寶雞市家政效勞業(yè)現(xiàn)狀的調查與思考為全面了解寶雞市家政效勞行業(yè)的根本狀況，深入剖析當前家政效勞業(yè)面臨的主要矛盾問題，促進寶雞市加快家政效勞行業(yè)的健康協(xié)調開展，近期，市婦聯(lián)、市商務局采取召開座談會、問卷調查、入戶訪談、組織討論、聯(lián)合抽樣等多種形式，對市轄三區(qū)家政效勞業(yè)現(xiàn)狀進行了摸底調研，調研情況如下：

一、根本現(xiàn)狀

據(jù)初步調查統(tǒng)計，目前全市注冊的家政效勞企業(yè)有67個，其中今年新批6家。走訪了解中，寶雞們發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營的家政職介數(shù)量較多，三區(qū)家政從業(yè)人員約在3500人左右，其中男性從業(yè)人員約占65%以上，年齡跨度較大。從業(yè)人員以市區(qū)周圍的農(nóng)村人口為主，約占從業(yè)人員80%以上，文化程度普遍偏低，以小學、初中文化程度居多，約占三分之二。家政從業(yè)人員的工資收入主要以鐘點工資為主，屬于松散型群體結構，農(nóng)閑一哄而上，農(nóng)忙供不應求，家政效勞市場經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。通過在市區(qū)抽樣調查顯示：超過45%的家庭使用過不同類型的家政效勞，如搬家效勞、保潔清理、管道疏通、家電維修、家教輔導、住家保姆、幼兒接送等17項家政效勞使用率排在前列。近年來，送餐、醫(yī)療等新型家政效勞也悄然興起。家教、婚慶、物業(yè)管理更是方興未艾。

〔一〕從組織形式上看，主要有三大類

近年來，寶雞市家政效勞業(yè)開展和其西安、咸陽等周邊城市相比總體呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。從目前的情況來看，家政效勞業(yè)總體還處于粗放型開展階段，主要組織形式可分為三大類：

1、社區(qū)家政效勞站。由社區(qū)主導推動和具體組織實施，主要是公益性質的義務效勞，其員工主要是招募從事公益活動的志愿者，還有近年來政府出薪招聘的社區(qū)公益性崗位的效勞人員。這些效勞人員有社區(qū)專人組織管理，根本屬于無償效勞性質。管理機構沒有收入，所以，開展比較緩慢。渭濱區(qū)愛心居家養(yǎng)老效勞中心是09年新民路社區(qū)針對老齡問題組建起的效勞機構，但目前由于沒有經(jīng)費保障，方案開設的效勞工程遲遲沒有運作起來。

2、專業(yè)性家政效勞公司。所謂專業(yè)家政公司經(jīng)過工商注冊，合法經(jīng)營，有固定辦公地點和工作場所，有較為專業(yè)的效勞工程和較為標準的效勞標準，并具有一定規(guī)模。如寶雞市惠普婦女創(chuàng)業(yè)效勞有限公司的“溫馨大姐〞家政部。去年以來，在國家培訓工程的支持下，對家政效勞人員進行較為專業(yè)的培訓，實行了五統(tǒng)一〞〔體檢、服裝、培訓、持證、跟蹤〕的員工制管理模式，現(xiàn)從業(yè)人員200多名。目前正在組建“三嫂兩員〞〔月嫂、廚嫂、育嬰嫂，保潔員、陪護員〕隊伍，力求引領寶雞家政效勞向高水平開展。

3、家政個體從業(yè)戶。這種組織形式大局部未經(jīng)工商注冊，其中多以家庭夫妻店、姊妹店形式經(jīng)營?！耙婚g房子、一張桌子、一部電話〞就開張營業(yè)的現(xiàn)象比較多。街頭、馬路、樓道、地面廣告象牛皮癬一樣屢見不鮮。主要開展一些層次較低的、一次性收費的零工介紹、家教介紹、家庭清掃，醫(yī)院陪護、外墻清洗、空調養(yǎng)護、婚介，房介、維修、房屋租售等效勞工程。

