前言隨著新冠肺炎疫情蔓延時(shí)間跨度逐漸拉長(zhǎng)，伴隨著人民生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，我國(guó)各級(jí)黨委政府與社會(huì)各界協(xié)同處理新冠疫情的手段越來越豐富嫻熟，人保證現(xiàn)加速、變異趨勢(shì)，帶來無癥狀感染者增多、潛伏期加長(zhǎng)等一系列新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨重重壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要疫情防控的更加精準(zhǔn)化措施作為動(dòng)態(tài)清零的堅(jiān)實(shí)支撐力量，保證群眾及企業(yè)的正常就業(yè)及生產(chǎn)生活，因此，優(yōu)化疫情防控措施，實(shí)施更加精準(zhǔn)、有效的防疫政策迫在眉睫。在本輪疫情中，我國(guó)政府通過創(chuàng)新性地利用信息化手段賦能疫情信息管控，對(duì)涉疫人員的行蹤信息進(jìn)行跟蹤收集，保證了涉疫人員行蹤信息的準(zhǔn)確性、信息公開的及時(shí)性。然而，也要看到，政府在信息公開尤其是涉疫人員行蹤信息方面，仍然存在著一些不足，如何能夠更好地平衡個(gè)人隱私權(quán)益與公共利益之間的尺度與關(guān)系，是我們當(dāng)下需要思考及優(yōu)化的問題?！吧嬉呷藛T”行蹤信息公開中存在的問題及優(yōu)化對(duì)策PAGEPAGE13一、“涉疫人員”行蹤信息公開的概念、必要性及公開不當(dāng)?shù)挠绊?一)“涉疫人員”行蹤信息公開概述1.“涉疫人員”的概念根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<全面做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作方案（第七版）>的通知》要求，“涉疫人員”主要為以下八類人員：1、境外返回人員。即中國(guó)邊境以外的國(guó)家返回的人員。2、密切接觸者。即與病毒確診病例和疑似病例出現(xiàn)癥狀前兩天開始，有過與此類人員近距離接觸但并未采取有效防護(hù)措施的人員。包括密閉環(huán)境中曾共同就餐或娛樂者、共同居住者、有探視病例經(jīng)歷人員、同一場(chǎng)所內(nèi)有過近距離接觸的相關(guān)人員，及有其他形式接觸的直接接觸者。中國(guó)政府網(wǎng).新型冠狀病毒肺炎防控方案（第八版）[EB/OL]

./.2022.4.213、次密接者（密接的密接者）。即與自無癥狀感染者病毒采樣前五天開始，與此類人員有過近距離接觸但并未采取有效防護(hù)措施的人員。包括處于同一房間共同生活的成員、在密閉環(huán)境下共同就餐、娛樂或提供餐飲、娛樂服務(wù)的相關(guān)人員、暴露于疑似病例或無癥狀感染者層污染的環(huán)境下或接觸過相關(guān)物品的人員等。4、中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)返回人員。即從疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為中高級(jí)地區(qū)返回的人員。5、一般接觸者。即與確診病例、疑似病例和無癥狀感染者在乘坐火車、飛機(jī)、輪船等同一交通工具，在共同學(xué)習(xí)、生活、工作、診療等過程中有過接觸，或曾共同暴露于地鐵內(nèi)、公交車站內(nèi)、商場(chǎng)內(nèi)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，但不符合密切接觸者相關(guān)判定原則的人員。6、重點(diǎn)地區(qū)返回人員。即從發(fā)生本土疫情地級(jí)市的返回人員。7、與病例同時(shí)空伴隨人員及與病例時(shí)空軌跡重疊人員。8、其他人員。本文所指“中國(guó)政府網(wǎng).新型冠狀病毒肺炎防控方案（第八版）[EB/OL]

./.2022.4.21“涉疫人員”行蹤信息公開概念“涉疫人員”行蹤信息公開是指根據(jù)疫情發(fā)生性質(zhì)及危害程度公開疑似人員、確診人員、密接人員的相關(guān)個(gè)人信息，包括“涉疫人員”姓名、性別、相關(guān)詳細(xì)行蹤軌跡、乘坐交通工具等有助于疫情防控工作的信息，信息公開時(shí)應(yīng)遵循合法性、必要性和正當(dāng)性的原則。我國(guó)現(xiàn)階段的“涉疫人員”行蹤信息相關(guān)工作由國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地政府及地方衛(wèi)健委根據(jù)本地疫情發(fā)展具體情況聯(lián)合各部門進(jìn)行收集、公開，并進(jìn)行統(tǒng)一匯報(bào)。（二）“涉疫人員”行蹤信息公開的必要性截至2022年3月31日，我國(guó)現(xiàn)有確診病例269661例，疫情呈多點(diǎn)、頻發(fā)、面廣趨勢(shì)，且在多次變異下具有傳播速度快、危害大的明顯特征?！