杭州市S社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題、成因及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u16362摘要 摘要隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化取得階段性的成果，群眾的物質(zhì)生活得到不斷改善，隨著健康水平的提高，老年人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，由于老齡化所導(dǎo)致的一系列問題備受全社會(huì)關(guān)注。因此，本文選取杭州市木場(chǎng)巷社區(qū)作為研究對(duì)象，通過分析杭州市木場(chǎng)巷社區(qū)目前的養(yǎng)老服務(wù)狀況，發(fā)現(xiàn)其存在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，籌資渠道單一、社區(qū)居家養(yǎng)老意識(shí)淡薄以及隊(duì)伍發(fā)展滯后，人員配置不足等問題，并深入剖析了問題產(chǎn)生的原因，最后給了自己的建議與對(duì)策，比如：擴(kuò)大資金投入，豐富籌資渠道、加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度以及加強(qiáng)建設(shè)專業(yè)教育及培訓(xùn)制度。希望通過本文的研究，能為我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展貢獻(xiàn)一點(diǎn)力量。關(guān)鍵詞：人口老齡化；社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)引言自21世紀(jì)初以來，人口老齡化已成中國社會(huì)的一個(gè)重大問題，也是世界社會(huì)的一個(gè)熱門問題。盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，中國面臨著巨大的社會(huì)變革沖擊，但是生育率和出生率的下降導(dǎo)致了中國社會(huì)的老齡化現(xiàn)象，這是我們社會(huì)目前的主要問題之一。因此，老年人能否安頓下來，依靠他人安心養(yǎng)老，是一個(gè)難以回避的問題。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老問題的研究顯得尤為重要。針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式的定位、社區(qū)服務(wù)發(fā)展新思路的開發(fā)、新途徑的探索等一系列研究?jī)?nèi)容，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一、杭州市木場(chǎng)巷社區(qū)養(yǎng)老概況木場(chǎng)巷社區(qū)，是以文體創(chuàng)建為特色的社區(qū)。它位于杭州市上城區(qū)紫陽街道東北部，毗鄰錢江新城的南端，有交通便捷的望江立交橋、流徑社區(qū)的飲用水源貼沙河，也是鐵路動(dòng)脈浙贛錢的主通道。本轄區(qū)面積0.38平方公里，擁有住戶3274戶、人口6704人，其中老年人為2869人。（一）杭州市木場(chǎng)巷社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式杭州市木場(chǎng)巷社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供主體自最初的以家庭主導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)，至我國工業(yè)化的蓬勃興起，轉(zhuǎn)變?yōu)閲页袚?dān)為主的責(zé)任、家庭及社會(huì)為輔模式，國家在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的主體角色不斷提升。進(jìn)入21世紀(jì)，養(yǎng)老服務(wù)不僅依靠政府，而由社會(huì)上的各方共同提供。木場(chǎng)巷社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)采取政府購買服務(wù)委托社會(huì)組織運(yùn)作的模式，基本形成了由政府、社區(qū)、社會(huì)組織等多方參與的養(yǎng)老服務(wù)體系，區(qū)民政局等區(qū)級(jí)政府部門提供政策支持、資金支持和監(jiān)督保障等，街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行日常考核管理并做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，受委托的社會(huì)組織和社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)照料服務(wù)的直接提供者。依托居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和轄區(qū)內(nèi)的老年人，為社區(qū)老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。（二）杭州市木場(chǎng)巷社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)情況杭州市木場(chǎng)巷社區(qū)為破解養(yǎng)老服務(wù)難題也進(jìn)行了積極探索。2010年，政府在一份宣布加快老年人發(fā)展的聲明中表示，木場(chǎng)巷社區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展老年人社會(huì)服務(wù)，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，為老年人提供咨詢服務(wù)。依托“老年之家”、老年健身房，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃中，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置老年食堂、聊天室、托管室、體檢室等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供送餐服務(wù)、家政清掃、陪同就醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù)，承接政府購買的福利性養(yǎng)老服務(wù)，并積極組織志愿活動(dòng)，開展義工服務(wù)。在杭州市人口發(fā)展規(guī)劃中，面對(duì)老年人數(shù)量不斷增加，獨(dú)居老年人、喪偶老年人、患病老年人的數(shù)量也在不斷增長(zhǎng)，家庭養(yǎng)老越來越難以滿足當(dāng)前的養(yǎng)老需求，杭州市市政府積極推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加速環(huán)境友好型、人員專業(yè)化、服務(wù)周到性老年社區(qū)的形成與發(fā)展，彌補(bǔ)老年家庭養(yǎng)老服務(wù)缺失的困境，有效支撐家庭養(yǎng)老。