目錄一、大陸火災(zāi)基本形勢二、大陸消防管理法律法規(guī)體系四、當(dāng)前火災(zāi)預(yù)防工作的對策和做法三、大陸火災(zāi)預(yù)防工作中的社會各方面職責(zé)一、大陸火災(zāi)基本形勢>>>1、大陸火災(zāi)基本形勢

大陸的消防工作隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得了長足進(jìn)步，直接表現(xiàn)為火災(zāi)傷亡人數(shù)呈現(xiàn)大幅下降趨勢，火災(zāi)形勢日趨平穩(wěn)，類似上世紀(jì)90年代一次致幾百人死亡的群死群傷火災(zāi)得到有效遏制?；馂?zāi)209.1萬起22.4%死亡15865人受傷11336人36.9%71.2%直接財(cái)產(chǎn)損失222.2億元55.6%從季節(jié)分布看，冬春火災(zāi)多發(fā)，夏秋火災(zāi)相對較少。分季節(jié)火災(zāi)數(shù)量（萬起）與比重1、大陸火災(zāi)基本形勢

從場所分布看，住宅和人員密集場所亡人較多。分場所火災(zāi)數(shù)量（萬起）與比重1、大陸火災(zāi)基本形勢從場所分布看，住宅和人員密集場所亡人較多。分場所火災(zāi)亡人數(shù)與比重1、大陸火災(zāi)基本形勢

從時段分析看，10時至22時火災(zāi)多，22時至凌晨6時亡人多。分時段火災(zāi)數(shù)量（萬起）與比重1、大陸火災(zāi)基本形勢

從時段分析看，10時至22時火災(zāi)多，22時至凌晨6時亡人多。分時段火災(zāi)亡人數(shù)與比重分時段火災(zāi)數(shù)量（萬起）與比重1、大陸火災(zāi)基本形勢

從火災(zāi)原因看，電氣、用火不慎引發(fā)火災(zāi)最多。分火災(zāi)原因火災(zāi)數(shù)量（萬起）與比重1、大陸火災(zāi)基本形勢群死群傷火災(zāi)防范壓力很大

雖然近十年來大陸火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，但防控火災(zāi)的任務(wù)仍十分艱巨繁重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高層、地下建筑，人員密集場所和易燃易爆單位增多，發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險仍然很高。尤其是在縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地方，出現(xiàn)了大量集加工、儲存和住宿為一體的“三合一”場所，這類場所消防安全條件較差，極易發(fā)生一次致多人死亡的火災(zāi)事故。農(nóng)村火災(zāi)占較大比重大陸幅員遼闊，農(nóng)村占較大比重，目前城鎮(zhèn)化率約為54%，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，建筑耐火等級低，公共消防設(shè)施不足，專業(yè)防滅火力量缺乏，火災(zāi)防控基礎(chǔ)仍很薄弱，火災(zāi)較為突出。近幾年，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)均占全國火災(zāi)總數(shù)的60%左右。弱勢群體容易成為火災(zāi)受害者

近年來，進(jìn)城務(wù)工人員已達(dá)1.5億，并還在逐年增多，這部分人員自身消防安全素質(zhì)不高，容易成為火災(zāi)的肇事者和受害者。農(nóng)村留守人員多為老弱病殘，近年來農(nóng)村火災(zāi)亡人主要集中在這類人群。大陸目前60歲以上的老年人口已達(dá)到1.49億，并以每年3.2％的速度增長。每年因火災(zāi)死亡的人員中近30%為60歲以上的老年人，大大超過其占總?cè)丝?2%的比重。占總?cè)丝诒戎卣蓟馂?zāi)亡人數(shù)比重石化企業(yè)和易燃易爆危險品場所火災(zāi)爆炸事故頻發(fā)

近年來，大陸石化企業(yè)發(fā)展迅速，各類易燃易爆企業(yè)已達(dá)到10萬余家，這些企業(yè)管理薄弱，隱患突出，不少地方的化工園區(qū)沒有規(guī)劃，缺少消防行政審批手續(xù)，企業(yè)普遍存在消防管理不到位，消防設(shè)施老化，應(yīng)急處置能力不足等問題，由此導(dǎo)致火災(zāi)和爆炸等事故多發(fā)。尤其是2015年以來，先后發(fā)生的福建省漳州市古雷“4.6”騰龍芳烴爆炸事故、天津港瑞海危險品倉庫“8.12”特大爆炸事故、山東省東營市利津縣濱源化工廠“8·31”爆炸事故，帶來嚴(yán)重的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，造成重大社會影響。近十年中國大陸火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近十年中國大陸火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近十年中國大陸火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近十年中國大陸火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近十年中國大陸地區(qū)重特大火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年

度特大火災(zāi)重大火災(zāi)起數(shù)死人傷人直接財(cái)產(chǎn)損失(萬元)起數(shù)死人傷人直接財(cái)產(chǎn)損失(萬元)2005年331641698106.825034111510866.42006年2039139532.3202318868990.6

