赤峰市草地生態(tài)修復(fù)項目與政策的實施TOC\o"1-2"\h\u一、研究區(qū)概況 草地資源既是稀缺的自然資源也是重要的社會資產(chǎn)，草地資源的合理利用與社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，有限的草地資源與草原畜牧業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，由于人們對草地的不合理使用，對草地的可持續(xù)發(fā)展的忽視，導(dǎo)致草地退化沙化等一系列環(huán)境問題頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)牧民和居民的生活，遏制了牧區(qū)的快速發(fā)展。在這種局面下，加強(qiáng)草地資源管理、保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境刻不容緩。因此在生態(tài)修復(fù)視角下分析赤峰市草地利用中存在的問題并研究其治理對策是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。本文以內(nèi)蒙古赤峰市為研究對象，以草地生態(tài)修復(fù)為前提，在對赤峰市的社會經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行全面闡述的基礎(chǔ)上利用近幾年的草地利用數(shù)據(jù)，分析赤峰市草地利用狀況和存在問題并對相應(yīng)問題提供對策，以促進(jìn)草地資源的可持續(xù)發(fā)展與利用，為赤峰市的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。一、研究區(qū)概況（一）自然條件1.地理條件赤峰市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，地處東經(jīng)116°21′07″-120°58′52″，北緯41°17′10″-45°24′15″。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，蒙冀遼三省區(qū)交匯處，東南與遼寧省朝陽市接壤，西南與河北省承德市毗鄰，東部與內(nèi)蒙古通遼市相連，西北與內(nèi)蒙古錫林郭勒盟交界。赤峰市總面積9萬平方公里，轄3區(qū)7旗2縣。赤峰市地形地貌情況復(fù)雜多樣，層巒疊嶂，丘陵起伏，峽谷相間，溝壑縱橫，只有小塊山間平地和沿河沖積平原，結(jié)構(gòu)為“七山一水二分田”。土地自然類型多樣，山地、丘陵、崗地、川地、平地交錯分布。圖1赤峰市土地利用類型空間分布按照赤峰市“三調(diào)”數(shù)據(jù)，草地266.324萬公頃。其中，天然牧草地213.74萬公頃，占草地面積的80.49％；人工牧草地4.82萬公頃，占草地面積的1.81％；其他草地47.7646萬公頃，占草地面積的17.70％。赤峰市草地面積超過10萬公頃的旗縣區(qū)有6個，按照面積大小依次為克什克騰旗、阿魯科爾沁旗、巴林右旗、翁牛特旗、巴林左旗和松山區(qū)。草地面積較小的旗縣區(qū)依次為紅山區(qū)0.42萬公頃、元寶山區(qū)0.81萬公頃、喀喇沁旗3.01萬公頃、寧城縣3.17萬公頃、林西縣6.24萬公頃、敖漢旗6.98萬公頃，其中紅山區(qū)、元寶山區(qū)和寧城縣無天然牧草地和人工牧草地。從分布狀況來看，北部與西部旗縣草地較多，主要在貢格爾草原、大興安嶺南麓。表12005-2022年間赤峰市土地利用動態(tài)度單位：萬公頃一級地類2005年2015年2022年耕地100.58141.10182.93種植園地1.362.631.41林地198.28262.28329.95草地502.61387.87266.324城鎮(zhèn)村及工礦用地17.1120.2421.81交通運輸用地3.037.109.94水域及水利設(shè)施用地15.0617.029.53注：根據(jù)赤峰市人民政府公開資料信息整理表2赤峰市草地類型及占比單位：萬公頃類型天然牧草地人工牧草地其它草地面積213.744.8247.7646占比80.49%1.81%17.70%氣候條件赤峰屬中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季漫長而寒冷，春季干旱多大風(fēng)，夏季短促炎熱、雨水集中，秋季短促、氣溫下降快、霜凍降臨早。大部地區(qū)年平均氣溫為0～7℃，最冷月（1月）平均氣溫為-11℃左右，極端最低氣溫-27℃；最熱月（7月）平均氣溫在20～24℃之間。年降水量的地理分布受地形影響十分明顯，不同地區(qū)差別很大，有300-500毫米不等。在少雨地區(qū)，由于日照充足，地表植被稀疏，蒸發(fā)旺盛，年蒸發(fā)量是年降水量的6～8倍，致使空氣十分干燥，干旱嚴(yán)重。本市大部地區(qū)年日照時數(shù)為2700～3100小時。