2016年為深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充作用，杭州市老年委員會(huì)辦公室發(fā)布了“全日制居家養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案”。2018年，把社區(qū)養(yǎng)老列為民政工作目標(biāo)考核重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)照料內(nèi)容單一，專業(yè)服務(wù)不足，助餐服務(wù)覆蓋欠缺等問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社區(qū)專業(yè)照料服務(wù)；強(qiáng)化資金保障，完善財(cái)政支持政策；加強(qiáng)督促指導(dǎo)，細(xì)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。2018年積極探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，誕生首個(gè)智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，社區(qū)老人可通過智慧養(yǎng)老終端--手機(jī)掃碼預(yù)約，系統(tǒng)自動(dòng)匹配上門服務(wù)人員，“陽光大管家”養(yǎng)老信息平臺(tái)不僅可以記錄服務(wù)路線、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，還可以監(jiān)管服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量，不僅提高了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需匹配度，而且增強(qiáng)了老年人為優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)買單的意愿。此外，積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，佳源快樂養(yǎng)老社區(qū)與杭州市市醫(yī)院合作自建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)療保健的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。二、分析杭州市木場(chǎng)巷社區(qū)養(yǎng)老存在的問題及成因（一）杭州市木場(chǎng)巷社區(qū)養(yǎng)老存在的主要問題1.運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，籌資渠道單一杭州市市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政是開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、運(yùn)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)最主要的資金來源。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)均由市財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助后，再由區(qū)鎮(zhèn)按照不低于市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。政府根據(jù)建筑面積、場(chǎng)館類型等要求對(duì)設(shè)施建設(shè)方提供不超過60萬元的建筑安裝費(fèi)補(bǔ)貼；再根據(jù)規(guī)模大小、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)人數(shù)等內(nèi)容，向設(shè)施運(yùn)營(yíng)方給予中心不超過10萬元/年，站點(diǎn)不超過3萬元/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。而在運(yùn)營(yíng)過程中，除了政府給予的相關(guān)補(bǔ)貼外，并無其他的盈利來源，即使是助餐、助浴這類收費(fèi)項(xiàng)目，服務(wù)提供方也是難以維持盈余。根據(jù)《杭州市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性清單》可知，除了惠老保險(xiǎn)部分的支出責(zé)任由杭州市及杭州市福彩公益金按比例承擔(dān)外，其余的為老服務(wù)項(xiàng)目都由市政兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，普遍存在資金來源渠道面窄，服務(wù)收費(fèi)所占比重較小的情況。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，自身缺乏收益，影響了養(yǎng)老服務(wù)的有效開展。同時(shí)，杭州市參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織的籌資渠道也較為單一，主要通過承接政府購買服務(wù)、參與黨建創(chuàng)投項(xiàng)目，依賴政府出資。根據(jù)2019-2020年度木廠巷社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)采購協(xié)議要求，中標(biāo)的社會(huì)組織在提供常態(tài)化服務(wù)的前提下，還需按要求完成一定數(shù)量的專業(yè)化活動(dòng)，并納入考核。除此之外，社會(huì)組織還需自行承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備和消耗品等費(fèi)用。盡管社會(huì)組織擁有較強(qiáng)的專業(yè)化服務(wù)，但受于資金壓力，社會(huì)組織難以開展更多的無償化的養(yǎng)老服務(wù)，難以滿足木廠巷社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。2.社區(qū)居家養(yǎng)老意識(shí)淡薄老年人作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的最直接的受益群體，家庭對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的積極響應(yīng)是開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，并推動(dòng)其發(fā)展的重要因素，老年人的選擇及家庭的支持對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老工作乃至老齡相關(guān)工作而言都至關(guān)重要。