說明：2006年以前，特大火災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)為：死亡10人以上（含本數(shù)，下同），或重傷20人以上，或死亡、重傷20人以上，或受災(zāi)50戶以上，或直接財(cái)產(chǎn)損失100萬元以上。重大火災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)為：死亡3人以上，或重傷10人以上，或死亡、重傷10人以上，或受災(zāi)30戶以上，或直接財(cái)產(chǎn)損失30萬元以上。年

度較大火災(zāi)重大火災(zāi)特別重大火災(zāi)起數(shù)死人傷人直接財(cái)產(chǎn)損失(萬元)起數(shù)死人傷人直接財(cái)產(chǎn)損失(萬元)起數(shù)死人傷人直接財(cái)產(chǎn)損失(萬元)2007年66263314752.48105461513.41371930.12008年773045710776.0437149359.42496430027.12009年5922228824.944930305.511615072.22010年772725711773.34435111384.6

2011年802875415775.37823211560.2

2012年601994519806.322472698.8

2013年11744910736535.345356590.5216811218270.02014年672273214320.7558519480.1

近十年中國大陸地區(qū)重特大火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近十年中國大陸地區(qū)重特大火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近十年中國大陸地區(qū)重特大火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)近十年中國大陸地區(qū)重特大火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)二、大陸消防管理法律法規(guī)體系>>>2、大陸消防管理法律法規(guī)體系

隨著中國大陸依法治國基本方略的落實(shí)，消防工作法制化建設(shè)也穩(wěn)步推進(jìn)，各級立法和行政機(jī)關(guān)針對消防突出問題，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法治火。目前在消防安全方面已基本形成了以《中華人民共和國消防法》為基本法律，地方性消防法規(guī)、消防規(guī)章、消防技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相配套的消防法律法規(guī)體系，消防工作基本實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。

目前的《消防法》是1998年4月29日第9屆全國人民代表大會第2次會議審議通過，自1998年9月1日起施行；并在2008年10月28日第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議通過修訂的自2009年5月1日起施行。該法分總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共七章74條。修訂后的《消防法》繼承和發(fā)展了我國消防法制建設(shè)成果，確立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，為消防事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了更有力地法律保障。（一）消防法律與消防工作有關(guān)的行政法規(guī)主要有：《森林防火條例》、《草原防火條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《化學(xué)危險品安全管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等。（二）消防行政法規(guī)

1、公安部或者公安部會同其他部委制定的消防規(guī)章有：《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》、《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》、《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》、《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》、《高層居民住宅樓防火管理規(guī)則》、《倉庫防火管理規(guī)定》。

2、其他部門制定的與消防工作有關(guān)的規(guī)章有：《國家物資儲備倉庫消防工作條例》、《國家糧油倉庫安全管理試行辦法》、《港口消防監(jiān)督實(shí)施辦法》、《運(yùn)輸船舶消防管理規(guī)定》、《鐵路消防管理辦法》、《鐵路旅客列車消防安全管理規(guī)定》、《廣播電影電視消防安全管理規(guī)定》等。（三）部門消防規(guī)章

大陸31個省、自治區(qū)、直轄市及其他有立法權(quán)的地方人大、政府制定和發(fā)布了許多地方型法規(guī)、政府規(guī)章，作為對消防法律的補(bǔ)充。地方性法規(guī)主要是各地制定的《消防法實(shí)施細(xì)則》和《消防條例》，地方政府規(guī)章主要是針對消防安全責(zé)任制、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、公共消防設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村消防工作等分別制定的。（四）消防地方性法規(guī)和政府規(guī)章包括消防國家標(biāo)準(zhǔn)、消防行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全國消防標(biāo)準(zhǔn)化委員會目前已制定發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)254項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)134項(xiàng)，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)84項(xiàng)，指導(dǎo)性技術(shù)文件2項(xiàng)。已制定發(fā)布公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)168項(xiàng)，其中強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)110項(xiàng)，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)。其中由公安部作為主編部門編制和管理的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)（消防規(guī)范）共有35項(xiàng)，涵蓋了建筑防火設(shè)計(jì)和各類消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收等多方面的內(nèi)容。主要有《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》等。（五）消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三、大陸火災(zāi)預(yù)防工作中的

社會各方面職責(zé)>>>3、大陸火災(zāi)預(yù)防工作中的社會各方面職責(zé)

火災(zāi)預(yù)防工作涉及到政府和有關(guān)部門、每個社會單位、每位公民，具有廣泛的社會性?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，共同構(gòu)筑消防安全工作格局。

