旅游政策與法律法規(guī)21世紀全國高等院校旅游管理類創(chuàng)新型應用人才培養(yǎng)規(guī)劃教材第2章我國旅游法制概述第2章我國旅游法制概述知識要點掌握程度相關知識1、我國旅游立法概況了解熟悉我國旅游立法發(fā)展階段2、我國旅游立法體制及法律法規(guī)體系了解熟悉我國擁有旅游法律法規(guī)制定權的主體、旅游法律法規(guī)體系3、旅游法律關系的構成重點掌握三大要件及其內(nèi)容4、《旅游法》內(nèi)容概述掌握我國《旅游法》七大主要內(nèi)容技能要點能力要求應用方向1、旅游法律關系認定重點掌握確定旅游法律關系的雙方及內(nèi)容2、《旅游法》內(nèi)容掌握確定法律責任承擔第2章我國旅游法制概述引言

我國旅游業(yè)發(fā)展已有30多年歷史，旅游業(yè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展所做出的貢獻也日益凸顯，但我國旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，重開發(fā)，輕保護等問題較多，旅游市場秩序比較混亂，部分旅游企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，惡性競爭、零負團費、強迫購物、虛假廣告等問題屢禁不止，這些問題制約著我國旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要想使我國走向旅游強國之路，必須確立“依法興旅，依法治旅”的理念，運用法治手段，引導、規(guī)范我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。2013年4月25日全國人大常委會通過了《中華人民共和國旅游法》（2013年10月1日起施行），這是我國旅游行業(yè)的基本法，它在我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有重要的里程碑意義，它是促進我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，最終實現(xiàn)旅游強國之夢的制度基石。我國旅游法制體系的建設以此為核心而展開，它們將成為把我國旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的法制保障。第2章我國旅游法制概述第2章我國旅游法制概述

2.1我國旅游立法概述2.2旅游法律關系及旅游法第2章我國旅游法制概述2.1我國旅游立法概述

我國旅游法制建設起步于1978年鄧小平確立“依法治國”的治國方略之后。從國務院制定規(guī)范旅游業(yè)的單行旅游行政法規(guī)開始，繼而由國家旅游局相繼制定一系列旅游行業(yè)的行政規(guī)章等，再到地方政府制定旅游規(guī)章和規(guī)范性文件等。后又遵循我國立法體制，進一步構建完善我國旅游法律法規(guī)體系，使我國旅游業(yè)發(fā)展逐步走上法制軌道?；A知識概述第2章我國旅游法制概述2.1.1歷史回顧1、起步階段2、發(fā)展階段

3、完善階段2.1.2我國旅游立法體制和法律法規(guī)體系1、我國旅游立法體制（1）全國人民代表大會及其常委會行使立法權（2）國務院行使旅游行政法規(guī)的制定權（3）地方人民代表大會及其常委會行使地方性法規(guī)制定權（4）民族自治地方的人民代表大會行使自治條例和單行條例的制定權（5）國務院各部委行使旅游規(guī)章的制定權2、我國的旅游法律法規(guī)體系第2章我國旅游法制概述2.2旅游法律關系及旅游法

關于旅游法律關系之定義仍處于爭論之中無定論，因其法律關系的內(nèi)容與旅游有關而稱之為旅游法律關系，其實質(zhì)與法律關系無二致。旅游法律關系構成要件是主體、內(nèi)容、客體三要件。2013年10月1日起生效施行的《旅游法》，運用了行政法、經(jīng)濟法、民事法的基本原則和手段，對旅游業(yè)發(fā)展的重要領域進行了規(guī)范，打擊違法行為，維護旅游者和旅游經(jīng)營者等的合法權益，具有極其重要的意義?；A知識概述第2章我國旅游法制概述2.2.1旅游法律關系1、法律關系的概念、特征和構成要件概念：法律關系是通過法律規(guī)范所構建或調(diào)整的，以權利義務為內(nèi)容的社會關系。

特征：（1）法律關系是一種特殊的社會關系；（2）它以權利義務為法律關系的核心內(nèi)容；（3）以國家強制力作后盾保障權利義務的實現(xiàn)。構成三要件：（1）主體；（2）內(nèi)容；（3）客體。第2章我國旅游法制概述

2、旅游法律關系的概念及特征概念：旅游法律關系是指由旅游法律規(guī)范所構建和調(diào)整的旅游社會關系，旅游法律關系主體之間在旅游活動中所形成的具有旅游內(nèi)容的權利義務關系。特征：以旅游權利和旅游義務為核心內(nèi)容等。3、旅游法律關系的構成（1）旅游法律關系的主體旅游法律關系的主體是指在旅游法律關系中享有旅游權利承擔旅游義務的當事人，包括自然人和法人。旅游者是指為旅行、游覽、觀光、健身等之目的，與旅游經(jīng)營者、飯店或者景區(qū)（點）等之間建立法律關系的自然人。旅游經(jīng)營者是指旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經(jīng)營者。第2章我國旅游法制概述履行輔助人是指與旅行社存在合同關系，協(xié)助其履行包價旅游合同義務，實際提供相關服務的法人或者自然人。旅游行業(yè)組織是指根據(jù)發(fā)展旅游業(yè)的某一方面的目標而設立的、由一定成員組成的社團組織。