每當(dāng)5～9月天空無云時，日照時數(shù)可長達(dá)12～14小時，日照百分率多數(shù)地區(qū)為65～70%。（二）經(jīng)濟(jì)社會條件2021年年末，內(nèi)蒙古赤峰市初步核算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值1763.6億元，按可比價計算，比上年增長1.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值346.4億元，增長0.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值550億元，增長6.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值867.2億元，下降1.4%。三次產(chǎn)業(yè)比例為19.6:31.2:49.2。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.4萬人，比上年減少0.2萬人。失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口69.5萬人次。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.08%，比上年提高0.01個百分點。全年居民消費價格比上年上漲2%。其中，消費品價格上漲3.1%，服務(wù)價格下降0.3%。商品零售價格上漲1.3%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降0.3%。表32020年赤峰市生產(chǎn)總值構(gòu)成單位：億元構(gòu)成第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值323.66508.30876.37比重（%）18.9526.7651.31構(gòu)成第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值346.4550867.2比重（%）二、赤峰市草地利用中存在的問題（一）草地面積減少，退化速度加劇赤峰市沙多風(fēng)大是導(dǎo)致草地風(fēng)蝕沙化,草地退化的主要自然因素,與人為因素作用共同加快了草地沙化的速度。赤峰市位于半干旱氣候區(qū),是降水和溫度變化幅度較大的地區(qū)。冬季增溫為標(biāo)志的氣候變暖加劇了春季干旱,并使典型草原的生產(chǎn)力有所下降。鼠、蟲對草地的危害隨著草地退化、沙化面積的擴(kuò)大也會逐漸加重。赤峰地區(qū)草地生態(tài)惡化趨勢還沒有得到有效遏制。2005年赤峰市草地面積是502.61萬公頃，2015年赤峰市的草地面積是387.87萬公頃，十年間減少了114.74萬公頃。到了2022年赤峰市的草地面積已經(jīng)減少到了266.324萬公頃，跟2015年的草地面積相比減少了121.55萬公頃。在低洼草地，由于長時間積水，草地也存在著向鹽堿化發(fā)展的問題。特別是近年來．赤峰市持續(xù)的干旱，草牧場沙化退化、鼠蟲害嚴(yán)重，草牧場產(chǎn)草量大幅度減少，載畜量降低。目前仍惡化的態(tài)勢還沒有得到根本改變，大部分放牧場處于退化、沙化和鹽漬化狀態(tài)．植被蓋度、牧草高麥以及產(chǎn)草量下降嚴(yán)重。年份草地面積間隔年限面積變化率%變化速度（萬公頃/年）2005502.6102015387.87102022266.3247表3赤峰市草原沙化退化面積及沙退化發(fā)展速度一覽表單位：m2時間三化面積新增面積三化速度20172018201920202021赤峰市土地總面積47.19×104hm2,其中草地面積40.31×104hm2,占全縣總面積的88.86%,可利用草地面積37.92×104hm2,占草地面積的89.45%,共有退化草地14.34×104hm2,占全縣可利用草地面積的31.61%。由于草地退化,草地涵養(yǎng)水源的功能減弱,導(dǎo)致了地表和降水量逐年減少,大部分草地溪流干涸,人畜飲水發(fā)生困難,干旱、沙塵暴等災(zāi)害大面積發(fā)生;由于草地退化,致使草地植被群落成分發(fā)生變化,原來的優(yōu)勢種植物逐漸減少和消失,而一些毒雜草大量侵入,植被覆蓋度下降,天然草地產(chǎn)草量減少。經(jīng)調(diào)查,縣域內(nèi)退化草地每公頃可食鮮草產(chǎn)量由原來的2008.05kg下降到現(xiàn)在的931.11kg。植被覆蓋度僅為20%～40%,優(yōu)良牧草比例為24.78%,毒雜草比例占75.22%。因草地退化損失的可食牧草約2.16×108kg,相當(dāng)于14.7萬只羊單位全年的需草量,加劇了畜草矛盾。冬春季由于牲畜缺草引起體重急劇下降,由原來的48.9kg/只下降到41.3kg/只,下降18.4%,部分牲畜則因春乏而死亡。由于草地退化,造成草地載畜量下降,牲畜存欄頭數(shù)由1985年的80.5萬頭(只)下降到現(xiàn)在的61.12萬頭(只)。