中國綠色電力消費路徑研究報告

摘要Study

on

Green

electricityConsumption

Options

in

China北京鑒衡認證中心有限公司2022.9.30China

General

CertificationSeptember

30,

2022本項目通過對歐美國家成熟的綠色電力消費機制進行研究，結(jié)合當前國內(nèi)相關政策現(xiàn)狀、綠色電力環(huán)境權(quán)益重復計算的問題，深入研究中國綠色電力消費途徑，并提出有助于促進中國綠電消費的相關建議。一、

國際典型的綠色電力市場機制研究（一）

美國綠色電力交易機制美國是世界上最早實施可再生能源電力配額制的國家之一，經(jīng)過幾十年的探索和實踐，美國形成了以可再生能源配額制（以下簡稱“配額制”或“RPS”）的強制市場和自愿性交易市場共同構(gòu)成的綠電市場格局。1.強制配額制市場在可再生能源配額制框架下，美國各州政府要求其州內(nèi)管轄范圍的電力供應商在規(guī)定期限內(nèi)必須提供一定比例的綠色電力供應量或完成規(guī)定裝機容量，授權(quán)監(jiān)管機構(gòu)開展監(jiān)督考核，并對不能按時履約的電力供應商進行處罰。2.自愿性綠電交易市場美國的自愿性綠色電力交易市場主要面向有綠電采購需求的企業(yè)或個人消費者，為消費者提供了豐富的綠電消費途徑，其中主要包括：在受管制市場中，通過公用事業(yè)綠色電力產(chǎn)品和公用事業(yè)綠色電費采購綠電，在半管制電力市場中，消費者可以選擇競價綠色電力產(chǎn)品進行綠電采購。在放松管制電力市場中，消費者可以通過購電協(xié)議（PPA）、購買非捆綁綠證、社區(qū)集中采購、使用共享可再生能源（主要是社區(qū)太陽能）以及自行發(fā)電的方式滿足綠色電力使用需求。（二）

歐盟主要國家可再生能源電力交易機制除美國以外，歐盟也是最早制定可再生能源發(fā)展目標

的經(jīng)濟體之一。近些年，歐盟范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電占比

不斷提升，歐盟各國對可再生能源發(fā)展的激勵政策不斷發(fā)

