摘要“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是我國農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機(jī)制的重要制度，對“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策研究：一是可以保證村級公益事業(yè)的發(fā)展和村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，財(cái)政資金將逐步成為村民公益投資的主要渠道，帶動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步減少農(nóng)村和城市的“二次元現(xiàn)象”；第二是讓農(nóng)民充分參與的籌資籌勞活動(dòng)，積極建設(shè)村級公益事業(yè)。隨著農(nóng)村的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“一事一議”籌資籌勞、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)出現(xiàn)了議事難、議難決、決難行等一系列問題。本文主要是運(yùn)用于文獻(xiàn)分析法對“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)概念的界定，其次對普洱市永平鎮(zhèn)的農(nóng)戶進(jìn)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)地調(diào)查，通過了解永平鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)問題提出優(yōu)化路徑，在具體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村級公益事業(yè)的建設(shè)中，進(jìn)一步將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。關(guān)鍵詞：一事一議；籌資籌勞；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機(jī)制AbstractFinancialrewardandsubsidyonacasebycasebasisisanimportantsystemfortheselfsupplymechanismofruralpublicservicesinChina.Itensuresthedevelopmentofvillagelevelpublicwelfareundertakingsandtheconstructionofvillagelevelinfrastructure,drivesthedevelopmentofruraleconomyinChina,andgraduallyreducesthe“two-dimensionalphenomenon”inruralandurbanareas.Withthedevelopmentofruralconstructionandeconomy,itisnecessarytoraisefundsandrewardonacasebycasebasisThereareaseriesofproblemsinfinancialawardsandsubsidies,suchasdifficulttodiscuss,difficulttodecideanddifficulttoimplement.Thispapermainlyusesthemethodofliteratureanalysistodefinetherelatedconceptsof“onecase,onediscussion,onefinancialawardandonesubsidy”.Secondly,itconductsafieldsurveyonthe“onecase,onediscussion,onefinancialawardandonesubsidy”systeminYongpingtownofPu'erCity.Throughunderstandingtheimplementationofthe“onecase,onediscussion,onefinancialawardandonesubsidy”systeminYongpingTown,itputsforwardtheoptimizationpathafterfindingtheproblemsIntheconstructionofvillagelevelpublicwelfare,weshouldgivefullplaytotheadvantagesoffinancialrewardpolicy.Keywords:Onecase,onediscussion;Fundraisingandlaborraising;Financialreward;Selfsupplymechanismofruralpublicservice目錄一、緒論 一、緒論（一）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的背景1.一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的出臺我國自古以來便是農(nóng)業(yè)大國，如今農(nóng)村和城市的發(fā)展呈現(xiàn)出“二次元”“二次元”表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費(fèi)水平“二次元”表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村等。三提五統(tǒng)是指村級三項(xiàng)提留和五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村提留是村級集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定從農(nóng)民生產(chǎn)收入中提取的用于村一級維持或擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)和日常管理開支費(fèi)用的總稱。包括三項(xiàng)，即公積金、公益金和管理費(fèi)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作經(jīng)濟(jì)組織依法向所屬單位和農(nóng)戶收取的，用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等民辦公助事業(yè)的款項(xiàng)。兩工制度：主要是勞動(dòng)累計(jì)工和義務(wù)工，勞動(dòng)積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林。