目前木廠巷社區(qū)大多數(shù)的老年人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的方式進(jìn)行養(yǎng)老，但是真正意義上理解和選擇這種方式的老年人可能大幅減少。老年人和家庭對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在一定的誤解，由于“養(yǎng)兒防老”的觀念深入人心，部分老年人將社區(qū)居家養(yǎng)老片面的認(rèn)為是找人照顧自己，他們普遍認(rèn)為自己還能自理，有能力照顧自己，接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)就如同進(jìn)了養(yǎng)老院一樣，不由地在心理上產(chǎn)生了抗拒情緒，同時(shí)也擔(dān)心鄰里間對(duì)自己家庭的看法，認(rèn)為享受居家養(yǎng)老服務(wù)就代表子女對(duì)自己的忽視，沒能照顧周全。同時(shí)，年輕子女對(duì)老年人養(yǎng)老問題的重視程度不高，簡(jiǎn)單的將養(yǎng)老問題與健康問題劃上等號(hào)，導(dǎo)致老年人的家庭地位逐步下降，在無法保證承老年人安享晚年的同時(shí)，還需要老年人不斷付出，照顧孫子女。3.隊(duì)伍發(fā)展滯后，人員配置不足當(dāng)前木廠巷社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)者隊(duì)伍發(fā)展滯后，人員缺口還很大，特別表現(xiàn)在專業(yè)人員配置不足。根據(jù)政府居家養(yǎng)老服務(wù)采購協(xié)議要求，居家養(yǎng)老服務(wù)中心需配備2名專職社工，站點(diǎn)則至少配備1名專職社工。目前，城東街道現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)行的1個(gè)中心，3個(gè)站點(diǎn)及1個(gè)綜合為老服務(wù)中心共計(jì)專職社工8名。待剩余5個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)正式運(yùn)行后，專職社工預(yù)計(jì)將達(dá)到13人。雖然專職社工在數(shù)量上符合政府服務(wù)采購協(xié)議要求，但是，整個(gè)城東街道戶籍在冊(cè)的適齡老人共計(jì)7781名，以專職社工與老年人1:599的配比來看，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全面推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的。由于受工資及社會(huì)地位等因素影響，相關(guān)社會(huì)組織在招聘社工崗位時(shí)，對(duì)求職者的專業(yè)和技能并沒有嚴(yán)格的要求，普遍存在上崗培訓(xùn)周期短，教學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏可靠的專業(yè)性，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與效果容易產(chǎn)生影響。除此之外，社會(huì)組織為了確保正常的運(yùn)營(yíng)收支，獲得相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，站點(diǎn)配置的專職社工需要根據(jù)落地社區(qū)的要求承接社區(qū)相關(guān)的黨建活動(dòng)及創(chuàng)投項(xiàng)目，配合社區(qū)完成一定任務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致人員配置方面既缺乏專業(yè)性，又缺乏專一性，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展較為滯后。（二）上述問題形成的原因分析1.政府職能缺位政府在健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)籌資渠道方面存在缺位。根據(jù)《杭州市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性清單》不難發(fā)現(xiàn)，所有養(yǎng)老服務(wù)的支出責(zé)任都在于市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政支出和福彩公益金支出，雖然通過這兩類方式在一定程度上為杭州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供了資金支持，但是從實(shí)際情況來看，各個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)及中心普遍存在資金緊張及不足的情況。隨著社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的不斷發(fā)展，對(duì)資金持續(xù)性投入的要求越來越高，而目前政府引導(dǎo)其他社會(huì)主體參與資金投入力度不足，效果微乎其微，在涉老服務(wù)方面的社會(huì)捐助和公益基金募集尚未大規(guī)模出現(xiàn)前，較大的資金壓力限制了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的豐富和質(zhì)量的提升。政府提供的養(yǎng)老政策覆蓋面有限。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)具有一定的公益性，主要依賴于政府財(cái)政資金的支持，杭州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品多數(shù)由市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府通過購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。目前，杭州市親情（虛擬）養(yǎng)老服務(wù)將“三無”、“五?！钡忍囟ɡ先肆袨榱司蛹茵B(yǎng)老援助對(duì)象，雖然發(fā)揮了政府的兜底保障作用，但是多數(shù)不符合“三無”等條件且經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難的老年人無法免費(fèi)享受居家養(yǎng)老上門服務(wù)，保障政策覆蓋面狹窄，真正的受益人群有限。同時(shí)，政府對(duì)普惠型社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼力度不夠。以每年木廠巷社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實(shí)際需要。