把握危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管取向“十一五”期間，我國危急化學品企業(yè)已建立完善了平安生產(chǎn)制度化管理，并為“十二五”期間全面推動企業(yè)平安生產(chǎn)標準化管理奠定良好基礎(chǔ)，使企業(yè)平安生產(chǎn)全面進入一個標準化管理的時代，這是社會和諧進展的必定趨勢，也是以人為本、科學進展的必定結(jié)果。因此，政府、企業(yè)要仔細學習、理解、貫徹好近年來的相關(guān)文件精神，不斷圍繞企業(yè)平安生產(chǎn)制度化管理，重點深化企業(yè)三個層面的平安生產(chǎn)監(jiān)管，全面加強企業(yè)平安生產(chǎn)防控體系建設(shè)，切實做好制度化管理與標準化管理的融合對接工作，努力把企業(yè)平安生產(chǎn)管理工作推到一個新的高度。一、仔細學習、理解、貫徹好相關(guān)文件精神1、重點學好四個文件為進一步貫徹落實好2011年危急化學品平安生產(chǎn)監(jiān)管工作，各級政府安監(jiān)部門要仔細學習好、理解好《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號），該文從九方面32條整合總結(jié)了“十一五”期間平安生產(chǎn)制度化監(jiān)管的成熟閱歷和做法，詳細明確了政府的平安生產(chǎn)制度化監(jiān)管要素。后來，國家安監(jiān)總局又印發(fā)了關(guān)于危急化學品企業(yè)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》的實施看法（安監(jiān)總管三〔2010〕186號），該文也從九方面38條重點對?；菲髽I(yè)的平安生產(chǎn)管理提出詳細的制度化管理要求。同時，國家安監(jiān)總局又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強危急化學品企業(yè)平安生產(chǎn)標準化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號），該文詳細明確了危急化學品企業(yè)在“十二五”期間要完成三級以上平安生產(chǎn)標準化管理達標工作。國家安監(jiān)局還發(fā)布了《平安生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，又重點提出了“強化源頭管理、建立防控體系、推動企業(yè)達標”等三項主要安監(jiān)工作規(guī)劃。這四個文件的先后印發(fā)是相互關(guān)聯(lián)的，其基本精神，就是進一步深化平安生產(chǎn)管理，防止各類事故發(fā)生，確保平安生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、進展。2、理解三級安監(jiān)思路2011年，各級基層組織在連續(xù)深化開展“平安生產(chǎn)年”活動的基礎(chǔ)上，全面理解國家安監(jiān)總局提出的“三深化、三推動”，即深化責任落實，深化依法監(jiān)管，深化專項整治和推動科技進步，推動平安達標，推動長效機制等建設(shè)；江蘇省安監(jiān)局提出：不斷提升企業(yè)防災抗災、應急救援、事故處置“三個力量”，深化加強平安生產(chǎn)系統(tǒng)化、標準化、科學化“三化管理”，有效構(gòu)建平安生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三網(wǎng)建設(shè)”；常州市安監(jiān)局也提出：“一個深化、四個強化”，即深化長效管理，強化專項整治，強化教育培訓，強化責任落實，強化應急管理等三級安監(jiān)工作的指導思想。基層只有通過以上三級安監(jiān)工作思想的指導，才能更好地深化平安生產(chǎn)制度化管理，全面落實企業(yè)主體責任，穩(wěn)步推動企業(yè)平安生產(chǎn)標準化管理達標。3、貫徹三項安監(jiān)規(guī)劃為了貫徹落實好“十二五”期間危急化學品平安生產(chǎn)監(jiān)管，各級安監(jiān)部門應重點貫徹以下三項工作：一是以強化源頭管理為基礎(chǔ)，連續(xù)抓好?；方ㄔO(shè)項目“設(shè)立審查、設(shè)計審查、試產(chǎn)備案、領(lǐng)許可證”的平安許可監(jiān)管，重點嚴控平安防護距離不足問題；二是以建立防控體系為手段，重點突出危化品生產(chǎn)工藝自控、重點監(jiān)控名錄、高危硝氯氨、使用?；?、小規(guī)模以下企業(yè)、集中化工園區(qū)、?；饭芫€、危化品運輸、?；方灰资袌觥本仍芾淼?0項防控體系建設(shè)；三是以推動企業(yè)達標為重點，樂觀穩(wěn)步推動企業(yè)平安生產(chǎn)標準化管理建設(shè)，大力開展企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標活動，有效提高企業(yè)平安生產(chǎn)管理水平和力量，最終實現(xiàn)平安生產(chǎn)“雙下降”掌握目標。二、圍繞平安制度管理深化三個層面監(jiān)管“十二五”期間，在全面學習理解以上四個文件精神基礎(chǔ)上，要連續(xù)圍繞平安生產(chǎn)制度化管理，不斷突出企業(yè)三個層面監(jiān)管，穩(wěn)步推動企業(yè)平安標準化管理建設(shè)，仍是政府和企業(yè)的平安生產(chǎn)管理主線。1、圍繞“10+9”制度監(jiān)管主線政府的10項制度化監(jiān)管，是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號），不斷結(jié)合本地區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)管實際，重點建立完善企業(yè)領(lǐng)導輪番現(xiàn)場帶班、平安生產(chǎn)長期投入、高危企業(yè)平安標準核準、強制推行先進或淘汰落后的技術(shù)平安裝備、應急救援基地建設(shè)、重大隱患或事故的查處督辦、現(xiàn)場緊急撤人避險、企業(yè)平安生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動、死亡職工一次性賠償、企業(yè)負責人職業(yè)資格拒絕等10項平安生產(chǎn)監(jiān)管制度，以下簡稱政府10項制度化監(jiān)管。企業(yè)的9項制度化管理，是企業(yè)自覺貫徹落實國家安監(jiān)總局關(guān)于危急化學品企業(yè)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》的實施看法（安監(jiān)總管三〔2010〕186號），把該文所涉及的九個方面33個要素內(nèi)容，作為危急化學品企業(yè)平安生產(chǎn)制度化管理重點。詳細是：“全員責任、過程管理、作業(yè)平安、教育培訓、應急管理、事故大事管理、檢查考核、標準化建設(shè)、履職與約談”等9項平安生產(chǎn)管理制度，以下簡稱企業(yè)9項制度化管理。這樣，我們就把以上政府10項制度化監(jiān)管和企業(yè)9項制度化管理，統(tǒng)稱為“10+9”制度監(jiān)管，作為2011年政府和企業(yè)在新形勢下的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容（均屬關(guān)鍵重點監(jiān)管內(nèi)容），是各政府安監(jiān)部門實施有效監(jiān)管的工作主線。2、深化企業(yè)的三個層面監(jiān)管企業(yè)平安生產(chǎn)管理一般涉及領(lǐng)導決策層、部門管理層和班組執(zhí)行層三個主要層面，這就要求政府的平安監(jiān)管工作重點有所不同。對領(lǐng)導決策層主要強化