論中國(guó)古代污水肥源利用的變革

在人類(lèi)生存的環(huán)境中，有三個(gè)物質(zhì)循環(huán)。其中之一是物質(zhì)的氣循環(huán)，即氣循環(huán)。其次，液體物質(zhì)的循環(huán)，即水體的循環(huán)。第三是固體物質(zhì)循環(huán)，即物質(zhì)元素循環(huán)。前兩種循環(huán),人類(lèi)無(wú)法阻擋,或?qū)λ鼈冇绊戄^小。后一種循環(huán),人類(lèi)在生存發(fā)展中,有意無(wú)意、不知不覺(jué)地影響和阻擋了這種循環(huán),甚至在某些區(qū)域內(nèi)、某種程度上中斷了這種循環(huán)。這個(gè)固態(tài)的物質(zhì)循環(huán),是指人類(lèi)——生物——土地之間的食物鏈條、物質(zhì)運(yùn)動(dòng)、要素補(bǔ)償。從某種意義上說(shuō),人類(lèi)生存和發(fā)展所需要的生活、生產(chǎn)資料,絕大部分或一部分是從土地上生長(zhǎng)、生產(chǎn)出來(lái)的,是土壤的物質(zhì)要素轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)化而來(lái)的。從物質(zhì)循環(huán)、要素補(bǔ)償?shù)睦碚撚^點(diǎn)看,人類(lèi)及動(dòng)物的排泄物,特別是人畜糞尿這種特殊的物質(zhì)、特殊的資源——肥源,應(yīng)該全部回歸土地,進(jìn)行物質(zhì)再循環(huán)、要素再補(bǔ)償。但是,人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天,這個(gè)物質(zhì)循環(huán)、要素補(bǔ)償已經(jīng)很微弱,甚至中斷了,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)、社會(huì),特別是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,對(duì)這一問(wèn)題,必須高度重視、深入研究、著力解決。肥源,從產(chǎn)地或分布劃分,有農(nóng)村肥源,城市肥源。城市肥源,包括城市污水肥源、垃圾肥源、污泥肥源等。本文著重探討改革城市污水系統(tǒng),充分利用城市污水肥源的問(wèn)題。一、環(huán)境保護(hù)的意義城市污水肥源利用問(wèn)題,直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人類(lèi)生存等重要方面。對(duì)現(xiàn)行城市污水排放制度和排放系統(tǒng)進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)污水資源化利用,具有必然性、緊迫性、實(shí)踐性。(一)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展:人糞尿和土地的大量流失,為肥源的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的提供了物質(zhì)基礎(chǔ),并使其逐漸下降物質(zhì)循環(huán),是指生態(tài)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)之間的要素和能量的轉(zhuǎn)移流動(dòng)。自然界的各種化學(xué)元素被植物吸收,從自然界進(jìn)入生物界,并沿著生物之間的營(yíng)養(yǎng)關(guān)系即食物鏈而流轉(zhuǎn),最后以排泄物和殘?bào)w的分解形式又回到自然界中去,如此周而復(fù)始,循環(huán)不息。從原始社會(huì)到封建社會(huì)末期,也就是整個(gè)農(nóng)業(yè)文明時(shí)期,不存在或沒(méi)有明顯的城市與鄉(xiāng)村之別和農(nóng)業(yè)與工業(yè)之分。這一時(shí)期的物質(zhì)循環(huán)特點(diǎn)是:①人口總量小,人們大都居住、生活在農(nóng)村,其排泄物——人糞尿全部回歸于土地。②城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小,城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)緩慢,城鎮(zhèn)廁所多為旱廁,城鎮(zhèn)交通比較寬松,城鎮(zhèn)肥源絕大部分被農(nóng)民運(yùn)回農(nóng)村回歸土地。③家畜、家禽飼養(yǎng)量較少且很分散,野生動(dòng)植物較多,其排泄物和自身死亡腐爛后全部回歸于土地。④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴(lài)的肥源,主要是人畜糞尿、作物秸桿、動(dòng)物殘?bào)w等有機(jī)肥料,不生產(chǎn)或很少生產(chǎn)無(wú)機(jī)肥料,人畜糞尿的收集、施用、回歸程度比較高。⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下,農(nóng)業(yè)、特別是種植業(yè)產(chǎn)量較低,土壤中的養(yǎng)分消耗也小。即使施肥少,土壤肥力也不會(huì)有較大的減退。由此看來(lái),這時(shí)期人類(lèi)與土地、自然界與生物界的物質(zhì)循環(huán)完好無(wú)損,或者說(shuō)物質(zhì)要素得到充分的補(bǔ)償。隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展,其生產(chǎn)生活方式發(fā)生了重大變化。