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編者按

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被批準(zhǔn)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。這一重大機(jī)遇給區(qū)域內(nèi)的八個(gè)城市注入了巨大的發(fā)展活力。短短一個(gè)月時(shí)間，整個(gè)區(qū)域發(fā)生了重大飛躍。七年積累，一朝升華。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)傳遞給世人的，是強(qiáng)烈的創(chuàng)新和發(fā)展的信息。大步“先行”，大膽“先試”，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式在見證著中央政府區(qū)域布局的鴻篇巨制，以及經(jīng)濟(jì)體制改革向前推進(jìn)的決心。

早春時(shí)節(jié)，乍暖還寒。遼沈大地卻是一片歡騰景象。

4月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為“國家戰(zhàn)略”——國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。消息傳來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋的8個(gè)城市頓時(shí)喜氣洋洋。在沿海經(jīng)濟(jì)帶成為國家戰(zhàn)略之后，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略提升，無疑為這個(gè)剛剛從冰封的季節(jié)里走出來的老工業(yè)基地又吹上一股強(qiáng)勁的春風(fēng)。

5月10日，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)招商項(xiàng)目推介會(huì)在沈陽舉行。會(huì)上，來自沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的8個(gè)城市推出的109個(gè)項(xiàng)目成功簽約，總投資額達(dá)2952.4億元。其中，世貿(mào)集團(tuán)沈陽高坎生態(tài)城項(xiàng)目投資達(dá)500億元人民幣，美國第一能源集團(tuán)沈陽新能源工業(yè)城項(xiàng)目投資300億元人民幣，這些大項(xiàng)目將為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)注入強(qiáng)大的動(dòng)力，激發(fā)巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

先行先試示范突破

“這里應(yīng)成世界有影響的城市群?！边|寧省省長陳政高說：“未來的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該是一個(gè)在世界有影響的城市群。什么阻礙我們，我們就突破什么、就改革什么?！?/p>

“未來的沈陽應(yīng)該是國家中心城市。新型工業(yè)化綜合配套改革是一項(xiàng)先行先試的全新事業(yè)，責(zé)任重大，使命光榮。我們將充分利用試驗(yàn)區(qū)賦予的先行先試的權(quán)利，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新?！?/p>

按照國務(wù)院要求，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)“要秉持先行先試精神，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)銳意創(chuàng)新，率先突破，努力解決老工業(yè)基地存在的體制機(jī)制性矛盾，著力完善有利于自主創(chuàng)新和運(yùn)用最新科學(xué)技術(shù)的體制機(jī)制……率先走出一條中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，為在東北地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。”

專家指出，過去，東北老工業(yè)基地在轉(zhuǎn)型過程中，遇到的主要障礙來自于體制機(jī)制，因此成立實(shí)驗(yàn)區(qū)，旨在在制度上尋求突破，為東北老工業(yè)基地向新型工業(yè)化基地轉(zhuǎn)變打好基礎(chǔ)。今后出臺(tái)的配套優(yōu)惠政策，將主要集中在政策創(chuàng)新，而不再僅僅是資金上的補(bǔ)貼。

據(jù)了解，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革的主要任務(wù)是構(gòu)建“一核、五帶、十群”?！耙缓恕奔唇ㄔO(shè)沈陽特大經(jīng)濟(jì)核心。充分發(fā)揮沈陽的核心帶動(dòng)和輻射作用，提升沈陽區(qū)域中心城市地位，打造東北亞國際中心城市。“五帶”即打造沈撫、沈本、沈鐵、沈遼鞍營和沈阜五條城際連接帶，加快產(chǎn)業(yè)和人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)功能，形成若干新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、一體化進(jìn)程。

“十群”即以五條城際連接帶為載體，推進(jìn)沈陽鐵西裝備制造、沈陽民用航空國家高技術(shù)、沈陽渾南電子信息、鞍山達(dá)道灣鋼鐵深加工、撫順新材料、本溪生物制藥、營口仙人島石化、遼陽芳烴及化纖原料、鐵嶺專用車、阜新彰武林產(chǎn)品加工十大產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)發(fā)展。