雖然新建的站點(diǎn)在硬件設(shè)施方面有了很大的提升，前期能夠確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照標(biāo)準(zhǔn)完成，并享受一次性的建設(shè)補(bǔ)貼，但這些基礎(chǔ)設(shè)施難以得到持續(xù)的維護(hù)。對(duì)于民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否能夠享受同等的建設(shè)及運(yùn)行補(bǔ)貼的政策也不夠明確。2.相關(guān)政策宣傳不到位街道辦事處及社區(qū)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有樹立正確的服務(wù)意識(shí)，尚未營(yíng)造出良好的氛圍。當(dāng)社區(qū)開展為老服務(wù)或組織活動(dòng)時(shí)，沒能及時(shí)通知老年人參與，或者對(duì)為老活動(dòng)的宣傳力度不足，導(dǎo)致每次參加活動(dòng)的老年人基本固定，受益群體無法擴(kuò)大，有效需求無法滿足。社區(qū)在養(yǎng)老政策宣傳方面也缺乏積極性和主動(dòng)性，始終抱著“有需求會(huì)找上門”的想法，長(zhǎng)期處于被動(dòng)位置。雖然政府每年都會(huì)發(fā)放政策宣傳資料，或者在政府網(wǎng)頁上對(duì)有關(guān)政策文件和辦事流程進(jìn)行公布，卻沒有考慮到對(duì)老年人群體來說這樣的宣傳方式并不適合，特別是老年人普遍存在眼力不好、識(shí)字能力有限或不會(huì)使用手機(jī)電腦的問題。這樣的懶政思想導(dǎo)致很多老人不清楚杭州市的養(yǎng)老服務(wù)政策，也不知道自己符合哪些政策，能夠享受哪類服務(wù)，進(jìn)一步加深了老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知偏差。3.市場(chǎng)發(fā)展不成熟以目前情況來看，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展大部分由政府主導(dǎo)，杭州市也不例外。據(jù)了解，一方面全市登記在冊(cè)的服務(wù)類社會(huì)組織共計(jì)51家，專業(yè)承接養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織僅3家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)都是通過自上而下的項(xiàng)目制運(yùn)作來推動(dòng)，社會(huì)組織往往起到配合項(xiàng)目的作用，自身的創(chuàng)新與發(fā)展受限，使得社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)這一社會(huì)普適性政策的實(shí)施帶有濃重的行政色彩。另一方面，全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，難以形成本土品牌效應(yīng)。如澳洋優(yōu)居壹佰如意家院項(xiàng)目，雖然主打高端養(yǎng)老服務(wù)，形成行業(yè)標(biāo)桿，但是高昂的收費(fèi)也讓普通家庭望塵莫及，難以推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)缺乏統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。特別是社會(huì)組織并未重視培養(yǎng)專職人員的專業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致杭州市的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織都呈現(xiàn)出人員規(guī)模小、素質(zhì)低的情況，缺乏專業(yè)的理論知識(shí)，難以提供高層次的養(yǎng)老服務(wù)。目前木廠巷社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)依靠第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行百分制考核，但是考核期僅分為中期和終期兩個(gè)階段，沒有做到全程監(jiān)管，評(píng)估機(jī)制缺乏連貫性，給社會(huì)組織很大的空間完成“任務(wù)性”考核。而社區(qū)和社會(huì)組織設(shè)置的的滿意度調(diào)查，往往采用個(gè)性化的評(píng)價(jià)模式，僅針對(duì)某次活動(dòng)或某項(xiàng)服務(wù)，考慮到老年人認(rèn)知水平，評(píng)價(jià)內(nèi)容也特別簡(jiǎn)單，使得滿意度調(diào)查過于主觀，缺乏科學(xué)性。因此，尚未形成有效的監(jiān)督評(píng)估體系容易導(dǎo)致監(jiān)督信息不對(duì)稱、質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺少標(biāo)準(zhǔn)化的行為規(guī)范影響了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)性發(fā)展。三、改進(jìn)杭州市木場(chǎng)巷社區(qū)養(yǎng)老對(duì)策建議1.擴(kuò)大資金投入，豐富籌資渠道政府作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要資金支持者，應(yīng)繼續(xù)加大推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金與資源投入，擴(kuò)大財(cái)政支持力度。目前，杭州市的養(yǎng)老服務(wù)資金主要依靠市政兩級(jí)財(cái)政撥付，資金來源單一，壓力較大。而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其屬性特征勢(shì)必需要更多的社會(huì)力量來參與承擔(dān)必要的成本。因此，政府需要積極主動(dòng)地對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行推廣，建立健全多元化的投資渠道，吸引更多的社會(huì)資金流入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。一方面擴(kuò)大杭州市福利彩票公益金的政策支持范圍，同時(shí)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入做好合理規(guī)劃，比如為養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提供專項(xiàng)資金，對(duì)預(yù)算進(jìn)行高效配置，能夠有效確保資金長(zhǎng)期及有效的投入；另一方面積極探索新的資金來源渠道，通過稅收優(yōu)惠政策、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策等，鼓勵(lì)更多的企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的建設(shè)中，提高市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的積極性。