煤礦生產(chǎn)中的安全管理摘要：平安是煤礦企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高效進展的根本保證，平安問題歷來是煤礦生產(chǎn)的頭等大事。然而，近年來，煤礦事故卻頻繁發(fā)生，這成為我國煤礦生產(chǎn)、平安管理工作面臨的一個重大難題。為了探求煤礦事故的發(fā)生氣理，指導(dǎo)我國煤礦平安生產(chǎn)管理工作，文章在討論我國煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)生平安事故的緣由基上，提出了平安管理對策。關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；平安生產(chǎn)；平安管理；平安事故；平安評價平安是人類生存進展過程中永恒的主題，隨著社會的進展進步，平安問題已經(jīng)受到越來越多的關(guān)注。在2009年的兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中，再一次把平安工作作為構(gòu)建和諧社會的五項重點任務(wù)之一，提出了明確的要求，作出了詳細的部署。由此可見，加強平安管理，確保平安生產(chǎn)不僅是政府的需要、社會的需要，更是企業(yè)和員工個人的需要。隨著科學技術(shù)、社會經(jīng)濟、人類文化的進展，人類的平安理念、平安科學技術(shù)和平安生產(chǎn)管理機制也在不斷地進步和進展。近年來，特殊是2008年國有煤礦企業(yè)幾次發(fā)生特大傷亡事故，在社會上反響劇烈，引起眾多專家學者的關(guān)注，開頭有人探究煤礦事故頻繁發(fā)生的深層次緣由，從更深層次上去追溯煤礦事故頻發(fā)的經(jīng)濟上的、體制改革上的以及社會的緣由。一、我國煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀進入新世紀，經(jīng)過全方面的努力，我國平安生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和完善，平安監(jiān)管體制機制不斷健全完善，平安生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一個時期來的平安生產(chǎn)工作雖然取得了較好成果，但形勢依舊嚴峻。主要表現(xiàn)為：事故總量仍舊偏大，反映我國平安生產(chǎn)水平的一些相對指標還比較落后。一些企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，特殊在2008年下半年，一些省區(qū)重大事故、特大事故上升，造成局部性、階段性被動。尤其對煤礦來講，由于點多面廣，平安管理難度大。在生產(chǎn)作業(yè)中，特殊是井工煤礦，巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪聲高和空氣污染，作業(yè)人員要承受機械、電氣、車輛損害、高處墜落等事故的危害，露天涯坡坍塌、地下礦冒頂片幫、透水、放炮、瓦斯、煤塵、發(fā)火對工人生命平安威逼更大?？偟膩砜?，目前我國平安生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍舊比較薄弱，防范抵擋事故災(zāi)難的力量還比較脆弱。特殊是那些深層次、歷史性的問題，很難在短期內(nèi)根本解決。二、煤礦生產(chǎn)中發(fā)生平安事故的緣由分析我們認為，平安事故的發(fā)生主要是企業(yè)管理的缺陷，管理缺陷包括忽視平安和管理不力，忽視平安是由于外界約束乏力，而管理不力的緣由則在于平安投入的不足以及人員素養(yǎng)的欠缺。（一）平安生產(chǎn)投入偏少多年來，造成煤礦平安生產(chǎn)形勢嚴峻的根本緣由之一是國家與企業(yè)在平安生產(chǎn)方面的總體投入不足，特殊是在煤礦平安科技方面的投入更是嚴峻不足，一些大中型國有煤礦企業(yè)依據(jù)急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的討論，但投入的經(jīng)費有限，而大多數(shù)礦山，特殊是一些經(jīng)濟效益差、小煤礦、民營煤礦基本上在礦山平安科技方面投入甚少。再者，煤礦企業(yè)在支配生產(chǎn)性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于節(jié)約考慮，致使項目中配套的平安項目無法正常運轉(zhuǎn)，或平安生產(chǎn)不能健康運行。還有一些企業(yè)不僅是平安投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足。2008年20起一次死亡3人以上的煤礦事故中，有10起為中毒事故，這些礦井均未實行機械通風，且在作業(yè)前未對井下空氣質(zhì)量進行檢查。