行行政政執(zhí)執(zhí)法法與與訴訴訟訟的的幾幾個(gè)個(gè)關(guān)關(guān)鍵鍵問(wèn)問(wèn)題題行政執(zhí)法與訴訟的幾個(gè)重要問(wèn)題崔冠軍2015年7月3日全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所依法行政講座內(nèi)容提要：1、行政訴訟法的十大修改2、避免以罰代刑---防止瀆職犯罪3、當(dāng)前發(fā)案最高的三類案件--行政不作為、信息公開、征收拆遷4、證據(jù)---依法行政與訴訟的關(guān)鍵5、行政訴訟注意的常規(guī)問(wèn)題23自我介紹崔冠軍大地人律師事務(wù)所合伙人會(huì)議主席淄博市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)山東省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)委員山東理工大學(xué)法學(xué)院兼職教授淄博市委政法委、淄博市政府法律顧問(wèn)依法行政講座一、行政訴訟法的十大修改???（一）受案范圍擴(kuò)大

【修改】將行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的，違法集資、攤派費(fèi)用的，沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的等行政行為納入了受案范圍。（二）行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案（三）可口頭起訴【修改】起訴應(yīng)當(dāng)向法院遞交起訴狀，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。4依法行政講座?（四）應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮拘薷摹糠ㄔ涸诮拥狡鹪V狀時(shí)對(duì)符合規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮２荒墚?dāng)場(chǎng)判定的，應(yīng)接收起訴狀，出具書面憑證，七日內(nèi)決定是否立案。（五）起訴期限延長(zhǎng)到“六個(gè)月”

【修改】直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。（六）行政首長(zhǎng)出庭

【修改】被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。修改后的法律把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，放到了非常重要的位置，特別強(qiáng)調(diào)，老百姓告官要見官。5依法行政講座（七）可跨區(qū)域管轄

【修改】經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。【點(diǎn)評(píng)】行政審判面臨的癥結(jié)性問(wèn)題就是行政的干預(yù)。一些基層法院人、財(cái)、物受制于地方和行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致一些案子不能判、不好判、不敢判。這次修改在很大程度上可以解決法院的“地方化”問(wèn)題對(duì)公正審判造成的影響。（八）不執(zhí)行可拘留行政機(jī)關(guān)直接責(zé)任人

【修改】行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，增加規(guī)定“社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留”。6依法行政講座（九）復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告

【修改】經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)是被告。

【點(diǎn)評(píng)】實(shí)踐中復(fù)議機(jī)關(guān)為了不當(dāng)被告，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能很好發(fā)揮作用。（十）明確提出要解決行政爭(zhēng)議

【修改】修改后的法律在立法目的中增加“解決行政爭(zhēng)議”的表述。

【點(diǎn)評(píng)】“行政訴訟本來(lái)有三大功能：監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和解決行政爭(zhēng)議，即監(jiān)督、救濟(jì)、解紛?！边^(guò)去僅注重行政訴訟的監(jiān)督和7救濟(jì)功能，而忽視了它的解紛功能。依法行政講座二、避免以罰代刑，防止瀆職犯罪?《行政處罰法》：第七條第二款規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。第二十二條規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。十八屆四中全會(huì)公報(bào)“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接?！?依法行政講座

“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正。”舉例我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》都分別規(guī)定：人民檢察院通過(guò)查處行政執(zhí)法工作人員瀆職、侵權(quán)犯罪，而對(duì)違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋。瀆職罪刑法條文及司法解釋.doc最高檢公布最新12個(gè)瀆職犯罪典型案例最高檢公布最新12個(gè)瀆職犯罪典型案例.docx9依法行政講座三、當(dāng)前發(fā)案最高的三類案件：行政不作為、信息公開、征收拆遷（一）、行政不作為---導(dǎo)致行政訴訟敗訴或?yàn)^職行為作為：即積極的行為，積極地實(shí)施法律賦予的職責(zé)。 不作為：即消極的行為，消極的不實(shí)施法律賦予的職責(zé)。行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。10依法行政講座首先，行政不作為違法必須以行政主體具有法定義務(wù)為前提。行政作為的義務(wù)來(lái)源于法律的明確規(guī)定。