從資本主義初期到現(xiàn)代社會(huì),特別是西方工業(yè)革命以來(lái),人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)期之后,城市與鄉(xiāng)村之別和農(nóng)業(yè)與工業(yè)之分越來(lái)越明顯,人類(lèi)、生物、土地之間的物質(zhì)循環(huán)和要素補(bǔ)償逐步減弱和減少。這一時(shí)期的基本特征是:①人口總量猛增,肥源量跟著增加,但是隨著一些肥源難收集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人口流動(dòng)性的增大,特別是相當(dāng)一部分農(nóng)村人口外流,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重大幅度下降,致使人糞尿肥源嚴(yán)重流失,大量養(yǎng)分沒(méi)有回歸土地。②城市人口迅速增加,城市規(guī)模日趨擴(kuò)大。目前,世界平均城市化水平為47%,中國(guó)城市化水平達(dá)到36%。而城市人口的排泄物——人糞尿,由于廁所形式(水沖式)、交通狀況、城市管理等因素,大多以城市綜合污水的形式從下水管道排入河流,流入海洋,再也不能直接回到陸地或耕地上了。③隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,廣大農(nóng)村、特別是平原地區(qū)的畜力被機(jī)械所代替,役畜飼養(yǎng)量相對(duì)下降,肥源有所減少;隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)民分散養(yǎng)殖數(shù)量也日趨下降,而專(zhuān)業(yè)化、工廠化、規(guī)模化養(yǎng)殖增加,致使肥源區(qū)域分布不均衡,相當(dāng)面積的土地施肥量下降,養(yǎng)分回歸受阻。④隨著無(wú)機(jī)礦物肥料特別是化肥的生產(chǎn)和施用,人們出現(xiàn)輕有機(jī)肥、重?zé)o機(jī)肥的思想,有機(jī)肥施用量大大減少,無(wú)機(jī)肥尤其是化肥施用量迅速增加,一些礦物營(yíng)養(yǎng)元素補(bǔ)給減少。⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力迅速提高,特別是隨著新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的運(yùn)用,使一些地方種植業(yè)由一年一熟變?yōu)閮墒烊?甚至不受季節(jié)限制,常年生長(zhǎng)種植,產(chǎn)量在原來(lái)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了幾倍至十幾倍,加速了土壤養(yǎng)分的消耗。⑥水土流失嚴(yán)重。隨著人類(lèi)對(duì)土地的開(kāi)墾種植,特別是大面積的毀林開(kāi)荒、過(guò)度放牧和開(kāi)發(fā)建設(shè),造成水土嚴(yán)重流失,使土壤肥力不斷下降。(見(jiàn)圖一)。由此可見(jiàn),資本主義以前,土地、人類(lèi)、生物之間的物質(zhì)循環(huán)暢通、完整,之后受阻甚至中斷。德國(guó)著名化學(xué)家李比西的“養(yǎng)分回歸學(xué)”告訴人們:每次植物收獲必然要從土壤中帶走某些養(yǎng)分,使這些養(yǎng)分在土壤中越來(lái)越貧乏。為了保持土壤肥沃,必須把植物取走的養(yǎng)分以施肥的形式歸還給土壤。這深刻地揭示了人類(lèi)與土地、自然界與生物界的物質(zhì)循環(huán)基本規(guī)律,充分說(shuō)明養(yǎng)分回歸、要素補(bǔ)償?shù)闹匾饬x。(二)城市污水處理系統(tǒng)城市糞尿排放與處理的現(xiàn)狀可持續(xù)發(fā)展,是指既滿(mǎn)足當(dāng)代發(fā)展的需要,又不削弱后代發(fā)展能力的發(fā)展觀;是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、人口等方面來(lái)衡量發(fā)展,不單純用產(chǎn)量增長(zhǎng)的唯一指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,追求的是人類(lèi)與自然的和諧。土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),肥源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵。人糞尿作為重要有機(jī)肥,富含多種營(yíng)養(yǎng)成分,既有氮、磷、鉀及微量元素等多種無(wú)機(jī)營(yíng)養(yǎng)成分,可直接供作物吸收利用;又含有豐富的腐殖質(zhì)和其他有機(jī)物質(zhì),肥效較長(zhǎng),無(wú)副作用。堅(jiān)持施用有機(jī)肥,能增加土壤肥力,改善土壤結(jié)構(gòu),減輕土壤污染,對(duì)作物生長(zhǎng)具有特殊的作用。實(shí)踐證明,忽視有機(jī)肥,大量施用化肥,會(huì)導(dǎo)致地力衰退、產(chǎn)量下降,特別是造成土壤污染、產(chǎn)品污染,從而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)行的城市污水排放處理系統(tǒng),城市人糞尿從衛(wèi)生間(廁所),經(jīng)過(guò)下水管道,進(jìn)入化糞池沉淀,一部分進(jìn)入城市綜合下水管網(wǎng),被排放或處理;一部分長(zhǎng)時(shí)間積淀于化糞池,最后被當(dāng)作廢物倒掉。