第第十十一一章章構(gòu)構(gòu)建建社社會會主主義義和和諧諧社社會會第十一章構(gòu)建社會主義和諧社會第一節(jié)

構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性第二節(jié)

構(gòu)建社會主義和諧社會的總體思路第一節(jié)

構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性一、構(gòu)建社會主義和諧社會的提出二、構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)含義三、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義一、構(gòu)建社會主義和諧社會的提出1.我國歷史上社會和諧的思想是直接文化淵源我國歷史上關(guān)于和諧社會的論述:孔子說過“和為貴”；墨子提出了“兼相愛”、“愛無差等”的理想社會方案

。

孟子描繪了“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的社會狀態(tài)?！抖Y記·禮運》：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養(yǎng)”.，“務(wù)使天下共享”“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”?？涤袨樵凇洞笸瑫分刑岢鲆⒁粋€“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會。2.近代西方學(xué)者也提出了一些加強社會建設(shè)、社會管理的思想和理論，蘊含著許多社會和諧的思想空想社會主義者關(guān)于建立和諧社會的構(gòu)想：法國傅立葉《全世界和諧》、德國魏特林《和諧與自由的保證》。傅立葉1824年英國歐文建立“新和諧公社”。3.馬克思、恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會主義指明了實現(xiàn)美好社會理想的正確途徑“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”?！恶R克思恩格斯選集》第2版，第1卷,第294頁。4.社會和諧是中國共產(chǎn)黨不懈奮斗的目標毛澤東同志的在社會建設(shè)方面的探索。《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部的矛盾》以及要實現(xiàn)的政治局面的目標。，、鄧小平提出了一系列關(guān)于社會建設(shè)的思想如社會主義本質(zhì)、根本任務(wù)兩個文明建設(shè)等，奠定了我黨關(guān)于社會建設(shè)理論的重要基礎(chǔ)。江澤民進一步豐富和發(fā)展了社會建設(shè)的理論。如經(jīng)

濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展促進社會更加和諧；調(diào)動各個方面

積極性形成各盡所能、各得其所又和諧相處的局面；

處理改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點等等思想。十六大明確把”社會更加和諧”列為全面建設(shè)小康社會的一個重要目

標。胡錦濤對和諧社會建設(shè)的探索，明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在總體布局中的地位。使社會建設(shè)理論更加完善、成熟。十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》全面闡明了和諧社會的性質(zhì)和定位，指明了指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作原則和重大部署；十七大再次強調(diào)了構(gòu)建和諧社會的重要性，并對以民生為重點的社會建設(shè)作了全面部署。5、提出構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實依據(jù)：①

這是我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)全面建設(shè)小康宏偉目標的必然要求。②這是我們把握復(fù)雜多變的國際形勢、有力應(yīng)對來自國際環(huán)境的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險的必然要求。③這是鞏固黨執(zhí)政地位的社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨執(zhí)政歷史任務(wù)的必然要求。二、構(gòu)建和諧社會的科學(xué)含義

所謂“和諧”，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是：“配合得適當和勻稱?！?/p>

和諧社會就是人與自然、人與社會、人與人之間和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，就是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。社會主義和諧社會是一個歷史的、綜合的、動態(tài)的概念。它包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是人與自然的和諧。即在維護人類利益的同時，維護自然界的平衡，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)，確保社會系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二個層面是社會結(jié)構(gòu)及各系統(tǒng)之間的和諧。第三個層面是人自身的和諧

。1.

社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵2005年2月19日，胡錦濤總書記在省部

級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧

社會能力專題研討班上的講話中明確指

出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相

處的社會。

民主法治。就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國方略得到切實落實，各方面積極性得到廣泛調(diào)動；公平正義。社會利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，各種矛盾得到正確處理。誠信友愛。就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

充滿活力。就是一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

安定有序。就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，社會保持安定團結(jié)。

人與自然和諧相處。就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。以上六個方面相互聯(lián)系、相互作用。既包括社會關(guān)系的和諧，也包括人與自然關(guān)系的和諧。既是和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵和總體特征，也是構(gòu)建和諧社會的總體要求。2.

