提供物質(zhì)性產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)獲得利潤(rùn)。在它們的生產(chǎn)過(guò)程中，都必須要向自然界索取自然資源，并將其作為原材料投入到生產(chǎn)活動(dòng)中，都要排放出污染物，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。企業(yè)行為也應(yīng)是環(huán)境管理的重要對(duì)象。要控制企業(yè)對(duì)環(huán)境的不良影響：首先要從企業(yè)文化的建設(shè)、管理入手，從內(nèi)部減少或消除造成環(huán)境污染的因素，同時(shí)要從外部形成一個(gè)使其難以用破壞環(huán)境的方法來(lái)獲利的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和氛圍。另外，還要營(yíng)造有利于使其與環(huán)境協(xié)調(diào)、和諧的企業(yè)行為、技術(shù)發(fā)明所得到較高回報(bào)的市場(chǎng)條件?？梢圆扇〉墓芾泶胧┯校褐贫▏?yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，限制企業(yè)的排污量；實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止興建過(guò)度消耗自然資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)；運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、支持和培育與環(huán)境友好的產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)等。2.1.6.3政府政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，可以為社會(huì)提供公共消費(fèi)品和服務(wù)，還可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生好的或壞的影響。特別是宏觀調(diào)控對(duì)環(huán)境所生產(chǎn)的影響具有特殊性，既涉及面廣、影響深遠(yuǎn)又不容易察覺(jué)。要解決政府行為所造成和引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，關(guān)鍵是要促進(jìn)、把握宏觀決策的科學(xué)化和正確性。2.2環(huán)境管理的內(nèi)容

從對(duì)象角度，政府行為的環(huán)境管理企業(yè)行為的環(huán)境管理個(gè)人行為的環(huán)境管理；從環(huán)境目標(biāo)角度，環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理生態(tài)環(huán)境的管理在實(shí)際工作中，這些劃分常常相互交叉、結(jié)合在一起，并不一定需要從理論分析的角度去分門(mén)別類(lèi)的管理。在當(dāng)今時(shí)代，政府雖然也是環(huán)境管理的對(duì)象，但更重要的卻是它同時(shí)扮演著主要環(huán)境管理者的角色。本節(jié)著重從政府環(huán)境管理者的角度，來(lái)介紹環(huán)境管理的內(nèi)容。

2.2.1環(huán)境質(zhì)量管理

一、環(huán)境質(zhì)量管理的涵義環(huán)境質(zhì)量管理是指為了保證人類(lèi)生存和健康所必須的環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的各項(xiàng)管理工作。

保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境管理的中心任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量管理是環(huán)境管理的核心內(nèi)容。這項(xiàng)工作的范圍很廣泛，就各級(jí)各類(lèi)環(huán)保管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，其主要任務(wù)是提出環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組織監(jiān)控（監(jiān)測(cè)、檢查、控制）和協(xié)調(diào)；就利用環(huán)境資源的各部門(mén)而言，則是要把生產(chǎn)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展環(huán)境教育，樹(shù)立環(huán)境文明道德觀，把環(huán)境污染盡力消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。二、環(huán)境質(zhì)量管理的基本內(nèi)容1、制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境質(zhì)量管理的基本依據(jù)，因?yàn)闆](méi)有標(biāo)準(zhǔn)便無(wú)從判斷環(huán)境質(zhì)量是否達(dá)到要求以及達(dá)到的程度。2、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控就是指對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和控制。監(jiān)測(cè)就是在對(duì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，監(jiān)視、檢測(cè)代表環(huán)境質(zhì)量的各種指標(biāo)數(shù)據(jù)的全過(guò)程，及時(shí)分析和處理這些數(shù)據(jù)，以掌握環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀及變化發(fā)展趨勢(shì)?？刂凭褪歉鶕?jù)監(jiān)測(cè)得到的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及趨勢(shì)，及時(shí)將信息反饋給有關(guān)部門(mén)，在超過(guò)警報(bào)指標(biāo)或出現(xiàn)嚴(yán)重污染事故時(shí)發(fā)出警報(bào)和進(jìn)行預(yù)報(bào)，通過(guò)有關(guān)部門(mén)采取某些具體措施。3、編寫(xiě)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū),就是在環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，提出對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的分析以及改善環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策。由于認(rèn)識(shí)程度的階段性和技術(shù)手段的局限性，環(huán)境質(zhì)量管理的內(nèi)容也在逐步的變化和發(fā)展。早期，環(huán)境質(zhì)量管理的內(nèi)容主要表現(xiàn)為濃度管理。近年來(lái)，許多國(guó)家的政府都開(kāi)始推行以總量控制為中心內(nèi)容的環(huán)境管理。

三、環(huán)境質(zhì)量管理的分類(lèi)根據(jù)環(huán)境要素的不同

大氣環(huán)境管理、水環(huán)境管理、聲學(xué)環(huán)境管理、土壤環(huán)境管理、固體廢物環(huán)境管理。

根據(jù)區(qū)域類(lèi)型的不同

城市環(huán)境管理、農(nóng)村環(huán)境管理。

從產(chǎn)業(yè)部門(mén)的角度

農(nóng)業(yè)環(huán)境管理、工業(yè)環(huán)境管理、商業(yè)、服務(wù)業(yè)環(huán)境管理。

生態(tài)環(huán)境是指人類(lèi)賴(lài)以生存、發(fā)展的自然環(huán)境，在人類(lèi)活動(dòng)強(qiáng)烈參與之后，自然環(huán)境中的要素及其結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化。所以，生態(tài)管理，實(shí)質(zhì)上就是人類(lèi)對(duì)自己行為的管理。在生態(tài)環(huán)境管理中，重點(diǎn)是自然環(huán)境要素（自然資源）的管理。

根據(jù)自然資源的更新或補(bǔ)充速率，自然資源可以劃分為兩大類(lèi)：可再生資源和不可再生資源。水、生物和氣候等屬于可再生資源，礦物屬于不可再生資源。而土地資源則具有一定的特殊性，從總量來(lái)說(shuō)，它屬于恒量資源；但從農(nóng)業(yè)意義上講，它屬于可再生資源。2.2.2生態(tài)環(huán)境管理

可再生資源管理的目標(biāo)是：第一，確保人類(lèi)對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)利用速率不超過(guò)補(bǔ)給速率；第二，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和基因的多樣性，拯救瀕危的動(dòng)植物資源。不可再生資源管理的目標(biāo)是，提高不可再生資源的利用率，盡可能減緩不可再生資源的消耗速率，以便使人類(lèi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行技術(shù)體系的調(diào)整，保證自然生態(tài)系統(tǒng)不致崩潰。