義務(wù)工主要用于防汛、公路建設(shè)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度實(shí)施2008年我國中央出臺一號文件后“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)正式展開，隨后國務(wù)院農(nóng)村改革小組和財(cái)政部以及農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，在我國的云南、黑龍江、河北三個(gè)省份為試點(diǎn)實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。2011年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在我國全面推廣。我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到了充分的發(fā)展。2015年國務(wù)院農(nóng)村綜改辦頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍，將生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一后有助于我國農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機(jī)制實(shí)施過程中，提高我國村級公共產(chǎn)品的建設(shè)與發(fā)展。（二）研究目的意義1.理論意義通過大量的問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，總結(jié)出“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度實(shí)施過程中存在的問題，有助于為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的微觀研究提供新的理論依據(jù)。2.現(xiàn)實(shí)意義對普洱市永平鎮(zhèn)的農(nóng)戶進(jìn)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)地調(diào)查，有助于集中民意，了解他們的真實(shí)想法，在具體農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，村級公益事業(yè)的建設(shè)中，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，激發(fā)農(nóng)村的活力促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）國內(nèi)研究現(xiàn)狀1.農(nóng)村基層自治的研究我國農(nóng)村基層自治組織主要是村民委員會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二條：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第一，關(guān)于農(nóng)村基層自治主體的研究。在農(nóng)村基層自治研究中，對村民委員會(huì)和村民“兩個(gè)委員會(huì)”之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，總結(jié)了村級基層治理的缺陷和不足。一些學(xué)者以“村民委員會(huì)”為研究對象，以村民委員會(huì)的建設(shè)為主要研究對象，結(jié)合基層黨支部的實(shí)際存在，在社會(huì)整體框架下進(jìn)行了綜合分析，從而提出農(nóng)村基層建設(shè)的途徑和方法。余麗燕（2015）從村民、村委會(huì)和政府的角度進(jìn)行了實(shí)證分析。她認(rèn)為村集體投資和更高層次的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)對村一級的公共物品供給具有積極影響余麗燕.“一事一議”農(nóng)村公共產(chǎn)品供給析——基于福建省調(diào)查［Ｊ］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2015(03):33-40+110.。范鶴生和李三輝（2017）認(rèn)為，只有協(xié)調(diào)政府與村民的關(guān)系，才能消除農(nóng)村治理社區(qū)弱化的風(fēng)險(xiǎn)，才能克服強(qiáng)政府與弱基層關(guān)系的兩難境地。多元化治理主體的建設(shè)需要消除農(nóng)村社會(huì)治理主體的轉(zhuǎn)型范和生,余麗燕.“一事一議”農(nóng)村公共產(chǎn)品供給析——基于福建省調(diào)查［Ｊ］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題2015(03):33-40+110.范和生,李三輝．論鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的主要問題［Ｊ］.廣西社會(huì)科學(xué)，2015（1）:149-153.第二，關(guān)于農(nóng)村基層治理方式的研究。農(nóng)村基層治理的方式眾多，有不同層面和不同角度的研究，陳琪和盧福營（2001）從經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系的角度進(jìn)行了分析后認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變是通過經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得村級公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型和獨(dú)立治理陳琪,盧福營．中國農(nóng)村村莊方式的發(fā)展趨勢［Ｊ］.中國農(nóng)村觀察，2001(3):68-69.。王忠武（2011）認(rèn)為，良好的農(nóng)村治理是可以推動(dòng)村民治理的模式。要實(shí)現(xiàn)良好的農(nóng)村治理，不但要改變權(quán)利分配方式，大幅度提高農(nóng)民的權(quán)力。想要改變權(quán)力結(jié)構(gòu)，就需要賦予農(nóng)民更多的民主權(quán)利，將農(nóng)戶作為治理的主體可以推動(dòng)我國的生產(chǎn)力的發(fā)展，可以進(jìn)一步展現(xiàn)出我國獨(dú)特的村民自治的優(yōu)勢陳琪,盧福營．中國農(nóng)村村莊方式的發(fā)展趨勢［Ｊ］.中國農(nóng)村觀察，2001(3):68-69.王忠武.農(nóng)民陚權(quán)與村莊善治［Ｊ］.理論視野,2001(8):48-51.我國對于農(nóng)村基層自治的研究很多，在治理主體和治理方式的研究上都豐富了農(nóng)村基層自治的理論知識，其次學(xué)者的研究都是圍繞著完善基層治理過程中民主權(quán)利和民生權(quán)利展開的，學(xué)者更偏重于對民生權(quán)利的研究，而民主權(quán)利的研究缺乏系統(tǒng)性的研究。