吧嬉呷藛T”一旦與普通群眾，尤其是抵抗力低的人群有所接觸，疫情就有極大可能迅速大范圍蔓延。因此，為保障人民生命健康安全，政府有義務(wù)公布疫情相關(guān)信息信息，尤其是應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地公布“涉疫人員”個(gè)人的行蹤信息。1.保護(hù)公民信息知情權(quán)從公眾角度看，我國(guó)憲法規(guī)定公民享有知情權(quán)，而在新冠疫情肺炎的形勢(shì)下，政府及時(shí)公布信息是我國(guó)公民行使知情權(quán)的前提條件。當(dāng)前，我國(guó)的新冠疫情防控已實(shí)現(xiàn)由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化防控，針對(duì)疫情相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)，堅(jiān)決采取動(dòng)態(tài)清零模式，通過“應(yīng)隔盡隔”“應(yīng)檢盡檢”“應(yīng)管盡管”“應(yīng)治盡治”方針保證疫情應(yīng)對(duì)處置工作能夠有序、有力推進(jìn)，但要保證更大范圍“涉疫人員”行蹤信息的及時(shí)有效獲取，幫助在更短時(shí)間內(nèi)控制疫情蔓延，同時(shí)滿足公眾了解疫情發(fā)展相關(guān)動(dòng)態(tài)，獲知身邊是否有感染人群的需求，對(duì)“涉疫人員”行蹤信息進(jìn)行及時(shí)公開就十分必要，這既有利于消除公眾內(nèi)心的焦慮和恐懼，也能夠讓存在涉疫可能但暫時(shí)不知情的人員及時(shí)獲知自身情況并及時(shí)報(bào)備，讓公眾做好自身防疫的同時(shí)能夠有效配合政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隔離相關(guān)“涉疫人員”，從而充分感受到知情權(quán)得到尊重和保障，為未來實(shí)施精準(zhǔn)防控、動(dòng)態(tài)清零做好準(zhǔn)備。2.保證疫情防控效率從此次防疫的客觀需要來說，效率原則是相關(guān)部門需要遵守的首要原則，“涉疫人員”行蹤信息的公布工作越早，越充分，就越能確保涉疫區(qū)域范圍內(nèi)的公眾能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握疫情發(fā)展相關(guān)動(dòng)向并采取合理防疫措施，保障個(gè)人及家人，甚至更大區(qū)域范圍內(nèi)的群眾生命健康安全。反之，政府如果在防控工作中忽視對(duì)“涉疫人員”行蹤信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布工作，或不以相關(guān)信息公布為前提，那么就會(huì)導(dǎo)致公眾成為疫情信息動(dòng)向的“盲人”，不僅會(huì)使得公眾在此過程中極易產(chǎn)生莫名驚恐、焦慮的情緒，更有可能妨礙未來的疫情控制及病情治療進(jìn)度，從而影響疫情防控效果。因此，無論是從公民個(gè)人權(quán)利及情緒保護(hù)方面，還是從整體國(guó)家防控能力和效果方面，都需要有關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布“涉疫人員”行蹤信息。當(dāng)然，從中產(chǎn)生的一系列問題也需要進(jìn)行深入探討并予以解決，盡可能保障政府、“涉疫人員”、公眾等各方的權(quán)利。（三）“涉疫人員”行蹤信息公開不當(dāng)?shù)挠绊?.涉疫人員私人生活受到打擾為有效防止疫情擴(kuò)散，利用大數(shù)據(jù)信息追蹤密切接觸者是最為有效直接的管理辦法。在此過程中，各政府相關(guān)部門及企事業(yè)單位，甚至是其他人員會(huì)收集掌握大量“涉疫人員”的個(gè)人行蹤信息。這在一方面，及時(shí)有效發(fā)布“涉疫人員”行蹤信息對(duì)我國(guó)能夠在較短時(shí)間內(nèi)及時(shí)有效遏制疫情、保證疫情影響范圍盡可能小起到了舉足輕重的作用，但另一方面，在信息公開過程中個(gè)人信息泄露的事件時(shí)有發(fā)生，在2020年疫情暴發(fā)初期、2021年第二輪疫情較為嚴(yán)重階段。例如，2021年9月22日，黑龍江省哈爾濱市某確診病例的個(gè)人行蹤軌跡被公開后，遭到網(wǎng)友連續(xù)“網(wǎng)暴”、辱罵，后續(xù)其個(gè)人隱私信息也在網(wǎng)上披露出來，包括姓名、住址等，只因其從國(guó)外回國(guó)后在經(jīng)“14+7”正常防疫隔離流程、8次核酸檢測(cè)均為陰性的情況下連續(xù)三天前往劇本殺店，致其涉及范圍較廣。