從而導(dǎo)致了牧戶收入減少,生活貧困,牧民貧困面增大,嚴(yán)重制約了草地畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。表3赤峰市草原沙化退化面積及沙退化發(fā)展速度一覽表單位：m2時間三化面積新增面積三化速度20172018201920202021毀草開荒,改變土地利用方式,是造成草地退化的又一人為因素。據(jù)不完全統(tǒng)計,域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下,曾開墾優(yōu)良草地5.439×104hm2,種植油菜、青稞等農(nóng)作物,使草地植被完全被破壞,但因被開墾的草地不具備作物生長的基本水熱條件而后又被棄耕,這些棄耕地至今植被尚未得到完全恢復(fù),形成農(nóng)牧俱傷,不僅使草地面積銳減,而且使大面積優(yōu)良草地演變?yōu)槎d斑裸地的退化草地。全縣具有風(fēng)大,沙暴多的特點。以春季為典型,風(fēng)力一般在5～7級,風(fēng)速7～8m/h,每年6～8級以上大風(fēng)日數(shù)達(dá)90多天。大風(fēng)一起,飛揚的沙土掩埋低洼草地,同時剝蝕草地表土,使牧草根系裸露,加劇了草地退化進(jìn)程。對草場的保護(hù)力度不夠牧草的生長需要一個返青階段，但是許多牧場在進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖時，出現(xiàn)了多次利用牧草返青的情況，這會使幼苗的生長受到侵害，造成根部營養(yǎng)空虛，無法持續(xù)進(jìn)行光合作用與天然播種，對于草場的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。除此之外，嚴(yán)重超載、過度放牧、開發(fā)礦山等，也都使得草場受到了嚴(yán)重的破壞。在這種不合理的開發(fā)下，草場的可持續(xù)發(fā)展能力受到了嚴(yán)重影響。自然災(zāi)害頻繁出現(xiàn)草原自然災(zāi)害包括蝗災(zāi)，鼠災(zāi)、火災(zāi)和旱災(zāi)。草原鼠蟲害會對草原土地質(zhì)量、水土資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，不利于草原農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的健康發(fā)展。草原鼠蟲害加劇后，會進(jìn)一步地引起草原退化、鼠蟲害區(qū)域內(nèi)水土流失等問題。其次，草原鼠蟲害會威脅草原地區(qū)生物多樣性的保護(hù)，導(dǎo)致草原地區(qū)鼠蟲密度提高，損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，蝗蟲、草原鼠增多后，其在生存過程中會直接影響草原生產(chǎn)能力，使得草原植物群落受損，不利于草原地區(qū)草場的可持續(xù)生產(chǎn)。最后，草原鼠害發(fā)生后，大量鼠類在活動中，會直接消耗草原牧草、破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響草原土壤質(zhì)量，并且會造成土壤養(yǎng)分損失的問題。據(jù)統(tǒng)計，2018年赤峰市市鼠害發(fā)生面積已達(dá)到200萬畝。2020年我市草原鼠害發(fā)生面積面積為467.7萬畝，嚴(yán)重危害面積217.95萬畝。2021年受降雨相對集中和年積溫較低的影響，今年我市草原蟲害危害程度明顯低于往年。2021年我市草原蟲害危害面積為318萬畝，比上年同期減少32.8%，蟲害嚴(yán)重危害面積135.75萬畝，比上年同期減少40%，危害蟲種為亞洲小車蝗、寬翅曲背蝗、長翅燕蝗和草地螟幼蟲。表3赤峰市2010-2021年間鼠蟲害統(tǒng)計表單位：萬畝時間鼠害發(fā)生面積蟲害發(fā)生面積合計201010931215.22308.22011990.7837.011827.712012807.7608.121415.822013702.965571259.962014721.22607.41328.622015521.5609.342016754.64611.222017578.81606.842018200587.372019486.63546.422020467.7422889.72021426.3318鼠害是草地的主要自然災(zāi)害之一,分布面積廣,危害大,約有11.7×104hm2,相當(dāng)于全縣可利用草地總面積的三分之一。高原鼠兔危害區(qū)一般每公頃有效洞達(dá)300多個,每公頃有鼠75只左右。高原鼢鼠危害區(qū)一般土丘直徑30～60cm,高14～20cm,嚴(yán)重地區(qū)100m2的面積上土丘多達(dá)78～84個,土丘最大直徑1m左右,高31cm。由于高原鼢鼠喜地下棲息,反復(fù)的挖洞盜土,啃食牧草地上部分和草根,破壞生草層,使草地牧草大量死亡。