在實(shí)際工作中，當(dāng)前主要是按照自然資源的種類(lèi)，將自然資源管理的內(nèi)容劃分為：水資源管理土地資源管理礦產(chǎn)資源管理生物資源管理2.3環(huán)境管理的手段

環(huán)境管理是一個(gè)具有對(duì)象性、目的性的管理過(guò)程。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的目標(biāo)，需要運(yùn)用一定的手段對(duì)管理的對(duì)象施以控制和管理，才能收到好的效果。環(huán)境管理的手段主要有行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段、科學(xué)技術(shù)手段。

2.3.1環(huán)境管理的行政手段

概念：是指在國(guó)家法律監(jiān)督之下，各級(jí)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用國(guó)家和地方政府授予的行政權(quán)限開(kāi)展環(huán)境管理的手段。是行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對(duì)象的一種手段。例如，對(duì)那些違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為進(jìn)行警告，對(duì)擅自拆除或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的行為責(zé)令重新安裝使用，對(duì)污染嚴(yán)重又難以治理的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令拆遷或限期整改等就是環(huán)境管理中的行政手段。

行政手段的主要特征：權(quán)威性強(qiáng)制性具體性無(wú)償性權(quán)威性

運(yùn)用行政手段開(kāi)展環(huán)境管理，起主要作用的是管理者的權(quán)威。這是因?yàn)樾姓侄蔚挠行院退l(fā)出指令的接受率以及上下級(jí)之間的溝通，在很大程度上取決于管理者的權(quán)威。管理者的權(quán)威越高，被管理者對(duì)管理者所發(fā)出的指令的接受率就越高，上下級(jí)溝通情況就越正常因此，提高管理者的權(quán)威是提高行政手段有效性的前提。權(quán)威性的高低，對(duì)提高政府環(huán)境管理的效果有很大影響。管理者權(quán)威的提高，主要取決于管理者所具有的行政權(quán)限的大小。另外，還與管理者自身在管理工作中所表現(xiàn)出來(lái)的良好管理素質(zhì)及管理才能有關(guān)。提高行政手段的有效性必須受到國(guó)家法律的監(jiān)督和制約，要堅(jiān)持依法行政，依法管理。強(qiáng)制性

行政手段是通過(guò)行政命令、指示、規(guī)定或指令性計(jì)劃等來(lái)對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行指揮和控制，因而就必須具有強(qiáng)制性。

與法律手段的強(qiáng)制性不同點(diǎn)從強(qiáng)度看，法律手段的強(qiáng)制程度高，它通過(guò)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，它規(guī)定了人們的行為規(guī)范，只能做什么和不能做什么，否則就是違法。而行政手段的強(qiáng)制程度則相對(duì)低一些。它主要強(qiáng)調(diào)原則上的高度統(tǒng)一，并不排斥人們?cè)谑侄紊系撵`活多樣性。

從制約范圍上看，法律手段的強(qiáng)制性對(duì)管理系統(tǒng)的子系統(tǒng)和任何個(gè)體都是一致的。而行政手段的強(qiáng)制性一般只對(duì)特定的部門(mén)或特定的對(duì)象才有效。

具體性

環(huán)境管理的行政手段不同于環(huán)境管理的法律、教育手段，它較為具體。法律手段具有概括性的特點(diǎn)，適用范圍廣。教育手段具有抽象性的特點(diǎn)，適用范圍更廣。行政手段的具體性一方面表現(xiàn)在從行政命令發(fā)布的對(duì)象到命令的內(nèi)容都是具體的，另一方面表現(xiàn)在行政手段在實(shí)施的具體方式方法上是因?qū)ο蟆⒛康暮蜁r(shí)間的變化而變化的。因此，它往往只對(duì)某一特定時(shí)間和對(duì)象有用，否則是無(wú)效的。無(wú)償性

運(yùn)用行政手段開(kāi)展環(huán)境管理，管理者可以根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，有權(quán)對(duì)下級(jí)的人、財(cái)、物和技術(shù)進(jìn)行調(diào)動(dòng)和使用，有權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的主體的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行統(tǒng)一管理，不實(shí)行等價(jià)交換的原則，因而具有明顯的無(wú)償性特征。

2.3.2環(huán)境管理的法律手段

法律手段是環(huán)境管理的一種強(qiáng)制性措施。環(huán)境管理要靠立法，把國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求和做法，以法律的形式固定下來(lái)，強(qiáng)制執(zhí)行；同時(shí)，還要靠執(zhí)法，環(huán)境管理部門(mén)要與違反環(huán)境法律的犯罪行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，依法對(duì)嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的行為提起公訴，追究法律責(zé)任，也可對(duì)危害人民健康、污染和破壞環(huán)境的單位或個(gè)人給予處罰，責(zé)令賠償損失等。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，已頒布了一系列環(huán)保法律、法規(guī)，環(huán)保法制框架已經(jīng)形成，為環(huán)境管理提供了法律保障。2.3.3環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段

一、環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段的介紹概念：是指管理者依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤(rùn)、信貸、稅收、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)行為，培育環(huán)保市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。分類(lèi)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)手段，指國(guó)家運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)要求，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)的手段；二是微觀經(jīng)濟(jì)手段，指管理者運(yùn)用征收排污費(fèi)、污染賠償和罰款、押金制等經(jīng)濟(jì)措施來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，做好污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的手段。經(jīng)濟(jì)手段的三個(gè)特征：利益性間接性有償性利益性利益性是經(jīng)濟(jì)手段的根本特征。它是指經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)符合物質(zhì)利益的原則，利用經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)展環(huán)境管理，其核心是把經(jīng)濟(jì)行為主體的環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用激勵(lì)原則充分調(diào)動(dòng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性。讓企業(yè)既主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，又能從中獲得有利于自我發(fā)展的機(jī)遇和外部環(huán)境。間接性間接性是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)各方面經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)節(jié)，來(lái)間接控制和干預(yù)各經(jīng)濟(jì)行為主體的排污行為和生產(chǎn)方式。以使各經(jīng)濟(jì)行為主體自主選擇既有利于環(huán)境保護(hù)，又有利于發(fā)展的資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)策略。有償性有償性是指各經(jīng)濟(jì)行為主體在環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益方面應(yīng)遵循等價(jià)交換的原則。即實(shí)行誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理的“使用者支付原則”。環(huán)境資源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但發(fā)展不能損害或降低環(huán)境資源的價(jià)值量。無(wú)論是資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，還是企業(yè)生產(chǎn)行為，在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須以增加環(huán)境保護(hù)投入、交納排污費(fèi)或污染賠款等形式來(lái)承擔(dān)與此相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，消除由此所造成的環(huán)境破壞和影響。2.3.4環(huán)境管理的教育手段