要從以下幾個方面準確把握社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵·第一，正確把握社會主義和諧社會的性質(zhì)。一方面不同于封建式的的“田園牧歌”，也不是空想社會主義的“烏托邦”，更不是現(xiàn)代資本主義式的的“福利社會”。另一方面，也不同于共產(chǎn)主義社會，而是馬克思主義關(guān)于社會和諧的思想同當代中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是走向共產(chǎn)主義的一個階梯?！さ诙_把握構(gòu)建社會主義和諧社會同建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的關(guān)系。五者是統(tǒng)一的，既不可分割，又有各自的特殊領(lǐng)域和規(guī)律。物質(zhì)文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)、政治文明提供政治保證、精神文明提供智力支持和精神支撐、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為三者提供社會條件和環(huán)境條件?！さ谌_把握構(gòu)建社會主義和諧社會與全面建設(shè)小康社會的關(guān)系。和諧社會是貫穿于社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題；兩者都屬于建設(shè)中國特色社會主義的大范疇；構(gòu)建和諧社會既是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也

是重要條件。三、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要意義理論意義第一，是對人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是對馬克思關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的豐富和發(fā)展；（從實際出發(fā)的結(jié)果、明確了社會和諧為中國特色社會主義的本質(zhì)屬性）第二，是對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論；第三，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化，是黨執(zhí)政理念的升華。第一，構(gòu)建社會主義和諧社會使中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，及時對構(gòu)建社會主義和諧社會作出部署，有利于全面推進中國特色社會主義事業(yè)；第二，做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作，有利于充分調(diào)動各方面的積極性，切實維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標；第三，把構(gòu)建社會主義和諧社會的各項任務(wù)落到實處，有利于進一步解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；第四，保持國內(nèi)安定和諧的社會政治局面，有利于增強民族凝聚力和抗風(fēng)險能力，更好維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。實踐意義小資料幸福指數(shù)的含義遠不止幸福感，它還包含民眾所擁有的外部生存環(huán)境和自身發(fā)展條件。我國民眾幸福指數(shù)指標體系：知足充裕體驗指數(shù)、心理健康體驗指數(shù)、成長發(fā)展體驗指數(shù)、社會信心體驗指數(shù)、目標價值體驗指數(shù)、自我接受體驗指數(shù)、人際適應(yīng)體驗指數(shù)、身體健康體驗指數(shù)、心態(tài)平衡體驗指數(shù)、家庭氛圍體驗指數(shù)。英國“新經(jīng)濟基金”聯(lián)合該國“地球之友”搞了個《幸福星球指數(shù)》報告，對全球178個國家及地區(qū)做了次“幸福”大排名。排名榜里，中國人民的幸福程度排在第31位，在亞洲國家里僅僅排在越南(第12位)的后面，比日本(第95位)、韓國(第102位)和新加坡(第131位)人民要幸福得多。第二節(jié)

構(gòu)建社會主義和諧社會的總體思路一、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)二、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)一、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)1.

指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；必須堅持以人為本——根本出發(fā)點和落腳點。（發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展）必須堅持科學(xué)發(fā)展——工作方針。必須堅持改革開放——主要動力。必須堅持民主法治——重要保證。必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系——重要條件。必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)——領(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量?；驹瓌t2.

構(gòu)建社會主義和諧社會的目標任務(wù)·構(gòu)建和諧社會的有利條件：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度提供了最根本的政

保證；第二，改革開放以來的成就奠定了充分的物質(zhì)保證第三，各階層、各民族、各團體根本利益的一致為解各種社會矛盾奠定了堅實利益基礎(chǔ)；第四，社會主義核心價值體系的建設(shè)提供了思想文

保證。·目標任務(wù)黨的十七大提出，到2020年我國社會建設(shè)的基本目標和任務(wù)是：現(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)水平明顯提高；社會就業(yè)更加充分；覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障；合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入占多數(shù)，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；社會管理體系更加健全。二、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)黨的十七大報告指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”這是我們黨從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在社會建設(shè)方面提出的目標和作出的承諾。1.

優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，辦好人民滿意的教育。教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和