地表洞道密集,縱橫交錯,千瘡百孔,大量土丘壓蓋牧草,使產(chǎn)草量急劇下降,形成了大面積“黑土灘”型退化草地。超載放牧，草畜矛盾仍然突出造成超載過牧的原因既有自然因素也有人為的主觀因素。但人們對草原自然生態(tài)規(guī)律和草地養(yǎng)育能力認(rèn)識不足，無限制的向大自然索取是草原超載過牧的根本原因。超載過牧是草原退化的原因之一，過度的家畜啃食可以直接降低植物高度，破壞植物生長點，限制植物再生。同時，超載過牧還通過踐踏、降低植被覆蓋度、減少有機(jī)質(zhì)輸入等破壞土壤環(huán)境，加劇土壤干旱、降低土壤肥力，進(jìn)而間接限制植物生長，導(dǎo)致退化草原植被矮小，地表裸露。表4２０１１年～２０１９年草產(chǎn)量及載畜量萬ｈｍ２，ｔ／ｈｍ２萬ｔ，萬只，％2011年以來累計減畜３０．７３萬羊單位，至2019全縣理論載畜量１３８．４萬個羊單位，實際載畜９７萬羊單位，牲畜超載率明顯下降，人工飼草面積不斷擴(kuò)大，草原載畜量達(dá)到動態(tài)平衡，天然草原放牧壓力得到有效減輕，促進(jìn)了草原資源可持續(xù)利用。三、赤峰市草地生態(tài)修復(fù)項目與政策的實施（一）實施了封育禁牧，舍飼圈養(yǎng)的政策自2018年《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡條例》頒布實施以來，我市各地區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《條例》規(guī)定，提出下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)確定為禁牧范圍：集中連片的嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化和生態(tài)脆弱區(qū)的草原；新建林業(yè)工程項目區(qū)、幼林地、公益林地和經(jīng)濟(jì)林地；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；農(nóng)區(qū)；其他應(yīng)當(dāng)禁牧的區(qū)域。禁牧范圍以外的天然草原，應(yīng)當(dāng)實行放牧的草畜平衡。輕度退化的草原，應(yīng)當(dāng)實行季節(jié)性休牧。禁牧、休牧的范圍和期限由旗縣區(qū)人民政府確定、公告并設(shè)立標(biāo)志，按照科學(xué)合理、保護(hù)和利用并重的原則實行動態(tài)管理。表5生物量變化率統(tǒng)計表自2018年以來全市草原禁牧面積達(dá)到5202萬畝，草畜平衡面積3397萬畝，封育禁牧后草原植被高度、蓋度、產(chǎn)草量都有所增加，草群平均高度為20.74厘米，蓋度為58.74％，平均畝產(chǎn)干草68公斤，取得了立竿見影的效果。全區(qū)７８％項目區(qū)地上生物量有程度不同增加，有１２％項目區(qū)在實施前后生物量基本持平，只有１０％項目區(qū)生物量減少。其中，東部項目區(qū)２００９年地上生物量８６．３６ｋｇ／畝，２０１３年為１１４．２１ｋｇ／畝，較項目實施前增加３２．５％；中部２００９年地上生物量３８．７９ｋｇ／畝，２０１３年為５０．８１ｋｇ／畝，較項目實施前增加３０．７％；西部２００９年地上生物量１８．２３ｋｇ／畝，２０１３年為２１．１６ｋｇ／畝，較項目實施前增加１６．７％。草畜平衡區(qū)牧草平均蓋度為７９．７２％、高度為１６．８４ｃｍ、鮮草產(chǎn)量為２．９７ｔ／ｈｍ２，分別比２０１０年提高２５．１７％、２１５．９５％、７６．７９％。從數(shù)據(jù)分析看，草原植被恢復(fù)明顯改善，草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。落實草畜平衡核定工作是以草定畜，增草增畜的前提，是深化牧區(qū)改革的重大舉措。赤峰市各地采取積極措施從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳、狠抓落實入手，使廣大干部群眾對落實草畜平衡制度有一個正確認(rèn)識，將其重大意義，相關(guān)政策做到家喻戶曉，人人皆知，統(tǒng)一思想，形成共識，保證了工作的順利開展。隨著工作的開展，天然草地生產(chǎn)力恢復(fù)較快，人工草地產(chǎn)草量也得到提高，冷季飼草儲量充足。開展了人工種草，飛播牧草等草原建設(shè)赤峰市草原建設(shè)堅持大面積保護(hù)與小面積建設(shè)相結(jié)合的原則，一方面堅持“封育禁牧、舍飼圈養(yǎng)”，實現(xiàn)由傳統(tǒng)放牧向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變，有效地減輕了草場壓力；另一方面開展以人工種草、飛播牧草、草地圍欄為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)，使全市草原生態(tài)環(huán)境得到改善，草地生產(chǎn)能力得到恢復(fù)。