實(shí)體上的義務(wù)：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人應(yīng)盡到保護(hù)的職責(zé)。

程序上的義務(wù)：行政程序法中規(guī)定的程序義務(wù)（表明身份的義務(wù)、告知義務(wù)、聽取申辯和陳述義務(wù)等）。11依法行政講座其次，行政不作為違法以行政主體沒(méi)有履行法定作為義務(wù)為必要條件。

表現(xiàn)為：行政主體沒(méi)有做出任何意思表示，或不予接受、遲延辦理。

最高法院2015年1月16日發(fā)布十大行政不作為案例。最高法通報(bào)政府行政不作為十大案例.docx12依法行政講座《行政復(fù)議法》第六條：（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。13依法行政講座《行政訴訟法》： 第七十二條人民法院經(jīng)過(guò)審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。第七十八條被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的協(xié)議的，人民法院判決被告承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等責(zé)任。14依法行政講座

淄博市法制辦2014年行政復(fù)議案件分析：2014年行政不作為類案件87件，占受理總數(shù)的25.44%。

近年，投訴舉報(bào)類案件增多，公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)提出投訴，而后投訴人以行政機(jī)關(guān)對(duì)投訴不予受理或不服投訴回復(fù)，引發(fā)行政不作為案件增多。從投訴形式上，往往采用信件、電話、郵件、傳真等形式。

從投訴內(nèi)容上，對(duì)消費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品質(zhì)量等領(lǐng)域發(fā)生權(quán)益爭(zhēng)議向行政機(jī)關(guān)投訴，當(dāng)前大量投訴案件在以上三個(gè)領(lǐng)域，有的要求按照消法或相關(guān)規(guī)定要求給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。15依法行政講座行政機(jī)關(guān)收到投訴后，應(yīng)依法及時(shí)予以處理，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的移送有權(quán)機(jī)關(guān)，情況不屬實(shí)或者不符合立案條件的不予立案，符合的及時(shí)立案、及時(shí)答復(fù)。答復(fù)的形式、時(shí)間要合法。實(shí)踐中主要存在以下問(wèn)題，導(dǎo)致不作為被復(fù)議或起訴：違背程序：時(shí)間逾期、形式不規(guī)范、沒(méi)有履行相關(guān)告知義務(wù)。實(shí)體處理不當(dāng)：該立案不立案、該處罰不處罰、該獎(jiǎng)勵(lì)不獎(jiǎng)勵(lì)

沒(méi)有固定留存證據(jù)：該記錄不記錄、該照相錄像未有、送達(dá)回執(zhí)不全面不規(guī)范。16依法行政講座（二）、信息公開自從《信息公開條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我市政府信息公開類案件從無(wú)到有，逐年增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我市法制辦共受理信息公開類案件12件，其中撤銷1件，確認(rèn)違法8件，維持2件，申請(qǐng)人撤回1件。從案件受理結(jié)果看，此類案件被申請(qǐng)人即行政機(jī)關(guān)敗訴率75%。17依法行政講座從近幾年涉及的此類案件看，行政機(jī)關(guān)敗訴的原因有以下幾種情況：

有的政府部門接到申請(qǐng)人的電子郵件或郵寄掛號(hào)信形式提交的政府信息公開申請(qǐng)后置之不理，不予以回復(fù)，又不說(shuō)明理由，直接導(dǎo)致行政不作為。