環(huán)境教育是指在一般教育規(guī)律的指導(dǎo)下，針對(duì)不同層次的教育對(duì)象，采用形式多樣的教育形式和方法而進(jìn)行的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的教育。環(huán)境教育的目的，一是使受教育者擁有一定的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，二是提高受教育者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，如生態(tài)意識(shí)、資源意識(shí)、環(huán)境質(zhì)量意識(shí)等。使環(huán)境教育發(fā)揮內(nèi)在約束與管理的作用。

環(huán)境教育的形式概括起來(lái)可分為四種形式：1.學(xué)歷教育，也就是專(zhuān)業(yè)教育是以高等院校為主體，通過(guò)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)環(huán)境保護(hù)人才為主要形式。中國(guó)的學(xué)歷環(huán)境教育開(kāi)始于20世紀(jì)70年代中后期，發(fā)展迅速，培養(yǎng)的人才是國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的核心力量。

2.基礎(chǔ)教育，也就是非專(zhuān)業(yè)教育是以各種類(lèi)型的學(xué)校的學(xué)生為對(duì)象的教育形式。環(huán)境教育必須從兒童就開(kāi)始。這樣可以充分利用兒童接受性強(qiáng)，滲透面廣的特點(diǎn)，從而間接培養(yǎng)帶動(dòng)家長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成全面推動(dòng)的環(huán)境保護(hù)教育局面。非環(huán)境專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)院校及各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的環(huán)境教育具有一定的強(qiáng)制性、理論性和系統(tǒng)性，主要以課堂教學(xué)為主，并根據(jù)所學(xué)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)各種環(huán)境保護(hù)選修課或必修課。3.公眾環(huán)境教育其中包括環(huán)保部門(mén)，教育機(jī)構(gòu)和其他社團(tuán)對(duì)企業(yè)、政府等更廣泛的社會(huì)公眾進(jìn)行的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。公眾環(huán)境教育主要利用與環(huán)境有關(guān)的各種節(jié)日，通過(guò)大型咨詢(xún)、游行集會(huì)、宣傳展覽、公益廣告等活動(dòng)，結(jié)合廣播、電視、報(bào)刊雜志等媒體聯(lián)合進(jìn)行的一種環(huán)境教育活動(dòng)。4.成人環(huán)境教育其也稱(chēng)為在職崗位培訓(xùn)或繼續(xù)教育，主要是通過(guò)在職培訓(xùn)持續(xù)提高環(huán)保人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)持證上崗。從受教育人員的構(gòu)成來(lái)看，環(huán)境保護(hù)成人教育包括環(huán)保部門(mén)在職教育和企業(yè)環(huán)保人員在職教育兩種。從受教育人員的工作性質(zhì)來(lái)看，包括管理人員在職教育和業(yè)務(wù)人員在職教育兩種。

2.3.5環(huán)境管理的科學(xué)技術(shù)手段

環(huán)境管理的技術(shù)手段是指管理者為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而采取環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策分析技術(shù)等，用這些技術(shù)手段達(dá)到強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督的目的。環(huán)境管理的技術(shù)手段可分為宏觀管理技術(shù)手段和微觀管理技術(shù)手段兩個(gè)層次。1、宏觀管理技術(shù)手段它屬于決策技術(shù)的范疇，是一種“軟技術(shù)”，是指管理者為開(kāi)展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。這類(lèi)技術(shù)包括環(huán)境預(yù)測(cè)技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)。環(huán)境預(yù)測(cè)與環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)是指區(qū)域政策的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)，包括灰色預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、模糊預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、馬爾可夫鏈狀預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)等。環(huán)境決策技術(shù)按量化程度可分為定量決策技術(shù)、定性決策技術(shù)。按決策結(jié)果的確定性程度可分為確定性決策技術(shù)和非確定性決策技術(shù)。按解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程可分為單階段決策技術(shù)和多階段決策技術(shù)。按決策問(wèn)題包含的目標(biāo)多少可分為單目標(biāo)決策技術(shù)和多目標(biāo)決策技術(shù)等。2、微觀管理技術(shù)手段它屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類(lèi)“硬技術(shù)”。它是指管理者運(yùn)用各種具體的環(huán)境保護(hù)技術(shù)來(lái)規(guī)范各類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染防治和生態(tài)保護(hù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程控制和監(jiān)督管理的手段。思考題1.環(huán)境管理的對(duì)象是什么？2.簡(jiǎn)述環(huán)境管理的內(nèi)容。3.環(huán)境管理的手段有幾類(lèi)，并簡(jiǎn)要說(shuō)明？4.論述環(huán)境教育的重要性。第三章

管理的系統(tǒng)論原理

環(huán)境管理的基本原理包括以下必不可少的基礎(chǔ)理論：管理的生態(tài)學(xué)原理、管理的系統(tǒng)原理、管理的經(jīng)濟(jì)原理和管理的法規(guī)體系.3.1

環(huán)境系統(tǒng)工程的基本知識(shí)3.2

系統(tǒng)分析

3.3

最優(yōu)化技術(shù)

3.1環(huán)境系統(tǒng)工程的基本知識(shí)

3.1.1.1系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)3.1.1.2環(huán)境系統(tǒng)工程

系統(tǒng)：由相互作用和相互依賴(lài)的若干組成部分結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體。環(huán)境系統(tǒng):人類(lèi)生存的環(huán)境（自然環(huán)境、生物環(huán)境和社會(huì)環(huán)境）是一個(gè)大系統(tǒng)。它是由一定時(shí)空范圍內(nèi)的物理系統(tǒng)（巖石、土壤、大氣圈、水圈）、生態(tài)系統(tǒng)（生物與非生物成分組成的循環(huán)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)）和社會(huì)系統(tǒng)等三個(gè)大子系統(tǒng)組成的。這個(gè)大系統(tǒng)稱(chēng)為環(huán)境系統(tǒng)。

