田園綜合體概念與政策匯編1.一、田園綜合體的概念和內(nèi)涵二、田園綜合體的政策解讀目錄2.田園綜合體的概念和內(nèi)涵一3.一、田園綜合體的概念和內(nèi)涵〔一〕田園綜合體的提出2021年中央一號文件?中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展新動能的假設(shè)干意見?16.培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有根底、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體〞、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、根底設(shè)施、公共效勞、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品〞升級版,開展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合開展試點(diǎn)示范工程,支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合開展示范園。一、田園綜合體的概念和內(nèi)涵〔一〕田園綜合體的提出2021年5月24日財(cái)政部下發(fā)?關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知?通知要點(diǎn)摘述一種新的模式：田園綜合體是探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展新模式。二個(gè)推動：推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進(jìn)。三大政策扶持資金：農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金。四個(gè)建設(shè)：根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共效勞、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)。五種財(cái)政資金使用方式：資金整合、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)，政府與社會資本合作，政府引導(dǎo)基金。六大支撐體系：生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、效勞體系、運(yùn)行體系。七大試點(diǎn)立項(xiàng)條件：功能定位準(zhǔn)確、根底條件較優(yōu)、生態(tài)環(huán)境友好、政策措施有力、投融資機(jī)制明確、帶動作用明顯、運(yùn)行管理順暢。一、田園綜合體的概念和內(nèi)涵〔二〕田園綜合體的概念?中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展新動能的假設(shè)干意見?指出：田園綜合體是在原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游的根底上的延伸和開展，能更好地表達(dá)鄉(xiāng)村獨(dú)有的美麗和活力，為新時(shí)代的都市人打造別具一格的世外桃花源，實(shí)現(xiàn)城市居民的田園夢。同時(shí)，提升田園綜合體模式的商業(yè)價(jià)值，能更好地帶動新農(nóng)村的開展，促進(jìn)社會就業(yè)問題的解決。一、田園綜合體的概念和內(nèi)涵〔二〕田園綜合體的內(nèi)涵〔1〕循環(huán)農(nóng)業(yè)就是利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農(nóng)作方式?！?〕創(chuàng)意農(nóng)業(yè)就是休閑農(nóng)業(yè)中將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農(nóng)村文化和農(nóng)家生活變成商品出售，城市居民那么通過身臨其境地體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源，滿足其愉悅身心的需求?！?〕農(nóng)事體驗(yàn)是以審美體驗(yàn)、農(nóng)事體驗(yàn)為主題，具有養(yǎng)生、養(yǎng)美、體驗(yàn)品味的功能和快樂，提供給在快節(jié)奏工作中的人放松的地方。把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

關(guān)于主體的定義，田園綜合體強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)民合作社為主要載體，農(nóng)民能夠充分參與和受益；其次在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體。一、田園綜合體的概念和內(nèi)涵田園綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)群。1、核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農(nóng)產(chǎn)品和園區(qū)為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑活動；2、支持產(chǎn)業(yè)是指直接支持休閑農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)；3、配套產(chǎn)業(yè)那么是為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)提供良好的環(huán)境和氣氛的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂、培訓(xùn)等等；4、衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農(nóng)產(chǎn)品和文化創(chuàng)意成果為要素投入的其他企業(yè)群。〔三〕田園綜合體的產(chǎn)業(yè)體系一、田園綜合體的概念和內(nèi)涵從田園綜合體應(yīng)具備的功能區(qū)域看，主要包含產(chǎn)業(yè)、生活、景觀、休閑、效勞等區(qū)域，每一區(qū)域承擔(dān)各自的主要職能，各區(qū)域之間融合互動，形成緊密相連、相互配合的有機(jī)綜合體。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。主要是從事種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)產(chǎn)品加工制造、儲藏保鮮、市場流通的區(qū)域，是確立綜合體根本定位，為綜合體開展和運(yùn)行提供產(chǎn)業(yè)支撐和開展動力的核心區(qū)域。二是生活居住區(qū)。在農(nóng)村原有居住區(qū)根底之上，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、休閑和旅游等要素帶動引領(lǐng)下，構(gòu)建起以農(nóng)業(yè)為根底、以休閑為支撐的綜合聚集平臺，形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社區(qū)化居住生活、產(chǎn)業(yè)工人聚集居住生活、外來休閑旅游居住生活等3類人口相對集中的居住生活區(qū)域?！菜摹程飯@綜合體的功能區(qū)域一、田園綜合體的概念和內(nèi)涵三是文化景觀區(qū)。是以農(nóng)村文明為背景，以農(nóng)村田園景觀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品為根底，開發(fā)特色主題觀光區(qū)域，以田園風(fēng)光和生態(tài)宜居，增強(qiáng)綜合體的吸引力。四是休閑聚集區(qū)。是為滿足城鄉(xiāng)居民各種休閑需求而設(shè)置的綜合休閑產(chǎn)品體系，包括游覽、賞景、登山、玩水等休閑活動和體驗(yàn)工程等，使城鄉(xiāng)居民能夠深入農(nóng)村特色的生活空間，體驗(yàn)鄉(xiāng)村田園活動，享受休閑體驗(yàn)樂趣。五是綜合效勞區(qū)。指為綜合體各項(xiàng)功能和組織運(yùn)行提供效勞和保障的功能區(qū)域，包括效勞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的金融、技術(shù)、物流、電商等，也包括效勞居民生活領(lǐng)域的醫(yī)療、教育、商業(yè)、康養(yǎng)、培訓(xùn)等內(nèi)容。使綜合體成為城鄉(xiāng)一體化開展背景下的新型城鎮(zhèn)化生產(chǎn)生活區(qū)。〔四〕田園綜合體的功能區(qū)域一、田園綜合體的概念和內(nèi)涵〔五〕田園綜合體的意義1、針對當(dāng)前農(nóng)村開展中問題，落實(shí)國家相關(guān)政策當(dāng)前農(nóng)村開展建設(shè)面臨集體經(jīng)濟(jì)疲軟、勞動力空心化、根底設(shè)施不全、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)空間受限等問題，田園綜合體可落實(shí)國家一系列政策支持。2、企業(yè)與地方合作，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過企業(yè)和地方合作的方式，在鄉(xiāng)村社會進(jìn)行大范圍整體綜合規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展的方法，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推動新型城鎮(zhèn)化田園綜合體可將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、科技、休閑旅游、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老，會展培訓(xùn)、電商貿(mào)易、金融工商、田園地產(chǎn)等進(jìn)行融合，產(chǎn)生綜合效益。打造農(nóng)業(yè)、文化、旅游、“三位一體〞的新型田園社區(qū)，推動新型城鎮(zhèn)化。一、田園綜合體的概念和內(nèi)涵〔五〕田園綜合體的意義4、實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)跨越開展通過制度、科技、商業(yè)模式創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意使傳統(tǒng)農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)合作社等轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)跨越開展。5、拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新空間，讓鄉(xiāng)村充滿激情鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。新型城鎮(zhèn)化與新型農(nóng)業(yè)是中國未來經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。田園綜合體那么在促進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)業(yè)和休閑旅游的開展中發(fā)揮巨大的引擎作用，成為中國農(nóng)村開展的大方向?！疤飯@綜合體〞那么橫跨推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化開展與中國休閑旅游經(jīng)濟(jì)開展兩個(gè)領(lǐng)域，將成為今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開展的大方向。田園綜合體的政策匯編二13.二、田園綜合體的政策解析2021年5月24日?關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知?〔財(cái)辦〔2021〕29號〕；2021年6月1日?關(guān)于做好2021年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見?〔財(cái)辦農(nóng)〔2021〕71號〕；2021年6月13日?國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知?〔國農(nóng)辦〔2021〕18號〕。二、田園綜合體的政策解析關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知財(cái)辦〔2021〕29號2021年5月24日1.指導(dǎo)思想2.根本原那么認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村開展階段性需要，遵循農(nóng)村開展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共效勞、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步〞、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合〞、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體〞，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面開展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