未來，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在各城市間將實(shí)現(xiàn)在交通、生產(chǎn)要素、通信、市場(chǎng)、戶籍、社保、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的一體化，并將完善行政管理體制、土地、金融貸款、項(xiàng)目貼息、區(qū)劃調(diào)整等方面的政策措施。

沈陽品牌凸顯溢價(jià)效應(yīng)

上升為國家戰(zhàn)略后，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)改革的步伐、一體化的步伐明顯加快了。一個(gè)城市評(píng)出的著名商標(biāo)其他七城市都承認(rèn)，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，一家企業(yè)在其中一個(gè)城市獲得了市級(jí)著名商標(biāo)，那么，它到沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)其他任何一個(gè)城市投資，該著名商標(biāo)都獲得當(dāng)?shù)氐某姓J(rèn)和保護(hù)。

品牌保護(hù)一體化只是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)工商一體化的一部分。

4月16日，地處撫順勝利開發(fā)區(qū)的沈陽上騰輪胎制品有限公司獲得了新的營業(yè)執(zhí)照，它也成為撫順市內(nèi)沈撫新城區(qū)域外第一家獲準(zhǔn)冠名“沈陽”的企業(yè)。

2008年年初，沈撫兩地工商行政管理部門先行先試，合作、推動(dòng)促成了以建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入一體化機(jī)制為核心、加速沈撫同城化工商政策措施聯(lián)動(dòng)的8項(xiàng)機(jī)制，并在撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先實(shí)施企業(yè)注冊(cè)登記自主冠名“沈陽”或“撫順”政策。撫順企業(yè)冠名“沈陽”，接受沈陽輻射，撫順嘗盡甜頭。政策實(shí)施以來，投資總額達(dá)到300多億元，是撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建區(qū)17年來招商引資總額的3倍。

今年4月7日，撫順市工商局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)沈撫新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，將企業(yè)自主冠名“沈陽”或“撫順”這一政策實(shí)施范圍擴(kuò)展到整個(gè)撫順市行政區(qū)域，凡在撫順市登記注冊(cè)的企業(yè)，均可自主選擇冠名“沈陽”或“撫順”。

如今，不僅是撫順全域擁有了“沈陽”冠名權(quán)，而且，到沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的所有企業(yè)都擁有了一項(xiàng)更優(yōu)惠的權(quán)利，它們都可以冠名“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

市場(chǎng)準(zhǔn)入等工商一體化只是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試改革的一項(xiàng)。如今，在規(guī)劃建設(shè)的新城、新市鎮(zhèn)還將實(shí)現(xiàn)行政體制、用人機(jī)制、政府服務(wù)機(jī)制、投融資機(jī)制、土地管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新，將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)成為綜合配套改革的示范城和示范鎮(zhèn)。這意味著，傳統(tǒng)的行政管理模式將被打破，新城、新市鎮(zhèn)的選人用人機(jī)制和薪酬制度將更加靈活。

目前，沈陽、撫順、鐵嶺三市共享024區(qū)號(hào)的通信一體化改革已經(jīng)獲得國家工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)；沈陽、鞍山和鐵嶺正利用劃定遼河保護(hù)區(qū)的契機(jī)，聯(lián)合開展流域綜合治理。

遼寧省有關(guān)部門表示，下一步沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)還將在社會(huì)事業(yè)資源、生產(chǎn)要素資源共享方面實(shí)施大膽的突破，重點(diǎn)對(duì)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、廣電、體育、信息、金融等方面的資源進(jìn)行整合，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

“大沈陽”時(shí)代的示范效應(yīng)