〔二〕從效勞水平上看，還處于低層次開展階段

隨著市民生活水平的提高，生活節(jié)奏與壓力也相應加大，家務勞動市場化已成為時代開展的趨勢。不少家庭選擇了花錢雇請人員、購置效勞的方式。但寶雞的家政效勞水平和層次卻與市民的期望不相適應。

1、效勞層次還不能滿足市場需求。從調研數(shù)據(jù)上看，收入高的家庭層面對家政效勞的需求量較大，對效勞層次的要求也較高。本次抽樣問卷顯示：沒請過保姆的占54.7％，請過保姆的占45.3％。從需求層次上看，家中有老、幼、病、殘，工作時間緊的人群需要中低層次效勞的居多。但目前市場上能夠提供的效勞員大局部是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓、技能和素質較差的人員，而且70%左右是剛剛走出家門沒經(jīng)過正規(guī)培訓的人員，介紹入戶后，只能慢慢的“自學成才〞。

2、效勞人員無證上崗現(xiàn)象嚴重。據(jù)調查，目前市區(qū)內經(jīng)各類中介效勞機構、另時機構、親朋好友介紹的家庭效勞人員70%沒有健康證、培訓證、上崗證，個別人甚至沒有身份證。有些公司雖然要求效勞人員提供健康證，但費用一般都是由用戶承擔，公司和效勞員都因效益差為由不給用戶出據(jù)健康證。至于國家認可的培訓證、上崗證只有幾家大的公司有，無證經(jīng)營的小公司給效勞員培訓辦證更無從談起。

3、效勞機構還不能適應市場需要。從本次座談的情況看，市區(qū)內雖然有60多家經(jīng)過登記的家政效勞機構，但大局部是以送水、管道和家電維修、房屋租賃、搬家，零時用工為主，向家庭提供定時效勞和長住效勞員的機構沒有幾家。市及時雨家政信息咨詢有限公司、寶雞貼心家政公司

雖然已有6年以上的效勞歷史，但由于經(jīng)費短缺、宣傳及人員培訓不到位，加之“黑家政〞、“散工〞與他們搶“蛋糕〞，造成家政效勞業(yè)惡性競爭。所以，現(xiàn)有的公司沒有到達正規(guī)的效勞水平，根本上都停滯在初級開展階段。

〔三〕從效勞種類上來看，人員短缺、效勞種類單一。

找家政難，找保姆難，找個適合自己家的效勞人員更難。這是寶雞市區(qū)居民對本市家政市場的共同評價。

1、居民根本上找不到對口急需的效勞員。在入戶調查中，大家反映最強烈的是保姆難找，適合的更是難上加難。一位處級干部告訴寶雞們：“老母親患老年癡呆已四年多，寶雞們姐弟都在上班，靠年邁的父親照顧。近三年來，寶雞為找效勞員跑遍了市區(qū)的所有家政機構，曾先后找過5個住家效勞員，但都不能穩(wěn)定的效勞半年以上。寶雞的保姆太難找了，寶雞們急需的效勞人員真是找不到。〞李處長的話道出了大多數(shù)用戶的苦衷。

2、高層次家政效勞工程在寶雞處于空白。在北京、上海、深圳等大都市興起的月嫂、育嬰嫂、高級管家等具有一定技術含量的高層次效勞，目前在寶雞還根本上處于空白，市民無法享受高層次的家政效勞。隨著寶雞市經(jīng)濟開展外向度提升和社會經(jīng)濟快速開展，一些外資、合資企業(yè)的高層，房地產(chǎn)開發(fā)公司的老總、中層及白領階層，尋求效勞而無處尋覓。一位私企的女老板想長期雇請一名廚嫂兼家庭老師，找了幾年都沒有適宜的人選。只能雇請一名初中文化的下崗職工在家搞一些簡單的家務。寶雞們在調查中了解到，類似這種情況帶有一定的普遍性。