一般是城鎮(zhèn)居民生活污水、工廠企業(yè)生產(chǎn)廢水、機(jī)關(guān)單位生活污水、公共服務(wù)設(shè)施污水混在一起,通過(guò)城市綜合污水排放管網(wǎng)直接排放河流,或經(jīng)過(guò)城市污水處理廠處理排入河流(見(jiàn)圖二)。這種排放、處理形式,存在的突出問(wèn)題是:1.優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料流失嚴(yán)重現(xiàn)行的城市污水排放處理系統(tǒng),對(duì)城市人糞尿肥源沒(méi)有利用或利用甚少。按目前城市人口數(shù)量及每人每天產(chǎn)生1公斤人糞尿標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,全世界每天從城市流失30億公斤優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料,中國(guó)每天流失4億多公斤優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。同時(shí),由于廁所下水的直接排放,浪費(fèi)了大量的淡水資源。2.城市綜合下水管道不暢,放空氣人糞尿?yàn)榱髻|(zhì)肥料,易揮發(fā)、易流失、易滲漏。目前的城市人糞尿下水處理形式,容易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染特別是海洋湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。一是由于城市綜合下水管道不暢或堵塞,化糞池積滿(mǎn)外溢,直接污染居住環(huán)境;二是城市綜合下水管道密布,密封不嚴(yán),臭氣漫延,污染空氣。三是綜合下水流入河流,污染水源、污染河道。3.作物的吸收利用和根系土壤中雖然含有大量的各種化肥元素,但是大部分對(duì)植物是無(wú)效的或不能直接被吸收利用,其有效部分的種類(lèi)和數(shù)量也不能長(zhǎng)期供給所有作物高產(chǎn)的需要。同時(shí),作物的根系主要集中在表土層,5米以下的深土層養(yǎng)分無(wú)法吸收利用。由于大量城市肥源流失,致使土壤有機(jī)肥施量銳減,造成土地養(yǎng)分缺乏、肥力下降。4.施肥量過(guò)大,化學(xué)防治缺乏施用有機(jī)肥,不僅能改良土壤,培肥地力,而且能提高作物產(chǎn)量,優(yōu)化作物品質(zhì)。近年來(lái)由于有機(jī)肥施量銳減,大量施用化肥,又不注意施肥結(jié)構(gòu),使作物需要的有些養(yǎng)分缺乏,植物不能正常生長(zhǎng)發(fā)育,導(dǎo)致病蟲(chóng)害大量發(fā)生,使用農(nóng)藥量增加。目前,因農(nóng)藥、化肥導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題,已成為世界性的突出問(wèn)題。5.造成資源大量消耗,存在一些生態(tài)文明和水生態(tài)等重要的污染隨著城市人口增加,城市規(guī)模擴(kuò)大,城市污水量急劇增加。為了治理污染,改善生態(tài)環(huán)境,各國(guó)不得不投巨資修建污水處理設(shè)施,而污水處理設(shè)施投資大、周期長(zhǎng),建起來(lái)后運(yùn)行費(fèi)用高,給國(guó)家和地方造成很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和壓力?？沙掷m(xù)發(fā)展要求資源的永續(xù)利用和保持生態(tài)平衡,人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。在過(guò)去幾十年甚至幾百年里,世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),主要是靠一種粗放型的外延式擴(kuò)展。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)其在較低的發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起了一定的作用,但是這種以高投入、高消耗為特征的粗放型經(jīng)濟(jì),不僅大量消耗資源,而且造成生態(tài)破壞和環(huán)境的嚴(yán)重污染,危及整個(gè)國(guó)家的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)是人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與城市污水從何而來(lái),在城市中和社循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人們模仿自然生態(tài)系統(tǒng),按其物質(zhì)循環(huán)和能量運(yùn)動(dòng)規(guī)律構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),并使得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程。