表6植被覆蓋度變化統(tǒng)計表2020年赤峰市不斷加大林草生態(tài)建設(shè)修復(fù)力度，人工種草達(dá)172萬畝，草原建設(shè)達(dá)到新高度。全市以京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還草工程及自治區(qū)高產(chǎn)苜蓿項目為依托，棚圈建設(shè)完成36.64萬平方米，青貯窖完成8.63萬立方米，貯草棚完成4.73萬平方米。草畜平衡區(qū)牧草平均蓋度為９７．９６％、高度為２２．５３ｃｍ、鮮草產(chǎn)量為８．１５ｔ／ｈｍ２，分別比２０１０年提高８．２４％、６４．３３％、６７．３５％。實施了退耕還草及高產(chǎn)苜蓿項目陸續(xù)被稱為牧草之王，是富含蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)的飼草作物。是草食畜牧業(yè)健康高效發(fā)展的核心物質(zhì)基礎(chǔ)。苜蓿產(chǎn)業(yè)是一種集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益為一體的產(chǎn)業(yè)類型，是牛奶生產(chǎn)的第一車間也是食品安全的重要保障，其健康持續(xù)發(fā)展是確保牛奶產(chǎn)業(yè)健康、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要條件。從發(fā)布《全國陸續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了“十三五”我國苜蓿業(yè)發(fā)展思路?！兑?guī)劃》提出2020年全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)達(dá)到540萬屯，并且確定東北及內(nèi)蒙古，西北，華北和南方四個苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和238個重點縣，要求發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，突出重點，分類施策。赤峰市地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈，是畜牧業(yè)大市。近年來草業(yè)發(fā)展迅速，尤其是中國草都一阿魯科爾沁旗的百萬畝苜蓿人工草地已享譽全國，取得了顯著的成績。但因種植品種、栽培管理技術(shù)以及氣候因素等的影響，在2012、2014、2016年的春季，阿魯科爾沁旗發(fā)生苜蓿返青不良現(xiàn)象，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，給苜蓿種植企業(yè)帶來了較大的壓力。究其原因，種植的品種特性與當(dāng)?shù)貧夂蛱卣鞑幌鄳?yīng)。對于阿魯科爾沁冬季酷寒、土壤沙性、冬春季節(jié)風(fēng)蝕嚴(yán)重等氣候環(huán)境特點，應(yīng)種植較為抗旱的品種。為了更好地發(fā)展赤峰地區(qū)苜蓿產(chǎn)業(yè)，解決生產(chǎn)中存在的實際問題，實現(xiàn)科技興農(nóng)，振興草業(yè)，滿足我國糧改飼、草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策和工程實施，通過走訪調(diào)研及文獻(xiàn)資料查詢的方式，研究赤峰地區(qū)苜蓿種子生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合近幾年的試驗數(shù)據(jù)，提出適宜赤峰地區(qū)的首蓉種子生產(chǎn)田管理措施以及發(fā)展建議，為地方苜蓿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考依據(jù)。實施了草原生態(tài)補(bǔ)獎項目“十四五”期間，內(nèi)蒙古將繼續(xù)實施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。此輪補(bǔ)獎?wù)咧?，中央財政按照禁牧補(bǔ)助每畝7.5元、草畜平衡獎勵每畝2.5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，對農(nóng)牧民發(fā)放補(bǔ)助獎勵資金。自2011年起，國家在內(nèi)蒙古等8個主要草原牧區(qū)全面實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，以5年為一個實施周期，已實施兩輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。該項政策覆蓋我區(qū)12個盟市、2個計劃單列市的76個旗縣市區(qū)。10年來，我區(qū)10.2億畝草原享受到“帶薪休假”，4.05億畝沙化退化草原通過禁牧得以休養(yǎng)生息，6.15億畝草原通過草畜平衡得以合理利用。