東莞市旅游經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略思考目錄摘要……………………3第1章緒論…………41東莞市旅游經(jīng)濟現(xiàn)狀評估…………4第2章東莞市旅游經(jīng)濟的發(fā)展條件分析……42．1市場條件――旅游消費需求持續(xù)增長…………42.2旅游供給條件分析………………52.2.1旅游資源特色明顯，開發(fā)潛力較大……52.2.2旅游接待服務設施相當完善……………52.3旅游發(fā)展的人才條件分析………62.4社會經(jīng)濟發(fā)展條件分析…………62.5旅游經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境分析……………7第3章發(fā)展旅游經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考……………73.1從戰(zhàn)略高度確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)地位，營造旅游經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。…………83.2.1對于旅游消費主體的培育……………………93.2.2對于旅游供給主體的培育……………………9摘要本文在東莞旅游經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀評估的基礎上，重點分析了東莞旅游經(jīng)濟發(fā)展的條件，并對今后東莞旅游經(jīng)濟的發(fā)展提出了幾點思考。關鍵詞：旅游經(jīng)濟；發(fā)展條件；制度環(huán)境；市場體系緒論1998年東莞市旅游總收入31.19億元，旅游增加值12.03億元，占同年本市國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.38%，是第三產(chǎn)業(yè)增加值的9%，其中狹義旅游業(yè)（旅館、旅行社、娛樂業(yè)等）即通常意義上的旅游部門所創(chuàng)造的增加值為5.4553億元①。1.東莞市旅游經(jīng)濟現(xiàn)狀評估改革開放以來，伴隨東莞經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游業(yè)也獲得了一定的發(fā)展。據(jù)李江帆教授等人的測算，廣東狹義旅游業(yè)每1萬元增加值，需要配合消費交通運輸業(yè)0.7245萬元、郵電通訊業(yè)0.0679萬元、飲食業(yè)0.1464萬元、商業(yè)0.1664萬元；1萬元旅游部門增加值能帶動國民經(jīng)濟增長4.44萬元增加值；旅游部門的1萬元消費，可帶動2.2萬元GDP和2人就業(yè)②。如以此旅游消費構成及旅游的帶動作用來推算，則1998年東莞狹義旅游業(yè)對當?shù)貒窠?jīng)濟增長的帶動作用為24.22億元增加值。盡管如此，東莞旅游業(yè)的這一發(fā)展現(xiàn)狀并不令人滿意，甚至低于全省平均水平（同年廣東省的旅游總收入874億元，旅游產(chǎn)業(yè)增加值366.2億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值16%。），與其經(jīng)濟發(fā)展總體水平殊不相稱。1998年東莞國際旅游外匯收入構成③為：商品銷售收入18.6%、飲食收入9.4%、服務收入72%，而同期中國國際旅游外匯收入構成情況是④：商品20.6%、飲食12.3%、服務收入67.1%。比較兩組數(shù)據(jù)，可見東莞的國際旅游外匯收入中商品和飲食收入偏低，而服務性收入比重偏大。這一方面反映了東莞市國際游客以商務客（這部分游客在交通通訊和住宿方面的花費相對較多）居多的事實，另一方面也反映出東莞觀光度假景點及旅游購物品的開發(fā)還相對較弱。東莞的旅游業(yè)要上規(guī)模、上檔次，必需在游覽和娛樂項目的開發(fā)上多做文章。2．東莞市旅游經(jīng)濟的發(fā)展條件分析2.1市場條件――旅游消費需求持續(xù)增長東莞地處廣東沿海，近臨港澳，面向東南亞，擁有近萬家外商和港澳臺商投資企業(yè)，國際旅游發(fā)展空間較大。1998年東莞市共接接待海外游客74.73萬人次，而作為旅游名城的桂林該年接待的海外游客也只41.53萬人次⑤。國內(nèi)居民生活水平的全面提升，假日經(jīng)濟的啟動，使國內(nèi)旅游熱潮持續(xù)升溫。據(jù)報道，2010年兩大旅游黃金周（五一、十一）全國出游人數(shù)高達4600、5500萬人次，其中，"十一"期間廣東省內(nèi)游客人數(shù)就有800萬人次，廣州市和深圳市的旅游總收入分別達17.61億元和14億元。東莞位居經(jīng)濟較為發(fā)達的珠江三角洲腹地，緊臨既是客源地又是目的地的廣州、深圳，其旅游發(fā)展的市場條件已相當成熟，怎樣將巨大的潛在市場轉化為現(xiàn)實市場，則是東莞旅游發(fā)展需予以重點解決的。