3、新型效勞工程沒有得到開發(fā)。家政效勞同其它社會效勞一樣，隨著人們需求層次的變化須不斷的開發(fā)新工程，提高效勞檔次。2024年以來，除市婦女創(chuàng)業(yè)效勞中心同市婦幼保健院聯(lián)合培訓了三期35名月嫂以外，根本上再無任何機構投資和開發(fā)這一領域?？上攵鳛榘偃f人口的寶雞市僅靠能堅持上崗的缺乏30名月嫂，顯然是杯水車薪，遠遠滿足不了需求。在走訪調查中寶雞們看到許多孕產(chǎn)婦因無法預約到經(jīng)過正規(guī)培訓的高級效勞而愁眉苦臉，也表達了許多的無奈。

二、急需破解的主要矛盾和問題

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，從社會整體層面看，在一定程度上還沒有把家政效勞看作社會化效勞的一個重要方面，重視程度不高，社會關注度底，沒有把家政產(chǎn)業(yè)作為促進就業(yè)的一個“朝陽產(chǎn)業(yè)〞給予足夠的引導和支持，綜合各方面的問題和矛盾，主要存在四大難題需要破解：

〔一〕公眾觀念陳舊，認識水平不到位

觀念是人們在長期的社會生活中形成的對某一個事物的總體看法。而觀念的更新需要在解放思想的根底上讓整個社會來推動。目前就家政效勞而言，整個社會對其作用和地位的認識都存在著偏差。

1、各級黨政部門對家政效勞業(yè)開展的認識需要進一步強化。近年來，各級政府和有關部門，從職能分工上雖然做了一些工作，但沒從促進社會效勞事業(yè)開展的高度統(tǒng)籌長遠。在政策上給予優(yōu)惠和支持更是鳳毛麟角，更談不上給家政企業(yè)稅費減免等相關的優(yōu)惠政策及扶持資金。特別是近年來勞動部門的就業(yè)培訓眷也沒有落實在家政培訓中，使這一能安置大批婦女就業(yè)的行業(yè)門廳冷落。大局部家政公司因無錢投資而放棄了宣傳和培訓，有些經(jīng)營時間不長的小公司甚至入不付出而倒閉，行業(yè)處于無序的開展狀態(tài)。

2、從業(yè)人員自身觀念陳舊。近年來，新聞媒體的宣傳和倡導，使從業(yè)人員的觀念和意識發(fā)生了很大改變，但很多人仍然把家政效勞視作低人一等的行業(yè)。加之社會環(huán)境的影響導致家政效勞人員價值取向偏差。從200份“家政效勞員調查問卷〞中顯示，有近50%的效勞員對工資的希望值過高，要求每月管食宿后凈拿1000—1500元。有65%的人不敢在親朋鄰居面前成認自己正在從事家政效勞。當問到“你最無法忍受的用戶缺點是什么〞時，有105人答復“被人瞧不起〞；當問到“用戶家財產(chǎn)喪失問你時，你的第一反映是什么〞時，有125名選擇了“被人疑心很委曲、很生氣〞。

3、社會上普遍認識高度不夠。座談時，很多家政公司反映，公眾總體上都沒有從促進經(jīng)濟開展，提供就業(yè)崗位，提高居民生活品質的新興產(chǎn)業(yè)上來看待家政效勞。特別是相當一局部雇主素質低，自身修養(yǎng)欠缺，追求并希望能得到技能全面的效勞員，能代替他們去作自己不愿意做的事情，但在費用上，卻謀求與群眾平衡，不愿更不會出高價。使一些高技能的效勞員勞動付出與經(jīng)濟回報不對等。本次對200戶市民的問卷調查顯示，目前在寶雞能夠接受的家政效勞員的月工資，42%的人選擇了800元以下，38%的人選擇了800—1000元，只有11%的人選擇了1000元以上。這種狀況與目前的經(jīng)濟開展水平不相適應，使總體的效勞不能與時俱進。加之好多家政公司缺乏與之相配套的專項規(guī)劃、長效管理體制、信息發(fā)布體系。致使家政效勞行業(yè)社會地位偏低，且勞動力的價值定位偏低。影響了家政效勞事業(yè)的振興和開展。

