混合所有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有資產(chǎn)管理主講人：梁城城目錄18大報(bào)告中有關(guān)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”和“經(jīng)濟(jì)改革”的內(nèi)容1案例：十八屆三中全會(huì)或定調(diào)國(guó)企改革：國(guó)民共進(jìn)新試驗(yàn)2案例：壟斷油企為何熱衷混合所有制4認(rèn)識(shí)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”3國(guó)有資產(chǎn)管理體制5國(guó)有企業(yè)改革路線61.十八大報(bào)告——回顧（1）

全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?；仡櫍?）

全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?；仡櫍?）

全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。案例分析閱讀資料（2）十八屆三中全會(huì)或定調(diào)國(guó)企改革：“國(guó)民共進(jìn)”新試驗(yàn)，思考下列問題：（1）早在十五大（1997.9）報(bào)告中，中央就提出了混合所有制。為什么十八大才將其列為“基本經(jīng)濟(jì)制度”？（2）你認(rèn)為在實(shí)施“混合所有制經(jīng)濟(jì)”會(huì)面臨哪些困難或者阻力？（3）高明華“把國(guó)有企業(yè)分為三類，即公益性國(guó)有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營(yíng)性國(guó)有壟斷企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)”，你如何理解？3.認(rèn)識(shí)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”（1）

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層次來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)；而作為微觀層次的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。（來源于：百度百科）3.認(rèn)識(shí)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”（2）

混合所有制有廣義與狹義之分。廣義的混合所有制是指社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)上多種所有制并存。如我國(guó)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存和共同發(fā)展的社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)就是一種廣義的混合所有制。狹義的混合所有制是指不同所有制成分聯(lián)合形成的企業(yè)所有制形態(tài)。3.認(rèn)識(shí)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”（3）我國(guó)存在的混合所有制主要有三大類型：（一）公有制和私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)（二）公有制與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)（三）公有制內(nèi)部國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)3.認(rèn)識(shí)“混合所有制經(jīng)濟(jì)”（4）“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的目的或者作用：(1)讓每個(gè)消費(fèi)者進(jìn)行公平平等的投資(2)公平平等有效率依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)才能致富的市場(chǎng)(3)消費(fèi)者就是企業(yè)股東，使企業(yè)更加誠(chéng)信(4)生產(chǎn)商，中間商，消費(fèi)者互利共贏，共存共榮，互相合作(5)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)(6)要使公有制經(jīng)濟(jì)成份真正為全民所有，而不是國(guó)家所有(7)其他。你認(rèn)為還有哪些作用？（討論）

續(xù)上一頁從投資角度分析“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的作用或意義：（1）將消費(fèi)者引入到生產(chǎn)領(lǐng)域，改變消費(fèi)者以往那種對(duì)生產(chǎn)漠不關(guān)心的心態(tài)（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（3）促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信效應(yīng)（4）合作共贏效應(yīng)（5）促進(jìn)消費(fèi)效應(yīng)（6）抑制貧富分化效應(yīng)（7）資本沉淀效應(yīng)