最后是注重于宏觀層面的研究，使對象過于廣泛，我們需要從具體的個(gè)案村莊展開研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的不足，有利于找出發(fā)展的路徑。2.一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的國內(nèi)研究現(xiàn)狀第一，關(guān)于制度實(shí)施情況的研究。根據(jù)制度實(shí)施情況，“一事一議”在發(fā)展過程中，學(xué)者們認(rèn)為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的內(nèi)容為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍、獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)補(bǔ)的具體方案三個(gè)部分組成。（周志敏，2011）認(rèn)為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式需要采取中央和地方各級政府結(jié)合的方式，中央幫助地方闡明獎(jiǎng)補(bǔ)的方法。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的程序主要分為對項(xiàng)目的申請、項(xiàng)目審批、配套資金的分配和使用周志敏.完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的思考與建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(01):28-29.。在區(qū)域比較方面，安瑾瑾和岳書銘（2011）將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的類型具體分為重點(diǎn)型、普惠式、重點(diǎn)型與普惠型相結(jié)合三種類型。如湖南、內(nèi)蒙古、貴州等省通過的重點(diǎn)型。寧夏和安徽采用“普惠型”模式，黑龍江省、云南省和江蘇省通過了“重點(diǎn)型和普惠型周志敏.完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的思考與建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2011(01):28-29.安瑾瑾,岳書銘.村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)辦法比較分析[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,(04):33-38.第二，關(guān)于制度實(shí)施效果的研究。在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施效果的研究中，我國學(xué)者主要從三個(gè)方面進(jìn)行分析和研究分別是歷史定位情況，系統(tǒng)創(chuàng)新的方法和實(shí)踐效果。通過“一事一議”財(cái)政政策的實(shí)施促進(jìn)了我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，改善了農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。結(jié)合中國國情和相關(guān)理論研究實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，對我國農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機(jī)制的提高，影響著甘肅等地農(nóng)戶的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，村級公益事業(yè)的發(fā)展（羅敏，2012）羅敏.村級“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行中的問題及建議——以甘肅省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)為例[J].財(cái)政研究，2012,(03):71-73.羅敏.村級“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行中的問題及建議——以甘肅省農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)為例[J].財(cái)政研究，2012,(03):71-73.第三，關(guān)于制度績效的研究?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度是公共服務(wù)自我供給機(jī)制實(shí)施中的重要組成部分，對于該政策績效評價(jià)，彭長生（2012）通過對安徽省400個(gè)村干部進(jìn)行部分訪談，并對結(jié)果進(jìn)行評估。認(rèn)為村級公益設(shè)施的發(fā)展還很少，農(nóng)民政治參與的強(qiáng)度和熱情高于集體公共福利。即使可以就公共產(chǎn)品的建設(shè)達(dá)成協(xié)議，籌款過程中仍然存在更大的困難彭長生.“一事一議”將何去何從——后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代村級公共品供給的制度變遷與機(jī)制創(chuàng)新[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011,(10):7-10.。陳杰，劉偉平，余麗燕（2013）還對福建省400多名村干部進(jìn)行了調(diào)查。他們從三個(gè)方面進(jìn)行了研究：村民會(huì)議的發(fā)展，公共產(chǎn)品的供求以及制度實(shí)施的影響因素。研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度實(shí)施滿意度很高，認(rèn)為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施成功的重要其因素總結(jié)為三個(gè)部分主要是政府資金到位因素、村干部因素、村民籌資籌勞接受能力的因素彭長生.“一事一議”將何去何從——后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代村級公共品供給的制度變遷與機(jī)制創(chuàng)新[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011,(10):7-10.陳杰，劉偉平，余麗燕.“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度績效及評價(jià)研究——以福建省為例[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2013(09):133-138.