有的政府部門把政府信息公開申請(qǐng)當(dāng)做一般的群眾來(lái)信處理，沒(méi)有在規(guī)定的15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，也不告知延長(zhǎng)時(shí)間，有的甚至將申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料丟失。有時(shí)不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍的公開申請(qǐng)，不轉(zhuǎn)辦，不交辦，或轉(zhuǎn)辦、交辦后沒(méi)有及時(shí)告知申請(qǐng)人。有的不按要求的形式公開信息。18依法行政講座對(duì)于信息公開的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)要注意：依法依規(guī)辦事。 把握好“該不該公開”?！缎畔⒐_條例》對(duì)信息公開的范圍做了明確規(guī)定，但屬于概括式規(guī)定，較為原則籠統(tǒng)。以公開為原則，不公開為例外。要及時(shí)答復(fù)，用法定形式答復(fù)。最高人民法院公布十大信息公開案例.docx19依法行政講座（三）、征收拆遷：近年來(lái)，征收拆遷一直是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，各種負(fù)面新聞不時(shí)出現(xiàn)在媒體中，2014年，最高人民法院召開新聞通氣會(huì)，公布了楊瑞芬訴株洲市人民政府房屋征收決定案等征收拆遷十大案例。隨著全國(guó)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，因征收拆遷引發(fā)的行政糾紛也日益增多。據(jù)介紹，3年來(lái)，涉及征收拆遷的案件數(shù)量一直位居我國(guó)行政訴訟案件排行榜的前三位，平均每年的案件數(shù)量在七八千件左右，預(yù)計(jì)未來(lái)仍將持續(xù)這樣的態(tài)勢(shì)。20依法行政講座

在征收拆遷糾紛中，大多爭(zhēng)議是因?yàn)檎魇粘绦?、補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償決定等補(bǔ)償安置的行政行為引起的。

按照新行政訴訟法的規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)維持就作為共同被告，復(fù)議機(jī)關(guān)不會(huì)再像以前那樣盲目的維持，而是嚴(yán)格審查，該撤銷就一定撤銷。

本次《行政訴訟法》的修改，提高了審判管轄的級(jí)別，對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定提起的行政訴訟，不再由中級(jí)法院指定基層法院一審，而是由中級(jí)法院一審，相應(yīng)的由高級(jí)法院二審，高級(jí)法院排除干擾的能力大大增強(qiáng)。

需要政府更加嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，更加規(guī)范依法征收，做到宣傳到位、符合民意、方案科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、補(bǔ)償?shù)轿?、履行職?zé)、形成合力、救濟(jì)暢通。工作中出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，把矛盾解決在基層，減少行政訴訟。華潤(rùn)項(xiàng)目拆遷21依法行政講座

總之，《行政訴訟法》修改對(duì)當(dāng)前困難重重的征收拆遷工作雪上加霜，對(duì)地方政府是一巨大挑戰(zhàn)。需要地方政府加大對(duì)建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、國(guó)土資源、行政執(zhí)法、公安、信訪履行職責(zé)要求，加

強(qiáng)與法院溝通，相互配合、形成合力，形成依法征收正氣，遏制

征收補(bǔ)償漫天要價(jià)歪風(fēng)邪氣，減少“釘子戶”，加快棚戶區(qū)改造

步伐。

但無(wú)論采取什么方法，公開透明、公平補(bǔ)償、程序正當(dāng)、于法有據(jù)是任何征收拆遷項(xiàng)目都必須堅(jiān)持的原則。地方政府在征收拆遷過(guò)程中既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)又要進(jìn)行大膽創(chuàng)新，通過(guò)

建立科學(xué)的征收補(bǔ)償機(jī)制，以減少新法律帶來(lái)的負(fù)面影響，推動(dòng)