布，大力推動全社會范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型，以下會重點提到

瑞典和荷蘭兩個國家：1.瑞典瑞典的綠色電力市場主要是可再生能源電力強制配額

制和綠色電力證書機制相結(jié)合的市場機制。在瑞典，供電

商、電力公司和電力用戶均為可再生能源配額義務的責任

主體，為完成配額制義務，瑞典本國要求責任主體必須購買與其出售電量或用電量對應一定比例的綠證。2003年5月，瑞典正式建立并實施綠色電力證書制度，綠證市場通過生

產(chǎn)商和責任主體之間的雙邊交易或經(jīng)紀人交易，以現(xiàn)貨或

期貨方式進行。2012

年，瑞典還開創(chuàng)性的將挪威加入到本

國綠色電力證書體系中，實現(xiàn)了兩國綠證跨國界無障礙的

市場化交易。2.荷蘭荷蘭的綠色電力市場經(jīng)過

20

年的不斷發(fā)展，已經(jīng)形成

了成熟的可再生能源配額制與綠證自愿認購相結(jié)合的綠色

電力交易體系。在

1997

年，荷蘭電力公司之間就建立了綠

色電力證書交易系統(tǒng)，鼓勵用戶自愿購買經(jīng)過認證的綠色電力。2001

年

7

月，荷蘭政府與能源公司行業(yè)協(xié)會共同創(chuàng)建了綠色標簽簽發(fā)系統(tǒng)（Green

Label），荷蘭政府通過指定

CertiQ

機構(gòu)對綠電進行認證，并簽發(fā)帶有來源證明的綠色證書，作為綠電生產(chǎn)的唯一有效憑證。自

2004

年以來，CertiQ

核發(fā)的綠電認證得到了荷蘭全國乃至整個歐盟范圍內(nèi)國家的互認，進而可以在歐盟范圍內(nèi)進行無障礙的市場化交易。二、

國內(nèi)綠色電力消費現(xiàn)狀及政策研究（一）

國內(nèi)綠色電力消費途徑目前國內(nèi)認可的綠電消費途徑主要包括三種。第一種

是用電企業(yè)自建或委托外部可再生能源項目開發(fā)商共同合

作建設分布式可再生能源發(fā)電項目。當前，尤以分布式光

伏發(fā)電項目在國內(nèi)項目落地最多、應用最為廣泛且市場機

制相對成熟。通過“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”以及“全部自

發(fā)自用”兩種形式，推動可再生能源的就近消納，鼓勵企

業(yè)積極參與市場化交易當中獲利，并推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。第二種企業(yè)通過市場化交易的方式直接采購綠色電力。隨著我國電力體制改革不斷深化和完善，新能源行業(yè)技術

發(fā)展逐漸成熟，新能源已進入平價時代，行業(yè)的發(fā)展也逐

漸從政策扶持轉(zhuǎn)向市場激勵，近些年綠色電力作為全新交

易品種已經(jīng)逐步被納入到電力市場化交易，可以通過雙邊

協(xié)商、集中競價、掛牌交易等方式在市場上進行交易。隨著交易形式的不斷完善和成熟，電力用戶將有更多的渠道并且更便捷的開展綠電交易。第三種綠電消費途徑是企業(yè)可以通過中國綠色電力證書認購平臺進行綠證采購。目前，企業(yè)通過自愿購買綠證來證明其電力消費來自于可再生能源，購買綠證成為企業(yè)實現(xiàn)綠電消費最為方便和快捷的途徑。（二）

綠色電力相關政策發(fā)展歷程1.可再生能源電力消納保障機制我國最早提出可再生能源配額制是在

2012

年。到

2019

年

5

月，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于建立健

全可再生能源電力消納保障機制的通知》，提出建立健全

可再生能源電力消納保障機制，并對各省級行政區(qū)域設定

可再生能源電力消納責任權(quán)重，自

2020

年起全面進行監(jiān)測

評價和正式考核。該項機制也被成為中國的“配額制”。2020

年

5

月

18

日，國家發(fā)展改革委和國家能源局發(fā)布

《關于印發(fā)各省級行政區(qū)域

2020

年可再生能源電力消納責

任權(quán)重的通知》。正式下達

2020

年各省（區(qū)、市）可再生

能源電力消納總量責任權(quán)重、非水電責任權(quán)重的最低值和

激勵值。2.綠色電力市場化交易相關政策1)

中長期交易綠色電力中長期交易正是電力中長期市場框架下設立的全新交易品種，綠色電力交易試點也是在此背景下誕生。2021

年

8

月

28

日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于綠

色電力交易試點工作方案的復函》，同意國家電網(wǎng)公司、

南方電網(wǎng)公司開展綠色電力交易試點。2021

年

9

月，國家

電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司正式發(fā)布了《綠色電力交易試點

工作方案》。此方案重點明確了綠色電力交易的種類，同

時明確了由具有綠色電力消費需求的用電企業(yè)參與，更加

強調(diào)市場主體自身對于綠色電力的交易意愿與價格協(xié)定，

進一步體現(xiàn)了能源的綠色屬性和價值。2021

年

9

月

7

日，

全國綠色電力交易試點正式啟動。2)

現(xiàn)貨交易2017

年

7

月，國家能源局發(fā)布《關于同意印發(fā)跨區(qū)域

省間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點規(guī)則（試行）》的

復函。同年

8

月

15

日，北京電力交易中心北京電力交易中

心發(fā)布《跨區(qū)域省間富?？稍偕茉措娏ΜF(xiàn)貨試點規(guī)則（試行）》，構(gòu)建了省間電力現(xiàn)貨市場體系雛形，8月18日，國家電網(wǎng)有限公司正式啟動跨區(qū)域省間富余可再生能源現(xiàn)貨交易試點。2021

年

11

月

1

日，國家發(fā)展改革委和能源局綜合司聯(lián)

合發(fā)布《關于國家電網(wǎng)有限公司省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》

的復函，同意批準由國家電力調(diào)度中心會同北京電力交易

中心有限公司按照《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》組織實施。

同年

11

月

22

日，國家電網(wǎng)有限公司正式印發(fā)《省間電力現(xiàn)