它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的不同之處是:傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——污染物排放”構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的線型經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)循環(huán)利用的基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)模式,即“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——再生產(chǎn)資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程,是企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間、生物間、人地間資源能量的循環(huán)利用、科學(xué)回用。這使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者產(chǎn)生很少的廢棄物,把經(jīng)濟(jì)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。從二十世紀(jì)九十年代以來(lái),循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為一股潮流,有的國(guó)家還以立法形式加以推進(jìn)。如德國(guó)1996年就頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理》,該法規(guī)規(guī)定對(duì)廢棄物問(wèn)題的處理順序是:避免生產(chǎn)——循環(huán)利用——最終處理。其要義是:首先要減少生產(chǎn)源頭污染物的產(chǎn)生量;其次是對(duì)源頭上不能削減又可以利用的廢棄物,加以回收利用,使它們回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去;再次是對(duì)那些真正不能利用的廢棄物,才允許作最終的無(wú)害化處理。以污水為例,循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的分層次目標(biāo)是:通過(guò)節(jié)約用水,盡量減少污水總量;對(duì)產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理,再生利用,盡可能使污水資源化;對(duì)多次利用的污水進(jìn)行再處理,最后達(dá)標(biāo)排放。2000年日本修訂通過(guò)了《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》等九部法律法規(guī),對(duì)不同類(lèi)型的廢棄物處理和資源再生利用等作了具體規(guī)定,從法律上確定二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方向,提出循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則:節(jié)約利用資源,促進(jìn)物質(zhì)循環(huán),減輕環(huán)境負(fù)荷,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。目前,世界各國(guó)都重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),積極推行清潔生產(chǎn),注意對(duì)廢棄物進(jìn)行綜合利用和循環(huán)利用,如在城市垃圾的處理上,許多國(guó)家在集中處理的基礎(chǔ)上,已經(jīng)實(shí)行了分類(lèi)處理,回收利用。但是在城市污水處理方面,相當(dāng)一部分城市仍然是直接排放,至今還未達(dá)到集中處理,更談不上實(shí)行分類(lèi)處理。改革城市污水系統(tǒng),對(duì)城市污水進(jìn)行集中分類(lèi)處理,這是現(xiàn)實(shí)選擇,必然趨勢(shì)。中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總量較大,生產(chǎn)技術(shù)水平較低,產(chǎn)生的廢棄物相應(yīng)較多,更應(yīng)該走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。二、資源稀缺性特點(diǎn)實(shí)行資源、廢物的綜合利用和循環(huán)利用,使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化,把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則。肥源是作物生長(zhǎng)發(fā)育的必要因素,是制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短線因素。它的數(shù)量不因?yàn)樾枨罅慷黾?也不因?yàn)殡y收集、難處理而減少,資源的稀缺性特點(diǎn)十分明顯。為此,建議高度重視污水肥源利用問(wèn)題,針對(duì)目前城市污水大部分直接排入河流、湖泊,小部分進(jìn)入污水處理廠,城市污水處理形式多為集中綜合處理,沒(méi)有實(shí)行集中分類(lèi)處理,城市肥源很少利用的現(xiàn)狀,按照促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求,對(duì)現(xiàn)有的城市污水處理系統(tǒng),特別是城市肥源——城市人糞尿下水的排放、輸送、處理、管理的制度、體系、設(shè)施進(jìn)行改革、改造,推動(dòng)城市污水處理由集中綜合處理向集中分類(lèi)處理轉(zhuǎn)變,使城市污水得以科學(xué)處理并發(fā)揮最大效用,實(shí)現(xiàn)城市污水的減量化、無(wú)害化、資源化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化。