3.1.1.2

環(huán)境系統(tǒng)工程

1、定義:工程：服務(wù)于特定目的的各項(xiàng)工作的總體。系統(tǒng)工程：目的是系統(tǒng)的組織建立或者是系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理的工程。環(huán)境系統(tǒng)工程是對(duì)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理的思想、組織和技巧的總稱(chēng)，也是系統(tǒng)工程一個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)。

是系統(tǒng)工程方法在環(huán)境系統(tǒng)上的應(yīng)用。是按照它所研究的系統(tǒng)的性質(zhì)不同而分類(lèi)的。

系統(tǒng)工程的原則(*)(1)整體性原則

系統(tǒng)工程要求我們處理問(wèn)題時(shí)，要從系統(tǒng)在空間和時(shí)間域上的整體性著眼，要求總體的功能大于各部分功能的總和。例：設(shè)用某一單位來(lái)度量系統(tǒng)的某一屬性，數(shù)量為ａ。度量系統(tǒng)中第i（i=1，2，…，m）個(gè)組成部分的屬性，數(shù)量為ａi,則

：利用系統(tǒng)技術(shù)把系統(tǒng)中各組成部分或子系統(tǒng)協(xié)調(diào)地融合在一起，使系統(tǒng)的功能增強(qiáng)。：系統(tǒng)總體功能等于各部分功能的總和。

：發(fā)生了不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，產(chǎn)生“內(nèi)耗”，使系統(tǒng)的功能減弱。全系統(tǒng)的屬性的數(shù)量ａ和該系統(tǒng)中各組成部分的屬性的數(shù)量的關(guān)系有下列三種可能：(2)綜合性原則是實(shí)現(xiàn)整體性原則和系統(tǒng)考慮問(wèn)題的核心。

一是要綜合考慮系統(tǒng)目標(biāo)的多樣性或者多宗旨性；二是要綜合考慮某項(xiàng)決策在付諸實(shí)施后會(huì)引起的多方面的后果；三是要考慮在達(dá)到同樣的目標(biāo)時(shí)，可以采用不同的途徑的方法，按照最佳的原則綜合使用多種方法和方案進(jìn)行配合，或提出多種可行性方案來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

(3)優(yōu)化性原則為了更好地運(yùn)用系統(tǒng)工程的概念，應(yīng)盡可能運(yùn)用數(shù)學(xué)工具，進(jìn)行優(yōu)化分析，以期實(shí)現(xiàn)最佳的目標(biāo)體系。(4)交互性原則分析研究過(guò)程中及時(shí)向決策者反映系統(tǒng)研究和評(píng)價(jià)的結(jié)果，同時(shí)也得到?jīng)Q策者的反饋信息，以便對(duì)下一步的進(jìn)程作出判斷和修改。(5)模型化原則就是應(yīng)用一個(gè)與所研究的真實(shí)系統(tǒng)相似的系統(tǒng)模型。模型可以是物理模型，也可以是數(shù)學(xué)模型等。模型化原則為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化提供了很好手段。

3.環(huán)境系統(tǒng)工程的任務(wù)和內(nèi)容

(*)（1）研究環(huán)境系統(tǒng)的目的：就是對(duì)人類(lèi)在環(huán)境系統(tǒng)中作用的全過(guò)程，進(jìn)行系統(tǒng)研究。使其大氣，水域，土壤以及動(dòng)植物等子系統(tǒng)不被破壞，而達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡，這是研究環(huán)境系統(tǒng)的目的。（2）環(huán)境系統(tǒng)工程的任務(wù)：把環(huán)境保護(hù)措施與各種環(huán)境子系統(tǒng)（如水域系統(tǒng)）綜合成一個(gè)環(huán)境系統(tǒng)；對(duì)該系統(tǒng)整體進(jìn)行分析研究，運(yùn)用近代數(shù)學(xué)與電子計(jì)算機(jī)工具，對(duì)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃、組織管理和協(xié)調(diào)，尋求環(huán)境系統(tǒng)整體最優(yōu)（最優(yōu)設(shè)計(jì)、最優(yōu)控制和最優(yōu)管理）。

（3）環(huán)境系統(tǒng)工程研究的主要內(nèi)容：是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，采取定量的，或定性與定量相結(jié)合的方法，建立環(huán)境系統(tǒng)數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行最優(yōu)化計(jì)算，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與社會(huì)各方面來(lái)對(duì)環(huán)境系統(tǒng)作優(yōu)化分析和評(píng)價(jià)，力求決策科學(xué)化。其目標(biāo)就是力求決策科學(xué)化。

4.環(huán)境系統(tǒng)工程的理論基礎(chǔ)

系統(tǒng)工程理論：系統(tǒng)科學(xué)、控制理論、信息論、運(yùn)籌學(xué)、管理科學(xué)以及計(jì)算科學(xué)等環(huán)境工程理論：是環(huán)境科學(xué)。（專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)）此外，還有大系統(tǒng)理論、模糊數(shù)學(xué)理論和灰色系統(tǒng)理論

環(huán)境系統(tǒng)工程的工作一般程序是1）明確污染控制問(wèn)題；2）提供可供選擇方案；3）建立系統(tǒng)數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行數(shù)學(xué)模擬；4）選擇目標(biāo)函數(shù)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；5）最優(yōu)化；6）決策；7）實(shí)施控制。

5．環(huán)境系統(tǒng)工作程序3.1.2環(huán)境系統(tǒng)模型化和最優(yōu)化3.1.2.1

環(huán)境系統(tǒng)模型概述

3.1.2.2

環(huán)境系統(tǒng)最優(yōu)化3.1.2.1

環(huán)境系統(tǒng)模型概述1．環(huán)境系統(tǒng)模型和模擬模型：是指一個(gè)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)（規(guī)劃方案）的一種描述，同時(shí)又是對(duì)現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的一種抽象、概括、形象化和典型化，它表達(dá)出系統(tǒng)中的輸入、輸出與狀態(tài)變量之間的定量關(guān)系。數(shù)學(xué)模型：若用一組數(shù)學(xué)方程式來(lái)表示系統(tǒng)中的輸入、輸出與狀態(tài)變量之間的定量關(guān)系，則這組數(shù)學(xué)方程式稱(chēng)為數(shù)學(xué)模型。由于它是描述系統(tǒng)所處的狀態(tài)的，故又稱(chēng)之為狀態(tài)方程。

模擬：是實(shí)現(xiàn)物理現(xiàn)象的一種重現(xiàn)和模仿，也就是模仿實(shí)際過(guò)程進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。物理模擬：在實(shí)驗(yàn)裝置上進(jìn)行的模仿實(shí)際過(guò)程的實(shí)驗(yàn)稱(chēng)為物理模擬。