●堅(jiān)持以農(nóng)為本●

堅(jiān)持共同開展●

堅(jiān)持市場主導(dǎo)●

堅(jiān)持循序漸進(jìn)〔一〕總體要求1.夯實(shí)根底，完善生產(chǎn)體系開展條件；2.

突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系開展平臺；3.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系開展新動能；4.

綠色開展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障；5.

完善功能，補(bǔ)齊公共效勞體系建設(shè)短板；6.形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)。二、田園綜合體的政策解析關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知財(cái)辦〔2021〕29號2021年5月24日〔二〕重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容二、田園綜合體的政策解析關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知財(cái)辦〔2021〕29號2021年5月24日〔三〕試點(diǎn)立項(xiàng)條件〔五〕投融資機(jī)制明確。積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。關(guān)于做好2021年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見財(cái)辦農(nóng)〔2021〕71號2021年6月1日1.試點(diǎn)省份：內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、甘肅8個(gè)省份二、田園綜合體的政策解析二、明確試點(diǎn)條件，做好綜合體選點(diǎn)工作各試點(diǎn)地方要支持有根底、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)、特色片區(qū)，全域統(tǒng)籌開發(fā)，按照“政府引導(dǎo)、市場主體〞的原那么，選擇農(nóng)民合作組織健全、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力強(qiáng)、農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)根底較好、生產(chǎn)組織化程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越、核心區(qū)集中連片、開發(fā)主體已自籌資金投入較大且自身有持續(xù)投入能力、開展?jié)摿^大的片區(qū)，開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點(diǎn)工作。關(guān)于做好2021年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見財(cái)辦農(nóng)〔2021〕71號2021年6月1日三、突出目標(biāo)要求，做好建設(shè)內(nèi)容選擇工作二、田園綜合體的政策解析要適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動土地規(guī)?；煤鸵欢a(chǎn)業(yè)融合開展，強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。積極推進(jìn)農(nóng)村電商、物流效勞業(yè)開展，拓寬農(nóng)民增收致富的新通道。依托宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、美麗田園風(fēng)光和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等獨(dú)特資源優(yōu)勢，開發(fā)與保護(hù)并重，推進(jìn)農(nóng)、林、牧業(yè)與休閑觀光、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動農(nóng)村〔牧區(qū)〕綠色開展，打造一批環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、品牌響、農(nóng)民富、生態(tài)優(yōu)，具有濃郁“田園牧歌〞風(fēng)情的鄉(xiāng)村田園綜合體。關(guān)于做好2021年田園綜合體試點(diǎn)工作的意見財(cái)辦農(nóng)〔2021〕71號2021年6月1日四、創(chuàng)新投入方式，做好支持政策統(tǒng)籌工作二、田園綜合體的政策解析各試點(diǎn)地方要創(chuàng)新財(cái)政投入方式，積極探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。二、田園綜合體的政策解析都江堰將建設(shè)四川省首個(gè)國家級田園綜合體試點(diǎn)工程2021年7月，我省2021年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工程競爭立項(xiàng)程序已