相關(guān)學(xué)者以不同的角度對“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策展開了研究，有助于提高我國村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和村級公益設(shè)施的建設(shè)，對不同農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)作用。然而大多學(xué)者在展開調(diào)查研究過程中，最主要以村干部作為研究的主體，存在一定的片面性，忽視了村民在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)過程中的重要作用，應(yīng)該把村民和村干部結(jié)合一起作為“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的研究主體，才能進(jìn)一步完善“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。（四）研究思路和研究方法1.研究的思路首先充分了解“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的相關(guān)概念、提出背景和作用，其次通過問卷調(diào)查充分了解永平鎮(zhèn)農(nóng)戶對財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的認(rèn)知程度，收集農(nóng)戶對該政策的看法和建議，找到永平鎮(zhèn)在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的項(xiàng)目建設(shè)中的具體案例，并分析影響因素，分析財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)過程中存在的哪些具體的問題進(jìn)行總結(jié)，提出優(yōu)化路徑。2.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法通過中國知網(wǎng)和當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站查詢大量的關(guān)于“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的文獻(xiàn)資料，明確“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的相關(guān)政策，以及當(dāng)前學(xué)者研究的方向，提煉出對自己有效的信息，為本文提供理論支撐。（2）問卷調(diào)查法通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定問卷并發(fā)放到永平鎮(zhèn)農(nóng)戶中進(jìn)行問卷采集，將大量的有效問卷進(jìn)行匯總后進(jìn)行定量分析。分析影響財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的因素，總結(jié)存在的問題，為本文提供事實(shí)的依據(jù)。二、相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)（一）一事一議“一事一議”，指的是“一事一議”籌資籌勞制度，我國在取消農(nóng)業(yè)稅之后，與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的“三提五統(tǒng)”和“兩工制度”也隨著取消，對于農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金不再向農(nóng)戶收取，需要按照“一事一議”籌資籌勞的方式進(jìn)行，對于村級公益事業(yè)的建設(shè)，通過農(nóng)戶在自愿的前提下召開會(huì)議，按照一定的程序，對議事項(xiàng)目進(jìn)行資金和勞務(wù)的籌集。議事的主要內(nèi)容為村級集體公益事業(yè)建設(shè)，包括農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、村級道路的維修和農(nóng)業(yè)開發(fā)有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)等。（二）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是建立在“一事一議”籌資籌勞的基礎(chǔ)上，對于村級公益的建設(shè)首先通過農(nóng)戶按照一定的程序自愿召開會(huì)議，村民進(jìn)行項(xiàng)目的資金和勞務(wù)進(jìn)行籌集剩余不足的資金通過村集體內(nèi)的資金的投入、社會(huì)捐款捐贈(zèng)的資金、政府財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼等方式作為公益事業(yè)建設(shè)投入的一種機(jī)制。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要是“一事一議”籌資籌勞制度中沒有覆蓋到的村內(nèi)水渠、小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路等村級公益事業(yè)項(xiàng)目。（三）公共產(chǎn)品理論1739年，英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨在其著作《人性論》中提出了“搭便車”問題，為了避免“搭便車”問題，認(rèn)為政府應(yīng)該作為公共物品的提供者。1954年，薩繆爾森在定義了具有非競爭屬性的“集體消費(fèi)品”，即一個(gè)用戶對商品的消費(fèi)不影響另一個(gè)用戶對商品的消費(fèi)。他認(rèn)為，只有允許同時(shí)消費(fèi)，才能稱之為公共產(chǎn)品。但是，這一分類標(biāo)準(zhǔn)存在很大的缺陷，不能涵蓋所有公共物品。1959年，馬斯格雷夫?qū)⒐伯a(chǎn)品定義為非競爭性和非排他性。之后學(xué)者將這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為判斷物品是否是公共產(chǎn)品的依據(jù)。本文采用的是我郭小聰對公共產(chǎn)品理論進(jìn)行界定：公共產(chǎn)品是指消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品具有兩大特征分別是非排他性和非競爭性郭小聰郭小聰.政府經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2014,(12)132-133.