貨交易規(guī)則（試行）》，初期只在國家電網(wǎng)有限公司和內(nèi)

蒙古電力有限責任公司覆蓋范圍內(nèi)開展試點。3)

分布式發(fā)電市場化交易2017

年

3

月

8

日，國家能源局綜合司下發(fā)關于征求對

《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》意見的函。同年

10

月，國家發(fā)改委和能源局制定并發(fā)布《關于開展分

布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，此通知初步規(guī)定了能

夠參加分布式發(fā)電市場化交易試點的項目規(guī)模、市場化交

易機制、交易模式以及“過網(wǎng)費”確定標準等內(nèi)容。同年12

月，國家發(fā)改委和能源局又制定了《關于開展分布式發(fā)

電市場化交易試點的補充通知》，進一步細化分布式發(fā)電

市場化交易規(guī)則。2019

年

5

月

20

日，國家發(fā)展改革委辦公廳和國家能源局綜合司發(fā)布《關于公布

2019

年第一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》，其中公布了第一批分布

式市場化交易試點區(qū)域以及具體范圍。2020

年

12

月

31

日，

江蘇迎來全國首個分布式發(fā)電市場化交易試點，第一批

26

個分布式發(fā)電市場化交易試點的首個落地項目，標志著

“隔墻售電”零的突破。3.綠色電力證書相關制度2017

年

1

月

18

日，國家發(fā)展改革委、財政部以及國家

能源局聯(lián)合發(fā)布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)

及自愿認購交易制度的通知》及附件《綠色電力證書核發(fā)

及自愿認購規(guī)則（試行）》，標志著我國綠色電力證書制

度開始試行。2019

年

1

月

10

日，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布了

《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》，此通知進一步擴大了可核發(fā)綠證項目范圍，納

入平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)的陸上風電及集中式地面光伏項目。2020

年

1

月

20

日以及

9

月

29

日，國家發(fā)改委、財政部

以及國家能源局又聯(lián)合發(fā)布了《關于促進非水可再生能源

發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》及其補充通知，研究將燃煤發(fā)

電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。（三）

主要問題分析1.綠色電力市場交易存在的問題目前針對綠色電力市場化交易以及相關政策落實情況存在以下幾個問題：1)綠電消納相關政策落實進展較慢目前很多省份對可再生能源電力消納責任權(quán)重的落實情況仍處于初期摸索階段，除個別省份外，大多數(shù)省份的可再生能源電力消納責任權(quán)重主要通過電網(wǎng)企業(yè)保障消納完成，尚未將考核指標具體分解并落實到應該考核的售電公司或電力用戶身上，缺少強制性約束，降低了綠電交易市場需求端的活力。2)綠電市場交易機制有待完善我國的綠電交易市場尚未有效形成市場化定價機制。一方面受制于地方政府相關部門對電力交易和市場定價的干擾，導致電價市場機制無法充分發(fā)揮。另一方面，為了規(guī)避長距離輸電造成的損耗，各地區(qū)優(yōu)先進行區(qū)域內(nèi)的綠電消納，久而久之形成了區(qū)域壁壘和地方保護的情況，只有當區(qū)域內(nèi)的綠電供應無法滿足消納需求時才會考慮采購外部更便宜綠電。這些導致了綠電市場化定價機制失靈。3)跨省跨區(qū)綠電市場化交易困難目前我國跨省跨區(qū)電力交易行為并不十分規(guī)范，交易

價格不能充分反映市場主體意愿。我國雖然建立了跨省跨

區(qū)的電力交易平臺，但由于地方政府出于本地保護的因素，對省外購電的價格、采購電量的多少以及購電選擇進行不同程度的限制，降低了買、賣雙方的積極性。2.綠證市場交易存在的問題1)

國內(nèi)綠證價格普遍較高相較于國際綠證

I-REC

普遍

3-4

元/張的價格，目前我

國的無補貼可再生能源發(fā)電項目所產(chǎn)生的綠證，價格區(qū)間

維持在

20-50

元/張，突顯出了其價格的劣勢。2)

