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2016年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)614公共管理學(xué)（一）考研真題

2015年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)614公共管理學(xué)（一）考研真題

2014年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士招生自命題科目試題

2013年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)617公共管理學(xué)（一）考研真題

2013年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)617公共管理學(xué)（一）考研真題及詳解

2012年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)617公共管理學(xué)（一）考研真題

2016年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)614公共管理

學(xué)（一）考研真題

科目名稱及代碼：公共管理學(xué)（一）614

適用專業(yè)（領(lǐng)域）：

行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社

會(huì)保障、土地資源管理、憲法與行政法

考生注意事項(xiàng)：①所有答案必須做在答題紙上，做在試題紙上一律

無(wú)效；

②按試題順序答題，在答題紙上標(biāo)明題目序號(hào)。

一、名詞解釋（共計(jì)20分，每小題5分）

1．行政國(guó)家

2．行政協(xié)調(diào)

3．行政許可

4．電子政務(wù)

二、簡(jiǎn)述題（共計(jì)60分，每小題15分）

1．簡(jiǎn)述官僚科層組織結(jié)構(gòu)的基本特征。

2．影響行政權(quán)力行使程度的因素有哪些？

3．簡(jiǎn)述組織成功變革的一般條件。

4．從公共部門的特點(diǎn)談?wù)劰膊块T績(jī)效評(píng)估的主要困難。

三、論述題（共70分，每小題35分）

1．中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治

國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治

政府”。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，談?wù)剰?qiáng)調(diào)依法行政的原因，和當(dāng)前推進(jìn)依法行政

加快建設(shè)法治政府的途徑。

2．中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，要“深化行政管理

體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化

服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，談

談在我國(guó)當(dāng)前環(huán)境下，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些職能？如何加快政府職能轉(zhuǎn)

變？

2015年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)614公共管理

學(xué)（一）考研真題

一、名詞解釋（共計(jì)20分，每小題5分）

1．政府能力

2．國(guó)家預(yù)算

3．稅收

4．行政立法

二、簡(jiǎn)述題（共計(jì)60分，每小題15分）

1．試論行政權(quán)力分配的原則。

2．舉例說(shuō)明通過(guò)財(cái)政手段如何對(duì)資源進(jìn)行配置。

3．如何理解社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨對(duì)行政的監(jiān)督。

4．簡(jiǎn)述行政職業(yè)道德的內(nèi)涵，以及行政職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)

容。

三、論述題（共計(jì)70分，每小題35分）

1．黨的十八屆三中全會(huì)提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重

點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定

性作用和更好發(fā)揮政府作用”，請(qǐng)從政府職能理論的視角談?wù)務(wù)畱?yīng)當(dāng)

如何發(fā)揮其作用。

2．黨的十八屆四中全會(huì)指出“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威

也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工

作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建

立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法

定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”。請(qǐng)結(jié)合

實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)法治政府內(nèi)涵、特征，以及當(dāng)前我國(guó)法治政府建設(shè)任務(wù)

的理解。

2014年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士招生自

命題科目試題

科目名稱及代碼：公共管理學(xué)（一）614

適用專業(yè)（領(lǐng)域）：

行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社

會(huì)保障、土地資源管理、憲法與行政法

考生注意事項(xiàng)：①所有答案必須做在答題紙上，做在試題紙上一律

無(wú)效；

②按試題順序答題，在答題紙上標(biāo)明題目序號(hào)。

一、名詞解釋（共計(jì)20分，每小題5分）

1．行政國(guó)家

2．公共權(quán)力

3．行政裁量權(quán)

4．治理

二、簡(jiǎn)述題（共計(jì)60分，每小題15分）

1．簡(jiǎn)述政府必須依法行政的原因。

2．簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的涵義和種類。

3．論述當(dāng)前我國(guó)行政體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向是什

么。

4．試述行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)及其制約的主要途徑。

三、論述題（共計(jì)70分，每小題35分）

1．結(jié)合實(shí)際，論述如何提高行政執(zhí)行能力。

2．結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀銓?duì)政府應(yīng)當(dāng)如何處理與市場(chǎng)關(guān)系這一問(wèn)題的

看法。

2013年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)617公共管理

學(xué)（一）考研真題

2013年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)617公共管理

學(xué)（一）考研真題及詳解

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

2013年碩士招生自命題科目試題

科目名稱及代碼：公共管理學(xué)617

適用專業(yè)（領(lǐng)域）：公共管理

考生需帶的工具：

考生注意事項(xiàng)：①所有答案必須做在答題紙上，做在試題紙上一律

無(wú)效；

②按試題順序答題，在答題紙上標(biāo)明題目序號(hào)。

一、名詞解釋（共計(jì)20分，每小題4分）

1．公共行政

答：答：公共行政是指國(guó)家行政組織或公共行政組織依法管理社會(huì)

