關(guān)于報(bào)送農(nóng)村公路交通平安相關(guān)材料的通知縣市交通運(yùn)輸局：根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳?關(guān)于報(bào)送自治區(qū)道路交通平安相關(guān)材料的通知?，為全面了解我區(qū)當(dāng)前道路交通平安形勢(shì)，深入分析道路平安工作中存在的問(wèn)題，現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研提綱印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真做好匯總、報(bào)送工作。具體要求如下：一、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的道路平安狀況。二、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)群眾出行的主要方式及其比例。三、近五年來(lái)農(nóng)村公路運(yùn)輸事故及其規(guī)律特點(diǎn)。四、加強(qiáng)農(nóng)村公路運(yùn)輸平安工作的對(duì)策和建議。請(qǐng)各交通運(yùn)輸局認(rèn)真搜集相關(guān)資料，于3月6聯(lián)系人：娜仁電〇一二年三月五日一、存在的困難和問(wèn)題〔一〕農(nóng)村公路仍不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)展的需要。農(nóng)村公路是開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)的重要載體，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)是開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)的重要平臺(tái)。近年來(lái)，我縣加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度，農(nóng)村道路通行條件得到較大改善。至2024年底，全縣公路通車?yán)锍虨?330.756公里，公路密度為55.44千米/百平方千米。按行政等級(jí)劃分：國(guó)道234.143公里，省道206.625公里，縣道571.66公里，鄉(xiāng)道1037.336公里，村道2149.085公里，專用公路131.907公里。按公路等級(jí)分：高速公路103.143公里，三級(jí)公路350.806公里，四級(jí)公路1267.88公里，等外公路2608.927公里，等外公路占了通車?yán)锍痰?0.24%。目前全縣仍有683個(gè)村小組未通公路，占全縣村小組總數(shù)的25.2%。特別是絕大局部鄉(xiāng)村公路達(dá)不到等級(jí)，通而不暢，晴通雨阻，通路不通車、路通橋不通現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村客運(yùn)的開(kāi)展，也給農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)展帶來(lái)平安隱患?！捕侈r(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺，地方配套困難。目前，國(guó)家實(shí)施的“兩通〞工程補(bǔ)助資金有限，通達(dá)工程國(guó)家每公里補(bǔ)助15萬(wàn)元，通暢工程國(guó)家每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元。由于我縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，地方配套資金存在很大困難，加之農(nóng)村公路建設(shè)地質(zhì)、地形復(fù)雜導(dǎo)致工程量大，民爆物品、瀝青價(jià)格大幅上漲，修建1公里四級(jí)通鄉(xiāng)油路或水泥路需投資70～80萬(wàn)元，修建1公里四級(jí)整齊塊體彈石路面需投資45～55萬(wàn)元，修建1公里四級(jí)砂石公路需投資15～20萬(wàn)元，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，工程實(shí)施的路面等級(jí)難以提高，給農(nóng)村道路運(yùn)輸帶來(lái)一定的平安隱患?！踩侈r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理困難。一是資金嚴(yán)重缺乏，我縣公路通車?yán)锍虨?330.756公里，而有養(yǎng)護(hù)資金的縣道為555.6公里，每公里每年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅為1400元，鄉(xiāng)道為979.7公里，每公里每年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為700元，村道為784.6公里，每公里每年養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為200元，現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村公路平安暢通的需要。二是農(nóng)村公路管理體制不夠完善，雖然2024年我縣實(shí)施了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所，但18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所均沒(méi)有專職人員，工作落實(shí)不到位。三是我縣農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，橋涵、擋墻、標(biāo)志等附屬設(shè)施防洪抗災(zāi)能力弱，大局部已經(jīng)超期服役，養(yǎng)護(hù)范圍點(diǎn)多面廣。〔四〕農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策難以解決。農(nóng)村客運(yùn)一是行駛的公路等級(jí)低，營(yíng)運(yùn)本錢(qián)高；二是受季節(jié)、趕集等因素限制，客流量?。蝗欠欠I(yíng)運(yùn)行為普遍存在，合法客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；四是各種費(fèi)用過(guò)高，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。我局積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，至今未獲的批準(zhǔn)，致使稅、費(fèi)減免工作無(wú)法落到實(shí)處，合法農(nóng)村客運(yùn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，非法營(yíng)運(yùn)行為仍普遍存在?！参濉侈r(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后，建成使用率低。