法治是安全生產(chǎn)管理永恒的利器縱觀近幾年來煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的事故,有歷史上“有水快流、有煤多出”的煤炭工業(yè)進展方針留下的、大量不具備平安生產(chǎn)規(guī)模的小煤礦造成的緣由；有“急功近利”的價值觀直接導致平安生產(chǎn)投入不足，從而為煤礦平安生產(chǎn)留下重大隱患造成的.反思煤礦平安事故頻繁爆發(fā)的緣由，主要有三方面：其一，企業(yè)平安生產(chǎn)欠賬太多。據(jù)統(tǒng)計，目前我國僅國有煤礦平安生產(chǎn)欠賬就達40億元之多。其二，勞資關系極不平衡，很多礦主平安生產(chǎn)和敬重生命的意識薄弱。其三，缺乏以人為本的法律、制度環(huán)境。對平安生產(chǎn)依法監(jiān)管監(jiān)察不利，是造成事故的主要緣由，雖然我們平安生產(chǎn)方面的法律法規(guī)不少，但真正執(zhí)行起來卻有很多難度，執(zhí)法不嚴、違法難究等執(zhí)法難現(xiàn)象在煤礦企業(yè)還不同程度地存在。從這個角度講，煤礦要實現(xiàn)平安生產(chǎn)，必需用好法治這個“利器”，只有這樣，依法管理煤礦并實現(xiàn)平安生產(chǎn)才能變?yōu)楝F(xiàn)實。據(jù)國家平安監(jiān)管總局統(tǒng)計，2006年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的事故112起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%。其中煤礦58起，增加了34.9%，死亡人數(shù)上升66.6%。特殊是發(fā)生了4起百人以上的礦難。２００6年，全國煤礦共發(fā)生事故25０６起，死亡41３８人。這些礦難，一個比較突出的特征是，標志著我國進入了其次個事故高峰期。我國原煤產(chǎn)量約占世界煤礦產(chǎn)量的３５％，但煤礦事故死亡人數(shù)卻占世界煤礦死亡人數(shù)的８０％以上?？陀^來看，我國正處在人GDP1000～3000美元的事故“易發(fā)期”，隨著工業(yè)化加速推動、社會快速轉型，經(jīng)濟粗放式快速持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結構以其次產(chǎn)業(yè)為主，這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)的緣由。但“易發(fā)”并不必定等于“頻發(fā)”，我們完全可以跨越這個階段。要跨過這個階段，依法治礦，依法管礦是杜絕和削減事故發(fā)生的“利器”。同樣的礦山生產(chǎn)，美國的事故率卻相當?shù)?，緣由在于他們有一套嚴格的平安生產(chǎn)法律法規(guī)，并執(zhí)行到位。因而，他們的平安生產(chǎn)在世界上始終是先進水平的。在美國，煤礦平安生產(chǎn)管理方面實行的主要措施有：建立礦業(yè)局，其基本任務是制定平安標準、監(jiān)督生產(chǎn)、加強檢查、調(diào)查處理事故和進行平安生產(chǎn)方面的討論。圍繞煤礦生產(chǎn)美國先后制定了10多部法律，平安標準越來越高。其中最重要的是1977年制定的聯(lián)邦礦業(yè)平安和健康法，對全部礦業(yè)生產(chǎn)進行了全面和嚴格的規(guī)定。這一法律的出臺標志美國煤礦業(yè)生產(chǎn)走上事故低發(fā)的新階段。美國的礦業(yè)局在各煤礦區(qū)建立平安監(jiān)督機構，派駐檢查人員加強檢查；頒布煤礦平安保健法，授權全國各地250名平安監(jiān)察人員在緊急危急狀況下有權停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡1人要賠付數(shù)十萬美元，使得煤礦死不起人。假如在檢查中發(fā)覺違法行為，雇主將受到懲處。若發(fā)生一起死亡事故或發(fā)覺有意違法行為，可罰款7萬美元；若發(fā)覺幾起類似的有意違法行為，最高罰款額可達7百萬美元，直至追究刑事責任。正由于實行了這些嚴峻措施，美國煤礦的事故率才得以大大削減。美國的閱歷被世界煤炭界稱為“勝利三角”。在這種平安生產(chǎn)架構下，每一個監(jiān)督或管理環(huán)節(jié)都是“權大責重”、無懈可擊的獨立體，安檢、礦主和政府沒有結成利益共同體的余地，而且對違反者都能做到嚴懲不貸。平安生產(chǎn)實際上就是法制生產(chǎn)，在企業(yè)，規(guī)章制度就是法律。每個流程、每道工序、每個操作步驟都有著嚴格的規(guī)范。它需要我們中規(guī)中矩，決不許旁逸斜出。而保證做到這一點的就是對法的敬畏與遵從。美國國會1977年通過《聯(lián)邦礦業(yè)平安與健康法案》確立了幾個基本原則：首先是平安檢查常?；Ｃ總€井工礦每年必需接受四次平安檢查，露天煤礦則必需接受兩次檢查，礦主必需根據(jù)檢查人員提出的建議改進平安措施，否則可能被罰款和判刑；其次是事故責任追究制。特殊是當消失傷亡事故時，調(diào)查人員必需出具報告指明責任，蓄意違反法案的責任者也將被處以罰款或有期徒刑。第三是平安檢查“突襲制”。任何泄露平安檢查信息的人，將會受到1000美元罰金或6個月監(jiān)禁的懲罰。第四是檢查人員和礦業(yè)設備供應者的連帶責任制。檢查人員出具誤導性的錯誤報告、礦業(yè)設備供應者供應擔心全設備，都可能被處以罰款或有期徒刑。同樣，澳大利亞的平安管理做法也是值得我們學習的。在企業(yè)生產(chǎn)中，他們要求：人－不超時疲憊工作；設備－不超負荷運行；永久別以為“事故不會發(fā)生到我頭上”，遵紀守法,按規(guī)程操作設備；當作業(yè)場地消失險情時,要準時向企業(yè)負責人報告,并提出改進看法；盡可能不單獨在危急的作業(yè)場所作業(yè)（如高空作業(yè)等）。平安高于一切；嚴格的監(jiān)督可以避開事故的發(fā)生；平安必需融入日常工作,而不是在工作結束后；平安態(tài)度很重要,但平安行為更重要。中國煤礦平安培訓中心對１９５０－２００４年死亡3人以上的４０００多起起事故進行分析，發(fā)覺92.79%都是“三違”造成的。而違章的一個根本緣由是法治觀念淡薄，其中一條是法制觀念不強,員工不懂平安生產(chǎn)法,領導不知道如何引導教育員工知法守法,出了事故,執(zhí)法部門不按法律規(guī)定辦事,縱容違法行為的發(fā)生.當前，嚴峻阻礙平安生產(chǎn)工作的熟悉，有法不依，執(zhí)法不嚴，違章作業(yè)。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中提出，