公共事務(wù)的有效活動(dòng)。公共行政的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，不包括立法和

司法機(jī)構(gòu)。公共行政的客體是社會(huì)公共事務(wù)。政府必須以它的法定身份

和地位、法定權(quán)力和程序進(jìn)行活動(dòng)，必須依法行政，有效行政。

這個(gè)定義包括“誰(shuí)在管理”、“如何管理”、“管理什么”三個(gè)方面：

（1）國(guó)家行政組織或公共行政組織是行政管理的主體，由于各國(guó)國(guó)

家政治體制和行政體制各不相同，行政管理的主體也不同，用這種較為

抽象的概念可以更多地概括它們的本質(zhì)和共同點(diǎn)。

（2）行政管理的主體并不是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而是與立法、司

法部門相對(duì)而言的行政執(zhí)行部門或最高國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它對(duì)執(zhí)行

憲法和各種法律負(fù)有責(zé)任，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行管理是各國(guó)

行政組織的一種普遍特點(diǎn)，即使是議行合一的行政體制也有這種特點(diǎn)。

（3）管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)突出了“公共”的特性，涉及到公共權(quán)

力的運(yùn)用、公共利益、公共政策、公共服務(wù)等問(wèn)題。在以私有制為基礎(chǔ)

的國(guó)家中，強(qiáng)調(diào)公共行政是一種歷史的進(jìn)步，它本身是資本主義國(guó)家中

民主政體思想的一種反映。它一方面與封建君主制國(guó)家的行政管理相區(qū)

別，另一方面與私人行政相區(qū)別。

2．政府能力

答：政府能力主要現(xiàn)指代國(guó)家政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在既定的國(guó)家

憲政體制內(nèi)，通過(guò)制定和執(zhí)行品質(zhì)優(yōu)良、積極而有效的公共政策，最大

可能地動(dòng)員、利用、組合、發(fā)掘、培植資源，為社會(huì)和公眾提供廣泛而

良好的公共物品和公共服務(wù)，理性地確立社會(huì)普遍遵從的正式規(guī)則并積

極引導(dǎo)更為廣泛的非正式的社會(huì)規(guī)則，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，形成有效

調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的制度及其機(jī)制，進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)國(guó)

家快速、均衡、持續(xù)、健康發(fā)展的能力。有效性是政府能力的核心概

念。

3．行政組織

答：從廣義上說(shuō)，行政組織是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作

的人們通過(guò)權(quán)責(zé)和任務(wù)分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上說(shuō)，則

指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。

4．行政改革

答：廣義行政改革在范疇上接近廣義的政府改革，狹義行政改革特

指以狹義政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)為中心的國(guó)家公共行政系統(tǒng)的改革。從某

種意義上說(shuō)，狹義行政改革等同于狹義政府管理體制改革。

5．人事行政

答：人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)或部門為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目

標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管

理。人事行政的主體是國(guó)家專門的人事機(jī)構(gòu)或部門。在我國(guó)，主要是指

國(guó)家人事部和各級(jí)地方政府中的人事廳、局、處、室。人事行政的目的

是一定的行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)。

二、簡(jiǎn)述題（共計(jì)60分，每小題15分）

1．簡(jiǎn)要論述國(guó)家公共行政管理的主體有哪些。

答：公共行政管理的主體，既包括以組織形式出現(xiàn)的行政組織，又

包括以個(gè)體角色出現(xiàn)的行政人員。同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展，公共行政管理

的管理主體多元化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

（1）行政組織主要是指政府機(jī)構(gòu)和人員所構(gòu)成的實(shí)體性存在，是為

了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而按照一定權(quán)責(zé)關(guān)系組合在一起的具有合理結(jié)構(gòu)的行政

管理和社會(huì)管理活動(dòng)群體。在我國(guó)，行政組織包括各級(jí)人民政府及其內(nèi)

設(shè)部門、職能部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)及其成

員。

（2）行政人員也可以稱為行政工作人員，有兩個(gè)方面的含義：一是

指一定的行政體系中的全部工作人員的總和，包括各級(jí)行政部門的主管

人員和一般工作人員；二是指在政府部門中工作的具體的工作人員。

2．簡(jiǎn)要論述政府管理如何處理公平與效率的關(guān)系。

答：（1）行政效率與公平

行政效率是行政工作的效果與消耗之比，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人

員從事行政管理活動(dòng)所投入的各種資源與所取得的產(chǎn)出或效益之間的比

例。

所謂公平，就是公正、平等的意思。公平包括機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平

和結(jié)果分配公平。

（2）效率與公平的關(guān)系

公共行政的目的是效率，行政的價(jià)值是公平。效率與公平是一個(gè)矛

盾的統(tǒng)一體，一方面，追求效率是實(shí)現(xiàn)公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是