旅游行政管理部門是指對旅游事業(yè)發(fā)展、旅游活動、旅游經(jīng)營實行宏觀規(guī)劃調(diào)控和促進、管理的機構。（2）旅游法律關系的客體旅游法律關系的客體是指旅游法律關系的主體之間權利義務所指向的對象。包括如下三種：

物：是指以一定物理形態(tài)存在可為人們控制支配的客觀存在。它既可以是天然之物，也可以是生產(chǎn)之物。行為：是指法律關系主體的行為是主體為達到某一目的，實現(xiàn)權利、履行義務的活動，智力成果：即精神產(chǎn)品，是指人的智慧產(chǎn)生的物化了的、固定化了的思維成果，屬于非物質(zhì)財富。第2章我國旅游法制概述（3）旅游法律關系的內(nèi)容旅游法律關系的內(nèi)容是指旅游法律關系的主體依法享有的旅游權利和承擔的旅游義務。

旅游權利：是指旅游法律關系主體在旅游相關活動中依法享有的自己作出或不作出一定行為，以及要求他人作出或不作出一定行為的資格。旅游義務：是指旅游法律關系主體在旅游相關活動中依法或依約定作出一定行為或不作出一定行為以滿足權利人利益要求的一種約束。第2章我國旅游法制概述2.2.2我國《旅游法》內(nèi)容概述

2013年4月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱：《旅游法》），自2013年10月1日起施行。該法共10章112條，分總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經(jīng)營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理、法律責任、附則。即：（1）總則（2）旅游者的權利義務（3）旅游規(guī)劃和促進（4）旅游經(jīng)營（5）旅游服務合同（6）旅游安全（7）旅游監(jiān)督管理（8）權利救濟（旅游糾紛處理）（9）法律責任第2章我國旅游法制概述相關案例1臺灣TVBS報道，27日當天有人在野柳地質(zhì)公園看到大批陸客，隨后就在陸橋旁的巖壁發(fā)現(xiàn)被刻上簡體字樣“中國常州趙根大”，還有一個常州同鄉(xiāng)“盧建中”也來插花，……。地質(zhì)公園經(jīng)營者湯錦惠無奈地說，要麻煩導游倡導不要破壞景觀。依臺灣島內(nèi)規(guī)定，若是逮到現(xiàn)行犯，可以開罰3000元到1.5萬元新臺幣。臺媒認為，這些缺乏公德心的行為實在該好好改進。“常州人丟臉丟到臺灣去了”，跟帖網(wǎng)友紛紛指責該游客的舉動有損大陸游客的形象。新的《旅游法》第13條規(guī)定，旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，……愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。這種亂刻亂畫的行為是一種不文明的違法行為。第2章我國旅游法制概述相關案例

2九寨溝游客滯留事件景區(qū)預警失職難辭其咎。案情簡介：2013年10月2日國慶黃金周假日期間，四川省九寨溝景區(qū)由于游客人數(shù)超出景區(qū)承載量，出現(xiàn)四千多名游客滯留的情況，部分游客滯留時間長達5小時。因不滿長時間候車，部分游客圍堵景區(qū)接送車輛，導致上下山通道陷入癱瘓。有游客抱怨，已被堵了3小時，景區(qū)卻還在賣門票放人，最終導致想上的上不來，想走的下不去。滯留游客最終被全部安全疏散，當?shù)鼐皡^(qū)主管部門也公開致歉。點評：旅游法專家楊富斌認為，這一事件中，當?shù)鼐皡^(qū)主管部門即使不能說是預警失職，起碼也是預警工作做得不夠。對于造成的大量游客滯留景區(qū)的情況，景區(qū)方面肯定是有責任的。為了科學規(guī)范景區(qū)能夠有效“預警限客”，提高服務質(zhì)量，《旅游法》第45條明確規(guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進行控制。旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施?！保ò咐齺碓矗褐袊Q(mào)易報，袁遠，2013年10月9日；法制日報——法制網(wǎng)，法制網(wǎng)記者余瀛波，2013年10月8日。筆者根據(jù)上述報道整理改編。）第2章我國旅游法制概述相關案例

3香格里拉“宰客”導游被吊證，執(zhí)法負責人被撤，三家旅行社受重罰。事件回放：省旅游發(fā)展委員會通報，據(jù)調(diào)查，2013年7月31日，昆明康輝永升旅行社有限責任公司與游客梁某某一行二人簽訂旅游合同，該公司將這兩名游客委托迪慶香格里拉招商旅行社有限責任公司負責香格里拉段的旅游接待。招商旅行社委派段元周（自稱“扎西土匪”）提供導游服務。2013年8月6日，段元周在旅游車上收取游客的藏民家訪費用時，對游客進行言語威脅。之后團隊進入麗江虎跳峽，中午12時左右用餐，當晚參加藏民家訪，結束后入住酒店。2013年8月7日游覽草原、古城，梁某某二人自愿放棄之后的行程。段元周行為發(fā)生后，當時游客未向當?shù)芈糜尾块T投訴。第2章我國旅游法制概述

