論我國公民生態(tài)文明意識培養(yǎng)的困境與出路

生態(tài)文明作為一種新興的現(xiàn)代文明形式，其意味著人類對自然的征服并不是現(xiàn)代社會發(fā)展的依靠和主線，而是人與自然的和諧共處和共存共榮。文明形態(tài)演進的表象往往是發(fā)展模式的選擇變更,但在本質上則依賴于人的觀念與意識的發(fā)展?？梢哉f,積極成熟的公民意識將成為整個生態(tài)文明體系建設的靈魂與源動力。一、傳統(tǒng)文明形態(tài)生態(tài)文明是區(qū)別于原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明等傳統(tǒng)文明形態(tài),并與物質文明、精神文明和政治文明共同構成現(xiàn)代文明體系的、獨立的文明形態(tài)。其內涵與本質特征決定了在其構建體系中公民意識的核心價值。1.生態(tài)文明的發(fā)展軌跡生態(tài)文明的核心觀念是人與自然的和諧相處與協(xié)調發(fā)展,本質在于處理好發(fā)展與環(huán)境之間的關系,即實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)的共存共榮與一體化發(fā)展。正是在這個意義上,生態(tài)文明被認為是一次涉及多個領域的全方位的社會性變革。1如果說從對自然的恐懼到對自然的征服與改造是人類對自然認識的第一次飛躍,那么生態(tài)文明所強調的人與自然的和諧相處則可以稱為人類對自然認識的第二次飛躍。換言之,生態(tài)文明是人類在環(huán)境與發(fā)展等問題的困擾中,為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而進行的理性選擇,它構成人類文明發(fā)展的新階段,是歷史必然性與現(xiàn)實合理性的統(tǒng)一。生態(tài)文明是一個發(fā)展的范疇,可以展示多個維度的發(fā)展軌跡。首先,生態(tài)文明是人類歷史文明新的發(fā)展階段,是繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后人類社會發(fā)展的一個新的文明形態(tài)。生態(tài)文明的出現(xiàn)意味著人類在處理人與自然的關系方面達到了一個更高的文明程度。其次,生態(tài)文明的出現(xiàn)又成為現(xiàn)代社會文明的重要組成部分。物質文明、精神文明和政治文明的出現(xiàn)已經(jīng)為人類發(fā)展觀與價值觀的豐富和成熟提供了科學依據(jù),在這三者基礎之上產生的生態(tài)文明則意味著可持續(xù)的、科學的發(fā)展觀真正成為人類發(fā)展的價值引導。可以說,生態(tài)文明與物質文明、精神文明和政治文明的發(fā)展互為保證、相互促進,同時,生態(tài)文明又作為一種獨立的文明形態(tài)發(fā)揮著不可替代的積極效應。最后,從環(huán)境和生態(tài)的關系來看,生態(tài)文明還經(jīng)歷了一個環(huán)境保護——生態(tài)保護——生態(tài)文明的發(fā)展歷程。生態(tài)文明有兩個發(fā)展向度:其一是從關注“環(huán)境”到關注“生態(tài)”,意味著人類對于生存環(huán)境的認識實現(xiàn)了從微觀向宏觀的轉變,因為較之于“環(huán)境”,“生態(tài)”不僅包括有機生命與無機環(huán)境之間的協(xié)調關系,還包括有機生命之間、有機生命個體與群體之間的協(xié)調關系,是一個相互依賴、相互促進、共同進步的有機整體。