〔二〕經(jīng)濟開展較為滯后，家政產(chǎn)業(yè)化程度很低任何一種產(chǎn)業(yè)的開展都與經(jīng)濟社會的開展水平息息相關。寶雞作為陜西省的二級城市，經(jīng)濟社會開展水平是制約家政效勞產(chǎn)業(yè)化開展的重要因素，也是家政市場啟動緩慢、開展慢的因素之一。

1、風險擔保機制尚未健全。目前70%以上的家政效勞員沒有辦理人身意外傷害保險；85%以上的效勞員沒有購置養(yǎng)老、醫(yī)療保險。其它社會保險更無從談起。員工在效勞中如遇意外傷害得不到醫(yī)療保障。已從事了4年家政、目前正在月嫂崗位上的李雙課說出了大多數(shù)效勞員的心聲，“寶雞們做月嫂的由于沒錢辦保險，最擔憂的是怕出了意外事故難以承擔。還怕老了沒人管，因而在這個行業(yè)也干不長久〞。

2、信息效勞影響業(yè)務范圍。家政行業(yè)大多數(shù)是個體戶，規(guī)模小，媒體宣傳需要很高的費用。效勞客戶的主要渠道是通過114效勞臺報號來取得，加之全市沒有一個家政網(wǎng)絡信息效勞平臺，搬家、清潔、管道等上門效勞業(yè)務受到了一定的影響，嚴重制約著業(yè)務范圍的擴大。

3、員工的職業(yè)穩(wěn)定性較低。作為從傳統(tǒng)“保姆〞開展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認同，特別是受“侍候人〞、“低人一等〞舊觀念的影響，效勞員被社會上一些人看不起，得不到應有的尊重，使一些勞動者、特別是下崗職工感到自卑。大多數(shù)效勞員以被動擇業(yè)為主，使其吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

〔三〕信息對接不暢，供需矛盾較突出

由于家政效勞在信息提供、效勞配套、效勞品種、效勞質量等總體上差距較大，信息對接不暢下形成的供求信息嚴重不對稱，使供求在總量和結構上都存在著不相適應的情況。

1、個性化的需求加深了求大與供矛盾。目前居民家政效勞需求迫切，特別是一些個性化的效勞需求，如月嫂、家庭高管、專業(yè)護理等人員十分緊俏。另一方面，在松散的勞務市場上大量無序求職人員，特別是有一技之長的人員又不能及時找到崗位，閑置待業(yè)時間較長。

2、用戶的高需求與低水平效勞不對接。在目前職業(yè)介紹欠標準、家政效勞人員不夠專業(yè)的情況下，所形成的矛盾簡單的說就是雇主想請a類保姆，但是a類人群不愿意從事家政行業(yè)，所以雇主就只能請b類保姆，但又對b類保姆的素質與能力抱怨不停。而且個別雇主在費用上近乎苛刻。另一方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村卻有一大批低收入的人群找不到工作，導致雙方的利益無法順利對接。

〔四〕行業(yè)標準缺失，監(jiān)督機制不完善市場需求決定開展進程，寶雞家政效勞行業(yè)起步較晚，目前正處于快速開展的重要時刻，但政府管理監(jiān)督機制、效勞標準體系和行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設沒有同時，而且嚴重滯后。

1、效勞合同不完善。目前相當一局部家政中介行業(yè)，與雇主與家政效勞員之間都缺乏“一紙之約〞，雇主和家政效勞員都沒吃上定心丸，使雙方行為都缺乏約束。有些公司雖然與用戶和效勞員簽定合同，但協(xié)議不標準、對雙方的權利和義務約定不明確。有的不愿意簽定效勞協(xié)議，唯恐在發(fā)生意外事件后自己吃虧。致使家政效勞公司、家政效勞員及用戶三者間的權責利不明確，用戶和效勞員發(fā)生糾風和爭議后很難處理，影響了整個行業(yè)的聲譽。