缺乏強制性和獎懲機制我國的綠證交易主要以自愿性為主，且缺乏獎懲機制，導致企業(yè)自身綠證交易的積極性不高。另外，雖然可再生

能源電力消納責任機制下規(guī)定了綠證交易可以作為履約的

補充方式之一，但僅有發(fā)改委的通知作為依據(jù)，且未規(guī)定

處罰措施，這也導致了可再生能源電力消納考核機制雖然

是強制的，但是綠證交易依舊處于自愿性交易階段，綠證交易的強制性大打折扣。3)

國際上認可程度有待提高近些年，國內(nèi)綠證體系的國際化推廣卓有成效，也在不斷與國際綠證體系進行接軌，但國際市場認可程度依舊有待提高。相比采購國際綠證，企業(yè)如果購買了國內(nèi)綠證，后續(xù)可能要對此綠證的環(huán)境權(quán)益唯一性提供更多的材料解釋說明，因此面臨一定的“解釋成本”。3.不同市場銜接機制存在的問題1)

綠電環(huán)境權(quán)益重復計算對于可再生能源發(fā)電企業(yè)而言，同一可再生能源發(fā)電

項目可以在不同的市場和交易規(guī)則下實現(xiàn)環(huán)境權(quán)益變現(xiàn)。

對電力用戶而言，存在不同用電企業(yè)在不同市場中，分別

購買并聲明了屬于同一可再生能源發(fā)電項目的環(huán)境權(quán)益，

導致環(huán)境權(quán)益歸屬出現(xiàn)混亂。環(huán)境權(quán)益重復計算主要場景包括：?

可再生能源發(fā)電企業(yè)可以將符合條件的項目申請為

“自愿減排量”（如

CCER

等），通過出售“自愿減

排量”獲得經(jīng)濟收益。同時，該部分綠色電力也可

以通過電力交易中心按照綠色電力定價與售電企業(yè)

或者電力用戶進行交易，從而獲得環(huán)境溢價收益，

帶來環(huán)境屬性重復計算問題；?

可再生能源發(fā)電項目只要符合綠證和自愿減排量的

申報要求，存在同時申請綠證和自愿減排量的情況，導致環(huán)境權(quán)益重復計算；?

國內(nèi)已獲得國家財政補貼的可再生能源發(fā)電項目，

如再度從市場中獲得額外經(jīng)濟利益，將導致環(huán)境權(quán)

益重復計算。2)

綠電市場與碳市場缺乏銜接機制企業(yè)在采用統(tǒng)一的電網(wǎng)排放因子進行電力碳排放核算

時，并未充分體現(xiàn)出所采購綠色電力的零碳屬性，即大量

采購綠色電力的企業(yè)并未在碳核算過程中獲得等價收益，

導致企業(yè)在綠色電力交易市場和碳市場中重復投入經(jīng)濟成

本。目前部分省份（如浙江?。┱趪L試建立綠色電力市

場和碳交易市場的銜接機制。3)

電碳價格傳導機制不暢傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)在碳市場中支付碳配額履約成本，造成

發(fā)電成本上升，然而由于電力定價機制主要受政府調(diào)控影

響，發(fā)電側(cè)抬升的成本難以傳導到下游用戶，造成發(fā)電企

業(yè)負擔加重、綠色電力價格優(yōu)勢不明顯等現(xiàn)象。由此帶來

傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)大量機組關停、可再生能源發(fā)電企業(yè)積極性

受到影響等問題，進而影響區(qū)域供電穩(wěn)定性與可再生能源

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.社會層面綠電消費意識普遍不高雖然我國可再生能源電力消納考核機制已經(jīng)初步建立，但目前市場主要還是以自愿性綠電交易為主，尚未形成強