由于農(nóng)村客流量小、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村客運(yùn)站管理難度較大，車進(jìn)站、人歸點(diǎn)的管理和農(nóng)村客運(yùn)平安例保檢查等難以落實(shí)，致使目前已建成的局部客運(yùn)站未能正常發(fā)揮作用。同時(shí)農(nóng)村客運(yùn)站國(guó)家、省補(bǔ)助建設(shè)資金有限，建設(shè)每個(gè)客運(yùn)站補(bǔ)助30萬(wàn)元，而建設(shè)一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站需投入資金80～130萬(wàn)元。2024年至今已下達(dá)我縣農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)工程8個(gè)，只完成3個(gè)，建設(shè)滯后，除征地補(bǔ)償費(fèi)外，辦理建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用較高，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地協(xié)調(diào)上停滯不前，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)滯后，目前，全縣還有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)客運(yùn)站點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)難度大。〔六〕農(nóng)村客運(yùn)平安隱患突出，打擊非法營(yíng)運(yùn)難度大。一是在偏僻山區(qū)，農(nóng)民平安意識(shí)缺乏，圖便利，貪實(shí)惠，把平安置于腦后。目前，農(nóng)民出行主要有三個(gè)途徑：以摩托車代步；乘坐農(nóng)用車、貨車甚至是拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛；乘坐正規(guī)的客運(yùn)車輛。對(duì)居住遙遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，非客運(yùn)車輛不僅本錢(qián)低，而且載貨量較多，成為他們出行的首選交通工具，至于平安問(wèn)題，有的農(nóng)民說(shuō)，大家都是這么來(lái)來(lái)去去的，也沒(méi)幾個(gè)人出事，出事的畢竟是少數(shù)。二是在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管方面，由于農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣，大局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)客運(yùn)站點(diǎn)，再加上交通運(yùn)管部門(mén)和交警的警力有限，無(wú)法確保對(duì)客運(yùn)車輛進(jìn)行日常平安檢查、檢測(cè)，路面交通監(jiān)管和行業(yè)管理也難以到位，特別是在重大節(jié)假日、趕集日、周末學(xué)生回家或返校期間，常常出現(xiàn)超載、人貨混載等現(xiàn)象，極易發(fā)生平安事故。三是運(yùn)管人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管難以到位，非法營(yíng)運(yùn)打擊難度大。廣南縣交通運(yùn)政所編制20人，實(shí)有6人，協(xié)管人員8人，其中執(zhí)法人員7名，長(zhǎng)期人員及經(jīng)費(fèi)的缺乏致使農(nóng)村客運(yùn)管理工作存在較大困難。四是局部群眾對(duì)整治非法運(yùn)營(yíng)工作不理解，不支持，加大了對(duì)非客運(yùn)車輛載客違章取證的難度，非法運(yùn)營(yíng)屢禁不止，嚴(yán)重影響了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)健康、有序開(kāi)展。二、對(duì)策及建議〔一〕按照我縣農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)的總體規(guī)劃要求，結(jié)合群眾的“熱線〞、“熱片〞，按照“車頭向下、縱橫有序〞的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)原那么，將路、站、運(yùn)的協(xié)調(diào)開(kāi)展規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)交通便利的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?！捕忱^續(xù)加強(qiáng)組織營(yíng)運(yùn)和管理工作。重點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)公交車營(yíng)運(yùn)管理，擴(kuò)大公交車輻射帶動(dòng)面，并根據(jù)群眾出行集中的“熱線〞、“熱片〞，調(diào)整增加縣鄉(xiāng)主干道和局部通村公路客運(yùn)車輛，解決縣鄉(xiāng)主干道和至村公路局部群眾的出行問(wèn)題。〔三〕加大整頓、標(biāo)準(zhǔn)吸納非法營(yíng)運(yùn)車輛力度，把無(wú)序變?yōu)橛行?，組建農(nóng)村短途客運(yùn)車隊(duì)，整合和吸納更多資質(zhì)條件符合的微型車參加標(biāo)準(zhǔn)管理，發(fā)揮其作用，解決局部村寨通路無(wú)車乘坐問(wèn)題。同時(shí)，嚴(yán)厲查處非法營(yíng)運(yùn)行為，讓黑車、非法車無(wú)生存空間，進(jìn)一步凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，為合法經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使我縣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)得到健康、穩(wěn)定、有序的開(kāi)展?！菜摹忱^續(xù)抓好平安生產(chǎn)工作，始終把平安生產(chǎn)工作放在首位，抓死平安生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)，決絕杜絕遏制重特大交通事故的發(fā)生，減少社會(huì)影響和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，努力創(chuàng)造平安、和諧廣南?！参濉辰ㄗh政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。1．科學(xué)制定農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)展規(guī)劃。要按照開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際和鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，逐級(jí)制定?