2其二是從“保護”到“文明”,則意味著人們對于生態(tài)環(huán)境的理解與認識實現(xiàn)了從單純的技術層面的、被動的保護與治理,上升為哲學與倫理層面上的、主動的安全思考,即應使人類生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受破壞和威脅的狀態(tài)。32.公民意識的內涵公民意識是社會意識形態(tài)的形式之一,是一定國度的公民關于自身權利、義務的自我意識和自我認同的總稱。公民意識內涵豐富,包括人們對自身的社會地位、社會權利、社會責任和社會基本規(guī)范的感知、情緒、信念、看法、觀點和思想以及由此而來的自覺、自律、自我體驗或自我把握;還包括人們對社會政治生活和人們行為的合理性、合法性進行自我價值、自我人格、自我道德的評判,對實現(xiàn)自身應有的權利和義務所采取手段的理解,以及由此產生的對社會群體的情感、依戀、感應和對自然與社會的審美心理的意向。4公民意識是社會文明的重要組成部分,它集中體現(xiàn)了公民對于政治、經(jīng)濟、社會等問題的態(tài)度、傾向、情感和價值觀。公民意識同時又是一個復雜的觀念形態(tài)系統(tǒng),有它自身內在邏輯聯(lián)系著的層次結構。作為公民意識的一個分支,生態(tài)文明意識在表層操作方面包括公民對于生態(tài)文明知識的知曉和認識,對生態(tài)文明建設的態(tài)度與評價以及對生態(tài)文明建設的預期與參與程度;在深層的理性認知方面,應該包括公民對自身在生態(tài)文明構建中的社會角色、承擔的社會責任、享有的社會權利和對社會基本規(guī)范所持有的認知與觀念。3.公民生態(tài)文明意識的基礎性和緊迫性公民的生態(tài)文明意識是在各種主觀因素與客觀因素的共同作用下形成并發(fā)生演化的,同時,又會對生態(tài)文明的構建產生積極作用。公民的生態(tài)文明意識在整個生態(tài)文明構建過程中起著基礎性和關鍵性的作用。第一,公民生態(tài)文明意識的基礎性和關鍵性作用表現(xiàn)在對生態(tài)文明內涵的理解上。事實上,生態(tài)文明在本質上就是一種發(fā)展了的公民意識體系。成熟的生態(tài)意識在整個生態(tài)文明構建中可以產生深刻、持續(xù)的推動作用。有學者甚至指出,環(huán)境問題在本質上是人的問題。5原蘇聯(lián)科學院院士彼得梁諾夫·索科洛夫就曾直截了當?shù)貙h(huán)境污染等同于“人類意識的污染”。6換言之,生態(tài)文明的構建在本質上就是公民生態(tài)意識的變革與成熟。第二,公民生態(tài)文明意識的基礎性和關鍵性作用也表現(xiàn)在它與生態(tài)文明的發(fā)展模式和制度體系的關系上。有學者認為,生態(tài)文明的構建與形成通常包含著三個重要特征:較為成熟的生態(tài)意識、可持續(xù)的科學發(fā)展模式和對應有效的制度體系。7意識是行為的起點。公民意識從根本上決定了公民在生態(tài)文明構建中的角色認知、態(tài)度傾向與價值判斷等,進而構成生態(tài)文明制度與政策的價值基礎和本質內涵。作為生態(tài)文明構建中最直接的社會行動者,公民是否關注、認同并參與生態(tài)文明的構建,其態(tài)度和價值觀是關鍵。只有意識層面上的發(fā)展和成熟,才能為現(xiàn)實的行為選擇、政策制定與法制建設提供持久的動力支持和價值導向。因此,從一定意義上講,生態(tài)文明的發(fā)展模式選擇與制度體系建設,正是公民意識與價值追求的制度化表現(xiàn);而公民意識所特有的預期性和前瞻性,則形成了推進制度變革的根本驅動力。此外,公民的生態(tài)文明意識以及在此基礎上形成的價值觀,還能夠在很大程度上補充相關的法律制度約束的缺陷和不足。盡管法律、制度等對人們的行為具有強制性的約束力,但是僅憑這種剛性的外部力量是不夠的,尤其是對于生態(tài)文明的建設而言,任何表面上的敷衍塞責都會導致嚴重的后果。