對(duì)于沈陽這樣一個(gè)開放的區(qū)域中心城市來說，出門招商早已司空見慣，但今年4月6日這一次赴閩粵招商卻別有新意：“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)”被樹為閩粵之行的主打品牌，沈撫、沈遼鞍營等城際連接帶新城、新市鎮(zhèn)的49個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在閩粵大地精彩亮相。當(dāng)?shù)睾芏嗫蜕烫匾鈴谋本┑韧獾刳s回去，參加沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后的首次招商盛宴，18個(gè)項(xiàng)目當(dāng)場(chǎng)簽約。

不僅是沈陽，其他7個(gè)城市在對(duì)外招商中也都分享著沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來的“流光溢彩”，上升為國家戰(zhàn)略的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了8個(gè)城市的“簡(jiǎn)單相加”。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上的“先行先試”權(quán)，給了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一個(gè)大膽探索、率先突破、加快發(fā)展的機(jī)遇，也讓很多域外人看到了這7.5萬平方公里土地孕育著的無限商機(jī)。

一批新城、新市鎮(zhèn)項(xiàng)目集中開工，十大產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)駐企業(yè)已超過2200家，工商、就業(yè)、通信等一體化改革不斷取得新成果。今年一季度，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)交上了一份漂亮的成績(jī)單：地區(qū)生產(chǎn)總值2409億元，8城市平均增速16.6%，高于全國4.7個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入208億元，平均增速43.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1297億元，平均增速24.9%。這一切無不印證并強(qiáng)化著這樣一種意識(shí)：沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)已成一片沸騰的熱土。

作為國家唯一的新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)傳遞給世人的是強(qiáng)烈的創(chuàng)新和發(fā)展的信息。大步地“先行”，大膽地“先試”，“大沈陽”時(shí)代來了。

5月1日開幕的上海世博會(huì)讓人們知道了，遼寧不僅有一個(gè)鐵嶺，而且還在靠近沈陽的地方建了一座新城。

作為唯一入選上海世博會(huì)主題館的中國城市（不含直轄市），鐵嶺新城從全國600多座“參賽”城市中殺出重圍，以其獨(dú)有的低碳環(huán)保的城市發(fā)展理念，不僅為自己贏得了走進(jìn)上海世博會(huì)的入場(chǎng)券，也讓世人感受了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)的無窮魅力。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，最大的優(yōu)勢(shì)就在于“先行先試”，而規(guī)劃建設(shè)的33個(gè)新城、新市鎮(zhèn)就是這“先行先試”的先行區(qū)和試驗(yàn)田，被人們寄予厚望，一場(chǎng)場(chǎng)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開工的鑼鼓，也為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的未來發(fā)展增添了無限希望。

4月12日，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新城、新市鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目在沈陽市沈北新區(qū)蒲河新城舉行了盛大的開工儀式，由此全面拉開了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。當(dāng)日，僅沈陽市沈北新區(qū)就開工了10個(gè)重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目包括東北總部基地、印尼芝布特拉生態(tài)城等大項(xiàng)目，總投資規(guī)模大多數(shù)都在百億元以上。

4月23日，總建筑面積超過百萬平方米的遼陽恒大綠洲項(xiàng)目，在太子河?xùn)|岸奠基，遼陽河?xùn)|新城建設(shè)又多了一個(gè)重量級(jí)項(xiàng)目，建成后將成為河?xùn)|新城的地標(biāo)性建筑。以恒大綠洲項(xiàng)目為主要標(biāo)志，體育運(yùn)動(dòng)公園配套項(xiàng)目、潤恒集團(tuán)、環(huán)宇集團(tuán)等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼落地，遼陽河?xùn)|新城掀起了又一輪建設(shè)高潮，今年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到44項(xiàng)，總投資超過300億元。

此前，規(guī)劃面積150平方公里的鞍山達(dá)道灣新城建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，湯崗子新城、海西新城、騰鰲新城首批70個(gè)項(xiàng)目集中開工，沈撫新城的“綠地·劍橋”項(xiàng)目也開始破土興建。

此