數(shù)學(xué)模擬：在電子計(jì)算機(jī)上對(duì)數(shù)學(xué)模型求解稱(chēng)為數(shù)學(xué)模擬。

模型化與模擬的關(guān)系：模擬是模型化的繼續(xù)。

２．系統(tǒng)模型的分類(lèi)

(１)按照模型的表達(dá)形式分類(lèi)有：數(shù)學(xué)模型、圖的模型、矩陣模型以及模擬模型。

(２)按照模型的目的分類(lèi)有：功能模型、計(jì)劃模型、評(píng)價(jià)模型、預(yù)測(cè)模型，以及結(jié)構(gòu)模型。

(３)按照系統(tǒng)的特性分類(lèi)有：靜態(tài)模型、動(dòng)態(tài)模型、確定性模型、隨機(jī)模型、線性模型、非線性模型、連續(xù)（時(shí)間）模型、離散（時(shí)間）模型。

3．建立系統(tǒng)模型

(*)(1)幾個(gè)概念

目標(biāo)函數(shù)：評(píng)價(jià)系統(tǒng)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。

約束條件：變量和參數(shù)的變化范圍。環(huán)境系統(tǒng)最優(yōu)化模型：通常把描述環(huán)境系統(tǒng)的狀態(tài)方程、結(jié)構(gòu)模型、約束條件和目標(biāo)函數(shù)統(tǒng)稱(chēng)為環(huán)境系統(tǒng)最優(yōu)化模型。

(2)建立系統(tǒng)模型的步驟

①對(duì)系統(tǒng)機(jī)理進(jìn)行分析，按照系統(tǒng)內(nèi)部變化規(guī)律，作些適當(dāng)?shù)募僭O(shè)，又結(jié)合邊界條件構(gòu)成系統(tǒng)的基本模型；

②對(duì)模型進(jìn)行合理的簡(jiǎn)化，或轉(zhuǎn)換為便于求解和應(yīng)用的形式；

③確定模型參數(shù)。

④驗(yàn)證模型。

４.系統(tǒng)模型的用途（１）在環(huán)境規(guī)劃和管理中用于制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)以及確定減少排放污染物的數(shù)量等。（２）在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中用于環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等。（３）在建造新的或改造舊的污染物處理系統(tǒng)中用于系統(tǒng)最優(yōu)設(shè)計(jì)、最優(yōu)控制和最優(yōu)管理上。

3.1.2.2

環(huán)境系統(tǒng)最優(yōu)化(*)1.定義：在給定的條件下，找出使某個(gè)目標(biāo)函數(shù)達(dá)到最大或最小的解。2.數(shù)學(xué)式描述，目標(biāo)(1)

約束條件

i＝1,2,…,mj=1,2,…,ｐ(2)

其中f(x)為評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)為目標(biāo)函數(shù)；Ｘ＝（x1,x2,…，xn）為變量；為變量的約束方程，即變量允許變化的范圍。這時(shí)最優(yōu)化的提法是，尋找一組變量Ｘ＊，在滿(mǎn)足式（2）的條件下，使式（１）成立，并稱(chēng)Ｘ＊為最優(yōu)方案。

3．系統(tǒng)優(yōu)化的步驟

(1)確定系統(tǒng)的范圍、目標(biāo)函數(shù)、約束條件和獨(dú)立變量。(2)根據(jù)數(shù)學(xué)模型的類(lèi)型，決定最優(yōu)求解的方法。

(3)編制計(jì)算機(jī)程序及求解計(jì)算。

3.2系統(tǒng)分析

系統(tǒng)分析：就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)思維推理，在確定和不確定的條件下，探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案的過(guò)程。是目前系統(tǒng)工程的基本處理方法。目的：通過(guò)分析比較各種替代方案的費(fèi)用、效益、功能和可靠性等各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，得出可供決策者決策所必須的信息和資料，以獲得最優(yōu)方案。環(huán)境系統(tǒng)分析環(huán)境問(wèn)題是各有關(guān)因素綜合作用造成的。將環(huán)境問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)研究，從整體上來(lái)考慮，找出最有效的控制對(duì)策。以系統(tǒng)的觀點(diǎn)解決環(huán)境問(wèn)題，為取得最佳可行控制方案，以及制定有效的綜合性管理對(duì)策開(kāi)辟了廣闊途徑。環(huán)境系統(tǒng)分析是應(yīng)用系統(tǒng)分析方法來(lái)解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的問(wèn)題。系統(tǒng)分析的研究對(duì)象是復(fù)雜的大系統(tǒng)。它包括：系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、系統(tǒng)模型化、系統(tǒng)最優(yōu)化等。不公平現(xiàn)象：工廠排放廢水所需的費(fèi)用，由漁場(chǎng)承擔(dān)。因?yàn)闈O場(chǎng)不應(yīng)該支付由于工廠排放廢水而引出的費(fèi)用，而工廠損害了環(huán)境資源，應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用補(bǔ)償給其他使用者。例1:如圖所示，位于某一河流上游的工廠將有毒廢水排入河流，這種有毒廢水影響下游商業(yè)漁場(chǎng)的捕撈量。假設(shè)只有該工廠使用這段河流。已知工廠處理廢水minX=50000元，此時(shí)漁場(chǎng)收益Y=30000元（消除工廠廢水排放的干擾）。如何解決這一問(wèn)題？它有兩個(gè)極端解：參數(shù)：X-工廠費(fèi)用，Y-漁場(chǎng)收益，Q-凈效益(1)任意排放：工廠廢水不經(jīng)過(guò)處理排放，則工廠不支出處理費(fèi)，已知此時(shí)漁場(chǎng)的收益是10000元，則相當(dāng)于工廠獲50000元收益，而漁場(chǎng)付出20000元費(fèi)用，則系統(tǒng)的凈效益Q=30000元。(2)完全禁止排放：則無(wú)工廠收益和漁場(chǎng)費(fèi)用，不產(chǎn)生凈效益Q=0實(shí)際上Q=(50000-x)-(30000-y)=20000-x+y所以，河流接納廢水和漁場(chǎng)比只作漁場(chǎng)使用價(jià)值大，而且可能存在更好的方案。例如：如果工廠花10000元使部分廢水不排入河流，可以使?jié)O場(chǎng)收益增至25000元，那么系統(tǒng)的凈效益