制配額制交易和自愿性市場的結(jié)合機制。同時，由于本身

國內(nèi)缺少相關政策激勵和市場宣傳，因此對綠色電力認知程度不夠，也就沒有動力愿意主動消費綠電。三、

促進中國綠色電力消費的建議（一）

探索完善并推動綠電相關政策制度落地1.加快可再能源電力消納保障機制落地目前我國大部分省份的可再生能源電力消納保障機制并未真正落實到責任主體上，而綠電交易又是實現(xiàn)可再生能源電力消納考核指標的最主要途徑。因此，加快可再生能源電力消納考核機制在全國各省的落實，將考核指標盡快分配并落實到責任主體，將自愿性綠電消費行為與可再生能源電力消納責任考核的強制性機制進行有效銜接。2.探索建立并完善跨省跨區(qū)綠色電力交易機制我國不同地區(qū)存在可再生能源資源儲備與當?shù)匕l(fā)展狀況和用電需求嚴重不匹配的情況，且由于區(qū)域間協(xié)同機制不完善以及地方保護機制存在，導致綠色電力市場交易并沒有實現(xiàn)統(tǒng)一定價和統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。因此需要探索建立并完善跨省跨區(qū)綠色電力中長期交易機制，實現(xiàn)綠色電力就近消納和跨區(qū)域綠色電力交易的協(xié)同運行，促進綠色電力在更大范圍內(nèi)完成消納，構(gòu)建統(tǒng)一市場體系下的綠色電力交易價格機制和綠色電力追蹤配套機制。3.進一步完善綠證交易制度首先，各地應考慮盡快落實可再生能源電力消納考核指標對責任主體的分配，將綠證制度與可再生能源電力消納考核制度更加緊密的結(jié)合。其次，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術進步，分布式光伏發(fā)電、海上風電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目都應被納入綠證的核發(fā)范圍，進一步加強以綠證作為綠色電力環(huán)境權(quán)益唯一憑證的機制。然后，允許綠證核發(fā)后進行二次交易，通過市場機制為綠證定價。同時制定具體的綠證交易規(guī)則及配套基礎設施，開放二級市場釋放綠證的交易潛力，進一步提升交易活躍度。最后，加快綠色電力消費、綠色產(chǎn)品認證等標準，進而推動我國綠證制度與國際綠證體系接軌，加強綠證環(huán)境權(quán)益唯一性的追蹤與國外互認機制的合作，提升我國綠證的國際認可度和公信力。（二）

促進綠色電力交易市場多樣化發(fā)展首先，逐步擴充綠色電力交易市場的交易標的，使更

多、更高效的可再生能源發(fā)電項目可以被納入綠色電力交

易范疇，擴大綠色電力交易的適用面。其次，加快我國“配額制”可再生能源電力消納考核

機制在全國各省的落實，填補綠色電力消費尚無強制性要

求的空白，提升全社會層面對綠色電力消費的認知和意愿。（三）

建立電-碳-證市場銜接機制1.推動綠色電力交易/綠證采購納入碳核查認可體系全面加強綠色電力市場、綠色電力證書交易市場與碳市場的銜接，研究在核算碳排放量中將綠色電力相關碳排放予以扣減的可能性，有助于電力用戶在不同的市場節(jié)省一半的履約成本，避免為環(huán)境權(quán)益雙重付費的情況。2.建立不同市場間的信息互通機制國家相關部門加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動不同市場交易數(shù)據(jù)

庫之間的資源共享，建立針對環(huán)境價值轉(zhuǎn)移全流程的統(tǒng)一監(jiān)管平臺，厘清環(huán)境價值歸屬權(quán)，避免環(huán)境權(quán)益重復計算。（四）

建立綠色電力消費評價機制首先，建立綠色電力消費評價機制，助力企業(yè)結(jié)合自身需求選取更加經(jīng)濟合理的方式進行綠色電力采購，有助于企業(yè)確定長期綠色低碳發(fā)展目標，降低轉(zhuǎn)型成本。其次，建立證書方法與標識管理制度，通過對企業(yè)或個人用戶授予綠色電力消費證書和標識的方式，助力企業(yè)宣傳推廣，更加直觀展示企業(yè)在綠色電力使用方面做出的努力，增強品牌影響力的同時，也為企業(yè)在行業(yè)內(nèi)樹立綠色發(fā)展的標桿形象提供有力支撐。再次，加強宣傳引導，通過綠色電力消費評價，增強社會公眾對綠色電力消費的認知，激發(fā)其參與綠色電力消費的內(nèi)在動力，提高全社會層面綠色電力消費水平。------------------------------報告正文-------------------------------免責聲明- 若無特別聲明，報告中陳述的觀點僅代表作者個人意見，不代表能源基金會的