教育機會均等兩個基本方面。教育公平是實現(xiàn)社會公平的“最偉大的工具”，好的教育、公平的教育，就是以人為本的教育，是為多數(shù)人提供同等機會同等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的教育。但是這幾年來，教育公平問題卻進一步凸顯，成為社會關(guān)注的熱點。教育顯失公平，已成為建設(shè)和諧社會最大的障礙，是當前大環(huán)境中一個最不和諧的音符。它的存在，已引起了眾多有識之士的重視，不少人開始大聲疾呼：“建設(shè)和諧社會，首當其沖的是消除教育中的諸多不公平?！蹦壳暗膰窠逃@失公平，主要體現(xiàn)在三個方面：一是教育資源配置嚴重不公。國家把大量的教育資源投向大中城市，尤其是京津滬地區(qū)。大中城市占有國家一流的師資、一流的教學(xué)設(shè)施、一流的人文環(huán)境，而廣大的農(nóng)村與欠發(fā)達地區(qū)，卻常常被遺忘，師資匱乏，國家補助也往往是“杯水車薪”。二是城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距不斷拉大。如城市里的孩子基本實現(xiàn)了義務(wù)教育，而占全國人口百分之七十的農(nóng)村人口卻沒有實現(xiàn)義務(wù)教育。三是考試招生制度嚴重不公。特別是表現(xiàn)在名校省際配額制度上、表現(xiàn)在高考招生標準不統(tǒng)一的制度上等等。北大、清華每年在北京地區(qū)的招生名額往往等于幾個省的總和，一個江西戶口的學(xué)生要上北大，高考分數(shù)卻要比北京戶口的學(xué)生多幾十分甚至一二百分。教育不公平現(xiàn)象教育“吃緊”是不爭的事實。部分農(nóng)村，由于日益昂貴的學(xué)雜費，一些家庭因教致貧，家長背上了沉重負擔(dān)。有家長說，農(nóng)村家庭供孩子讀書就像一場賭博，賭贏了，能為家庭換來幸福；賭輸了，就要用許多年甚至一輩子來還債。(《人民日報》2004年12月24日)對于貧困的農(nóng)村家庭，要讓孩子上大學(xué)，就得為交巨額學(xué)費四處借債，有的變賣家產(chǎn)，有的甚至背上民間高利貸。（《新京報》2004年12月24日）?近2/3的人認為，我國社會比較公平，但對7個領(lǐng)域有較強不公平感總體的社會公平狀況義務(wù)教育高考制度政治權(quán)利享有個人發(fā)展機會

財政和稅收政策司法與執(zhí)法公共醫(yī)療工作與就業(yè)機會財富和收入分配養(yǎng)老等社會保障待遇干部提拔地區(qū)與行業(yè)間的待遇城鄉(xiāng)之間的待遇·

我國城鄉(xiāng)居民的社會公平感

%?醫(yī)療、教育和住房已成食品之外的三大活負擔(dān)食品醫(yī)療教育人情交通通訊衣著電費房貸房租其他·總體·不包括無教育支出戶·不包括無房貸或房租支出戶·城鄉(xiāng)居民家庭年人均消費結(jié)構(gòu)

%實現(xiàn)教育公平的舉措：第一，全面貫徹黨的教育方針。堅持育人為本，德育為先。

第二，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。

第三，推進教育改革創(chuàng)新。構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，大力實施素質(zhì)教育。

第四，堅持教育的公益性。加大對教育的投入，規(guī)范教育收費，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，鼓勵和規(guī)范社會力量辦學(xué)。1985年世界各國教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，發(fā)達國家平均水平是5.5%，發(fā)展中國家平均水平是4.5%，不發(fā)達國家平均水平是5.5%，當年我國財政性教育投入只有2.3%，而2004年我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例才是4%。我國現(xiàn)在的教育投入都低于二十年前的世界平均水平。2003年我國政府教育投入總量為6208．27億元，比2002年增長了13．29％，但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例和國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例均有不同程度的下降，分別比上年下降了0．08個和0．04個百分點，其中17個省、自治區(qū)、直轄市沒有達到《教育法》規(guī)定的教育投入增長要求據(jù)《2003年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，2004年1月14日《中國青年報》

我們常說的“再窮不能窮教育”，在很大程度上說還是一句口號。2.

實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)就業(yè)是民生之本成就問題依然突出中國高校畢業(yè)生的增長趨勢2000

2001

2002

2003

2004

2005145

212

280338高校畢業(yè)生:

107

115(萬人)2006

2007

2008

2009

2010413

495532

592

652高校畢業(yè)生:（萬人)千方百計增加就業(yè)崗位；（尤其是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；推進就業(yè)體制改革創(chuàng)新；（城鄉(xiāng)平等就業(yè)機制，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作）規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，依法維護勞動者權(quán)益，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。（規(guī)范企業(yè)行為，加強勞動監(jiān)督，重視工會的作用和談判機制）實施擴大就業(yè)的措施：你能發(fā)現(xiàn)什么問題？怎樣看待就業(yè)率？3.

