消防自動設施檢測

人員培訓

吳雪峰2007.09.03一、概念中介組織是指介于政府與企業(yè)之間，為市場主體提供法律和信息咨詢以及培訓、經紀等各種效勞，并從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。建筑消防設施檢測機構是專門效勞消防管理的中介組織〔機構〕，主要對驗收工程和建筑內部的消防自動系統實施技術檢測，為消防監(jiān)督機構和建筑業(yè)主提供消防自動系統運行情況，并承擔著局部社會消防管理職能的行為。二、產生的背景1、消防監(jiān)督機構的消防行政審批范圍廣、內容多，任務重；消防監(jiān)督警力缺乏，影響了審批效率。2、推進消防監(jiān)督機構職能轉變，進一步完善社會主義市場經濟體制下消防工作社會化。3、消除建筑工程先天性隱患，提高自動消防設施使用完好率?！惨弧硣鴦赵恨k公廳轉發(fā)公安部《消防改革和開展綱要》〔國辦發(fā)[1995]11號〕，1995年2月20日公布、實施?！胺e極促進消防效勞工作社會化。經有關主管部門審批，允許建立一些代理、效勞性質的中介組織，向業(yè)主提供消防產品檢測認證、消防設施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內部消防管理等方面的效勞，并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督。〞《綱要》的頒發(fā)為消防中介機構的產生提供了初步依據三、產生的依據〔二〕中華人民共和國公安部令第30號《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》，1997年3月1日起施行。

第八條

凡含有本規(guī)定第十五條第五項至第九項建筑自動消防設施的建筑工程，在工程竣工后，施工安裝單位必須委托具備資格的建筑消防設施檢測單位進行技術測試，取得建筑消防設施技術測試報告。

第九條

建設單位應當向公安消防監(jiān)督機構提出工程消防驗收申請，送達建筑消防設施技術測試報告，填寫《建筑工程消防驗收申報表》，并組織消防驗收。

消防驗收不合格的，施工單位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。

第十條

建筑工程消防驗收后，建筑物的所有名或者管理者應當落實建筑消防設施的管理和值班人員，與具備建筑消防設施維修保養(yǎng)資格的企業(yè)簽訂建筑消防設施定期維修保養(yǎng)合同，保證消防設施的正常運行。

第十一條

建筑消防設施的設計、安裝調試、檢測和維修保養(yǎng)必須選用已經取得省級以上公安消防監(jiān)督機構審查許可的單位。

第十二條

建筑工程消防設計和建筑消防設施應當積極采用先進的消防技術。

建筑消防設施、防火材料等必須選用經國家產品質量認證、國家核發(fā)生產許可證或者國家消防產品質量檢測中心檢測合格的產品?！踩痴憬∥飪r局發(fā)布《浙江省消防設施專業(yè)技術檢測效勞收費管理暫行方法》，1998年5月20日發(fā)布、試行。對開展消防設施專業(yè)技術檢測的單位必須具備的根本條件作了規(guī)定：1、依法成立，具有獨立的法人資格，實行獨立經濟核算，依法承擔相應法律責任；2、配備必要的專業(yè)技術人員和相應的、符合標準的檢測設備，已取得省級公安消防監(jiān)督行政管理機關頒發(fā)的消防設施檢測許可證；3、在職能、財務、人事等方面與公安消防監(jiān)督行政管理機關脫鉤。對檢測內容作了規(guī)定：消防設施專業(yè)技術檢測單位受用戶委托，利用專門的儀器設備，對自動報警滅火系統、自動噴水滅火系統、消火栓滅火系統、送風排煙系統等建筑工程消防設施設備，或對變配電系統、電器照明裝置、開關插座和線路等電氣設施的消防平安情況，按國家消防平安標準進行檢測、試驗，可以按本方法收取檢測效勞費。電氣設施的消防平安情況，按國家消防平安標準進行檢測、試驗，可以本方法規(guī)定收取檢測效勞費。開展消防設施檢測，必須與委托方簽訂效勞協議或合同，規(guī)定具體的檢測效勞工程、效勞內容和收費方法，嚴禁強制或變相強制效勞、收費。

消防設施專業(yè)技術檢測效勞收費按以下規(guī)定執(zhí)行：1、對新建〔含安裝〕的自動報警、自動噴水滅火系統等建筑工程消防設施進行檢測，按附表規(guī)定的檢測工程和標準收費。初檢不合格需要進行復檢的，只對復檢工程收費；2、對已投入使用的原有的建筑消防系統實施檢測，按新建消防設施的70％收費〔詳見附表〕。對事故播送系統、消防通訊系統、事故應急照明、防火門設施、消防電梯等工程檢測不收費。