又如，2022年3月30日，又一確診病例在上海返回云南昆明后經(jīng)檢測(cè)核酸結(jié)果為陽性，其活動(dòng)范圍在短時(shí)間內(nèi)涉及包括主城區(qū)內(nèi)的四個(gè)城區(qū)，在網(wǎng)絡(luò)上被稱“千里投毒”，但經(jīng)調(diào)查及同本人核實(shí)后，其在上海核酸結(jié)果為陰性，在微信小程序按正常流程填寫出關(guān)，且過程中大數(shù)據(jù)行程碼均為綠色，即使如此，當(dāng)事人隱私泄露后，卻仍然收到大量辱罵短信，迫使當(dāng)事人聯(lián)系媒體公開表示歉意。因此，如何在社會(huì)公共衛(wèi)生安全能夠切實(shí)保障的前提下，做好在公開“涉疫人員”行蹤信息時(shí)保障其個(gè)人的信息權(quán)益和其后續(xù)正常生活是一個(gè)值得深入思考的課題，一方面，這需要在立法、執(zhí)法方面健全法律依據(jù)，另一方面，也需要政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位及相關(guān)信息發(fā)布主體在信息發(fā)布之前做出合理預(yù)判，保證發(fā)布流程、內(nèi)容等政策制定的前瞻性，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)主體責(zé)任。2.影響涉疫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于“涉疫人員”行蹤信息的公開不僅會(huì)影響到其個(gè)人，對(duì)于其涉及的相關(guān)地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生影響，涉及范圍較小，可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)店面、商場(chǎng)、局部地區(qū)社區(qū)等進(jìn)行短暫封控管理，涉及范圍較大，則可能直接導(dǎo)致多個(gè)社區(qū)，甚至是城市進(jìn)入緊急防控狀態(tài)，影響居民生產(chǎn)生活的同時(shí)也有可能會(huì)引起部分群眾出現(xiàn)煩躁、抱怨心理，由此產(chǎn)生對(duì)相關(guān)“涉疫人員”的不滿，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布不當(dāng)言論對(duì)當(dāng)事人造成二次傷害。例如，湖北武漢萬松園美食街，自2019年底后經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)好，但2022年二月中下旬出現(xiàn)散發(fā)病例，其中一位確診病例曾來過這條美食街用餐，盡管政府并未對(duì)這里實(shí)行封控措施，但美食街生意仍然受到很大沖擊，街面多為小店，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力低，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)度也十分緩慢。再如，2020年2月24日，浙江受疫情影響，大部分高校學(xué)院原定的開學(xué)時(shí)間再次推遲。新聞?dòng)浾咴谔皆L校門口“小吃一條街”時(shí)了解到，多家餐飲店均表示生意受到很大影響。同時(shí)許多店門緊閉，懸掛“店鋪轉(zhuǎn)讓”牌子。數(shù)據(jù)顯示，自疫情發(fā)生以來，全國(guó)有近六千萬家小店遭遇經(jīng)營(yíng)困難，占全國(guó)八千多萬家注冊(cè)小店的七成多。要盡可能減小對(duì)于涉疫人員途徑地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，一方面需要國(guó)家及地區(qū)政策的進(jìn)一步傾斜和扶持，另一方面，也可以考慮從“涉疫人員”行蹤信息公開入手，如將涉疫地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，在發(fā)布時(shí)隨“涉疫人員”行蹤信息一同發(fā)布，引導(dǎo)公民正確認(rèn)識(shí)涉疫地區(qū)相關(guān)信息，減輕公眾對(duì)涉疫地區(qū)的恐懼心理，從而理性選擇，保障公民正常生活同時(shí)為恢復(fù)涉疫地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力。二、“涉疫人員”行蹤信息公開現(xiàn)有問題（一）信息公開程序不規(guī)范在個(gè)人疫情信息公開的法律法規(guī)方面，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于相應(yīng)主體在掌握民眾信息后采取不當(dāng)措施后的處理流程都有明確規(guī)定。但其中的法律法規(guī)基本主要是針對(duì)瀆職行為進(jìn)行事后追責(zé)，而對(duì)于信息公開前的信息防范以及事中救濟(jì)都未設(shè)明確規(guī)定，郭鵬飛,林慧翔.