全區(qū)每年有140多萬戶、490多萬農(nóng)牧民從中受益。其中截止2021年10月31日赤峰市發(fā)放草原生態(tài)補(bǔ)獎3.37億元，受益農(nóng)牧民719.42（次）。四、赤峰市草地生態(tài)修復(fù)中的不利因素（一）自然條件相對脆弱近10年,赤峰市春季、夏季、秋季均有干旱現(xiàn)象發(fā)生,“風(fēng)調(diào)雨順”年份極少。春旱最為嚴(yán)重,夏季和秋季旱情有所緩和。氣候統(tǒng)計資料表明赤峰市春旱年約占70%,春旱頻次約占60%,夏旱頻次約占15%,大面積干旱基本五年四遇。草地生態(tài)系統(tǒng)是赤峰市對氣候變化響應(yīng)的敏感區(qū)和脆弱區(qū)。2012-2019年赤峰市生長季內(nèi)旱情等級空間分布（二）草地生態(tài)修復(fù)觀念不足赤峰市雖然一直在采取措施修復(fù)草地生態(tài)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，但卻沒有進(jìn)行很好的宣傳。對有關(guān)草原生產(chǎn)、保護(hù)、修復(fù)等方面的法律法規(guī)沒有大力宣傳，因此牧民沒有認(rèn)識到保護(hù)草原生態(tài)和修復(fù)草原生態(tài)的重要性，缺乏生態(tài)保護(hù)和修復(fù)意識。在生產(chǎn)活動中，只重視經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了草原的環(huán)境承載力，對草原利用過度，這在很大程度上破壞了草原生態(tài)環(huán)境。而由于宣傳力不夠，相關(guān)保護(hù)措施也在執(zhí)行過程中遇到重大阻礙。目前，赤峰地區(qū)在全境范圍全面實行的封育禁牧政策已經(jīng)執(zhí)行了十年。但是，通過幾年來的禁牧管護(hù)工作發(fā)現(xiàn)，偷牧、夜牧、超載過牧現(xiàn)象依然普遍存在，違反禁牧休牧政策的事件發(fā)生率仍然很大，禁牧案件占案件總數(shù)的94．6％。還需要結(jié)合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策落實，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，同時增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推進(jìn)禁牧休牧工作的開展。相關(guān)法律與制度設(shè)計不足草原資源保護(hù)法律制度應(yīng)當(dāng)是一種系統(tǒng)的存在，系統(tǒng)內(nèi)不同的法律之間應(yīng)當(dāng)相互支持，相互配合，共同維護(hù)草原管理秩序。草原資源保護(hù)法律立法不完善，內(nèi)部不協(xié)調(diào)，這些問題導(dǎo)致現(xiàn)行草原法律規(guī)范在實踐中難以適用。《草原法》是對草原資源進(jìn)行監(jiān)督管理的主要法律依據(jù)，但是《草原法》的規(guī)定還不夠具體，不是出現(xiàn)任何一種危害草原資源保護(hù)的行為都能準(zhǔn)確判斷并找到相應(yīng)的法律依據(jù)予以糾正和處罰，很多內(nèi)容還停留在原則性的規(guī)定，缺乏操作層面的細(xì)致規(guī)定。這導(dǎo)致《草原法》中存在多處委任性規(guī)則，草原保護(hù)制度需要結(jié)合其他規(guī)范性法律文件加以適用，從而帶來了草原保護(hù)制度的不確定性。監(jiān)管力度不夠草原監(jiān)理隊伍力量薄弱無法保障所擔(dān)負(fù)的管理任務(wù)真正完成。從赤峰市草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)立來看，各地設(shè)立時間都比較早。在1985年初開始，各旗縣區(qū)陸續(xù)成立了草原監(jiān)理所，來負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行工作。2009年機(jī)構(gòu)改革，草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編入?yún)⒄展珓?wù)員管理事業(yè)單位，赤峰市十二個旗縣區(qū)草原監(jiān)理站所全部獲得編制，實行了參公管理，但草原監(jiān)理人員少，力量薄弱的現(xiàn)狀并沒有改變。五、赤峰市草地修復(fù)治理對策研究（一）開展草地修復(fù)工程建設(shè)在我區(qū)的嚴(yán)重超載過牧地區(qū)，采取禁牧封育、免耕補(bǔ)播、松土施肥、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。對已墾草原，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和規(guī)模，有計劃地退耕還草。