十二五農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)展規(guī)劃?，由縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門(mén)制定實(shí)施，農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，引導(dǎo)城市客運(yùn)車輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化開(kāi)展。2．積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn),本著循序漸進(jìn)，因地制宜的原那么，合理選址，科學(xué)設(shè)計(jì)，降低農(nóng)村客運(yùn)站、招呼站的建設(shè)本錢(qián)，建設(shè)一站多功能，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，規(guī)模適中，方便適用的農(nóng)村客運(yùn)站，確保建成后能順利經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益〞的原那么,采用公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等多種形式，并鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。3．客運(yùn)組織公司化。為提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村客運(yùn)管理，提高效勞質(zhì)量，建立以現(xiàn)有運(yùn)輸企業(yè)和現(xiàn)有運(yùn)力整合組建運(yùn)輸企業(yè)為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村客運(yùn)效勞體系，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行有效的組織和管理，實(shí)現(xiàn)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)輸。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持現(xiàn)有農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶采取股份制、合作制、聯(lián)合、重組等形式，逐步實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。4．加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)以對(duì)農(nóng)村客運(yùn)平安的源頭管理，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)把農(nóng)村客運(yùn)車輛的技術(shù)狀況關(guān)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)駕駛員的從業(yè)資格關(guān)。要監(jiān)督檢查農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)行平安、票價(jià)執(zhí)行、效勞質(zhì)量等，實(shí)行農(nóng)村客運(yùn)平安、質(zhì)量、效勞、信譽(yù)的評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲制度，完善規(guī)章制度，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)行為。公安交警和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用車管理，依法禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)，嚴(yán)厲打擊低速載貨汽車違法載人、客貨混裝以及無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)照非法營(yíng)運(yùn)和超限超載、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序。5．加大宣傳力度，為農(nóng)村客運(yùn)又好又快開(kāi)展創(chuàng)造良好條件。要加大對(duì)農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)展的宣傳報(bào)道，多形式、多渠道宣傳國(guó)家和我縣加快客運(yùn)開(kāi)展的方針政策，開(kāi)掘加快開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)先進(jìn)典型，積極營(yíng)造有利于農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)展的良好輿論氣氛，為我縣農(nóng)村客運(yùn)又好又快開(kāi)展創(chuàng)造良好條件?！擦辰ㄗh各級(jí)政府幫助協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，減免相應(yīng)的稅費(fèi)〔如交易稅、過(guò)戶手續(xù)費(fèi)等〕，減少農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)以提高其做大做強(qiáng)的積極性。可根據(jù)旅客流向、流時(shí)、流量等規(guī)律性變化，在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)靈巧調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，采取專線經(jīng)營(yíng)、公交化經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)營(yíng)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)等不同方式營(yíng)運(yùn)，以適應(yīng)市場(chǎng)變化和旅客出行的需要，對(duì)旅客較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增開(kāi)“早進(jìn)城、晚歸鄉(xiāng)〞客運(yùn)班車。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村客運(yùn)線路許可。要根據(jù)縣域農(nóng)村客運(yùn)線路和運(yùn)力投放規(guī)劃，完善農(nóng)村客運(yùn)線路許可機(jī)制，依法做好農(nóng)村客運(yùn)線路審批和運(yùn)力投放工作，提高效勞水平。要按照“城鄉(xiāng)一體化、區(qū)間網(wǎng)絡(luò)化、鎮(zhèn)村輻射化、布局合理化〞的原那么，以現(xiàn)有運(yùn)力為主，根據(jù)不同客運(yùn)線路、客源分布情況采取延伸現(xiàn)有客運(yùn)線路、調(diào)整班車的運(yùn)行線路或新