公共衛(wèi)生事件中的個(gè)人信息保護(hù)——以新冠肺炎疫情防控為視角[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,41(01):69.比如，在“涉疫人員”個(gè)人行蹤信息公開時(shí)如出現(xiàn)信息錯(cuò)誤，致使其信息被其他部門、公眾誤報(bào)、誤判；“涉疫人員”公開的行蹤信息如涉及到超越必要限度的個(gè)人隱私的情況，是否可以、如何申請(qǐng)公開主體進(jìn)行更正，應(yīng)向哪些部門提交申請(qǐng)、是否需要由“涉疫人員”郭鵬飛,林慧翔.公共衛(wèi)生事件中的個(gè)人信息保護(hù)——以新冠肺炎疫情防控為視角[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,41(01):69.蘇今.后疫情時(shí)代個(gè)人涉疫信息的控制特點(diǎn)及其路徑修正——以隱私場(chǎng)景理論為視角[J].情報(bào)雜志,2021,40(09):126.（二）信息公開主體及內(nèi)容不一致在信息公開主體方面，可以說，即使進(jìn)入后疫情時(shí)代，各省進(jìn)入常態(tài)化疫情防控狀態(tài)，“涉疫人員”行蹤信息公布主體多且雜，根據(jù)疫情發(fā)展范圍大小，由不同主體進(jìn)行公布工作，這也進(jìn)一步加大了上述公民個(gè)人信息泄露的可能以及后續(xù)維權(quán)的困難程度，相關(guān)“涉疫人員”，對(duì)于其姓名、身份證號(hào)碼等隱私信息進(jìn)行無差別公布，可以想見，這對(duì)相關(guān)人員及其親人家屬帶來的生活不便和心理壓力，嚴(yán)重甚至可能危害其人身和財(cái)產(chǎn)安全。事實(shí)上，“涉疫人員”行蹤信息公開的主體則應(yīng)該盡量采取單一主體，確保后續(xù)信息公布主體責(zé)任溯源。同時(shí)公布的信息內(nèi)容及范圍也應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握?，F(xiàn)階段不同省份，不同疫區(qū)對(duì)于“涉疫人員”的防控要求等都有差別，在內(nèi)容上，有的地區(qū)只發(fā)布“涉疫人員”的相關(guān)活動(dòng)軌跡信息，而有的地區(qū)則公布其包括姓名、性別、年齡、家庭住址、購(gòu)物方式、就餐方式及出行方式等詳細(xì)信息。究其原因，一方面，是沒有針對(duì)如何公布“涉疫人員”行蹤信息的明確規(guī)定，在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》中僅以“突發(fā)事件信息”或“傳染病疫情信息”等詞匯加以模糊規(guī)定，吳東鎬,崔銘陽.“涉疫人員”行蹤信息公開：困境與破解[J].行政與法,2021(11):38.吳東鎬,崔銘陽.“涉疫人員”行蹤信息公開：困境與破解[J].行政與法,2021(11):38.（三）信息后續(xù)保護(hù)路徑不完善公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在合理范圍內(nèi)，民眾需要按國(guó)家及法律要求公開部分個(gè)人信息個(gè)人行蹤信息就是其中重要的一部分。從客觀情況看，此次疫情發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，因此在疫情爆發(fā)后我國(guó)創(chuàng)新性地將新興技術(shù)及相關(guān)程序應(yīng)用到疫情防控中，在收集、公開個(gè)人信息方面發(fā)揮了必要且有效的作用。因此，在疫情結(jié)束后，也應(yīng)該從公民個(gè)人角度著手，探尋更為有效的措施保護(hù)公民的信息安全及生活的正?；謴?fù)?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》中第二章第二節(jié)關(guān)于敏感個(gè)人信息的處理規(guī)則中第二十八條規(guī)定“敏感個(gè)人信息，包括生物識(shí)別、特定身份、醫(yī)療健康、行蹤軌跡等信息。只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，個(gè)人信息處理者方可處理敏感個(gè)人信息?！碧K今.后疫情時(shí)代個(gè)人涉疫信息的控制特點(diǎn)及其路徑修正——以隱私場(chǎng)景理論為視角[J].情報(bào)雜志,2021,40(09):125.新冠肺炎疫情防控時(shí)期，對(duì)“涉疫人員”行蹤信息的不當(dāng)處理及后續(xù)解釋工作有很大可能引發(fā)社會(huì)問題，類似問題在疫情期間也頻頻發(fā)生。因此，在疫情結(jié)束之后，“涉疫人員”個(gè)人行蹤信息的持有者將相關(guān)隱私信息刪除、銷毀也無疑是最有效最直接保護(hù)個(gè)人信息安全的方式。需要注意的是，對(duì)“蘇今.