此外，東莞市本地居民生活水平在從小康走向富裕的過程，旅游已開始成為人們生活中一項重要消費內(nèi)容，據(jù)統(tǒng)計，1998年東莞市城鎮(zhèn)居民的人均旅游消費支出即達291元，比上年增長30%，經(jīng)本市旅行社組團出游人數(shù)也已達23.9萬人次，比上年增長37%；1999經(jīng)本市旅行社組團的出游人數(shù)達26.8萬人次，比1998年又要增長11.9%。如果再加上自助出旅和經(jīng)外地旅行社組團出游的人數(shù)則會更多。可見，東莞市居民大眾旅游消費的時機已成熟，足以構成東莞旅游發(fā)展的重要市場支撐。2.2旅游供給條件分析（１）旅游資源特色明顯，開發(fā)潛力較大。過去的東莞以虎門銷煙掀開中國近代史第一頁而聞名遐邇，現(xiàn)在的東莞以累累碩果譜寫改革開放新篇章而享譽全國。這歷史和現(xiàn)代的交融構成了東莞旅游資源的最大特色。以銷煙池、沙角炮臺、威遠炮臺為代表的鴉片戰(zhàn)爭遺址和以此為基點在歷史和文化上加以擴展的"鴉片戰(zhàn)爭海戰(zhàn)館"構筑了一個具有區(qū)域吸引向性的"愛國主義教育基地"；以生產(chǎn)電子家電、通信設備、紡織服裝等為代表的一大批現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)的崛起，鑄就了一個具有國際吸引向性?quot;出口加工基地"；而以村頭遺址、金鏊洲塔、榴花塔和廣東四大名園之一的可園以及極具嶺南特色的茶山南社民居為代表的歷史文化古跡系列則對省內(nèi)游客的思古尋幽頗具吸引向性；以"隱賢山莊"為代表的融高尚住宅和現(xiàn)代化的旅游度假設施于一體的現(xiàn)代都市新景觀、以"綠色世界"為代表的融休閑娛樂和"三高"農(nóng)業(yè)開發(fā)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀，對區(qū)內(nèi)都市一簇也相當具吸引力；以虎門威遠島、仙鵝湖為代表的旅游度假資源，對省內(nèi)周邊地區(qū)及本地居民又是另一蕃吸引；以虎門服裝、大朗毛織、東莞鞋業(yè)、黃江汽配為代表的一大批專業(yè)市場的崛起凝成了另一區(qū)域吸引向性的商務旅游資源。此外，作為體育之鄉(xiāng)"的東莞，隨著一大批大型體育場館的建成、大型體育賽事的舉辦，體育旅游資源亦不可小覷。以上旅游資源特色明顯，底蘊深厚，形成多重結構的吸引向性，開發(fā)潛力大，為東莞市的旅游發(fā)展準備了資源條件。（２）旅游接待服務設施相當完善經(jīng)過20多年的發(fā)展，東莞市的各項旅游服務設施得到很大發(fā)展。截止1998年底，東莞市擁有酒店110家，客房9543間，其擁有的酒店數(shù)和客房數(shù)在廣東省內(nèi)僅次于廣州、深圳，其中星級酒店20家，房間2877間，相當于我國西北五?。ǔ靼餐猓┬羌壘频陻?shù)量的總和；旅行社12家，其中國際社兩家，均為全國500強社，國內(nèi)社10家，全部進入全國國內(nèi)社500強；旅游交通方面，立體式、高效率的交通網(wǎng)絡已形成。公路網(wǎng)絡四通八達，全市每個管理區(qū)、旅游景點都有公路相連。京九、廣梅汕、廣九準高速鐵路和廣深珠高速公路穿境而過。虎門港有定期客貨船直通香港，并對外籍船舶開放，開展客貨運業(yè)務。２.3旅游發(fā)展的人才條件分析經(jīng)濟發(fā)展的根本動力是少數(shù)有冒險精神、勇于革新的企業(yè)家的創(chuàng)新活動。一項創(chuàng)新成功，不僅有利于企業(yè)自身的發(fā)展壯大，而且還會對其他企業(yè)群產(chǎn)生影響，從而形成群集的追隨者。這些發(fā)起者和繼任者在以后的發(fā)展中相互影響、相互促進，便可形成對相關行業(yè)有強大幅射能力的增長點，推動整個經(jīng)濟的發(fā)展。同樣，旅游業(yè)的發(fā)展也離不開具有創(chuàng)新能力的企業(yè)群體和企業(yè)家群體。東莞經(jīng)濟的快速崛起，改革開放的累累碩果，便是得益于這樣的企業(yè)家和企業(yè)。而成千上萬的企業(yè)和企業(yè)家在東莞這塊熱土上的聚集，所產(chǎn)生的聚集效益和外部經(jīng)濟效果必將催生出更多的具有創(chuàng)新能力的企業(yè)家和企業(yè)群體，為東莞旅游業(yè)的發(fā)展孕育人才。事實上，在東莞旅游業(yè)的自身發(fā)展過程中，已涌現(xiàn)出不少這樣的企業(yè)和企業(yè)家，如：率先將旅游融入房地產(chǎn)開發(fā)成功創(chuàng)出"以旅游促開發(fā)，以開發(fā)興旅游"開發(fā)模式的中昌集團有限公司、首次推行"東莞人游東莞"活動并直接引發(fā)"廣東人游廣東"熱潮的東莞國旅、大膽創(chuàng)新推出具深遠影響的"全接觸東莞游"的東莞青年旅行社，等等。