（二）人員素養(yǎng)不高作為高危行業(yè)，尤其需要高素養(yǎng)的人才。但是，由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)準入門檻低，導(dǎo)致低素養(yǎng)人才大量進入，為了節(jié)省生產(chǎn)成本，大量聘用沒有任何平安愛護閱歷的農(nóng)夫工，而高素養(yǎng)人才由于待遇等緣由又留不住，從整體上造成了煤礦從業(yè)人員素養(yǎng)低下。即使國有煤礦中對采掘一線工人文化程度的要求也不是很高。特殊是在經(jīng)濟效益較差的西部地區(qū)，多數(shù)工人是學校及以下文化程度，平安意識較差。而且這些企業(yè)自我培訓(xùn)教育的力量低，不重視員工培訓(xùn)。這種狀況，既埋下事故隱患，也加大了平安管理的難度，違法生產(chǎn)，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀律的現(xiàn)象屢禁不止，直接威逼著企業(yè)的生產(chǎn)平安和礦工的生命。由于一線工人的低素養(yǎng)，導(dǎo)致礦工自我愛護意識較差，礦工對煤礦的工作環(huán)境及四周潛在的危急熟悉不足，缺乏必要的危急辨識和防災(zāi)學問及力量，意識不到事故隱患的存在，一旦發(fā)生事故也不能正確應(yīng)對。（三）政府管制不當改革開放以來，我國對平安生產(chǎn)的國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督特別重視，平安生產(chǎn)的監(jiān)察、監(jiān)督理論和實踐得到進展，省、市、縣形成了一套新的管理機構(gòu)體系，為我國的平安生產(chǎn)工作開創(chuàng)了新的局面。但一些地方平安生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題，政府平安生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象。有些工作人員對非法開采煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級政府已經(jīng)作出的決策，熟悉上有差距，行動上消極；個別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當非法違法行為的愛護傘。比如在2008年，受煤礦產(chǎn)品價格上漲帶來的巨大利益驅(qū)動，目前一些地區(qū)無證違法開采、以采代探，一些企業(yè)違規(guī)開采、無視國家法規(guī)等行為還比較嚴峻。對平安監(jiān)察部門的停產(chǎn)指令置若罔聞。近年發(fā)生的幾起特大事故都是一礦出事，波及多礦，教訓(xùn)深刻。礦業(yè)秩序混亂成為影響煤礦平安生產(chǎn)的源頭之一。據(jù)統(tǒng)計，2008年一次死亡3人以上的重特大事故中，無證非法違法開采的事故占30%左右。三、加強煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)管理的措施（一）加大煤礦平安科技投入平安管理技術(shù)落后是造成當前煤礦企業(yè)屢屢發(fā)生平安事故的主要緣由之一。煤礦平安管理是以煤礦平安為目的，進行有關(guān)決策、方案、組織和掌握方面的活動?？茖W合理地支配平安投入資金是搞好煤礦平安生產(chǎn)、提高礦山企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。加大煤礦平安科技投入最重要的一點是加大煤礦平安科研投入?！兜V山平安法》第三十二條規(guī)定，礦山企業(yè)必需從礦產(chǎn)品銷售額中根據(jù)國家規(guī)定提取平安技術(shù)措施專項費用。平安技術(shù)措施專項費用必需全部用于改善礦山平安生產(chǎn)條件，不得挪作它用。這一規(guī)定使煤礦企業(yè)的平安生產(chǎn)投入有法可依。但煤礦平安科技進展屬于社會公益事業(yè)的范疇，特殊是對于一些重大的煤礦平安生產(chǎn)問題，礦山平安技術(shù)討論投入大、周期長，又不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，由于目前我國煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益差，一般煤礦企業(yè)不情愿花大量的人、財、物力來進行平安技術(shù)的討論，而資金投入是保證平安科技進展的重要措施之一，應(yīng)樂觀爭取國家和社會對平安科研和技術(shù)創(chuàng)新的支持，同時拓寬經(jīng)費渠道。