（四）公共財(cái)政理論公共財(cái)政最主要指的是市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政。作為一種特殊的分配方式，公共財(cái)政的核心是市場經(jīng)濟(jì)金融。公共財(cái)政產(chǎn)生的原因是因?yàn)槭袌鼍哂胁环€(wěn)定性，從而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，市場一但失靈將沒人愿意提供公共產(chǎn)品和公共需要，無人提供公共產(chǎn)品和公共需要其后果不堪設(shè)想，這是要靠政府宏觀調(diào)控的力量來彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的空白和提供公共需求。市場失靈決定了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要性。而村級公益事業(yè)的建設(shè)需要的資金龐大，村集體和農(nóng)戶的無法承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的資金，所以政府財(cái)政資金的支持是村級公益事業(yè)建設(shè)資金來源的重要渠道。三、永平鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度實(shí)施現(xiàn)狀分析（一）永平鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施現(xiàn)狀分析永平鎮(zhèn)位于云南省普洱市景谷縣西南53公里處，是景谷重要的物資聚集地，全鎮(zhèn)總面積為1165.66平方公里，總耕地面積10.9萬畝，是普洱市面積最大的鎮(zhèn)，也是典型的多民族雜居和少數(shù)民族聚居的民族大鎮(zhèn)，其中大部分是山區(qū)，平均海拔有1250米，鎮(zhèn)中著名的勐戛河流入我國瀾滄江，323國道直通臨滄市，永平鎮(zhèn)土地肥沃，物產(chǎn)十分豐富，是景谷縣最大的商品糧的生產(chǎn)區(qū)。本文主要運(yùn)用相關(guān)的文獻(xiàn)和結(jié)合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策，基于對永平鎮(zhèn)農(nóng)戶調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，問卷內(nèi)容涵蓋受訪者基本信息特征、農(nóng)戶相關(guān)的家庭特征、受訪者對村級公共產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目資金的認(rèn)知、對“一事一議”制度資金到位滿意度等有效信息。通過對永平鎮(zhèn)遷美、新寨、方南、回索、大寨、罕那、云盤、田心、遷東、蚌東10個(gè)村民小組，隨機(jī)抽取10戶進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查回收有效農(nóng)戶問卷100份，有效率100%。從受訪者的基本信息和特征上看，年齡段在35周歲以上的占有效問卷的60%，多以男性為主，其主要原因是因?yàn)槲覈r(nóng)村戶主主要是男性，學(xué)歷主要以小學(xué)和初中為主，其中受訪者為初中學(xué)歷的占有效問卷的45%，小學(xué)學(xué)歷的占有效問卷的30%。說明我國農(nóng)戶文化程度較低，對參與村內(nèi)事務(wù)意識不夠，不懂得行使自己的政治權(quán)利參與民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督。在所調(diào)查的10個(gè)村民小組中，近五年有9個(gè)村進(jìn)行過“一事一議”籌資籌勞活動(dòng)，占調(diào)查總量的90%。其中一個(gè)村莊近五年沒有開展過“一事一議”，即這個(gè)村在村級公共事業(yè)的建設(shè)上沒有獲得過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是因?yàn)樵摯咫x城鎮(zhèn)較近，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)村級公益實(shí)施的建設(shè)以其他涉農(nóng)資金進(jìn)行建設(shè)。蚌東村民小組作為2016年云南省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)村中的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)中“普惠制項(xiàng)目村”，主要項(xiàng)目工程是村民娛樂文化活動(dòng)室的建設(shè)，項(xiàng)目總投資為13.5萬元，其中“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金12萬元，由景谷縣財(cái)政局進(jìn)行資金的獎(jiǎng)補(bǔ)，村民籌資0.632萬元，以勞折資0.868萬元。項(xiàng)目建設(shè)工期為兩個(gè)月，該項(xiàng)目建設(shè)效率之高，在云南省農(nóng)村綜合改革中具有標(biāo)桿作用。通過問卷和實(shí)地調(diào)查，永平鎮(zhèn)在近五年的村級公益事業(yè)建設(shè)上依次是村級道路建設(shè)、維修、環(huán)境、廁所衛(wèi)生的改造、水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；農(nóng)戶在村級公益設(shè)施的建設(shè)上十分的積極，參與過籌籌勞的占總數(shù)的70%以上，認(rèn)為“一事一議”項(xiàng)目對生活有著重要的影響，但是也存在議事難，議難決，決難行的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響農(nóng)戶的積極性，主要體現(xiàn)在近80%的農(nóng)戶通過村民代表大會(huì)和村民代表進(jìn)行過“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)的討論，“一事一議”的相關(guān)程序是如何進(jìn)行，對于本村是否有配套程序40%的農(nóng)戶表示不清楚，有32%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有配套程序，存在走過場，做樣子的現(xiàn)象。對于“一事一議”建設(shè)中存在的問題首先農(nóng)戶認(rèn)為資金不足，審批過程繁雜而且要到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后撥付資金才能到位，其次是議事難從而影響村民積極性，因?yàn)橥獬鰟?wù)工和農(nóng)忙人員難以集中，加之重口難調(diào)每個(gè)人對同一件事情的觀點(diǎn)和態(tài)度不同，所以“一事一議”在進(jìn)行起來時(shí)，村民多持消極態(tài)度，最后是項(xiàng)目缺乏管護(hù)監(jiān)督措施，村民都知道這是村集體共有資產(chǎn)需要愛護(hù)，但卻沒有直接責(zé)任人及固定管護(hù)人。