生態(tài)文明建設更需要道德、觀念和價值等內在約束力量的配合和補充。內律與外律的統(tǒng)一方能促成生態(tài)文明體系的構建與形成。第三,公民生態(tài)文明意識的基礎性和關鍵性作用還表現(xiàn)在它與其他生態(tài)文明意識類型的相互關系上。生態(tài)文明意識是一個包含多主體、多層次的復雜體系,包括政府的生態(tài)文明意識、其他組織的生態(tài)文明意識以及公民的生態(tài)文明意識。在這個體系中,公民的生態(tài)文明意識處于最基層、也是最根本的地位。因為無論是政府組織還是其他社會組織與經(jīng)濟組織,都是由個人構成的,公民的生態(tài)意識與價值觀在根本上決定了政府組織與其他組織所持有的生態(tài)意識與價值觀。可以說,公民生態(tài)文明意識的培養(yǎng),是整個生態(tài)文明意識體系構建與成熟的根本出發(fā)點與持續(xù)的動力保障。二、公民身份建設的經(jīng)驗和困難在我國,公民生態(tài)文明意識建設積累了許多成功的經(jīng)驗,同時,也面臨著一些不容忽視的困境與難點。1.明意識建設的其他特點近年來,我國在培育和發(fā)展公民生態(tài)文明意識建設方面已經(jīng)形成法治建設和宣傳教育與相結合、政府引導與社會力量相結合、從被動治理到主動規(guī)劃等多個明顯的特點。(1)生態(tài)文明的宣傳教育從總體上看,我國目前在生態(tài)環(huán)境與資源方面已經(jīng)形成了較為完備的法律體系,一些地區(qū)積極利用地方立法權,有效保證了生態(tài)環(huán)境和資源保護活動的有法可依。生態(tài)文明的法治建設包括法律制定和法制宣傳,而生態(tài)文明的宣傳教育既有法制宣傳的內容,也有其他方面的內容。也就是說,法治建設和宣傳教育具有內在的統(tǒng)一性和邏輯性。積極有效的宣傳教育措施,一方面為生態(tài)文明建設做好思想觀念鋪墊,確保各項法規(guī)制度的順利普及;另一方面也為法律制度提供有效的自律補充。(2)注重實施細則的應用,通過環(huán)保組織促進可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明涉及全人類的共同利益,通常屬于市場失靈的范圍,政府首先應該承擔這種基礎性職能,在價值引導方面起積極作用。近年來,在宏觀層面,我國已經(jīng)開始嘗試性地建立并完善功能性產業(yè)政策體系,將重點指向提高產業(yè)科技水平和資源利用效率,并把產業(yè)政策、環(huán)境政策和技術政策有機結合起來;在投資項目的選擇和方向上,亦注重向有益于環(huán)境與生態(tài)的項目傾斜,有力地促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。在這樣的宏觀政策背景條件下,各種民間環(huán)保力量和社會組織得到了巨大的發(fā)展空間。近年來,我國各種綠色組織不斷涌現(xiàn),其成員和活動范圍也已經(jīng)涉及到了社會生活的各個階層、各個角落。政府力量與社會力量結合起來,共同形成了生態(tài)文明的價值氛圍。(3)治理現(xiàn)代化視野下的代際流動性治理:從“未雨堊路徑”到“從來環(huán)境”傳統(tǒng)的工業(yè)文明及其發(fā)展模式讓人類付出了巨大的代價,因此在建設生態(tài)文明的過程中,各地政府的首要任務就是為過去的不理性發(fā)展“埋單”,即治理現(xiàn)存的環(huán)境污染問題。但若干成功的經(jīng)驗顯示,發(fā)展不應以破壞現(xiàn)有生態(tài)平衡為前提。這種亡羊補牢的治理手段必須與未雨綢繆的規(guī)劃設計結合起來,才是與生態(tài)文明建設相適應的發(fā)展觀與價值觀。