效率的保證；另一方面，追求效率在一定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)，追求

公平又在一定程度上妨礙效率的提高。

（3）政府管理中處理好效率與公平的關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

①效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制中，無(wú)論是按勞分配還是按生產(chǎn)要素的

貢獻(xiàn)參與分配，都必須、也必然要把效率擺在優(yōu)先地位。兼顧公平是反

映社會(huì)主義制度本質(zhì)特征的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要做到效率優(yōu)

先兼顧公平的收入分配原則切實(shí)貫徹，一方面要承認(rèn)收入差別，允許一

部分人和一部分地區(qū)先富起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制刺激效率，為過(guò)渡到共同

富裕創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面要通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控等手段來(lái)構(gòu)筑平等競(jìng)

爭(zhēng)的空間和平臺(tái)，保證分配的公平。

②平等原則。

平等原則最集中地反映了民法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)特征，調(diào)整

平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系必然要求法律賦予主體平等的地

位。

③公平分配的原則。

人的工作積極性不僅與個(gè)人實(shí)際報(bào)酬多少有關(guān)，而且與人們對(duì)報(bào)酬

的分配是否感到公平更為密切。人們總會(huì)自覺或不自覺地將自己付出的

勞動(dòng)代價(jià)及其所得到的報(bào)酬與他人進(jìn)行比較，并對(duì)公平與否做出判斷。

公平感直接影響職工的工作動(dòng)機(jī)和行為。

④機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。

每個(gè)人擁有相同的機(jī)會(huì)，但是根據(jù)人的能力大小來(lái)優(yōu)先選擇。

3．試論行政職能的構(gòu)成。

答：行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能，是

狹義政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公

共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國(guó)家行

政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。主要包括：

（1）維持職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能。主要通過(guò)制定得到

社會(huì)公眾較為普遍認(rèn)同的國(guó)家典章法令，建立、確定和鞏固國(guó)家的政治

意識(shí)形態(tài)，國(guó)家的基本社會(huì)制度，國(guó)家的主要價(jià)值規(guī)范，國(guó)家的法統(tǒng)。

（2）保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公

民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能。保衛(wèi)職能在國(guó)家間關(guān)系問(wèn)題上主要表現(xiàn)

為通過(guò)國(guó)防、外交、對(duì)外政策，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，并最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)家

利益；對(duì)內(nèi)則主要表現(xiàn)為：①保衛(wèi)公民的憲法權(quán)利，包括財(cái)產(chǎn)擁有權(quán)、

言論自由權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、種族和性別等平等權(quán)、被保護(hù)權(quán)等等；②維持社

會(huì)秩序，表現(xiàn)為通過(guò)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力量，譬如，警察、軍隊(duì)、監(jiān)獄等，

使法律得到遵從。

（3）扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，

扶助弱者生存的職能。

（4）管制職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行

為的職能。其主旨集中在兩個(gè)方面：①依法控制、限定和約束社會(huì)行為

主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的行為，使其不會(huì)、不能因自身的利益而非法

或不當(dāng)?shù)厍謹(jǐn)_國(guó)家、社會(huì)、他人、其他行為主體的權(quán)利。②為實(shí)現(xiàn)國(guó)家

利益、社會(huì)利益、多數(shù)人的利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，依法控制、限定和約束社

會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的行為。

（5）服務(wù)職能，即通過(guò)興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國(guó)民的職

能。公共設(shè)施、公共衛(wèi)生、公共交通、公共通訊、公共咨詢、公共信

息、公共教育等政府投資興辦及監(jiān)管的事業(yè)，都屬于政府公共服務(wù)的范

疇，公園、公立圖書館、公立學(xué)校、政府公共信息網(wǎng)頁(yè)等則是典型的政

府公共服務(wù)的方式。

（6）發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積

極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能?？茖W(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新、綜