案例分析（二）閱讀資料（4）壟斷油企為何熱衷混合所有制，思考下列問題：（1）為什么說“壟斷油企為何熱衷混合所有制”？（2）“混合所有制經(jīng)濟(jì)”會(huì)對(duì)民企石油企業(yè)帶來什么影響？對(duì)整個(gè)石油行業(yè)會(huì)帶來什么影響？（3）以石油行業(yè)為例，你認(rèn)為“國(guó)退民進(jìn)”有哪些利弊？在改革進(jìn)程中，如何規(guī)避其弊端？國(guó)有資產(chǎn)管理體制（1）（1）保證國(guó)家持有國(guó)有資產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本前提（2）國(guó)有資產(chǎn)管理體制設(shè)計(jì)時(shí)，必須相應(yīng)考慮到責(zé)任體系（3）探索國(guó)有制的多種有效現(xiàn)實(shí)形式，是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與創(chuàng)新的重要突破點(diǎn)（來源于：國(guó)有資產(chǎn)管理體制的幾個(gè)問題.光明日?qǐng)?bào).2003）國(guó)有資產(chǎn)管理體制（2）現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要弊端1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)籠統(tǒng)為國(guó)家所有,國(guó)務(wù)院代表行使所有權(quán),但是在中央和地方、政府部門與部門之間產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清,缺乏責(zé)任約束,國(guó)有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)處于無人負(fù)責(zé)狀態(tài)。2.許多政府部門既承擔(dān)公共管理職能,又承擔(dān)部分國(guó)家所有權(quán)職能,政企(資)職責(zé)不分。讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)職能,造成政企職責(zé)錯(cuò)位。3.政府部門在企業(yè)之外以行政方式多頭干預(yù),不是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本,而是管理國(guó)有企業(yè)。這所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)混為一談的管理,造成了行政干預(yù)的越位和企業(yè)內(nèi)所有者缺位國(guó)有資產(chǎn)管理體制（3）改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)主要解決4個(gè)問題1.落實(shí)國(guó)有資本的管理、監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)責(zé)任。2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)行有進(jìn)有退的調(diào)整。政府從直接管理龐大的國(guó)有企業(yè)群,轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓芍匾髽I(yè)和持有股份。向國(guó)家必須控制的行業(yè)領(lǐng)域集中,減少國(guó)有資本涉足企業(yè)的數(shù)量。3.政府設(shè)出資人機(jī)構(gòu),與公共管理職能部門分開,受政府委托集中統(tǒng)一行使國(guó)家所有權(quán)。行使公共權(quán)力的部門不再承擔(dān)出資人職能,形成政企(資)分開的體制基礎(chǔ)。4.實(shí)行國(guó)家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。（以上內(nèi)容來源于：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的幾個(gè)問題.管理世界.2003）思考：改革進(jìn)程中，如何把握“混合所有制經(jīng)濟(jì)”與“國(guó)有資產(chǎn)管理”之間的關(guān)系？國(guó)有企業(yè)改革路線（1）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型與國(guó)企再改革中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革始終圍繞兩大主題：一是資源配置方式是計(jì)劃還是市場(chǎng)；二個(gè)財(cái)富創(chuàng)造的主體是單一公有制還是多種所有制，而非公經(jīng)濟(jì)在多大程度上、能否公平地參與財(cái)富的創(chuàng)造和分配。這兩者有很強(qiáng)的相關(guān)性。國(guó)有企業(yè)改革路線（2）國(guó)企改革基本命題和當(dāng)前重點(diǎn)由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苜Y本”，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式由實(shí)物形態(tài)的“企業(yè)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的資本，這是當(dāng)前深化國(guó)企改革的關(guān)節(jié)點(diǎn)十四屆三中全會(huì)以來，中央為破解這一歷史性難題提出了三個(gè)要點(diǎn)：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和功能，保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同發(fā)展階段都能有效發(fā)揮作用；三是探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式”，在保持較大份額國(guó)有經(jīng)濟(jì)的情況下，政企分開，保障市場(chǎng)配置資源的作用。國(guó)有企業(yè)改革路線（3）三、兩類國(guó)資管理形式“管人、管事、管資產(chǎn)”的國(guó)資管理形式，是諸多體制性矛盾的焦點(diǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很難相融，是當(dāng)前改革的重點(diǎn)經(jīng)過多年的探索，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)有多種形式，大致可分作兩類：一類是全國(guó)社保基金，信達(dá)、華融等資產(chǎn)管理公司和中投、匯金投資控股公司等。共同特點(diǎn)：a.是“國(guó)有資本”；b.投資和持股的公司是股權(quán)關(guān)系，不是行政關(guān)系；c.持股機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)參與者，在市場(chǎng)中運(yùn)作。

國(guó)資委則是另一類管理形式。國(guó)有企業(yè)改革路線（4）國(guó)有資產(chǎn)資本化改革的意義和目標(biāo)三個(gè)目標(biāo)：一是建立以財(cái)務(wù)約束為主線、權(quán)責(zé)明確的國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系。二是資本化、特別是證券化的國(guó)有資產(chǎn)具有良好的流動(dòng)性，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和功能可以靈活調(diào)整。三是按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，從體制上實(shí)現(xiàn)政資分開；通過國(guó)有資本投資機(jī)構(gòu)的隔離，實(shí)現(xiàn)政企分開。

意義在于，資本化和證券化的國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)期效能，主要通過市場(chǎng)、而不是行政力量來實(shí)現(xiàn)。這就使國(guó)有資本具有“親市場(chǎng)性”，從而可以保障我國(guó)在保持較大份額國(guó)有經(jīng)濟(jì)的情況下，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。國(guó)有企業(yè)改革路線（5）國(guó)有資本投資機(jī)構(gòu)的組建應(yīng)遵循如下六個(gè)原則：

原則一、投資機(jī)構(gòu)是由財(cái)政部門注資設(shè)立、獨(dú)立于政府部門的運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本的機(jī)構(gòu)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，受托市場(chǎng)化運(yùn)作國(guó)有資本。原則二、投資機(jī)構(gòu)建立有效的治理結(jié)構(gòu)，聘請(qǐng)職業(yè)投資經(jīng)理人及研究團(tuán)隊(duì)從事市場(chǎng)研究，對(duì)于總體和產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境有清晰的判斷，對(duì)目標(biāo)公司的運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)和公司治理狀況有深度了解，并通過參與股東會(huì)、