(一)推行基于城市生活水環(huán)管網(wǎng)的城市環(huán)保和肥源產(chǎn)業(yè)關(guān)改革城市污水系統(tǒng),充分利用城市污水肥源,要以推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化為方向,以提高資源利用率、減輕環(huán)境污染為目標(biāo),按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”,“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,加大投入,綜合開(kāi)發(fā),逐步建立與城市化發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市污水處理管理體系,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)保和肥源產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)化、運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化。具體設(shè)想為:將城鎮(zhèn)居民、工廠企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施的洗浴間與廁所的下水管道分設(shè),在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和城市肥源排放輸送管網(wǎng),在城郊或城區(qū)分片建設(shè)肥源處理廠和污水處理廠。將廚房、洗浴間的洗浴水和企業(yè)廢水通過(guò)城市污水管網(wǎng)輸送到城市污水處理廠,經(jīng)處理后排放河流或二次利用;將廁所的人糞尿下水通過(guò)城市肥源管網(wǎng)輸送到城市肥源處理廠,經(jīng)過(guò)加工處理形成系列肥料,源源不斷地運(yùn)送到農(nóng)村直接利用(見(jiàn)圖三)。通過(guò)改革、建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市污水處理由集中綜合處理向集中分類(lèi)處理的轉(zhuǎn)變。(二)改革的主要措施1.我國(guó)改革城市污水系統(tǒng)涉及的城市把改革城市污水系統(tǒng)作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的重大舉措,堅(jiān)持城市肥源設(shè)施與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。改革城市污水系統(tǒng)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)問(wèn)題。在城市建設(shè)改造特別是在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市供水、供熱、供氣、供電、垃圾處理、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施時(shí),統(tǒng)籌安排好城市污水處理廠和城市肥源處理廠及其輸送管道的位置和線路,預(yù)留建設(shè)用地和發(fā)展空間。2.優(yōu)化生活化糞池,減少含人糞尿污水的水管道,增設(shè)集糞池目前的城鎮(zhèn)居民住房及其他辦公、商業(yè)、服務(wù)設(shè)施,下水管道是在未考慮污水分類(lèi)處理、再生利用的前提下設(shè)計(jì)的,廁所的沖便下水和洗浴間的洗浴下水不分,廚房的下水最后也與廁所或洗浴間的下水并網(wǎng),一同進(jìn)入化糞池。這樣,加大了含人糞尿污水的水分,降低了污水肥源的質(zhì)量和肥效。為了收集肥源,在樓房下水管道的設(shè)計(jì)上,把洗浴間和廁所分開(kāi),設(shè)計(jì)兩條管線:一條從廁所到樓下“集糞池”,再通過(guò)管網(wǎng)、泵站把人糞尿下水輸送到肥源處理廠;一條從洗浴間、廚房到樓下“集污池”,通過(guò)管網(wǎng)、泵站把各種洗浴下水輸送到污水處理廠。3.管網(wǎng)和肥源處理廠的建設(shè),城市可分區(qū)域、區(qū)域分布,城市可分區(qū)域、區(qū)域和區(qū)域這是城市肥源建設(shè)的主體,也是投資、建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵?？筛鶕?jù)城市地勢(shì)和大小,按一定的比降和比例,建設(shè)專(zhuān)門(mén)輸送廁所下水的管網(wǎng)和肥源處理廠。城市肥源處理廠的建設(shè),中小城市可建在郊區(qū),大城市可分區(qū)域建設(shè)。其建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、處理能力等,可根據(jù)城市規(guī)模大小、城市人口多少而定。4.大力開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、建設(shè)的肥源建設(shè)產(chǎn)品城市肥源改革既需要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)上進(jìn)行調(diào)整,也需要在設(shè)施、設(shè)備上給予保障。