旅游業(yè)中這些具有創(chuàng)新能力企業(yè)和企業(yè)家的聚集，將會帶來東莞旅游業(yè)資本與技術的高度集中，形成規(guī)模效益，促使東莞旅游業(yè)的快速擴張。２.4社會經(jīng)濟發(fā)展條件分析作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)一方面具有強烈的關聯(lián)性，能帶動國民經(jīng)濟其他行業(yè)的發(fā)展。另一方面又具有較強的依托性，需以第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為其發(fā)展的基礎，支持其規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，尚需當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的促動，也就是旅游產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展之間呈現(xiàn)出互相促進的互動關系。改革開放的先行一步已使東莞市的社會經(jīng)濟獲得巨大的發(fā)展，已基本形成了以電子家電、通信設備、紡織服裝、醫(yī)藥保建、食品飲料等行業(yè)為支柱的外向型工業(yè)體系，并涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀企業(yè)和名牌產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉化，趨向基地化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。第三產(chǎn)業(yè)中大市場、大流通的商貿(mào)格局已經(jīng)出現(xiàn)，涌現(xiàn)出如虎門服裝、大朗毛織等一批各具特色的專業(yè)市場。東莞市的城市建設也處于日新月異之中，一些重點大型城建工程的建設更是加快了城市的現(xiàn)代化進程。東莞市的這些社會經(jīng)濟發(fā)展成就一方面為旅游業(yè)的發(fā)展提供了強大的支撐，如這種輕型加工的工業(yè)格局提供了旅游商品的巨大開發(fā)空間，同時一些暢銷產(chǎn)品形成的專業(yè)市場和三高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地本身亦可成為旅游吸引物，適于發(fā)展商務旅游、會展旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游。另一方面，東莞市旅游業(yè)發(fā)展滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)狀，迫切地要求旅游業(yè)的快速發(fā)展，以便提升整個社會經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)素，使東莞市的整個發(fā)展出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，無論是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、工業(yè)產(chǎn)品的升級換代、抑或是城市的規(guī)劃建設，還是人民生活質(zhì)量的提高。此外，二十多年發(fā)展所鑄造的雄厚經(jīng)濟實力，東莞市眾多的外商、民營企業(yè)家擁有的集團資金、巨大的居民儲蓄存款，對東莞市的旅游業(yè)發(fā)展形成巨大的資金支撐。2.5旅游經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境分析旅游業(yè)的發(fā)展需要豐富的人力、物力、財力和信息資源作為保證。而良好的制度環(huán)境才能使資本、人才和技術在旅游業(yè)中的集聚成為可能，進而在要素集聚的前提下通過技術創(chuàng)新形成規(guī)模經(jīng)濟，最終形成帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。因此，要建立完善的市場經(jīng)濟制度，通過有效手段提高旅游資源配置的效率。從東莞市的現(xiàn)實情況來看，在制度環(huán)境的營造上已具備一定的條件。東莞經(jīng)濟的起飛是伴隨著外資企業(yè)的大量進入、外向型經(jīng)濟的迅速發(fā)展而進行的，同時也是伴隨著市場經(jīng)濟的改革而出現(xiàn)的。在這一過程中，外資企業(yè)的市場化運作方式使市場意識深入人心，伴之政府推行的以價格體制改革作為突破口的市場化改革，即從價格放開入手，用價格杠桿引導投資、用工等經(jīng)濟行為，并通過放寬投資立項權和房地產(chǎn)買賣限制，改革融資渠道，清除市場障礙，打破部門壟斷，使資本、房地產(chǎn)、技術、信息等要素市場得到形成和發(fā)展，全市基本實現(xiàn)了通過市場機制來配置資源的形成，從而使市場經(jīng)濟體制的基本框架得以確立。