后疫情時(shí)代個(gè)人涉疫信息的控制特點(diǎn)及其路徑修正——以隱私場(chǎng)景理論為視角[J].情報(bào)雜志,2021,40(09):125.三、優(yōu)化“涉疫人員”行蹤信息公開的相關(guān)建議（一）完善信息公布程序誠(chéng)如上文所述，在“涉疫人員”行蹤信息公開前、公開過程中，相關(guān)法律在發(fā)布信息主體和公民個(gè)人享有權(quán)利方面都存在相應(yīng)法律缺口，因此，在完善過程中，就需要法律與政策雙向發(fā)力，由于法律制定周期較長(zhǎng)，政策制定應(yīng)更加注重與法律的互補(bǔ)性，填補(bǔ)規(guī)定空白。應(yīng)將“涉疫人員”行蹤信息的公布程序進(jìn)一步完善，具體應(yīng)體現(xiàn)在發(fā)布方式、時(shí)限、發(fā)布過程、相關(guān)救濟(jì)措施等方面，以保護(hù)“涉疫人員”的財(cái)產(chǎn)安全、人身安全，名譽(yù)及后續(xù)正常生活不受侵犯為原則，著重做好以下幾項(xiàng)工作:首先，相關(guān)部門制定并完善“涉疫人員”個(gè)人行蹤信息公布規(guī)范細(xì)則，不僅注重公布過程內(nèi)容等方面，同時(shí)加入救濟(jì)條款，包括“涉疫人員”行蹤信息被發(fā)布后如出現(xiàn)泄露或非法利用情況如何反映情況、向何部門反應(yīng)、是否可以提交修改或刪除的申請(qǐng)等問題。其次，在發(fā)布“涉疫人員”個(gè)人行蹤信息前，對(duì)于即將公布的信息內(nèi)容，包括但不限于聯(lián)系方式、住址，以及與其家屬相關(guān)的內(nèi)容按規(guī)定告知，并且在合理范圍內(nèi)充分聽取其意見，對(duì)于提出的問題以及擔(dān)憂給予理解并做好解釋工作，最大限度尊重公民知情同意權(quán)，保護(hù)“涉疫人員”個(gè)人隱私。再次，在信息發(fā)布的渠道方面，可以充分利用信息技術(shù)建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善其數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)，同時(shí)，通過政府文件形式發(fā)布“涉疫人員”個(gè)人行蹤信息，加以水印、二維碼等防偽標(biāo)識(shí)供公民查詢，避免別有用心者惡意應(yīng)用、修改。郭鵬飛,林慧翔.公共衛(wèi)生事件中的個(gè)人信息保護(hù)——以新冠肺炎疫情防控為視角[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,41(01):71.最后，在“涉疫人員”核酸檢測(cè)陽性轉(zhuǎn)陰或解除隔離觀察后，所在社區(qū)居委會(huì)(村委會(huì))應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)通報(bào)工作，數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)實(shí)時(shí)相關(guān)信息更新工作，也可通過綠碼、黃碼等進(jìn)行標(biāo)識(shí)，發(fā)布接觸隔離等信息的公示，及時(shí)做好幫助“郭鵬飛,林慧翔.公共衛(wèi)生事件中的個(gè)人信息保護(hù)——以新冠肺炎疫情防控為視角[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,41(01):71.（二）細(xì)化信息公布主體

在我國(guó)體量龐大的客觀情況下，在處理公共衛(wèi)生事件時(shí)，“一盤棋”思想原則是開展工作，指導(dǎo)人民生產(chǎn)生活的首要原則。過去兩年的防疫成果也證明，由國(guó)家衛(wèi)建委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的各方聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制是符合實(shí)際、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的有效策略。但依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，個(gè)人行蹤信息的采集工作由國(guó)家衛(wèi)建委牽頭并統(tǒng)籌實(shí)施，相應(yīng)的發(fā)布工作則由國(guó)務(wù)院及其授權(quán)的省、直轄市、自治區(qū)衛(wèi)生行政部門執(zhí)行負(fù)責(zé)，可以看到，一方面，公布主體的層級(jí)過高并不利于及時(shí)開展對(duì)于未被隔離的“涉疫人員”的尋找、排查、控制工作，也不利于對(duì)于“涉疫人員”個(gè)人行蹤信息上傳下達(dá)工作的效率，同時(shí)也可能造成信息遲緩導(dǎo)致的公眾無法及早采取自我防范措施從而提高疫情擴(kuò)大化的后果，另一方面，不同主體之間由于各種原因?qū)е碌男畔⒉瞵F(xiàn)象也可能會(huì)加劇上述危險(xiǎn)。