合國(guó)力的不斷增強(qiáng)、國(guó)民生活質(zhì)量的不斷提高，是政府發(fā)展職能的價(jià)值

內(nèi)涵，也是政府發(fā)展職能的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

4．“政府失靈”的主要問(wèn)題表現(xiàn)在那些方面？

答：（1）公共政策失效

政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的基本手段是制定和實(shí)施公共政策，公共決策

失誤或政策失效的主要原因來(lái)自于公共決策過(guò)程本身的復(fù)雜性和困難以

及現(xiàn)有公共決策體制和方式的缺陷。具體表現(xiàn)在：①社會(huì)實(shí)際并不存在

作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益；②即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些

大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)

則）因其各自的缺陷也難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策；③信息的不完

全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀成本、先例等對(duì)合

理決策的制約；④政策執(zhí)行上的障礙。

（2）公共物品供給的低效率

公共組織尤其是政府機(jī)構(gòu)為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、糾正市場(chǎng)失靈，將履

行公共物品提供者的職能，即直接提供市場(chǎng)可能供給不足的公共物品。

而導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的主要因素

有：①公共物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難；②公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門

壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；③政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利

潤(rùn)的動(dòng)機(jī)；④監(jiān)督機(jī)制的缺陷。

（3）內(nèi)部性與政府?dāng)U張

布坎南認(rèn)為內(nèi)部性是指公共機(jī)構(gòu)及其官員追求自身組織目標(biāo)或自身

利益而非社會(huì)公共利益的現(xiàn)象。公共選擇學(xué)者繆勒從下列五個(gè)方面來(lái)解

釋內(nèi)部性：①政府作為公共物品的提供者和外在效應(yīng)的消除者導(dǎo)致擴(kuò)

張；②政府作為收入和財(cái)富的再分配者導(dǎo)致擴(kuò)張；③利益集團(tuán)的存在

導(dǎo)致擴(kuò)張；④官僚機(jī)構(gòu)的存在導(dǎo)致擴(kuò)張；⑤財(cái)政幻覺導(dǎo)致擴(kuò)張。

（4）尋租及其腐敗

尋租活動(dòng)導(dǎo)致政府失敗，因?yàn)樗鼘?dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲，或說(shuō)它是

資源無(wú)效配置的一個(gè)根源；尋租作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，并不增加任何

新產(chǎn)品或新財(cái)富，只不過(guò)改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大一部分的國(guó)

民收入裝進(jìn)私人腰包；尋租導(dǎo)致不同政府部門官員的爭(zhēng)權(quán)奪利，影響政

府的聲譽(yù)和增加廉政成本，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。

三、論述題（共計(jì)70分，每小題35分）

1．論述行政體制改革的動(dòng)力與過(guò)程，以及當(dāng)前我國(guó)行政體制改革

的任務(wù)。

答：（1）行政體制改革的動(dòng)力

①政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。行政體制是政治體制的組成部

分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進(jìn)行

改革，行政體制就必須進(jìn)行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的

推動(dòng)力量，而且是它的決定力量。

②經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)

基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍

的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，公共行政不僅

不能夠有效地管理經(jīng)濟(jì)，反而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)體制改革是行政改革

的強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)行政改革就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的有力推動(dòng)下進(jìn)行

的。

③社會(huì)演變的要求。社會(huì)演變是漸進(jìn)式的社會(huì)變遷，社會(huì)每時(shí)每刻

都在演變，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想、觀念和生活方式等各個(gè)方面都在

悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會(huì)演變到一定程度時(shí)，政府必須進(jìn)行改革以適應(yīng)

這種靜悄悄的社會(huì)變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府

不能隨著社會(huì)演變而隨時(shí)進(jìn)行自我調(diào)整，必須等待社會(huì)演變到一定地步

才能進(jìn)行行政改革。

④科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)

展也是推動(dòng)行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共

行政帶來(lái)革命性的變革。現(xiàn)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國(guó)蓬勃開展。由

于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無(wú)論從形式到內(nèi)容都必

須發(fā)生變化，都必須進(jìn)行一系列的深刻改革。

⑤新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。新思想、新價(jià)值不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與

創(chuàng)新的動(dòng)力，也是行政改革的動(dòng)力。沒有指導(dǎo)思想、沒有價(jià)值支持的行

政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民

主是進(jìn)行行政改革的核心思想和主要價(jià)值。我國(guó)進(jìn)行的行政改革就是以

效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價(jià)值去向。

（2）行政體制改革的過(guò)程

①爭(zhēng)取政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。

進(jìn)行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的

贊成與支持，行政改革無(wú)法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，

而且是重要的政治行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改

革的保證，而且行政改革往往是在政治的推動(dòng)下進(jìn)行的。

②加強(qiáng)宣傳，制造行政改革的輿論。

首先，要加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思

想、舊價(jià)值；其次，對(duì)行政改革的宣傳要實(shí)事求是，客觀公正。在行政

改革進(jìn)行的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新觀念、新經(jīng)驗(yàn)的宣傳，強(qiáng)化人們已經(jīng)形成