一方面煤礦企業(yè)各級主管部門和礦山企業(yè)要樂觀通過國家對整個煤礦政策的調(diào)整增加礦山企業(yè)自身的競爭力，從各方面努力促使煤礦企業(yè)經(jīng)濟效益的好轉(zhuǎn)，可從礦產(chǎn)品銷售額中按肯定比例提取平安科技進展基金；另一方面，需要廣開渠道，多方式地籌集資金。在目前的狀況下，主要應(yīng)由國家各級部門立項，依據(jù)平安科技工作的需要，設(shè)立不同類型的煤礦平安生產(chǎn)科研項目，同時國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局應(yīng)通過有關(guān)渠道，爭取在國家重點科技攻關(guān)方案、國家自然科學基金、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新方案中加大對煤礦平安生產(chǎn)科技的投入。（二）樂觀實行平安生產(chǎn)培訓(xùn)平安生產(chǎn)培訓(xùn)的最終目的是教育從事平安生產(chǎn)相關(guān)工作的從業(yè)人員如何去提高自身的平安系數(shù)，保障個人的生命平安，也是各級領(lǐng)導(dǎo)真正從以人為本的高度動身，實現(xiàn)平安第一、預(yù)防為主的根本保證。平安生產(chǎn)培訓(xùn)的方法，是在培訓(xùn)過程中，老師和學員為實現(xiàn)其共同的培訓(xùn)目的、完成學習任務(wù)而實行的教與學相互作用的活動方式的總稱。普遍適用的最佳的培訓(xùn)方法是沒有的，但是，針對特定企業(yè)的某些特定的平安生產(chǎn)培訓(xùn)，最佳培訓(xùn)方法是存在的。作為培訓(xùn)管理者就是要努力去發(fā)掘適合自己企業(yè)的培訓(xùn)方法。作為礦山企業(yè)來講，目前比較常用而且效果較好的有以下幾種：1．理論與實踐相結(jié)合培訓(xùn)法。把平安生產(chǎn)的理論學習與實踐操作有機地結(jié)合在一起，把教學的重點放在平安生產(chǎn)實踐操作上。講授理論時應(yīng)側(cè)重于實踐閱歷教訓(xùn)的總結(jié)，讓學員多積累一些實踐學問，而且在現(xiàn)場實地操作，進行實物講解。這樣從感性熟悉直接到理性熟悉、視覺、觸覺、感觀，同時投入學習，不但易懂而且記得牢，利于學習一些真本領(lǐng)。2．案例警示培訓(xùn)法。眾所周知，每一起重大、特大煤礦傷亡事故案例都是工人用生命和鮮血換來的，可以說是平安生產(chǎn)培訓(xùn)教材中的一筆珍貴財寶。所以在平安培訓(xùn)中，要充分利用一些典型案例進行講解：一是可以強化平安意識；二是可以喚起培訓(xùn)人員對有關(guān)平安法律條文或有關(guān)規(guī)程措施規(guī)定的理解和重視程度；三是避開了空洞的說教；四是給學員積累了實踐上的閱歷或教訓(xùn)。特殊是在平安生產(chǎn)法律法規(guī)、平安生產(chǎn)管理、平安生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)時可以采納案例警示培訓(xùn)法，能起到事半功倍的作用。（三）強化煤礦企業(yè)平安評價平安評價是運用平安系統(tǒng)工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危急性及可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和猜測，并依據(jù)可能導(dǎo)致事故風險的大小，提出相應(yīng)的平安對策措施，以達到工程、系統(tǒng)平安的目的。平安評價應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統(tǒng)進行平安評價，既是政府平安監(jiān)督管理的需要，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好平安生產(chǎn)工作的重要保證。2002年頒布的《平安生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設(shè)項目必需實施三同時，同時還規(guī)定煤礦建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危急物品的建設(shè)項目應(yīng)進行平安條件論證和平安評價。平安評價可以有效地預(yù)防事故的發(fā)生，削減財產(chǎn)損失和人員傷亡，是平安管理的一個必要組成部分。平安第一，預(yù)防為主是我國的平安生產(chǎn)方針，平安評價是猜測、預(yù)防事故的重要手段。通過平安評價可以確認生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備必要的平安生產(chǎn)條件。平安評價還能進一步猜測危急性進展為事故的可能性及事故造成損失的嚴峻程度，并以此說明系統(tǒng)危急可能造成負效益的大小，合理的選擇掌握措施，確定平安措施投資的