深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入

背景：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和部分居民之間收入差距持續(xù)拉大，社會反響很大，影響了社會穩(wěn)定發(fā)展。?收入分配體制改革關(guān)鍵在制度建設(shè)中下層下層上層中上層中層中下層下層美國法國巴西日本（社會經(jīng)濟地位認同普遍偏下的情況值得反思）

根據(jù)國際比較，我國城鄉(xiāng)居民社會經(jīng)濟地位認同出現(xiàn)普遍偏下的情況。“中層”認同群體的比重，不但低于美國、法國、日本等發(fā)達國家，也低于巴西、印度等發(fā)展中國家。上層中上層中層·社會經(jīng)濟地位認同的國際比較

%?社會經(jīng)濟地位認同普遍偏下的情況值得警惕上層中上層中層中下層下層上層中上層中層中下層下層韓國印度中國

2003中國

2006

出現(xiàn)這種社會經(jīng)濟地位認同普遍偏下的情況，說明在快速變遷過程中，由于分配秩序的問題，不僅低收入群體不滿意，一些中層和中上層收入群體也不滿意·

社會經(jīng)濟地位認同的國際比較

（續(xù)）

%不同省份人群對全國收入分配的主觀判斷發(fā)展不平衡，收?入分配差距較大·全國及分區(qū)域、分家庭類型

·收入最高20%人口與最低20%人人均收入

（元/年）

口年收入的比值

（倍）以最低20%人口的年均收入為1·基尼系數(shù)0.4960.4980.4670.4770.4350.4380.452·全國及分區(qū)域、分家庭類型的人均收入差距城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入基尼系數(shù)達到0.496，最高20%與最低20%收入者的收入份額比達到18.2:1?！と珖胺謪^(qū)域、分家庭類型

·財產(chǎn)最高20%人口與最低20%人人均家庭財產(chǎn)

（元/人）

口家庭財產(chǎn)的比值

（倍）以最低20%人口的家庭資產(chǎn)為1·基尼系數(shù)0.6530.6480.5850.6100.5870.5610.574·

全國及分區(qū)域、分家庭類型的人均家庭財產(chǎn)差距

城鄉(xiāng)居民家庭人均財產(chǎn)基尼系數(shù)達到0.653，最高20%與最低20%收入者的收入份額比達到72.4:1。?財產(chǎn)分配差距較大農(nóng)民人均純收入城鎮(zhèn)人均可支配收入人均GDP建立合理有序的收入分配格局①

堅持和完善分配制度，健全生產(chǎn)要素按照貢獻參與分配制度。處理好效率與公平的關(guān)系；②

逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；③

加大個人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。（提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入、取締非法收入、規(guī)范壟斷行業(yè)收入）4.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活成就：存在問題：覆蓋面比較小、保障水平低、制度不健全?農(nóng)民工和城市工人的社會保障覆蓋面比較養(yǎng)老保險覆蓋面失業(yè)保險覆蓋面醫(yī)療報銷覆蓋面Chart

2Social

security

enjoyed

by

migrant

workers

and

city

workers

u措施：

第一，完善基本養(yǎng)老制度；第二，完善基本醫(yī)療保險制度；

第三，完善最低生活保障制度；王苗姐弟倆和70多歲的爺爺奶奶相依為命，是陜西省農(nóng)村低保的首批受益者。思考

第四，發(fā)展社會救助與慈善事業(yè)；

第五，積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用；

第六，采取多種形式充實社保基金，實現(xiàn)

保值增值；加強基金

監(jiān)管，確保基金安全；制定全國統(tǒng)一的社保

關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法；

第七，把解決住房問題放在重要位置。5.建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民健康水平健康是國民素質(zhì)的重要體現(xiàn)，使人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，看病難與看病貴的問題比較突出。2005年6月，因多臟器功能衰竭的74歲惡性淋巴瘤患者翁文輝，在哈爾濱醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院住院67天后死亡，被收取醫(yī)藥費139萬多元人民幣。同時經(jīng)醫(yī)生建議，自購400多萬元的藥品交給院方作為搶救急用，累計共花費550萬余元醫(yī)療費。政府辦綜合醫(yī)院收入來源構(gòu)成?？偟脑瓌t和要求：黨的十七大提出：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)；堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重；

實行政事分開、官辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開分開；強化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策；鼓勵社會參與；

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本政策和措施：黨的十七大提出：

加快推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；

以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構(gòu)運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥價格形成機制改革；建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥；

堅持計劃生育的基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。6.完善社會管理，維護社會安定團結(jié)·經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們思想觀念的深刻變化必然帶來各種矛盾和問題，增加社會管理的復(fù)雜性和艱巨性。①

推進管理體制改革創(chuàng)新。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、增加社會和諧因素、減少不和諧因素；②

推善處理人民內(nèi)部矛盾。要完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)