在水土條件適宜地區(qū)，實施退化草原生態(tài)修復(fù)，鼓勵和支持人工草地建設(shè)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力，支持優(yōu)質(zhì)儲備飼草基地建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。完善草原火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測預(yù)警和火災(zāi)防控。健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。具體修復(fù)工程有實施林下種草，實施荒山荒灘種草，實施退耕還林等。加強(qiáng)草地生態(tài)修復(fù)宣傳教育提高全民草原生態(tài)保護(hù)意識。把草原生態(tài)保護(hù)教育納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化草原資源國情宣傳，普及相關(guān)法規(guī)、科學(xué)知識等，引導(dǎo)全社會像重視生命一樣重視草原，像保護(hù)耕地一樣保護(hù)草原，像重視種樹一樣重視種草。推動設(shè)立“草原保護(hù)日”，不斷激發(fā)全民愛草、護(hù)草、重草的情感。大力開展種樹種草相結(jié)合的國土綠化行動。引導(dǎo)全社會充分認(rèn)清草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作的重要性和緊迫性，為開展草原管理工作提供良好的社會輿論氛圍，從而為全面有效開展草原保護(hù)和修復(fù)治理工作以及實現(xiàn)草原的可持續(xù)利用健康發(fā)展提供有利保證。??加強(qiáng)法律與制度建設(shè)加強(qiáng)草原法律建設(shè)是確?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。依法治國是我國基本國策，只有加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理草原才能真正保護(hù)草原。加強(qiáng)制度方面建設(shè)是確保草原法制得到執(zhí)行的基礎(chǔ)。建立責(zé)任追究制度，規(guī)范政府在草原管理中的地位，嚴(yán)格依法辦事，在草牧場征占用審核審批和查處破壞草原案件中不按程序辦理的政府主要領(lǐng)導(dǎo)，草原監(jiān)理人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，嚴(yán)重者要追刑責(zé)；建立培訓(xùn)考核制度，草原管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)系到草原執(zhí)法保護(hù)工作成效的重要因素，要加強(qiáng)草原監(jiān)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期培訓(xùn)I、考核，對考核不合格人員和不能勝任工作的草原監(jiān)理員要及時調(diào)離草原監(jiān)理崗位，以確保草原監(jiān)理隊伍綜合素質(zhì)符合執(zhí)法管護(hù)要求；在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時要建立長效考評制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，堅持考核的標(biāo)準(zhǔn)，確保草原監(jiān)督管理各項工作得到有效的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)執(zhí)法能力全面加強(qiáng)草原監(jiān)督管理。不斷充實和加強(qiáng)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)隊伍，尤其要加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，充實草原管護(hù)公益崗位。開展草原資源調(diào)查和草原生態(tài)狀況動態(tài)監(jiān)測，建立草原生態(tài)修復(fù)大數(shù)據(jù)庫，加快國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，推進(jìn)編制草原資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核。加大對違法征占用草原、違法審批等行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞草原的違法行為。貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎匾贫取Ａ?/p>