Q=(50000-10000）-（30000-25000）

=35000元當(dāng)然，對(duì)每種可能的方案都可以作類(lèi)似的評(píng)價(jià)，這樣可以找到一種凈效益最大的方案。系統(tǒng)分析的過(guò)程系統(tǒng)分析的步驟1、系統(tǒng)和目標(biāo)的確定（1）決策者的識(shí)別（2）確定系統(tǒng)的邊界和組成（3）目標(biāo)的定量化2、產(chǎn)生和評(píng)價(jià)方案

(1)建立最優(yōu)化模型

a、確定變量

b、建立變量之間的關(guān)系（2）解最優(yōu)化模型3、選擇一個(gè)方案系統(tǒng)分析應(yīng)用舉例廢水管理問(wèn)題例2：某金屬精練廠每生產(chǎn)1kg金屬，產(chǎn)生3kg廢物，這些廢物隨工廠的廢水排放，其濃度為2kg/m3。廢水經(jīng)過(guò)部分處理后，排入附近的河流。政府對(duì)該廠規(guī)定的廢物排放標(biāo)準(zhǔn)為100000kg/周。工廠每周生產(chǎn)金屬55000kg，金屬的售價(jià)是1.30美元/kg，生產(chǎn)成本為0.90美元/kg。廠內(nèi)廢水處理設(shè)施的處理能力為70000m3/周，處理費(fèi)用是0.20美元/m3。處理效率與污染物負(fù)荷有關(guān)，設(shè)W代表廢水處理量，單位是104

m3/周，當(dāng)W的變化范圍為0到7時(shí)，處理效率等于1-0.06w。這個(gè)關(guān)系式說(shuō)明，處理設(shè)施的負(fù)荷越大，處理效率越低。試用系統(tǒng)分析的方法分析怎樣確定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑。廢物排放量與生產(chǎn)水平有關(guān)，是工廠精練金屬產(chǎn)量的函數(shù)。廢物和污染物隨工廠廢水排放，廢水的強(qiáng)度以污染物濃度度量，本例為2kg/m3。

排放標(biāo)準(zhǔn)以污染物排放量為準(zhǔn)，即排放污染物的千克數(shù)，而不是廢水量。廢水處理設(shè)施很難將污染物全部去除。各種因素使問(wèn)題復(fù)雜化，而且沒(méi)有一個(gè)明顯的解。應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題下面討論系統(tǒng)分析的三個(gè)步驟。（一）目標(biāo)和系統(tǒng)的確定1、目標(biāo)目標(biāo)1：排入河流的污染物量不大于100000kg/周。（達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)）目標(biāo)2：工廠利潤(rùn)（美元/周）最大。這個(gè)目標(biāo)與處理費(fèi)用最小的目標(biāo)有很大不同，處理費(fèi)用最小的目標(biāo)把系統(tǒng)分析僅僅限制在處理方案的選擇上，而最大利潤(rùn)的目標(biāo)則擴(kuò)大了可選擇管理方案的范圍。許多環(huán)境問(wèn)題都是多目標(biāo)的，即方案要滿(mǎn)足多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，而且目標(biāo)之間常常互相抵觸。在本例中，出水水質(zhì)目標(biāo)可能減少利潤(rùn)，“在最大利潤(rùn)下產(chǎn)生最小污染”是很難實(shí)現(xiàn)的。通常解決問(wèn)題的方法是選擇一個(gè)目標(biāo)，使它最大化或最小化，而把其余目標(biāo)定為約束條件。2、系統(tǒng)系統(tǒng)的邊界應(yīng)包括工廠而后廢水處理設(shè)施，而不包括河流，工廠和處理設(shè)施是系統(tǒng)的組成部分。如果目標(biāo)是以最小費(fèi)用達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么系統(tǒng)將由河流和處理設(shè)施組成。（二）方案的產(chǎn)生和評(píng)價(jià)

1、產(chǎn)生方案產(chǎn)生方案即尋找解決問(wèn)題的各種途徑，它是系統(tǒng)分析的組成部分。本例要解決的問(wèn)題是達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)控制方案就是減少?gòu)U水的處理量，從而提高處理效率，則有部分廢水未經(jīng)處理直接排放；第二個(gè)控制方案就是改變金屬產(chǎn)量，從而改變污染物發(fā)生量。即兩個(gè)因子可以控制：金屬產(chǎn)量廢水處理量。解決水污染問(wèn)題的方案或可能的解有兩個(gè)決策因子組成，即金屬產(chǎn)量和廢水處理量的選擇。選擇這兩個(gè)決策因子不同的可行值，就組成不同的方案。2、評(píng)價(jià)方案每個(gè)方案都要根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須確定方案是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)和能獲得多少利潤(rùn)。例如，某個(gè)方案的金屬產(chǎn)量為50000kg/周，污染物發(fā)生量150000kg/周，第二個(gè)決策因子是處理廠處理污染物100000/周。

（1）目標(biāo)1：是否達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

總排污量=未經(jīng)處理的污染物+處理廠排放的剩余污染物。進(jìn)入處理廠的廢水量：

100000kg/周÷2kg/m3=50000m3/周處理效率e=1－0.06（5）=0.70剩余污染物量=100000（1-0.7）

=30000kg/周。則污染物總排放量=（150000-100000）+30000=80000kg/周<100000kg/周滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。評(píng)價(jià)這個(gè)方案，分析其滿(mǎn)足目標(biāo)的情況：（2）目標(biāo)2：對(duì)利潤(rùn)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)

利潤(rùn)=商品銷(xiāo)售收入－生產(chǎn)費(fèi)用-廢水處理費(fèi)用商品銷(xiāo)售收入=50000kg/周×1.3美元/kg=65000美元/周生產(chǎn)費(fèi)用=50000kg/周×0.9美元/kg=45000美元/周廢水處理費(fèi)用=50000m3/周×0.2美元/m3=10000美元/周利潤(rùn)=65000-45000-10000=10000美元/周照此方法評(píng)價(jià)其它方案，評(píng)價(jià)程序相同，可以評(píng)價(jià)很多方案。

（三）選擇方案確定應(yīng)該采納哪個(gè)方案。在達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的方案中，選擇利潤(rùn)最大的方案。系統(tǒng)分析是用系統(tǒng)觀點(diǎn)思維推理，探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案的過(guò)程?？梢圆挥脭?shù)學(xué)模型，而進(jìn)行方案的比較，也可利用數(shù)學(xué)模型來(lái)處理和求解。系統(tǒng)分析的模型化和最優(yōu)化例3：將上述例2提出一個(gè)數(shù)學(xué)模型，并求出問(wèn)題的最優(yōu)解。（一）建立模型確定變量：假設(shè)x為工廠金屬產(chǎn)量（104kg/周