征收拆遷工作順利進(jìn)行。22依法行政講座四、證據(jù)---依法行政與訴訟的關(guān)鍵1、證據(jù)的概念、證據(jù)的特性、證據(jù)的分類證據(jù)：證明案件一切事實(shí)的材料和事實(shí)。證據(jù)有三性：法律性、客觀性、關(guān)聯(lián)性法律性：法定機(jī)關(guān)、法定人員、法定程序證據(jù)的分類：直接證據(jù)與間接證據(jù)，原始證據(jù)與傳來(lái)證據(jù)，言詞證據(jù)與實(shí)物證據(jù)。23依法行政講座2.舉證責(zé)任問(wèn)題行政訴訟法第三十四條:被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。24依法行政講座舉證責(zé)任包括兩方面內(nèi)容：證據(jù)由誰(shuí)提供，舉證責(zé)任人未能舉證時(shí)的法律后果。刑事案件中公訴案件的舉證責(zé)任是公訴機(jī)關(guān)即人民院檢察院，沉默權(quán)---米蘭達(dá)規(guī)則。民事案件的舉證責(zé)任是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”行政訴訟案件：被告即行政機(jī)關(guān)對(duì)所做出的具體行政行為負(fù)舉證責(zé)任（主要舉證責(zé)任）。25依法行政講座為什么這樣規(guī)定：1、行政機(jī)關(guān)應(yīng)“先取證，后裁決”而不是相反。2、在行政法有關(guān)規(guī)定中，行政機(jī)關(guān)居于主動(dòng)地位，公民、法人、其他組織處于被動(dòng)地位。3、行政機(jī)關(guān)舉證能力強(qiáng)。26依法行政講座被告（行政機(jī)關(guān)）承擔(dān)舉證責(zé)任的范圍：被告（行政機(jī)關(guān)）要向法院提交作出具體行政行為時(shí)的事實(shí)依據(jù)。①證明被訴具體行政行為屬于被告主管和管轄范圍的證據(jù)②證明被訴具體行政行為程序合法的證據(jù)。③被訴具體行政行為所認(rèn)定的事實(shí)證據(jù)。④被告作出具體行政行為時(shí)所考慮的其他相關(guān)因素。被告（行政機(jī)關(guān)）作出具體行政行為的法律依據(jù)。

法律、法規(guī)：國(guó)務(wù)院法規(guī)、地方性法規(guī)；規(guī)章：部頒、地方27依法行政講座3、證據(jù)的種類和要求：《行政訴訟法》第33條規(guī)定：證據(jù)有以下幾種書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。電子證據(jù)是我們習(xí)慣上的稱呼，而法律上的名稱為電子數(shù)據(jù)，是指基于計(jì)算機(jī)應(yīng)用、通信和現(xiàn)代管理技術(shù)等電子化技術(shù)手段形成包括文字、圖形符號(hào)、數(shù)字、字母等的客觀資料，包括電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等。28依法行政講座當(dāng)事人向法院提交的證據(jù)必須符合的要求：

應(yīng)當(dāng)就每一類證據(jù)材料按照時(shí)間順序或主次關(guān)系予以分類編號(hào)對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在提交的每一份證據(jù)材料上并簽名或蓋章注明提交日期。29依法行政講座書證：應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供書證的原件，原件更可信。提供原件確實(shí)困難的可以提供與原件核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本……。提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)印件、影印件或者抄錄件，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無(wú)誤后核對(duì)人簽字，并加蓋其印章。物證：提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)，復(fù)印人、拍攝人要簽注。原物較多的種類物可提供其中一份。30依法行政講座電子數(shù)據(jù)：（一）隨原始存儲(chǔ)介質(zhì)移送；在原始存儲(chǔ)介質(zhì)無(wú)法封存、不便移動(dòng)或者依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理、返還時(shí)應(yīng)當(dāng)提取復(fù)制，提取、復(fù)制電子數(shù)據(jù)由二人以上進(jìn)行，以保證電子數(shù)據(jù)的完整性，有提取、復(fù)制過(guò)程及原始存儲(chǔ)介質(zhì)存放地點(diǎn)的文字說(shuō)明和簽名；（二）收集程序、方式要符合法律及有關(guān)技術(shù)規(guī)范；經(jīng)勘驗(yàn)、檢查、搜查等偵查活動(dòng)收集的電子數(shù)據(jù)，要附有筆錄、清單，并經(jīng)偵查人員、電子數(shù)據(jù)持有人、見證人簽名；沒(méi)有持有人簽名的，要注明原因；遠(yuǎn)程調(diào)取境外或者異地的電子數(shù)據(jù)的，要注明相關(guān)情況；對(duì)電子數(shù)據(jù)的規(guī)格、類別、文件格式等注明要清楚；可通過(guò)公證手段固定（三）電子數(shù)據(jù)內(nèi)容要真實(shí)，無(wú)刪除、修改、增加等情形；（四）電子數(shù)據(jù)與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)；（五）與案件事實(shí)有關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)要全面收集。對(duì)電子數(shù)據(jù)有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定或者檢驗(yàn)。31依法行政講座視聽資料：提供有關(guān)資料的原始載體，提供原始載體確有困難的可以提供復(fù)制件。復(fù)制件要注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有聲音內(nèi)容的文字記錄。證人證言：寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況。證人簽名、簽署意見。注明出具日期。提取人簽名。附有居民身份證復(fù)印件等證明本人身份的文件。32依法行政講座鑒定結(jié)論：有資質(zhì)的單位（司法鑒定資質(zhì)的中介不是機(jī)關(guān)）鑒定。鑒定報(bào)告符合程序格式要件：委托人委托事項(xiàng)，向鑒定人提交的材料，鑒定的依據(jù)，科學(xué)的手段，鑒定人和鑒定部門的資格說(shuō)明，簽名、蓋章。現(xiàn)場(chǎng)筆錄：現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)“現(xiàn)場(chǎng)