因此，統(tǒng)一“涉疫人員”個(gè)人行蹤信息公布主體，并細(xì)化傳播過程中的責(zé)任認(rèn)定十分必要。首先，與個(gè)人行蹤信息收集主體應(yīng)多元不同，個(gè)人行蹤信息公布的主體應(yīng)盡量單一化，可由國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并細(xì)化發(fā)布過程中的分級(jí)分類政策，具體到疫情防控中個(gè)人行蹤信息處理而言，由于病毒的傳播途徑、傳染源各不相同，不同地區(qū)的疫情形勢(shì)也不盡相同，因此國(guó)家衛(wèi)健委應(yīng)聯(lián)合各相關(guān)部門根據(jù)各地區(qū)的疫情形式及不同群體的具體情況劃分出不同層級(jí)，從而在此基礎(chǔ)上更加詳細(xì)地確定需要公開的個(gè)人行蹤信息的格式、限度、項(xiàng)目等。根據(jù)各地區(qū)疫情發(fā)展形勢(shì)可劃分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，根據(jù)健康狀況及核酸檢測(cè)結(jié)果可劃分為確診病例、疑似病例、密切接觸者、次密切接觸者、普通民眾。其次，在做好相應(yīng)劃分工作后，應(yīng)設(shè)定不同人群、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布信息的范圍和格式，如低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)普通民眾直接通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段篩選排除，密接、次密接患者須自行或經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委或社區(qū)居委會(huì)通知后填寫與確診患者接觸的時(shí)間、地點(diǎn)及后續(xù)的行蹤信息，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)確診病例則須考慮到后續(xù)跟蹤其病情發(fā)展?fàn)顩r及追蹤密切接觸者的需要，在發(fā)布信息時(shí)，除了個(gè)人基本信息，性別、年齡、家庭住址及詳細(xì)的個(gè)人行蹤路線等也應(yīng)作為相應(yīng)發(fā)布的重點(diǎn)。在發(fā)布的格式上，應(yīng)隱去姓名、聯(lián)系方式，在此基礎(chǔ)上如實(shí)詳細(xì)反應(yīng)其往返目的地、乘坐的交通工具、經(jīng)停地等信息，然后由當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)層級(jí)的衛(wèi)健委負(fù)責(zé)接下來的安排和執(zhí)行工作。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來看，疫情形勢(shì)發(fā)展瞬息萬變，在“涉疫人員”行蹤信息發(fā)布具體實(shí)施過程中也應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)牡撵`活性措施，給予各地方衛(wèi)健委及發(fā)布信息主體一定的自由裁量權(quán)力，例如，發(fā)布行蹤信息是為了及時(shí)追蹤密切接觸者并阻斷疫情擴(kuò)散，因此在公布信息的形式上可在不違背相關(guān)規(guī)定情況下，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多樣化形式，擴(kuò)大信息受眾面，提高尋找密切接觸者效率。在一定的特殊情況下，地方衛(wèi)健委也可先行公布緊急信息，但事后應(yīng)做好逐級(jí)匯報(bào)工作，國(guó)家衛(wèi)健委收到匯報(bào)后根據(jù)具體情況對(duì)已經(jīng)公開的個(gè)人行蹤信息采取批準(zhǔn)或撤回措施。郭鵬飛,林慧翔.公共衛(wèi)生事件中的個(gè)人信息保護(hù)——以新冠肺炎疫情防控為視角[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022,41(01):69.(三)做好“涉疫人員”恢復(fù)后的信息處理工作“涉疫人員”解除隔離或恢復(fù)陰性后，其個(gè)人信息處理不當(dāng)或“置之不理”都有可能導(dǎo)致個(gè)人信息被違法人員或單位盜取做不正當(dāng)利用，可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，因此，及時(shí)正當(dāng)處理“涉疫人員”后續(xù)個(gè)人信息十分重要。目前，對(duì)于涉疫人員信息的處理途徑主要分為兩種，即合理“被遺忘”以及信息再利用，這是涉疫人員信息后續(xù)處理的兩個(gè)截然相反的處理途徑，而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，信息主體對(duì)其相關(guān)信息最終的控制方式擁有決定權(quán)。