生態(tài)意識成熟的一個重要保證就是在生態(tài)文明建設中打破先發(fā)展、后治理的觀念桎梏,走出破壞——治理——再破壞——再治理的發(fā)展怪圈。實踐經(jīng)驗證明,只要處理得當,經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并不存在根本上的沖突。2.公民意識與制度層面的困境我國培育和發(fā)展公民生態(tài)文明意識建設的過程中,也面臨著不少困境與難點,其中既有公民意識本身的問題與矛盾,也有制度層面的缺陷。從更深層次的分析看,實際上是利益主體之間的沖突。各類評價、教育和培養(yǎng)機制不完備經(jīng)濟發(fā)展程度、公民素質等因素在很大程度上決定了公民生態(tài)文明意識的發(fā)展程度。在我國,總體而言,構建生態(tài)文明尚處于初級階段,各種評價、教育和培養(yǎng)機制尚不完備。相當數(shù)量的公民對生態(tài)文明有所了解,但在認識上比較狹隘和片面,將生態(tài)文明簡單的等同于治理大氣和水污染、處置廢棄物等簡單的環(huán)保技術行為,忽略了人類的生存狀態(tài)、生活質量、關系和諧等生態(tài)文明的重要內容。不少公民還缺乏自身的社會角色觀念,意識不到在生態(tài)文明建設過程中所承擔的社會參與責任。知情權不保證從目前的情況看,鼓勵和支持公民參與的相關制度較為缺失。在認知制度方面,公民在很多情況下的知情權仍得不到保證。在評價制度方面,有關政策制定和項目實施前的聽證會制度尚未發(fā)揮實質性功能,現(xiàn)有的多數(shù)政策評估機制和制度取向仍然擺脫不了短期的經(jīng)濟利益和GDP崇拜,忽略甚至無視生態(tài)文明的價值標準。生態(tài)文明建設中的利益主體人的行為與行為目標離不開利益的驅動。構建生態(tài)文明在整體上符合全人類的共同利益,具有普遍性的特點。同時,生態(tài)文明建設的過程又通過不同的利益層面、利益主體來具體實現(xiàn)利益,不同的利益層面、利益主體實現(xiàn)利益的機制和成本是不同的,其間必然有著利益的博弈。在利益層次方面,可以從低到高大致分為個人利益、集團利益、國家利益和人類利益四個層次。生態(tài)文明建設從根本上而言應屬于人類利益。8但是,多數(shù)利益主體往往會首先關注自身利益而忽略甚至拋棄更高層次的利益。而事實的結果就是對個人有利的事,未必對集團有利;對集團有利的事,未必對國家有利;對國家有利的事,又未必對全人類有利。在利益主體方面,即使是同一層次的不同利益主體之間,也存在著結果不確定的博弈過程,即某個利益主體對生態(tài)環(huán)境的破壞往往會使一定范圍內整個群體的利益受損(一定范圍內的生態(tài)環(huán)境整體遭到破壞),而某個利益主體對于生態(tài)環(huán)境的保護并不意味著一定范圍內生態(tài)環(huán)境的改善,相反,如果缺乏相關利益主體的共識與合作,還會導致該利益主體最終成為一定范圍內為數(shù)不多的利益受損者,而不會給該區(qū)域內的生態(tài)文明系統(tǒng)帶來明顯的積極效應。例如,單獨某家企業(yè)的環(huán)保行為并不會改善該地區(qū)大的生態(tài)現(xiàn)狀,反而可能會因為該舉動減少贏利或造成損失。三、構建公民生態(tài)文明意識建設機制的初步探索認真總結既有的成功經(jīng)驗,理性分析面臨的困境與問題,在此基礎上,探索建立一種持續(xù)有效的公民意識生成機制,提出若干加強公民生態(tài)文明意識建設的操作建議。1.公民生態(tài)文明意識社會問卷的寫作公民對于生態(tài)文明的認知程度需要通過引導性的教育來實現(xiàn),這是一種最直接和最系統(tǒng)的動力保證。