3、對新建〔含安裝〕的變配電、電氣照明等電氣設施的消防平安情況進行檢測，收費標準為：歌舞廳、卡拉OK廳及其它娛樂場所，每建筑平方1.5元，賓館、飯店的客房、會議室、餐廳等，每建筑平方1.2元，其它場所每建筑平方1元。對原有電氣設施進行檢測，按上述標準的70％收費。4、對靜電接地裝置〔不含避雷針〕進行檢測，每支次60元；對可燃氣體、粉塵濃度檢測每點10元。5、利用被檢單位的儀器、設備等進行檢測的，按不超過規(guī)定標準的60％計費。6、對黨政機關辦公樓及國家興辦的學校、醫(yī)院、民政福利單位進行檢測，按上述標準減半收費。7、因檢測機構的責任需要進行復檢，或出具的檢測報揭發(fā)生過失的，不得收取檢測費。由此，消防工作開始逐步推向社會化。1997年2月，我省首家檢測公司---浙江省建筑消防設施檢測中心在杭州成立。此后，全省各地相繼成立了多家建筑消防設施檢測單位，據不完全統計，目前全省共有各種檢測公司40多家，從業(yè)人員有400多人，檢測效勞覆蓋全省各地，效勞范圍涵蓋了建筑工程消防驗收的前期技術檢測，建筑消防自動設施的年度檢測和平常的平安性能測試等，檢測工程包括了建筑固定消防設施系統運行檢測、建筑電氣設備平安檢測等。四、產生及開展建筑消防設施檢測工作為建筑單位和消防監(jiān)督部門提供了大量真實有效的科學數據，對提高建筑驗收合格率，增強建設單位遵守消防法律法規(guī)的自覺性發(fā)揮了積極作用，收到良好的社會效果。應該說消防中介組織成立以來，在提高建筑工程消防驗收質量，確保建筑消防設施完整好用，遏制重特大火災事故等方面發(fā)揮了重要的作用，也為提高消防監(jiān)督機構的行政審批效率做出了一定奉獻。五、檢測行為的作用隨著國務院《關于取消第一批行政審批工程的決定》國發(fā)〔2002〕24號，國務院公布了公安部第一批取消的37項行政審批工程，其中取消了“建筑消防設施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證〞。檢測機構迅速開展，無序競爭，局部消防檢測效勞機構只重經濟效益，缺乏應有的社會責任感，檢測人員素質不高，責任心不強，效勞意識較差，導致檢測行為公正性和真實性的信任度下降。六、建筑消防設施檢測機構存在的問題

(一)市場管理無序，社會競爭不標準在許多地區(qū)，消防中介組織行業(yè)門檻較高，地方保護主義也很劇烈，跨地市尤其是跨省經營非常困難，造成單位可選擇余地較小，形成一定范圍內市場壟斷。在此情況下，導致消防中介組織獨家經營，更多時候不是去提高效勞水平和質量，而是在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關系上下功夫。而有些地區(qū)那么相反，只要有檢測資質都可以開發(fā)檢測業(yè)務，又造成了檢測公司之間惡性競爭，“低價位效勞，低質量檢測〞現象時有發(fā)生。(二)法律地位模糊，開展方向不明法律法規(guī)中對消防中介組織開展規(guī)劃、工作程序、權利義務、法律責任等都沒有明確規(guī)定，致使消防中介組織的開展根本處于無序狀態(tài)。隨著自動消防設施系統在建筑上的普遍應用，建筑消防設施檢測也隨之在全國范圍內迅速得到普及；但目前我國在建筑消防設施檢測領域尚無行業(yè)管理法規(guī)，也沒有形成行業(yè)自律機制，對檢測中介機構的準入原那么、資質許可、執(zhí)業(yè)制度、獎懲方法、監(jiān)督方式等方面沒有明確的規(guī)定。雖然引進建筑消防設施檢測甕的愿望出發(fā)點是為了進一步完善社會的消防管理，但是建筑消防設施檢測公司資質管理上的不標準，作為建筑消防設施檢測公司所需的條件不明確，造成了操作上的不標準。(三)專業(yè)人才缺乏，隊伍素質不高目前，一些建筑消防設施檢測公司從業(yè)人員素質難以適應現代消防科學技術的開展需要，國家對建筑消防設施檢測機構的檢測人員也無技術職稱要求，無統一培訓教材，沒有組織統一培訓，且2003年后檢測人員上崗證都不作要求，造成了檢測人員素質參差不齊，有的甚至叫外地民工來代替。消防中介組織的從業(yè)人員，相當一局部沒有經過系統的培訓，具備中、高級技術職稱的人才更少。不少中介組織成立之時就缺乏必備的專業(yè)人才隊伍，成立后對從業(yè)人員的培訓教育和考核考試又跟不上，由此造成中介組織的效勞質量不高，中介組織形象和社會信譽也大大降低。