另一方面，各級政府管理經(jīng)濟的職能也得以規(guī)范，逐步改變了直接管理經(jīng)濟的職能，建立了有利于企業(yè)自主經(jīng)營的管理體制。這一市場化進程推動了東莞經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，同時也為東莞旅游業(yè)的大發(fā)展準備了制度環(huán)境。此外，黨政領導對旅游業(yè)的高度重視，也使東莞旅游業(yè)的大發(fā)展面臨新的機遇。東莞市黨政領導多次在公開場合強調(diào)東莞市應大力發(fā)展旅游?quot;要把旅游業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓"，從而使旅游業(yè)的發(fā)展備受多方關注，并推出了一系列發(fā)展旅游業(yè)的新舉措。隨著旅游行政管理體制的改革，旅游局作為行業(yè)管理機構職能的突出，東莞市基本形成了以市旅游局行使行業(yè)管理職能，以旅行社、旅游公司、旅游酒店等涵蓋旅游六要素（行、住、吃、游、娛、購）的旅游企業(yè)作為經(jīng)濟主體進行市場化運作的旅游組織體系。3.發(fā)展旅游經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考前面分析表明，東莞旅游業(yè)雖具一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對國民經(jīng)濟的影響和作用明顯，但是總體發(fā)展水平還趕不上全省的平均水平，也滯后于其社會經(jīng)濟發(fā)展水平。另一方面，廣闊的市場前景、良好的發(fā)展條件，給東莞旅游業(yè)帶來大發(fā)展機遇。此外，在東莞新的一輪經(jīng)濟增長中，國民經(jīng)濟的結構性缺陷正成為其邁向更高經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，而旅游業(yè)所具有的強關聯(lián)帶動效應及對勞動力的強吸納能力，使其在推動東莞經(jīng)濟結構調(diào)整，提升整體經(jīng)濟質(zhì)素方面具有不可比擬的優(yōu)勢。這一切賦予了東莞旅游業(yè)以巨大的發(fā)展空間，使旅游業(yè)完全可以成為東莞未來經(jīng)濟發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)。因而，怎樣抓住機遇，盡快地填補東莞旅游經(jīng)濟的發(fā)展空間，使之在國民經(jīng)濟中發(fā)揮起應有的作用，以實現(xiàn)東莞經(jīng)濟結構的高級化，帶來東莞經(jīng)濟質(zhì)的飛躍，便成為東莞經(jīng)濟發(fā)展過程中的一件大事。為此，須做好以下方面：3.1從戰(zhàn)略高度確立旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)地位，營造旅游經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。東莞旅游經(jīng)濟發(fā)展水平不盡如人意，很大程度上與各部門對旅游經(jīng)濟的地位認識不足有關。改革開放以來，東莞的經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，特別是加工業(yè)貢獻極大。重視加工業(yè)經(jīng)濟便成為政府和社會關注的熱點，而旅游經(jīng)濟則相對忽視，基本上處于一種自發(fā)狀態(tài)。因此，在東莞新的一輪經(jīng)濟增長中，須重新認識旅游經(jīng)濟地位，由政府出面從戰(zhàn)略高度確立其重要地位，形成振興旅游經(jīng)濟的共識，營造旅游經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。具體而言，可考慮：(1)將旅游業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展的計劃中，并制定一些相應的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，但是政府切忌以此為由干預投資運作，更不應走到前臺充當投資主體，而應以旅游發(fā)展規(guī)劃為指導，全面放開旅游市場，真正發(fā)揮市場機制對合理配置旅游資源的基礎作用，形成有效的市場化運作體制。(2)在行業(yè)管理上，應加強旅游行業(yè)服務質(zhì)量標準的制定和推行，以統(tǒng)一的行業(yè)標準進行管理。一方面有利于供給商形成公平競爭的服務市場體制，另一方面能使消費者在旅游服務產(chǎn)品市場上減少交易成本而獲得規(guī)范化服務，增大其旅游消費的滿足程度。從而促使旅游行業(yè)步入良性循環(huán)。