在生態(tài)保護方面等基礎性的教育我國廣泛開展,如何進一步加大科學深度和系統(tǒng)規(guī)劃,可以在針對性、系統(tǒng)化和時代性方面尋求策略。首先,有針對性地開展公民生態(tài)文明意識社會問卷調查。在廣泛認可生態(tài)文明教育戰(zhàn)略性價值的背景下,科學有效的生態(tài)文明教育首先必須清楚了解本地區(qū)生態(tài)文明建設基本特征,教育對象生態(tài)文明意識的發(fā)展程度與發(fā)展狀況。開展社會問卷調查,了解不同年齡、性別、職業(yè)、文化程度和收入階層等社會群體的生態(tài)意識成熟度,可以提高針對性教育的現(xiàn)實價值。在論證調查方案階段,內容包括研究的背景、研究內容、理論與假設、研究設計和問卷設計思路。在設計調查問卷階段,內容包括個人基本情況、對生態(tài)文明建設的認識、對生態(tài)文明建設的評價、對生態(tài)文明建設的參與和對生態(tài)文明建設的期望等。在組織實施階段,要注意年齡、性別、職業(yè)、文化程度和收入階層的均勻分布。在統(tǒng)計分析階段,要從不同角度進行選項結構分析、原因診斷分析、定位評價分析和建議對策分析,為研究報告提供相關的基礎數(shù)據(jù)。開展公民生態(tài)文明意識社會問卷調查的重點是在問卷的設計方面,在公民認識與知曉程度部分,應重點把握公民對生態(tài)文明內涵的了解情況,如何看待生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系?是否意識到自己應該承擔的責任?在公民參與程度部分,應重點了解公民是否了解并參與本地區(qū)民間環(huán)保組織的活動?是否會主動避免和制止一些不利于生態(tài)保護的行為(如購買綠色食品、拒絕使用一次性餐具、主動向有關部門反映相關情況等)在公民對于生態(tài)文明建設的評價與期望部分,應重點了解公民對本地生態(tài)文明建設、宣傳、教育等方面的意見和評價,以及對未來的期望。通過問卷調查,在認真進行統(tǒng)計分析的基礎上,可以針對不同層次的社會群體開展不同內容的具體化教育。其次,加強系統(tǒng)化的生態(tài)文明教育。包括形式的系統(tǒng)化和內容的系統(tǒng)化。形式的系統(tǒng)教育是指通過多種路徑、多種方式廣泛進行?？梢酝ㄟ^開設網(wǎng)站,舉辦學術研討會,出版書籍等形式進行,在學校教育方面,要將其納入各級學校教育的規(guī)劃與設計,包括開設有關環(huán)境保護與生態(tài)文明課程與專業(yè),積極組織相關的社會實踐、課題研究和競賽交流等,并將上述舉措的過程與結果評價盡快納入教學大綱及學業(yè)評價體系。內容的系統(tǒng)化教育應該包括生態(tài)知識,即一般意義上的生態(tài)環(huán)境知識和科學技術等;生態(tài)國情,即我國生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀、面臨的問題和困境等;生態(tài)法制,即生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設的相關法律、法規(guī)與政策規(guī)章的普及;生態(tài)道德,即從工業(yè)文明的價值觀念向生態(tài)文明的價值觀念轉變,教育公民尊重自然的生存權利與發(fā)展規(guī)律、關注人與自然的和諧與共存。如果說前三者是“關于生態(tài)”的教育(educationaboutecology),那么生態(tài)道德教育是“為了生態(tài)”的教育(educationforecology)9,其目的是塑造新的生態(tài)意識與價值觀,促進生態(tài)文明內在動力的形成。這是在傳統(tǒng)環(huán)境教育中被忽視的內容,應該成為今后生態(tài)文明教育的關鍵和重點。