一旦實(shí)施城市污水系統(tǒng)改革,將需要大量的肥源建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品,應(yīng)動(dòng)員科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè),大力研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)肥源建設(shè)產(chǎn)品,如防腐管道、特種泵、特種運(yùn)輸車(chē)輛、容器和攪拌、脫水機(jī)械等系列肥源建設(shè)產(chǎn)品,為肥源建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。5.大力推行入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓企業(yè)從事污水處理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)按照城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求,改革現(xiàn)行的城市污水處理設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制。把污水處理設(shè)施推向市場(chǎng),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)企業(yè)從事污水處理系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng),實(shí)現(xiàn)污水處理由公益事業(yè)向經(jīng)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變。具體是:興辦城市肥源企業(yè)——城市肥源公司,專(zhuān)門(mén)從事城市肥源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理,肥源的收集、處理、運(yùn)送,肥源建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。肥源公司將加工處理后的肥料及時(shí)運(yùn)送到鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)或田間地頭,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。6.積極推進(jìn)城市污水處理市場(chǎng)化肥源產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè),是人們不愿從事的行業(yè)。應(yīng)給予政策傾斜扶持,使其迅速成為一門(mén)新興產(chǎn)業(yè)。研究制定污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)、管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面的政策規(guī)定,積極推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一是在肥源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地上國(guó)家予以無(wú)償劃撥,投資、運(yùn)營(yíng)企業(yè)在合同期限擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán);二是對(duì)從事肥源建設(shè)設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在用電價(jià)格、原材料價(jià)格等和稅收上給予優(yōu)惠;三是政府從征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地出讓收益中安排一定比例的資金,用于城市污水排放處理系統(tǒng)的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)償。7.明確資產(chǎn)評(píng)估的法律效力一是實(shí)行污水處理收費(fèi)制度,征收污水處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),要能夠補(bǔ)償城市污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本和合理的投資回報(bào)。二是將現(xiàn)有的污水處理設(shè)施在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,通過(guò)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,盤(pán)活存量資產(chǎn),盤(pán)活的資金用于污水處理系統(tǒng)的建設(shè)。三是把污水處理設(shè)施推向市場(chǎng),鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式獨(dú)資、合資或租賃承包現(xiàn)有污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。四是在實(shí)行企業(yè)化新建污水處理設(shè)施時(shí),政府在明確投資權(quán)益的前提下,適當(dāng)安排財(cái)政性建設(shè)資金用于支持城市污水設(shè)施建設(shè)。五是改革污水處理價(jià)格機(jī)制和管理體制,鼓勵(lì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)。8.