），y為經(jīng)處理廠處理的污染物量（104kg/周

），z為工廠每周的利潤(rùn)（美元/周），則（1）污染物未經(jīng)處理的排放量是3x-y

（2）經(jīng)處理廠處理后的殘余污染物量廢水流量=y/2，處理率e=1-0.06w=1-0.03y處理廠排出的污染物量是y(1-e)=0.03Y2

（3）z=（1.3）104x-（0.9）104x-（0.20）104（y/2）=4000X-1000Y可建立如下的最優(yōu)化模型：目標(biāo)函數(shù)

maxZ=4000X-1000Y約束條件

3X-Y+0.03Y2≤10(1)X≤5.5(2)Y≤14.0(3)3X-Y≥0(4)X≥0Y≥0（二）模型的解（三）決策例4：有一個(gè)水質(zhì)系統(tǒng)，如圖所示。從上水系統(tǒng)取水，經(jīng)過(guò)凈化后供給城市飲用，并將污水經(jīng)過(guò)處理廠流入下水系統(tǒng)，又有一條河流通過(guò)湖泊。已知城市產(chǎn)生污染物的量為3000kg/d，湖泊的自?xún)袈蕿?5%，城市飲用水的標(biāo)準(zhǔn)為1000kg/d，游泳水的標(biāo)準(zhǔn)為3750kg/d，Wi（i=1,2,3,4）為水中污染物量（kg/d）。凈水廠的費(fèi)用G1=9×104＋13.3（W3－W4）元/每年，凈水廠的費(fèi)用為G2=6×104＋26.7（W1－W2）元/每年。城市排出的污染物借助于處理廠、自然凈化以及由河流帶走除去。現(xiàn)在，在充分利用自然凈化條件來(lái)滿(mǎn)足飲用水和游泳水的最高污染允許水平條件下，來(lái)確定污水處理廠和凈水廠的最少處理費(fèi)用。目標(biāo)函數(shù)

minZ=G1＋G2=9×104＋13.3（W3－W4）＋6×104＋26.7（W1－W2）

=23.01×104－23.4W2＋13.4W4解：根據(jù)以上數(shù)據(jù)和要求可以列出線線性規(guī)劃模型約束條件W1－W4=3000（1）W3=0.25W2（2）Wi≥0,i=1,2,3,4(或W1≥0，W2≥0，W3≥0，W4≥0)W2≤W1W4≤W3W4≤1000（3）W2≤3750（4）（二）模型的求解選擇滿(mǎn)足條件的一組X和Y值，即為一個(gè)方案?？尚薪猓菏菨M(mǎn)足所有約束條件的X和Y的組合。所有解的集合為可行解的集或可行域。最優(yōu)解：使目標(biāo)函數(shù)最大的可行解。最優(yōu)化方法：（1）非正規(guī)搜索法（2）圖解法（3）數(shù)學(xué)規(guī)劃法每種方法通常僅適用于一定類(lèi)型的最優(yōu)化模型。（1）非正規(guī)搜索法：依靠直觀檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷目尚杏?，用大體上合理的方法，逐步舍去劣解。用這種方法僅能得到最優(yōu)化模型的近似解?？捎迷嚥罘ㄇ蠼狻Ｒ岳?為例：a.模型的約束條件如圖所示，陰影區(qū)域即是最優(yōu)化模型的可行域。在可行域中的任何組合一定能滿(mǎn)足所有約束條件，都是模型的可行解。0123456782468101214161820⑴⑵⑷xy⑶約束條件

3X-Y+0.03Y2≤10(1)X≤5.5(2)Y≤14.0(3)3X-Y≥0(4)X≥0Y≥0目標(biāo)函數(shù)

maxZ=4000X-1000Yb.搜索模型的最優(yōu)解分析目標(biāo)函數(shù)，可知：理想的解是X盡可能的大，Y盡可能的小。分析可行解：A點(diǎn)：水平向右移動(dòng)，z增加；垂直向下移動(dòng)，z增加，所以A點(diǎn)劣于可行域右邊界上的解。同理，分析B點(diǎn)、C點(diǎn)，同樣劣于右邊界上的解。D點(diǎn)：右邊界上的一部分解也是明顯的劣解，D點(diǎn)垂直向下移動(dòng)，z增加，所以垂直邊界上的任何解均劣于這條邊界與曲線邊界的交點(diǎn)E(5.5,8.9)所以，最優(yōu)解一定在這條邊界曲線（即污染物排放方程）上。0123456782468101214161820ACDBxyEY（104kg/周）X（104kg/周）03.3313.6623.9634.2444.5154.7564.9775.1885.368.95.51評(píng)價(jià)該邊界上的某些解。取Y為0-8.9之間的值，通過(guò)方程求出相應(yīng)的X值。見(jiàn)下表（即是相應(yīng)的可行方案）上述的10個(gè)方案對(duì)應(yīng)的結(jié)果見(jiàn)下表（這里我們?nèi)【_到小數(shù)點(diǎn)后一位，但金屬產(chǎn)量X的取值不應(yīng)該四舍五入，那樣會(huì)導(dǎo)致排放量超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)）方案XY污染物排放量Z13.309.91320023.619.81340033.929.81360044.239.91380054.5410.01400064.759.91380074.969.81360085.179.81340095.389.813200105.58.910.013100所以方案5為最佳方案，即模型的最優(yōu)解是：X=4.5（金屬產(chǎn)量45000kg/周），Y=4（處理污染物40000kg/周），產(chǎn)生總利潤(rùn)Z=14000美元/周。（2）圖解法解的基本定理可以證明：線性規(guī)劃問(wèn)題的可行域是凸集（凸多邊形）；而且最優(yōu)解一定是在凸集的某一頂點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。先找一個(gè)基本可行解，與周?chē)旤c(diǎn)比較，如不是最大，繼續(xù)比較，直到找出最大為止。以例4為例：a.模型的約束條件如圖所示，陰影區(qū)域即是最優(yōu)化模型的可行域。b.分析模型的最優(yōu)解分析目標(biāo)函數(shù)，可知：目標(biāo)函數(shù)z是和截距相關(guān)的函數(shù)。最優(yōu)解是在頂點(diǎn)A達(dá)到。計(jì)算可得，此時(shí)Z=15240（元），W2=3750，W4=750，W1=3750，W3=937.5（kg/d)即為最優(yōu)方案0100020003000400010002000⑴⑵⑶⑷W4