的新思想、新價(jià)值，使之內(nèi)化為人們自己的新思想、新價(jià)值；最后，行

政改革必須重視觀念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下

功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。

③制定切實(shí)可行的行政改革政策。

制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，

占有第一手資料；行政改革政策應(yīng)該一大多數(shù)人的利益不受損失為原

則；公眾參與制定政策；制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一

切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。

④制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制

力。

行政改革是在客觀環(huán)境推動(dòng)下的被動(dòng)改革，即使政府自動(dòng)進(jìn)行的改

革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動(dòng)下行政系統(tǒng)所進(jìn)行的自我調(diào)整。

但是，國(guó)家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力和強(qiáng)制

力。

⑤恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革突破點(diǎn)和發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。

行政改革首先要選擇那些難度小、震動(dòng)小、見效快的行政領(lǐng)域和部

門開始進(jìn)行。同時(shí)，選政改革的時(shí)機(jī)也很重要。發(fā)動(dòng)改革必須借國(guó)家和

政府大力宣傳行政改革的必要性之時(shí)，或?qū)ふ乙粋€(gè)非常有利的時(shí)機(jī)開始

著手進(jìn)行。

（3）當(dāng)前我國(guó)行政體制改革任務(wù)

①著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，核心是推動(dòng)政府職能向

創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)

變。為此，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政企分

開、政資分開、政社分開，切實(shí)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，在更大程

度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理

好政府與市場(chǎng)關(guān)系，不斷完善宏觀調(diào)控體系和制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)

和政策手段機(jī)制化建設(shè)，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平；要進(jìn)一步加強(qiáng)

和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)

爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快健

全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力和水平。

②優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運(yùn)行的

基礎(chǔ)。在科學(xué)劃分、合理界定政府部門職能的基礎(chǔ)上，明確部門責(zé)任，

確保權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步理順部門關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要穩(wěn)

步推進(jìn)大部門制改革，對(duì)職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對(duì)職責(zé)

交叉重復(fù)、相互扯皮、長(zhǎng)期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)職能范圍

過(guò)寬、權(quán)力過(guò)分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高

效的大部門制行政機(jī)構(gòu)體系。

③推進(jìn)行政層級(jí)改革?？茖W(xué)的行政層級(jí)是行政權(quán)力順暢運(yùn)行的前

提。一要優(yōu)化行政層級(jí)，有條件的地方繼續(xù)探索實(shí)行省直管縣（市）體

制。合理確定中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限，合理界定省以下不同層級(jí)地

方政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，健全各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的

財(cái)稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)

變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對(duì)行政區(qū)劃提出的新要求，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研

究，通過(guò)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改

革。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立精干高效

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

④創(chuàng)新行政管理方式。一要推進(jìn)政務(wù)公開。完善政務(wù)公開和政府信

息公開制度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二要加強(qiáng)政府

績(jī)效管理，加快完善政府績(jī)效管理制度，加快建設(shè)效能政府。要建立健

全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制和程序，強(qiáng)化行政責(zé)任。三要

建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，加快完善責(zé)任追究制度，加大行政問(wèn)責(zé)力

度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

⑤努力降低行政成本。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加

快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政

程序，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科

學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。

⑥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重

要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。要遵循“分

類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施”的方針，科學(xué)劃分事業(yè)單位

類別，逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體

制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服

務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

⑦大力推進(jìn)依法行政。依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的必

然要求。要完善法律制度尤其是行政法制體系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事

務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍

內(nèi)行使，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法

違法等現(xiàn)象。要加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，依法科學(xué)規(guī)范行政運(yùn)行和行政

行為，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人。

⑧加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。一要建立健全行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體

系，強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督。要不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)

既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，確保行政權(quán)力行使規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)

協(xié)調(diào)、科學(xué)高效。二要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)

督，讓人民監(jiān)督行政權(quán)力。三要大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持反腐倡

廉，堅(jiān)決查處利用行政權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗案件。要全

面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，嚴(yán)格防控廉政

風(fēng)險(xiǎn)，做到干部清政、政府清廉、政治清明。

2．結(jié)合實(shí)際論述行政權(quán)力腐敗的危害性。

答：（1）行政權(quán)力的含義

行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制

手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能

力。行政權(quán)力的這一定義，包括以下五個(gè)方面的主要內(nèi)容：

①行政權(quán)力的主體必須是國(guó)家行政機(jī)