(四)檢測能力薄弱，檢測質量不高國家對建筑消防設施檢測報告無統一標準要求，無統一格式，有些檢測公司在文字上做文章，躲避責任。如絕大局部檢測報告制作不標準，對整個系統檢測結果合格與否沒有作出判斷結論。有些根本的檢測數據未出示，如消防水箱、水池的容積等，對于檢測時未安裝到位的設施，直接填寫了未在檢測內容之內，造成了檢測報告含金量不高。有些檢測公司就到處地掛靠有資質的檢測公司，其自身并沒有檢測資質，檢測人員也是臨時招聘，不具備相應的技術力量，造成檢測質量嚴重下降。個別檢測機構不嚴格執(zhí)行國家和我省的有關消防技術標準和標準，檢測質量低下，甚至出具虛假檢測報告。(五)檢測收費標準不一，隨意性很大

造成了檢測市場無序競爭一些建筑消防設施檢測公司在為單位效勞過程中，往往干事不多，收取的費用卻驚人，有的甚至于收費出報告，沒有起到幫助消防監(jiān)督機構對企業(yè)單位實施消防管理的作用。

另一方面，許多建筑消防設施檢測單位為了承攬更多的檢測業(yè)務，在經常采取降低合格標準等不正當競爭手段的同時，大局部時間和精力放在怎樣搞好與行業(yè)主管部門關系上，在如何提高效勞水平和質量方面卻考慮得很少。七、幾點要求〔一〕提高認識，切實增強檢測機構及檢測人員的責任心和事業(yè)心。各檢測效勞機構必須以對社會、對人民生命財產平安高度負責的精神，進一步增強責任意識和效勞意識，認真執(zhí)行國家和我省工程建設消防技術標準，按照“誰檢測、誰負責，誰審核、誰負責，誰簽發(fā)、誰負責〞的原那么，建立和完善建筑自動消防設施檢測、電氣消防平安檢測質量管理責任體系，并對檢測質量及檢測結果負責。各檢測效勞機構應在具有相關資質的消防設施施工單位出具調試開通報告和自驗合格證明后，方可實施消防設施檢測。開展相關檢測活動時，應嚴格遵循國家和我省現行消防技術標準及標準，并認真做好檢測工作的文字、影、像等記錄，留檔備查?！捕程岣邫z測隊伍素質，提高檢測技術手段，標準檢測行為。消防檢測公司要加強對從業(yè)人員專業(yè)知識、職業(yè)道德和效勞標準等方面的教育培訓，提高技術人員的業(yè)務技能，增強效勞意識，樹立良好的職業(yè)道德。全面提高檢測人員素質。通過這次培訓，要提高和掌握檢測技術手段，標準檢測程序和方法，提高檢測質量?！踩硤猿帧扒趭^好學、學以致用〞的優(yōu)良作風，努力提高培訓工作的質量和效果。大家要端正學習態(tài)度，明確培訓要求，認真學習，確保取得實實在在的成效。當前檢測工作面臨的新情況、新問題很多，有許多檢測方法需要探索和解決。你們都是來檢測的實施者，有一定的實踐經驗，希望利用這次培訓的時機，緊密結合檢測工作的實際，把平時檢測中遇到的問題，與授課專家、與同行加強交流和溝通，研究探討，提高檢測水平和質量。加強監(jiān)督、管理和行業(yè)自律，標準檢測市場公安消防監(jiān)督機構下一步加強對其的行業(yè)管理，《消防中介機構管理規(guī)定》即將出臺，《規(guī)定》對中介機構的行為和責任作了明確的規(guī)定，同時，各地公安消防機構在監(jiān)督檢查〔驗收〕中必須驗證檢測報告的有效性和真實性。對存在：不嚴格執(zhí)行國家和我省現行消防技術標準和標準的；未施工完畢或未按審核合格的設計施工而出具合格檢測報告的；出具虛假檢測報告的；工程選用無認證證書、型式認可證書或產品檢驗報告的消防產品而出具合格檢測報告的行為，將給予全省通報和處理，并通報省質量技術監(jiān)督局作出處分，甚至暫停或撤消證書。同時，要加強行業(yè)自律，相互監(jiān)督，逐步標準檢測行為和檢測市場。八、消防產品市場準入制度已經獲得公安部消防產品合格評定中心頒發(fā)的產品質量認證證書已經取得公安部消防產品合格評定中心頒發(fā)的型式認可證書已經國家質量監(jiān)督檢驗中心型式檢驗合格的已刊入發(fā)改委、公安部當年頒發(fā)的全國《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》〔一〕強制性產品認證〔3C認證〕制度

產品有4類12種消防車火災報警設備消防水帶自動噴水滅火系統設備

1.

防火門2.

消火栓3.

水槍、炮4.

接口5.