”制作，不能事后補(bǔ)做。現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名蓋章，有證人在場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由證人簽名蓋章。33依法行政講座《行政訴訟法》對(duì)證據(jù)的要求：

（1）在訴訟過(guò)程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。

（2）原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。

（3）人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。34依法行政講座

（4）證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時(shí)出示。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。對(duì)未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說(shuō)明理由。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。35依法行政講座4.偷拍錄像能否作為行政執(zhí)法依據(jù)

錄音錄像作為視聽資料的一種，是行政執(zhí)法證據(jù)的一種，在認(rèn)定案件事實(shí)方面具有很重要的證明作用。但證據(jù)要具備合法性，對(duì)“偷拍”取得的錄像材料要區(qū)別對(duì)待。

如果偷拍錄像的設(shè)備被安置在公共區(qū)域內(nèi)，其拍攝的內(nèi)容是當(dāng)事人在公共場(chǎng)所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，不會(huì)給相對(duì)人的隱私、肖像等基本權(quán)利造成不利影響，而僅僅是對(duì)客觀事實(shí)的記錄，就可以作為證據(jù)使用。36依法行政講座

如果偷拍設(shè)備被安置在相對(duì)人的私人空間，很可能侵犯當(dāng)事人隱私等合法權(quán)利，因其違反證據(jù)的合法性原則，就不能采納。

《行政訴訟法證據(jù)規(guī)定》第五十七條規(guī)定下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；37依法行政講座典型案例：衛(wèi)生行政部門接到某小區(qū)住戶舉報(bào)，該小區(qū)內(nèi)張某夫妻要開設(shè)家庭診所非法行醫(yī)，執(zhí)法人員為了查明落實(shí)，喬裝成患者上門，發(fā)現(xiàn)張某正在其家中客廳為他人看病，于是采用偷拍方式錄了像，將其看病的全過(guò)程予以記錄，并將這份錄像作為了處罰張某夫婦非法行醫(yī)的依據(jù)。38依法行政講座評(píng)價(jià)：上述錄像可以作為行政處罰的依據(jù)，因?yàn)殡m然客廳是其住宅的一部分，但由于其在客廳開辦家庭診所，實(shí)際上已改變了客廳的性質(zhì)，使其不再是私人空間。執(zhí)法人員偷拍沒(méi)有侵犯張某夫妻的隱私等合法權(quán)益。39依法行政講座5.通過(guò)“釣魚執(zhí)法”取得的證據(jù)能否作為定案的依據(jù)？釣魚執(zhí)法，指行政執(zhí)法人員通過(guò)利誘性手段或者設(shè)計(jì)圈套的方式，使?jié)撛诘倪`法主體上鉤并且實(shí)施違反法律規(guī)定的行為，而行政部門則以據(jù)此收集到的相關(guān)證據(jù)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行處罰。當(dāng)前這種執(zhí)法方式確實(shí)幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了管理社會(huì)事務(wù)的目的，在一定范圍內(nèi)存在。