全國消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。在消防工作中，各級政府始終堅(jiān)持以人為本和執(zhí)政為民理念，把預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故，提高人民群眾安全感和滿意度作為衡量消防工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，積極將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。各級政府積極組織開展消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，建立多種形式消防組織，改善社會消防安全環(huán)境。（一）政府加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全”的要求，對消防安全工作齊抓共管，公安、安監(jiān)、建設(shè)、工商、文化、教育、人力資源等部門建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依照《消防法》規(guī)定將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓(xùn)。公安消防部門會同教育、衛(wèi)生、民政、文物部門聯(lián)合制定學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和文物保護(hù)單位的消防安全管理規(guī)定，推動行業(yè)消防安全實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各級公安消防部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別建立了消防工作聯(lián)席會議和消防安全委員會制度，定期研究解決消防工作中出現(xiàn)的問題。（二）部門對消防安全各盡其責(zé)

社會單位對本單位的消防安全工作承擔(dān)主體責(zé)任，制定和落實(shí)消防安全制度，按照標(biāo)準(zhǔn)配置并確保消防設(shè)施器材完好有效，加強(qiáng)對本單位員工宣傳教育，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，組織開展防火巡查、檢查，消除火災(zāi)隱患。（三）社會單位履行主體責(zé)任

大陸已經(jīng)建立起包括消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評估在內(nèi)的消防服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，以及消防特種行業(yè)工種人員和注冊消防工程師兩類人員的職業(yè)資格制度；消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和消防從業(yè)人員充分發(fā)揮在社會化消防工作中的技術(shù)保障和服務(wù)支撐作用，更好地服務(wù)于提升社會火災(zāi)防控水平。（四）消防中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提供消防技術(shù)服務(wù)

消防安全涉及各行各業(yè)、千家萬戶。全民參與是預(yù)防和減少火災(zāi)事故的根本要求。公民負(fù)有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)，成年公民還有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。同時，積極鼓勵公民通過在全國建立的省市縣三級火災(zāi)隱患舉報中心，以電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等各種方式舉報火災(zāi)隱患，參與消防工作。（五）公民積極履行消防安全義務(wù)大陸的專業(yè)消防力量以公安消防隊(duì)伍為主體、地方政府和企(事)業(yè)單位專職消防隊(duì)為補(bǔ)充。公安消防隊(duì)伍實(shí)行現(xiàn)役制，承擔(dān)消防監(jiān)督管理、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援任務(wù)，現(xiàn)有16萬人，其中近2萬人從事消防監(jiān)督管理工作，分布在縣級以上城市。（四）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督管理

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的主要消防監(jiān)督管理任務(wù)：一是對新建、擴(kuò)建、改建大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程實(shí)施行政審批，對其它建設(shè)工程實(shí)行備案和抽查；對公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查，實(shí)行行政審批。二是對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行法定消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。四是對消防安全違法行為實(shí)施處罰，并開展消防宣傳教育。此外，對一些小單位、小場所和農(nóng)村地區(qū)，消防監(jiān)督管理工作由公安派出所承擔(dān)。（四）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督管理四、當(dāng)前火災(zāi)預(yù)防工作的

對策和做法>>>

近年來，國務(wù)院和各省、直轄市、自治區(qū)政府連續(xù)開展消防工作考核；公安部在全國連續(xù)實(shí)施社會單位消防安全“四個能力”（即檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、開展消防宣傳教育培訓(xùn)）建設(shè)；開展社會單位消防安全“戶籍化”管理，依托互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺建立消防安全檔案，記錄日常消防安全管理情況，實(shí)行消防安全管理人員、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評估“三項(xiàng)報告?zhèn)浒浮?，公安消防部門實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，有針對性地開展消防監(jiān)督檢查；推行基層消防“網(wǎng)格化”管理，充分依靠基層政府和社會組織，按照屬地管理原則，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組實(shí)施動態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，推動消防工作社會化水平提升，全社會消防安全環(huán)境明顯改善。（一）提高全社會火災(zāi)防控水平

一是完善消防法律體系。加快現(xiàn)行消防法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的立、改、廢工作，建立健全門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的消防法律體系，以適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變和依法治理的要求。二是推進(jìn)地方消防立法。進(jìn)一步鼓勵和推進(jìn)各地區(qū)依照本地區(qū)特點(diǎn)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方性消防法規(guī)。三是推行消防安全違法行為黑名單制度。將消防安全違法行為納入誠信體系，促進(jìn)全社會消防安全意識和消防法制意識的提高。四是健全消防責(zé)任體系。從法律層面明確政府、部門、單位、社會中介組織、個人在消防工作上的地位，將消防工作滲透到全社會，全面推行消防工作社會化。發(fā)揮考評評價的導(dǎo)向作用，公開考核結(jié)果。（二）進(jìn)一步推動法律標(biāo)準(zhǔn)的制修訂

近年來，大陸公安消防部門根據(jù)簡政放權(quán)、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，先后推出了《深化改革服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展八項(xiàng)措施》等一系列便民利民舉措，在減少合并審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限，減少消防審批條件、簡化受理程序等方面作出了規(guī)定，受到辦事群眾和社會各界的廣泛好評。下一步，將繼續(xù)深