同時(shí)政府應(yīng)積極助力慈善機(jī)構(gòu)，構(gòu)建涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多層次的募資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界的不同群體投身公益事業(yè)，主動(dòng)捐贈(zèng)，以用于改善和提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。2.加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度面對(duì)老齡化勢(shì)不可擋的發(fā)展趨勢(shì)，養(yǎng)老是整個(gè)社會(huì)的事，需要利用多種形式方法積極營(yíng)造出良好的健康的養(yǎng)老氛圍。調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)不少老年人因?yàn)橛嘘P(guān)信息的匱乏，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策一無所知，包括社區(qū)有哪些養(yǎng)老設(shè)施，有哪些老年活動(dòng)室。由于部分老年人養(yǎng)老思想尚未轉(zhuǎn)變，不會(huì)主動(dòng)提出養(yǎng)老需求，更別說主動(dòng)體驗(yàn)了，這種情況嚴(yán)重阻礙了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的推廣與發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度，擴(kuò)大宣傳范圍，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，政府相關(guān)單位及社區(qū)需要認(rèn)識(shí)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性，明確社區(qū)居家養(yǎng)老模式的意義及必然性，在日常工作中，積極有效的地制定出相關(guān)工作的具體方案。充分利用電視、報(bào)紙等各種媒介，特別是適合老年人的宣傳途徑，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度，提高老年人的接受度。社區(qū)在日常工作中需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，多途徑宣講相關(guān)政策，讓老年人能夠清楚的全面了解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，明白其服務(wù)的內(nèi)容、范圍及方式，更好的享受自己的權(quán)益。其次，強(qiáng)化老年人接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意識(shí)，鼓勵(lì)老年人走出家門，充分利用相關(guān)設(shè)施設(shè)備資源。很多老年人因循守舊，不會(huì)主動(dòng)提出對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求。因此，除了可以通過官方途徑加強(qiáng)政策宣傳外，也可以通過樹立典型的方式，充分發(fā)揮個(gè)體行為的示范效應(yīng)，讓體驗(yàn)過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人在老年群體中積極主動(dòng)宣傳，鼓勵(lì)老年人接受新鮮事物，主動(dòng)嘗試，從而提高老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的參與度。同時(shí)也可以通過增設(shè)為老項(xiàng)目，多開展老年活動(dòng)，起到規(guī)?；男麄餍?yīng)，比如城東街道設(shè)立的老年大學(xué)，可以適當(dāng)增加開班次數(shù)，豐富課程選擇，達(dá)到擴(kuò)大參與人數(shù)的目的，幫助老年人融入新的社會(huì)群體，既能豐富老年人的精神生活，也有利于身心的全面發(fā)展。3.加強(qiáng)建設(shè)專業(yè)教育及培訓(xùn)制度目前，木廠巷社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及站點(diǎn)配備的工作人員大多數(shù)是非相關(guān)專業(yè)出身，收入水平偏低，既容易造成站點(diǎn)工作人員服務(wù)意識(shí)低下，又容易導(dǎo)致工作人員缺乏主動(dòng)提升技能的熱情。整體專業(yè)素質(zhì)較低，導(dǎo)致工作人員提供的服務(wù)無法與老年人的實(shí)際需求相匹配，更別說實(shí)現(xiàn)需求日益增長(zhǎng)、專業(yè)要求更嚴(yán)苛的精神慰藉和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。因此，整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)需要不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)技能，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。在擴(kuò)大從業(yè)人員數(shù)量和規(guī)模的同時(shí)，健全配套的技能教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)社工人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和技能，按照落地社區(qū)老年人的實(shí)際養(yǎng)老需求，設(shè)置不同的服務(wù)者崗位，開展針對(duì)性的服務(wù)。同時(shí)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，不單單是對(duì)整體服務(wù)滿意度考核，也要完善針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的考核，切實(shí)做到持證上崗，從而大大提升服務(wù)主體養(yǎng)老服務(wù)的供給水平，真正實(shí)現(xiàn)“以老年人為本”的服務(wù)理念。四、結(jié)語由于人口老齡化，我國于2000年進(jìn)入老齡人口，我國是老齡化人口最多、老齡化速度最快的國家，現(xiàn)在雖然取得