W2

A約束條件W1－W4=3000（1）W3=0.25W2（2）Wi≥0,i=1,2,3,4(或W1≥0，W2≥0，W3≥0，W4≥0)W2≤W1W4≤W3W4≤1000（3）W2≤3750（4）目標(biāo)函數(shù)

minZ=23.01×104－23.4W2＋13.4W4最優(yōu)化技術(shù)是從所有可能的方案中選擇最佳一種以達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)的科學(xué)。本節(jié)僅扼要介紹線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容。

3.4.1線性規(guī)劃3.4.2動(dòng)態(tài)規(guī)劃3.4最優(yōu)化技術(shù)

3.4.1線性規(guī)劃LinearProgramming(LP)一、問(wèn)題的提出為了完成一項(xiàng)任務(wù)或達(dá)到一定的目的，怎樣用最少的人力、物力去完成或者用最少的資源去完成較多的任務(wù)或達(dá)到一定的目的，這個(gè)過(guò)程就是規(guī)劃。線性規(guī)劃問(wèn)題是目標(biāo)函數(shù)和約束條件的數(shù)學(xué)形式為線性的。反之，就是非線性的規(guī)劃問(wèn)題。如廢氣廢水處理系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計(jì)、排污口優(yōu)化處理等都可以用線性模型來(lái)描述，其最優(yōu)規(guī)劃問(wèn)題可以用線性規(guī)劃來(lái)處理。二、數(shù)學(xué)模型線性規(guī)劃數(shù)學(xué)模型的一般形式：約束條件：目標(biāo)函數(shù)：也可以記為如下形式：目標(biāo)函數(shù)：約束條件：線性規(guī)劃模型的標(biāo)準(zhǔn)型：線性規(guī)劃模型的規(guī)范型：案例河流污染治理規(guī)劃問(wèn)題背景資料:長(zhǎng)江流域某區(qū)域內(nèi)有9化工廠，各廠每月產(chǎn)生的工業(yè)污水量如表-1，流經(jīng)各化工廠的河流流量如表-2，各化工廠治理工業(yè)污水的成本如表-3。上游廠排放的污水流到相鄰下游廠以前，有20%可自然凈化。根據(jù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)河流中此種工業(yè)污水的含量不應(yīng)超過(guò)0.2%。從該區(qū)域整體考慮，各化工廠應(yīng)該分別處理多少工業(yè)污水才能既滿(mǎn)足環(huán)保要求，又使9化工廠治理工業(yè)污水的總費(fèi)用最少。今日認(rèn)識(shí)未為晚，吾輩齊心治環(huán)境，線性規(guī)劃大有用，定讓江水綠如藍(lán)。曾幾何時(shí)長(zhǎng)江水，哺育華夏代代人，誰(shuí)知后代疏珍惜，清清江水黑如泥。工廠2工廠3工廠1工廠4工廠5工廠6工廠9工廠8工廠7背景資料:化工廠11.2化工廠42化工廠72化工廠21化工廠51化工廠82化工廠33化工廠61化工廠91.5表-1污水排放量單位：萬(wàn)m3化工廠1500化工廠41200化工廠71200化工廠2300化工廠5600化工廠8200化工廠31800化工廠6400化工廠9700表-2流經(jīng)各化工廠的河流流量單位：萬(wàn)m3化工廠13化工廠44化工廠71化工廠25化工廠55化工廠82化工廠32化工廠66化工廠93表-3治理工業(yè)污水的成本單位：百萬(wàn)元/萬(wàn)m3問(wèn)題分析：區(qū)域污染治理的決策——各個(gè)化工廠應(yīng)處理的工業(yè)污水量（或應(yīng)排放的工業(yè)污水量）。區(qū)域污染治理的約束——即滿(mǎn)足環(huán)保要求排放工業(yè)污水（區(qū)域內(nèi)河流中任何點(diǎn)檢測(cè)都應(yīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)）。區(qū)域污染治理的目標(biāo)——總治理成本最少。模型描述：設(shè)第i個(gè)化工廠應(yīng)處理的工業(yè)污水量為Xi萬(wàn)m3，則根據(jù)問(wèn)題描述的情況以化工廠1、2、…

、9加以分析則可得如下近似關(guān)系式對(duì)化工廠2應(yīng)有---

（1-X2）/300≦0.2%對(duì)化工廠8應(yīng)有---

（2-X8）/200≦0.2%對(duì)化工廠1應(yīng)有---

｛（3-X1）+0.8

（1-X2）+（2-X8）

｝/500≦0.2%對(duì)化工廠9應(yīng)有——

（1.5-X9）/700≦0.2%對(duì)化工廠7應(yīng)有——

（2-X7）+0.8（1.5-X9）

/1200≦0.2%

……

此外顯然還應(yīng)有

Xi≧0（i=1，2，3…8，9）綜上所述決策者所需考慮的區(qū)域內(nèi)各個(gè)化工廠應(yīng)處理的工業(yè)污水量Xi應(yīng)滿(mǎn)足上述所有不等式方程。我們將這些不等式方程構(gòu)成的方程組稱(chēng)為污水治理的約束條件。另一方面污水治理的總成本可表示為Z：

Z=3X1+5X2+2X3+4X4+5X5+6X6+1X7+2X8+3X9而決策者的目標(biāo)是確定滿(mǎn)足約束條件的Xi使得Z取得最小值。將上述分析歸納后即可得如下數(shù)學(xué)符合模型：數(shù)學(xué)模型（整理之后）MinZ=3X1+5X2+2X3+4X4+5X5+6X6+1X7+2X8+3X9X2≧0.4X8≧1.6X1+0.8X2+0.8X8≧4.4X9≧0.1X7+0.8X9≧0.8X4+0.8X7+0.64X9≧2.16X6≧0.2X5+0.8X6≧0.6X3+0.8X4+0.8X5+0.64X6+0.64X7+5.12X9≧9.4Xi≧0（i=1，2，3，4，5，6，7，8，9）s.t.三、線性規(guī)劃問(wèn)題的求解（一）求解方法一般有兩種方法圖解法單純形法兩個(gè)變量、直角坐標(biāo)三個(gè)變量、立體坐標(biāo)適用于任意變量、但需將一般形式變成標(biāo)準(zhǔn)形式圖解法前已述及，下面主要看看單純形法。（二）單純形法基本思想：將模型的一般形式