(3)明確政府旅游管理部門的職能，切實行使其基本職能。作為行業(yè)管理部門的旅游局，其基本職能之一應是從事有關旅游信息資料的收集、調(diào)查統(tǒng)計、整理、發(fā)布與傳導等工作，一方面為政府制定切合當?shù)貙嶋H的旅游發(fā)展政策提供決策依據(jù)，另一方面通過發(fā)布行業(yè)動態(tài)、旅游景點、旅游活動等旅游公共信息，為旅游供給商的投資決策、旅游消費者的消費決策提供參考，從而起到激活旅游市場、促進旅游消費的作用，尤其是旅游的國際化發(fā)展，資訊時代的到來，對這一基礎性服務的需求更是迫切。目前，這是東莞市旅游發(fā)展過程中，極度薄弱的環(huán)節(jié)，有關本地旅游發(fā)展狀況的調(diào)查統(tǒng)計工作開展不多，而在每年編寫的東莞市最具權威的《統(tǒng)計年鑒》中，反映旅游業(yè)發(fā)展狀況的數(shù)據(jù)資料也是寥寥無幾。這本應是旅游發(fā)展過程中的最應重視的基礎性工作，因為只有通過對旅游行業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計，才可能對當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展狀況有個全面的了解，才可能通過一些與國民經(jīng)濟其他行業(yè)具可比性的指標體系，尋找出行業(yè)發(fā)展機遇。當然，由于旅游業(yè)的綜合性，產(chǎn)業(yè)邊界模糊，在現(xiàn)行的統(tǒng)計制度下，難以按一般的統(tǒng)計方法和手段進行統(tǒng)計。但是，不能因此就不予以統(tǒng)計。目前世界各國和一些旅游組織正在推行"旅游衛(wèi)星帳戶"的統(tǒng)計制度，中國也正在探討中。東莞可利用這一契機，開始研究并建立自己的旅游衛(wèi)星帳戶，與國際接軌，另一方面東莞的旅游發(fā)展剛處于起步階段，發(fā)展規(guī)模小，相對來說也容易建立旅游衛(wèi)星帳戶。此外，為強化旅游局的這一基本職能，在具體操作上可通過成立旅游信息中心，采用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡技術手段等定期發(fā)布和傳導旅游信息。3.2結合自身旅游經(jīng)濟發(fā)展的條件，加快旅游市場體系的培育，整合旅游經(jīng)濟，使其在東莞新的一輪經(jīng)濟增長中起到其應有的作用。1、對于旅游消費主體的培育在旅游消費主體的培育上，必須根據(jù)自身的資源條件，分層次、有步驟地開拓多重消費主體。（1）在近期旅游景點規(guī)模小吸引向性小的情況下，著重本地旅游宣傳，在旅游景區(qū)開展一些旅游文化項目，將旅游與提高居民人口素質(zhì)結合起來，通過類似"東莞人游東莞"的活動，一方面可將居民的消費引導到健康途徑，并通過旅游活動的參與增強人們的旅游意識及建設東莞的責任感，從而為下一步東莞旅游業(yè)的大發(fā)展營造出健康的人文社會環(huán)境和寬松的旅游文化氛圍，增強東莞目的地的人文吸引力。另一方面本地旅游市場的激活，也為已開發(fā)的旅游景點的"滾動發(fā)展"創(chuàng)造了條件，對吸引旅游發(fā)展資金形成示范效應。（2）打好"愛國主義教育基地"這塊牌，注重青少年市場的培育。"愛國主義教育基地"是東莞旅游中的一個亮點，充分利用并與中小學學生素質(zhì)教育結合起來，修學旅游市場廣闊。（3）中長期來看，旅游消費主體的培育還須著重于國內(nèi)外商務游客，體育旅游也不應忽視。利用東莞已具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，總結虎門服裝市場的經(jīng)驗，抓好幾個專業(yè)市場，辦好幾個博覽會、展銷會，搞好幾個體育運動項目，以此促進商務旅游、會展旅游、體育旅游的繁盛，同時也帶動旅游購物品等其他行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)的集約化經(jīng)營和社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。2、對于旅游供給主體的培育在旅游供給主體的培育上，必須注意根據(jù)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點來進行旅游企業(yè)的組織體系培育。旅游業(yè)具有縱向一體化的行業(yè)性質(zhì)，是一個綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，客觀上要求旅游企業(yè)提供一體化的勻質(zhì)服務，通過企業(yè)組織的集團化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，推動資源要素的大規(guī)模集聚和組合，獲得規(guī)模經(jīng)濟效益。因此，東莞旅游企業(yè)必須