永平鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的資金來源主要是政府獎(jiǎng)補(bǔ)+村民自籌，其他涉農(nóng)資金較少，農(nóng)戶對建設(shè)項(xiàng)目過程中的資金到位情況61%的農(nóng)戶不滿意，而集體上資金不足，農(nóng)戶也無能為力。以方南村民小組和回索小組為例，近三年來方南小組涉及2項(xiàng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目，主要是村級道路的維修和村民公共娛樂場所的建設(shè)，對于村民公共娛樂場所的建設(shè)由于配套資金的不到位，項(xiàng)目時(shí)間跨度大，已經(jīng)建設(shè)到一半的項(xiàng)目被迫停工，而且項(xiàng)目缺乏管理和保護(hù)，目前已經(jīng)遭受到一定程度的破壞，無人問津。而兩個(gè)村民小組的村級道路維修項(xiàng)目一直處于項(xiàng)目審批狀態(tài)。（二）永平鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施過程中存在的問題1.議事程序操作不規(guī)范，農(nóng)戶參與力度低調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些村的村干部擔(dān)心“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)討論過程中遇到的困難，以及擔(dān)心議事程序繁瑣，所以不按照程序辦事，缺乏對政策解讀和議事程序的宣傳，導(dǎo)致農(nóng)戶參與的積極性不高，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對于“一事一議”的相關(guān)程序是如何進(jìn)行的，對于本村是否有配套程序40%的農(nóng)戶表示不清楚，參加過眾多村民基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的會(huì)議，是否涉及到“一事一議”項(xiàng)目不清楚，有32%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有配套程序，認(rèn)為存在走過場，做樣子的現(xiàn)象，議事項(xiàng)目除了進(jìn)行了村民議定的程序后，由相關(guān)負(fù)責(zé)人辦理后，對于項(xiàng)目的落實(shí)情況一直沒有跟蹤反饋，從而出現(xiàn)一些村委會(huì)以“一事一議”主要為形式，操作程序不規(guī)范，不關(guān)注村民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，而村民也不知道自己所擁有的權(quán)利，因此有些村莊從來沒有真正“討論過”任何事情，導(dǎo)致農(nóng)戶參與程度低。2.籌資籌勞困難，配套資金不到位通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有一部分人沒有足夠的了解到“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要性，并認(rèn)為農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)是政府的事務(wù)，這使得籌集資金困難、籌集勞動(dòng)力困難。對于“一事一議”建設(shè)中存在的問題農(nóng)戶們認(rèn)為首要原因資金不足，而且建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后撥付資金才能到位，縣鄉(xiāng)財(cái)政資金也很難到位，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無法承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目，配套資金也難以到位。其次是議事難從而影響村民積極性，遷美、回索、云盤、罕那四個(gè)村民小組外出務(wù)工人員眾多，這使得召開村代表會(huì)議困難，通常建設(shè)項(xiàng)目為了獲得補(bǔ)貼，投資和勞動(dòng)力都是虛假的，所以上面四個(gè)村民小組的籌款任務(wù)無法完成。3.議事項(xiàng)目重視建設(shè)，忽視監(jiān)管與考核一些村莊僅關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)，而不關(guān)心項(xiàng)目的監(jiān)管。項(xiàng)目施工不能如期進(jìn)行，項(xiàng)目監(jiān)督管理不嚴(yán)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)方南、田心兩個(gè)村民小組建設(shè)村民公共娛樂場所，兩個(gè)項(xiàng)目多年未完成。雖然進(jìn)行了“一事一議”的商定，但是的沒有預(yù)先計(jì)劃，在項(xiàng)目實(shí)施過程中受到土地使用條件的限制，難以開工，項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，無法按照建設(shè)進(jìn)度順利完成，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益無法發(fā)揮，這嚴(yán)重影響了資金表現(xiàn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，沒有組織相關(guān)人員監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。項(xiàng)目完成后，沒有組織相關(guān)人員及時(shí)對完成的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收。4.議事項(xiàng)目投入渠道單一，資源整合利用差調(diào)查發(fā)現(xiàn)永平鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的資金來源主要是政府獎(jiǎng)補(bǔ)+村民自籌，投入渠道單一，其他涉農(nóng)資金較少，農(nóng)戶對建設(shè)項(xiàng)目過程中的資金到位情況農(nóng)戶不滿意，農(nóng)戶表示也無能為力。對于農(nóng)村的發(fā)展政策很多，例如建設(shè)新農(nóng)村“一事一議”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)農(nóng)業(yè)橋梁等。文化部門、水利部門和交通運(yùn)輸部門已經(jīng)實(shí)施了相應(yīng)的政策，但是存在部門之間不協(xié)調(diào)，資源完整性方面存在一定不足，不利于建設(shè)和發(fā)展。