最后,加強生態(tài)文明教育的時代性。任何改革宏圖只有與現(xiàn)實聯(lián)系起來才能獲得持續(xù)的生命力與價值。生態(tài)文明教育是一個終生教育過程,必須以一定的時代主題為依托,才能實現(xiàn)教育過程的可操作性與結果的可測量性。進一步而言,生態(tài)文明是一個涉及各個歷史時期、各個社會領域和全人類共同利益的復雜體系,政府出臺的相關政策規(guī)劃以及確定的時代主題,為生態(tài)文明系統(tǒng)工程提供了若干可操作的工具和路徑。加強生態(tài)文明教育的時代性并與現(xiàn)實改革緊密結合起來,是提高我國公民生態(tài)文明意識的當務之急。當前,將科學發(fā)展觀、和諧社會、建設社會主義新農村、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等時代主題與現(xiàn)實任務有機地融入到生態(tài)文明教育體系中去,成為今后一個時期最重要的教育導向。2.生態(tài)文明評估指標體系指標以目標為導向,反映工作績效的標準和工作活動的結果,它既包括量化的形式,也包括定性的形式。科學的指標評價體系可以將抽象的目標具體化,也是促使公眾了解和關注現(xiàn)狀的最佳途徑。指標評價實際上就是對公民生態(tài)文明意識的再教育,是激發(fā)、培養(yǎng)和引導公民生態(tài)意識不斷成熟完善的現(xiàn)實途徑。通過這樣一種具體路徑,讓公眾充分了解什么樣的社會才是和諧的社會,什么樣的城市才能被稱為生態(tài)城市,什么樣的消費是綠色消費,什么樣的食品是生態(tài)食品等等,在最大限度上激起公眾對于生態(tài)文明現(xiàn)狀的關注熱情和支持態(tài)度。在總體的戰(zhàn)略框架方面,除了注重吸納國際通用生態(tài)文明指標體系,如ISO國際體系認證以及其他國際公認的環(huán)保技術指標等之外,還應著手構建適宜本國、本地區(qū)發(fā)展實況的指標體系。建設生態(tài)文明并不是漠視經(jīng)濟發(fā)展,而是要關注經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調程度。10在評估維度的設計上,不僅體現(xiàn)技術和物質層面的要求,更要體現(xiàn)倫理和哲學層面的要求;不僅體現(xiàn)環(huán)境保護層面的狀況,更要體現(xiàn)生態(tài)安全與和諧方面的因素。在具體的指標設計方面,既要有諸如空氣質量指數(shù)、森林覆蓋率、有害物質(如二氧化硫、二氧化碳等)的排放量等環(huán)境保護方面的傳統(tǒng)的技術指標,還應在指標體系設計中加入類似人均擁有綠地面積、單位GDP或單位產品的能耗和物耗、生活及工業(yè)垃圾無害化(及分類)處理率與普及率、循環(huán)經(jīng)濟模式普及率等體現(xiàn)生態(tài)安全的指標要素,以及生態(tài)文明教育和知識普及率、公民對生態(tài)文明建設的認可與支持度、公民參與生態(tài)文明主題活動的比率等觀念認識層面的指標,在實踐中體現(xiàn)生態(tài)文明的復合性內涵與價值。3.強化社會參與意識生態(tài)文明在本質上是現(xiàn)代社會人類所應具有的一種選擇能力。11公民參與生態(tài)文明建設的程度,是公民生態(tài)文明意識的最高層次和最成熟的發(fā)展階段,直接體現(xiàn)著一個國家生態(tài)文明的發(fā)展狀況。如何在制度保障和政策傾向上拓寬公民參與生態(tài)文明建設的渠道,激發(fā)和鼓勵公民的參與意識及參與熱情,是我國建設生態(tài)文明所需要解決的重要課題。筆者以為,有三個方面的舉措可以作為解決這一問題的切入點。其一是進一步加強政務公開