裝備污水處理企業(yè)針對(duì)城市污水特別是人糞尿下水的特點(diǎn),重視城市污水收集、處理、運(yùn)輸、利用的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新。一是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),裝備污水處理企業(yè),加快先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣利用。二是引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù),改造現(xiàn)有污水處理設(shè)備,提高肥源設(shè)備的成套化、系列化水平。三是開(kāi)展污水處理技術(shù)攻關(guān),組織實(shí)施示范工程,提高污水企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí),重視培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,注意引進(jìn)新的管理方式,積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)?？蒲泻献髋c交流,促進(jìn)城市污水肥源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(三)解決發(fā)展空間小的城市除肥資源利用的問(wèn)題在實(shí)施城市污水系統(tǒng)改革過(guò)程中,應(yīng)重視研究解決以下幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題:一是對(duì)城市人糞尿下水的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。以前,人們對(duì)城市人糞尿下水認(rèn)識(shí)不足,總以為城鎮(zhèn)人糞尿下水是污水、是廢物,難存放、難運(yùn)輸、難處理、難利用,對(duì)人糞尿下水進(jìn)行加工處理得不償失。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)中,應(yīng)該樹(shù)立城市人類(lèi)尿下水是肥源、是資源的思想,高度重視城市污水再生利用,使其變廢為寶。二是城市污水處理系統(tǒng)的改造問(wèn)題。目前,一般城市在污水排放處理上,大都是綜合下水,一套排污系統(tǒng),要把廁所下水管網(wǎng)分設(shè),變成二套排污系統(tǒng),對(duì)于老城市、老城鎮(zhèn),特別是發(fā)展空間較小的城市,建設(shè)用地緊張,改造難度較大。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,可采取“先新城、后老城,先小城鎮(zhèn)、后大城市,先難后易、先主后次”的辦法,分步建設(shè),逐漸完善。三是城市生活污水處理量太大問(wèn)題。城市生活污水特別是廁所下水量的確太大,全部處理勢(shì)必要花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,可通過(guò)教育市民節(jié)約用水和采取調(diào)節(jié)水價(jià)的辦法解決。適當(dāng)提高廁所用水價(jià),調(diào)控廁所下水量,以減小城市肥源處理廠處理量。同時(shí),還可以通過(guò)技術(shù)處理,直接排放多余水量,或用其灌溉農(nóng)田的辦法,減少肥源運(yùn)輸量。四是城市生活污水利用的污染問(wèn)題。人糞尿下水雖然是一種有價(jià)值的資源,它富含農(nóng)作物所需的多種營(yíng)養(yǎng)成分,但里面含有大量的病源體和有毒物,使用不當(dāng)會(huì)帶來(lái)一定副作用。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,可通過(guò)肥源處理廠的無(wú)害化處理,經(jīng)過(guò)殺菌消毒的人糞尿肥源,不會(huì)對(duì)土地、水源造成污染,不會(huì)對(duì)作物、人畜造成危害。五是城市肥源利用的投資收益問(wèn)題。在城市污水總量一定、建設(shè)污水處理設(shè)施總投資一定的情況下,分設(shè)污水肥源收集、輸送、處理系統(tǒng),投資肯定要增大一些,但在征收城市污水處理費(fèi),補(bǔ)償污水肥源處理廠運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上,還可以向農(nóng)民收取一些污水肥源肥料費(fèi),用以彌補(bǔ)其投資追加和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在的城市污水處理是純公益性事業(yè),改革后的城市肥源處理是有一定直接收益的企業(yè)型公益事業(yè)。六是城市人糞尿下水處理技術(shù)問(wèn)題。肥源改革硬件設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)較為容易,但人糞尿下水系列處理和深加工處理有一定的難度,可以根據(jù)技術(shù)力量和投資經(jīng)費(fèi)情況,分層次、分地區(qū)、分季節(jié)進(jìn)行不同方式、不同程度的處理。目前,世界各國(guó)對(duì)城市人糞尿下水的處理都有一定的研究,已經(jīng)有了比較成熟的技術(shù),如日本利用人畜糞尿和農(nóng)作秸桿做原料,批量生產(chǎn)有機(jī)肥。在充分利用城市污水肥源的同時(shí),也要重視利用城市垃圾肥源和污泥肥源,以改善城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生,解決城市園林建設(shè)肥源問(wèn)題(見(jiàn)圖四)。