5.議事流程繁瑣，不利于村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的流程從最初村民對建設(shè)項(xiàng)目的議定后，由村委會(huì)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項(xiàng)目進(jìn)行初審后提交縣級政府對建設(shè)項(xiàng)目審批，項(xiàng)目審批后完成后由省一級政府對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行備案，需要一系列從下到上的審批過程，流程繁瑣且時(shí)間跨度大，不利于村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，通過調(diào)查中發(fā)現(xiàn)永平鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目中方南、回索兩個(gè)村民小組的村級道路維修項(xiàng)目一直處于項(xiàng)目審批狀態(tài)。其次對于“一事一議”項(xiàng)目的建設(shè)首先縣鄉(xiāng)兩級的財(cái)政所一般會(huì)建立項(xiàng)目庫，而項(xiàng)目的建設(shè)需要資金到賬后才能施工，其次建設(shè)項(xiàng)目的資金由縣級財(cái)政主管部門撥付，最后在項(xiàng)目竣工結(jié)束后對項(xiàng)目驗(yàn)收是否合格，才能進(jìn)行清算。在此過程中準(zhǔn)備工作繁瑣和時(shí)間跨度較大，不利于村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。四、永平鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的優(yōu)化路徑（一）規(guī)范議事操作程序，激發(fā)農(nóng)戶自主性為了提高使農(nóng)民充分認(rèn)識到“一事一議”的重要性，更好的建設(shè)村級公益事業(yè)，首先村干部需要充分學(xué)習(xí)和宣傳“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的政策，讓農(nóng)戶對該政策有一定的了解和參與，有助于提高村民的對于村集體建設(shè)全局意識和樹立村民的責(zé)任心。其次規(guī)范議事的程序，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，才能激發(fā)農(nóng)戶的積極性，通過“一事一議”后能夠真實(shí)反映每個(gè)人的事務(wù)，每個(gè)人的討論，每個(gè)人的決定，讓農(nóng)民參與一件事，討論項(xiàng)目的全過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定一套切實(shí)可行，方便實(shí)用和易于操作的討論程序，并切實(shí)執(zhí)行。（二）完善籌資籌勞制度，整合涉農(nóng)資金為了更好的建設(shè)村級公益事業(yè)，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范籌資籌勞制度，由于制度本身的缺陷導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)“事難議，議難決、決難行”等問題，目前項(xiàng)目資金來源的渠道分散，主要來自于農(nóng)業(yè)辦，移民，林業(yè)，土地等多個(gè)部門，而且每個(gè)部門在項(xiàng)目申報(bào)，資金分配，資金投資和使用上都有自己的重點(diǎn)，每個(gè)部門都有自己的政治工作。要加強(qiáng)農(nóng)村部門在各個(gè)部門的有效整合，努力解決“多資金”，資金少，重復(fù)建設(shè)，監(jiān)督不力的問題。需要對項(xiàng)目進(jìn)行整合，以縣一級的主要的單位需要確定“資金整合，整村推動(dòng)，可持續(xù)發(fā)展”的方針，對各個(gè)部門的項(xiàng)目進(jìn)行總體規(guī)劃，突破各個(gè)部門之間的管理界限，明確項(xiàng)目計(jì)劃后，對項(xiàng)目的實(shí)施、資金、驗(yàn)收、考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣就形成了項(xiàng)目整合管理的良性機(jī)制，最大限度的發(fā)揮出資本整合規(guī)模的綜合效應(yīng)。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)責(zé)任單位必須加強(qiáng)項(xiàng)目的管理確保工程的質(zhì)量，首先，在項(xiàng)目開工建設(shè)之前需要建立符合規(guī)定科學(xué)的施工方案，在施工時(shí)需要按時(shí)按量進(jìn)行施工，二是項(xiàng)目的建設(shè)需要實(shí)行招投標(biāo)制度。按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，一經(jīng)開工不可隨意更改建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容，如遇到特殊情況影響施工的要在規(guī)定時(shí)間進(jìn)行上報(bào)，及時(shí)召開小組會(huì)議處理聽取村民的意見，最后，對建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督力的力度，將項(xiàng)目監(jiān)督貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的過程，包括資金的使用情況，對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要及時(shí)糾正，如出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)可責(zé)令停業(yè)整頓。對于已經(jīng)建設(shè)完成投入使用的村級公益產(chǎn)品要愛護(hù)和管理，才能發(fā)揮村級公益產(chǎn)品作用。（四）發(fā)揮政策激勵(lì)，整合各項(xiàng)資源要對“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和其他財(cái)政專項(xiàng)資金整合利用，集中力量辦大事，先解決發(fā)展農(nóng)民急需解決的問題，獎(jiǎng)補(bǔ)最能讓農(nóng)戶直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國財(cái)政與相關(guān)部門要擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼的范圍，財(cái)政獎(jiǎng)貼的范圍最好要能改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和提高農(nóng)村生活質(zhì)量。