2013年8月12日，麗江古城國際旅行社與游客梁某某一行六人簽訂旅游合同，該旅行社將該行游客委托迪慶香格里拉中青旅行社有限責任公司負責香格里拉段的旅游接待。中青旅行社委派張濤（自稱“阿布”）提供導游服務。2013年8月14日，旅游團隊行至虎跳峽10公里左右路段時，張濤強行向游客收取藏民家訪費用，每人100元。因梁某某一行六人不愿參加自費項目，被該導游強行趕下旅游車，同時該導游在現(xiàn)場退還該六人每人480元參團費，并撕毀了游客所持旅游合同。隨后游客梁某某等6人自己乘車回到麗江，前往麗江市旅游局投訴。經(jīng)麗江市旅游局調(diào)解，由麗江古城國際旅行社按合同約定向游客賠償合同總金額40%的違約金，每人賠付192元。之后迪慶香格里拉中青旅行社有限責任公司對張濤作出罰款5000元并停團的內(nèi)部處理。梁某某等人又到迪慶州旅游局投訴，要求處理當事導游，在此過程中與迪慶州旅游局質(zhì)監(jiān)所所長、州旅游執(zhí)法支隊負責人李四春發(fā)生爭執(zhí)，李四春態(tài)度惡劣、語言粗暴并威脅游客。8月22日迪慶州旅游執(zhí)法支隊找到張濤，并暫扣其導游上崗從業(yè)資格證書。第2章我國旅游法制概述

問題：導游和旅行社等均違反哪些相關規(guī)定？1、云南省旅游發(fā)展委員會調(diào)查認定，張濤、段元周在導游服務過程中存在強迫游客消費的行為，違反了《導游人員管理條例》相關規(guī)定。2、迪慶香格里拉中青旅行社、招商旅行社委派的導游人員存在強迫游客消費的行為，違反了《旅行社條例》相關規(guī)定。3、昆明康輝永升旅行社在向旅游者介紹旅游產(chǎn)品時，存在要求旅游者必須參加需要旅游者另行付費旅游項目的行為，違反了《旅行社條例實施細則》相關規(guī)定。4、迪慶州旅游局原質(zhì)監(jiān)所所長、州旅游執(zhí)法支隊負責人李四春為便于在旅游旺季開展執(zhí)法工作，于8月12日（當事人投訴當天）私自向迪慶州公安局一名民警借警服開展旅游執(zhí)法。第2章我國旅游法制概述處理結果：云南網(wǎng)訊記者2013年10月9日從云南省旅游發(fā)展委員會獲悉，針對央視曝光迪慶香格里拉導游強迫游客消費一事作出如下處理：1、由迪慶州旅游局對“宰客”導游張濤、段元周吊銷導游上崗證，列入“黑名單”，三年內(nèi)不得在云南省范圍內(nèi)從事導游服務工作。2、由迪慶州旅游局對迪慶香格里拉中青旅行社、招商旅行社分別被處以人民幣十萬罰款，并停業(yè)整頓1個月。3、由昆明旅游發(fā)展委員會對昆明康輝永升旅行社作出責令改正，并處以人民幣一萬罰款。4、鑒于麗江古城國際旅行社作為組團旅行社，對地接社的服務質(zhì)量監(jiān)督不到位，由麗江市旅游局對麗江古城國際旅行社給予責令改正，并在全行業(yè)內(nèi)通報批評。5、對迪慶州旅游局質(zhì)監(jiān)所所長、州旅游執(zhí)法支隊負責人李四春作出撤職待崗的處理。6、由迪慶州公安機關對私接警服的州公安局民警對其作出處理后在全州公安系統(tǒng)內(nèi)進行通報。第2章我國旅游法制概述反思：云南省旅游發(fā)展委員會認為，雖然此次曝光的案件發(fā)生在10月1日《旅游法》正式實施和生效之前，但反映出云南省旅游市場監(jiān)管工作和旅游企業(yè)的經(jīng)營、旅游從業(yè)人員服務行為等方面還存在不少突出問題，與《旅游法》的規(guī)定和將旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的要求還有很大差距。為此，省旅游發(fā)展委員將根據(jù)省委、省政府的指示開展一系列整治工作，并根據(jù)《旅游法》的要求，結合云南實際，進一步完善加強市場監(jiān)管，維護游客一系列機制和措施，特別是要積極推動形成游客、媒體、社會及旅游監(jiān)管部門“四位一體”的監(jiān)管和管理格局，更好地規(guī)范云南旅游市場秩序，進一步