三、城市污水肥源利用的建議西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為,“以一定的技術(shù)基礎(chǔ)為條件,發(fā)現(xiàn)新的自然資源或較好地利用現(xiàn)有資源,有助于抵銷(xiāo)收益遞減規(guī)律”。城市污水肥源利用,涉及到影響人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)循環(huán)、土地利用、產(chǎn)品質(zhì)量、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等諸多重大問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題,有利于建設(shè)生態(tài)城市、循環(huán)型社會(huì),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)養(yǎng)城、以城補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ),促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城市污水系統(tǒng)改革,充分利用城市污水肥源,將產(chǎn)生極大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。(一)有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革城市污水系統(tǒng),充分利用城市污水肥源,能有效地解決影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題。1.土地基肥不足土地是人類(lèi)賴(lài)以生存與繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ),是人類(lèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要場(chǎng)所。而人類(lèi)掠奪式經(jīng)營(yíng),致使土地肥力愈來(lái)愈低。耕地肥力主要存儲(chǔ)在表土層,土壤肥力的補(bǔ)充主要依靠人們?nèi)ナ┓?。通過(guò)城市污水系統(tǒng)改革,收集和利用城市污水肥源,能極大地增加土地的施肥量。2.增加農(nóng)業(yè)水利資源水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在全球性干旱缺水,河流水體污染嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)用水日趨緊張的情況下,改革城市污水系統(tǒng),能穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)水利資源。城市污水系統(tǒng)改革后,大量的廁所下水,通過(guò)車(chē)輛運(yùn)輸?shù)缴絽^(qū),或通過(guò)管道輸送到郊區(qū),能在一定程度上解決干旱山區(qū)和城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題。3.減少農(nóng)業(yè)成本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本中,肥料投入將近占三分之一。城市污水系統(tǒng)改革后,一座城市就是一個(gè)無(wú)成本、大批量的肥料加工廠,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的城市肥源運(yùn)到農(nóng)村,將減少農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)化肥的開(kāi)支,從而有效地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。4.減少化肥、農(nóng)藥及農(nóng)藥污染,有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展肥料是植物的糧食,有機(jī)肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中更具有特殊的作用,它是作物高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的重要保證。通過(guò)改革城市污水系統(tǒng),大量施用有機(jī)肥,降低化肥施用量,能增強(qiáng)作物抗逆性,減少病蟲(chóng)害,促進(jìn)作物健康生長(zhǎng)和發(fā)育,從而減少用藥量,防止化肥、農(nóng)藥污染,保護(hù)農(nóng)作物害蟲(chóng)天敵,有利于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè),從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題。5.農(nóng)民的試驗(yàn)站、公所收集、處理、運(yùn)送肥料,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要活動(dòng),特別是邊遠(yuǎn)山區(qū),山大溝深,交通不便,往地里運(yùn)送肥料花費(fèi)農(nóng)民的大量時(shí)間、精力。肥源改革后,城市人糞尿下水,經(jīng)過(guò)肥源處理廠加工處理,制成人糞尿系列肥料產(chǎn)品,由肥源公司送肥上門(mén)或直