地方各級人民政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，將農(nóng)業(yè)中項(xiàng)目和資金整合建立長效機(jī)制，并組建相關(guān)部門來執(zhí)行，相互協(xié)調(diào)共同努力，把握共同管理的工作機(jī)制，共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度發(fā)展。（五）精簡審批流程，提高獎(jiǎng)補(bǔ)效率對于“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)流程的繁瑣的問題，首先在程序科學(xué)的前提下，省一級的政府可以考慮合并涉及到“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的相關(guān)程序，也可以取消繁瑣的程序，從而簡政放權(quán)優(yōu)化流程，其次采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的相關(guān)模式，推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付的改革。比如，我省首次采用將轉(zhuǎn)移支付資金提前發(fā)放到各個(gè)縣。從而降低了審批層次，最后明確建設(shè)項(xiàng)目的審批期限，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，大大提高了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的運(yùn)行效率，加快了農(nóng)村公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。五、結(jié)論我國啟動(dòng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度已經(jīng)十年了。該制度的實(shí)施對我國鄉(xiāng)村一級的公益事業(yè)的建設(shè)具有重大影響。村級公益事業(yè)的建設(shè)是村民進(jìn)行籌資、村集體經(jīng)濟(jì)的投入、政府獎(jiǎng)補(bǔ)和社會(huì)捐贈(zèng)的資金通過四個(gè)部分來實(shí)現(xiàn)的。它為了解決我國農(nóng)村公共服務(wù)自我供給機(jī)制中的困境，同時(shí)促進(jìn)了村民自治和民主權(quán)利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政治進(jìn)步的雙重意義。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的一半以上。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度只是眾多農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策之一，在農(nóng)村的發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。本文對普洱市永平鎮(zhèn)的農(nóng)戶進(jìn)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)地調(diào)查，提出五項(xiàng)優(yōu)化路徑，首先是規(guī)范議事操作程序，激發(fā)農(nóng)戶自主性，其次完善籌資籌勞制度，整合涉農(nóng)資金和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量，再次是發(fā)揮政策激勵(lì)，整合農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)各項(xiàng)資源；最后是精簡審批流程，提高獎(jiǎng)補(bǔ)效率，通過上面五條優(yōu)化路徑可以在具體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)中，發(fā)揮出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的優(yōu)勢，從而激發(fā)出農(nóng)村的活力進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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附錄永平鎮(zhèn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度實(shí)施情況問卷調(diào)查您好！我是普洱學(xué)院在校大學(xué)生，為了能夠更好了解“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)施狀況，為此我組織了這次調(diào)研活動(dòng)，關(guān)于一份我們永平鎮(zhèn)實(shí)施“一事一議”關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度的實(shí)施情況的問卷調(diào)查，我需要您的幫助，做一下相關(guān)數(shù)據(jù)的研究和分析，本次問卷調(diào)查只用于學(xué)術(shù)的研究，采取無記名的方式進(jìn)行，請放心作答，您可以對本次問卷提出意見和批評，對您的幫助衷心地感謝，祝您生活愉快?！耙皇乱蛔h”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民“一事一議”籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。1.您的年齡段：（單選）A.18歲以下B.18歲~25歲C.26歲~35歲D.35歲~50歲E.50歲以上2.您的性別是A.男B.女3.您的學(xué)歷是（單選）A.小學(xué)及以下B.初中C.高中D.大學(xué)以上4.請問您是否了解過“一事一議”籌資籌勞或者“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的相關(guān)政策的相關(guān)信息？（單選）A.是B.否5.貴村近幾年是否進(jìn)行過“一事一議”財(cái)政財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍內(nèi)的公益事業(yè)的建設(shè)？（單選）A.是B.否C.不清楚6.貴村進(jìn)行過哪種類型的公益事業(yè)的建設(shè)？（多選）A.環(huán)境衛(wèi)生B.水利基礎(chǔ)設(shè)施C.生活用水用電D.道路建設(shè)與維修E.其他7.您是否參加過貴村的公益事業(yè)建設(shè)？（單選）A.參與過籌資（出過錢）B.參與過籌勞（出過力）