同時(shí)，在利用“涉疫人員”個(gè)人行蹤信息完成防疫目的之后，依照相關(guān)規(guī)定，相應(yīng)信息主體也有權(quán)要求信息控制者依法刪除其個(gè)人信息。參照我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第四十七條及歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例，個(gè)人信息控制者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)或根據(jù)信息主體申請(qǐng)刪除信息主體個(gè)人信息。蘇今.后疫情時(shí)代個(gè)人涉疫信息的控制特點(diǎn)及其路徑修正——以隱私場(chǎng)景理論為視角[J].情報(bào)雜志,2021,40(09):132.考慮到信息的再利用價(jià)值及疫情的反復(fù)性，授權(quán)主體也有可能考慮對(duì)信息采取二次利用方式，例如杭州的“蘇今.后疫情時(shí)代個(gè)人涉疫信息的控制特點(diǎn)及其路徑修正——以隱私場(chǎng)景理論為視角[J].情報(bào)雜志,2021,40(09):132.隨著疫情發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜多變，“涉疫人員”個(gè)人行蹤信息收集在防疫過程中也是非常重要的環(huán)節(jié)，在這過程中留下的海量個(gè)人信息也會(huì)成為別有用心者覬覦的“寶藏”，對(duì)信息不合理的利用不僅會(huì)對(duì)信息主體的利益造成沖擊，也會(huì)在很大程度上影響政府的公信力。但結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)信息的再利用采取完全禁止手段也并不現(xiàn)實(shí)。因此，“涉疫人員”行蹤信息保護(hù)應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式，一方面，對(duì)于信息再利用要做好正確引導(dǎo)，制定信息再利用的授權(quán)制度，在保證信息主體對(duì)其信息合理控制的利益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再利用。另一方面，如果信息主體對(duì)于信息授權(quán)請(qǐng)求明確拒絕，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的信息“被遺忘”程序，及時(shí)清除其個(gè)人涉疫信息。結(jié)論個(gè)人行蹤信息本應(yīng)屬于個(gè)人隱私信息，但在疫情防控的特殊時(shí)期，公民個(gè)人選擇讓渡自己的一部分權(quán)利從而保障疫情防控工作更好推進(jìn)，因此，政府作為制定疫情個(gè)人信息發(fā)布政策的主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護(hù)“涉疫人員”個(gè)人行蹤信息的責(zé)任，使信息利用的效率和價(jià)值最大化。一是完善行蹤信息的公布程序，為公共衛(wèi)生事件中的信息保護(hù)提供更完善的政策保護(hù)和寶貴經(jīng)驗(yàn)；二是通過細(xì)化信息公布主體充分發(fā)揮政策靈活性的作用重大公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性，再完備的政策制度和法律體系也不可能全部覆蓋到各個(gè)方面，因此，當(dāng)已有的行政方式以及政策制度不足以克服突發(fā)的公共危機(jī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速及時(shí)響應(yīng)，通過給予政府更大的自由裁量空間，以及鼓勵(lì)縱向橫向雙向打通信息渠道等方式，防止公民權(quán)利與公共利益遭受損失；三是信息發(fā)布主體在發(fā)布行蹤信息后也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起后續(xù)信息處理的責(zé)任，保障公民能夠有序恢復(fù)正常生活。唯有做好這一個(gè)個(gè)環(huán)環(huán)相扣的工作部署，并做到不折不扣地落實(shí)，才能有效規(guī)避個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，在保護(hù)好公民個(gè)人信息權(quán)利的同時(shí)，不斷提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的水平。

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