2、投訴渠道不暢通。由于效勞合同、效勞標準不標準，加之行業(yè)監(jiān)督機制不健全，效勞員權益受到侵害或發(fā)生惡性事件后，被效勞對象受到虐待或家中貴重財產(chǎn)喪失后，雙方均無處投訴。有合同的靠家政公司來調解，無合同的只能相互打架斗毆，給行業(yè)的誠信造成了很大的負面影響。

三、對策與建議

家政效勞與居民日常生活密切相關。隨著人們生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，居民對家政效勞需求日益增加。開展家政效勞業(yè)，不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，破解家庭小型化、人口老齡化帶來的社會問題，而且對于緩解弱勢群體就業(yè)壓力、擴大內需具有重要意義。所以寶雞的家政效勞標準化開展勢在必行。

〔一〕、強化輿論宣傳，建立政策支持體系推動家政效勞向高層次開展既是家政效勞公司的責任，也是各級政府需要密切關注的大事。寶雞們建議：

1、加大宣傳力度，提高對家政效勞地位和作用認識。各黨政及相關部門應把這一產(chǎn)業(yè)作為建立社會化效勞體系的一個重要方面給予關注。一是通過政府主導的五大新聞媒體進行系列的宣傳，設立“家政連著你寶雞他〞宣傳窗口，大力營造“家政效勞榮耀〞的輿論宣傳；二是以社區(qū)、鄉(xiāng)村為陣地向農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)人員開展家政效勞宣傳發(fā)開工作；三是注重居民家庭效勞需求引導，使社會各階層對家政效勞業(yè)產(chǎn)生廣泛認同。

2、強化政策扶持配套力度，加快家政效勞產(chǎn)業(yè)化開展進程。家政效勞業(yè)是城市經(jīng)濟開展的必然產(chǎn)物，也是城市效勞業(yè)開展的重要增長點。寶雞們建議一是在國家商務部、省商務廳工程支持的根底上，設立寶雞市家政效勞體系建設專項資金，主要用于建立家政效勞信息平臺；支持對家政效勞人員分級專業(yè)培訓。二是對從事家政效勞業(yè)的龍頭家政公司，給予信貸支持，在稅費減免等方面給予的優(yōu)惠，制定出臺具體的扶持政策標準；三是給在家政效勞領域就業(yè)的困難群體在辦理社會保險方面制定和出臺優(yōu)惠政策，可以參照農(nóng)民工養(yǎng)老保險的模式，通盤考慮對家政效勞員的養(yǎng)老與醫(yī)療保險制度安排。提高家政效勞員的待遇與社會地位，吸引更多的人參與到家政效勞行業(yè)中來。

3、建立長效鼓勵機制，支持鼓勵高端家政效勞實現(xiàn)突破。專家預測，未來10年家政效勞仍然是求大與供，星級家政效勞員將成為搶手職業(yè)。在創(chuàng)立國家級創(chuàng)業(yè)型城市的大環(huán)境下，政府主管部門要建立優(yōu)秀家政效勞員和家政效勞優(yōu)秀企業(yè)表彰獎勵制度，每年評出一批典型進行大獎勵、大宣傳。建立引領家政效勞向高層次、高水平、產(chǎn)業(yè)化方向邁進的鼓勵措施和開展意見。

〔二〕搭建信息平臺，強化管理監(jiān)督機制

目前，寶雞市家政效勞同外地一樣普遍存在“沒有行業(yè)標準對其進行標準；執(zhí)業(yè)人員沒有執(zhí)業(yè)資格可供遵循考評；真正的反響、投訴和監(jiān)督體系不健全；缺乏信息對接和反響平臺等突出問題。要解決這些問題政府必須采取以下措施：

1、制定和標準執(zhí)業(yè)標準，優(yōu)化環(huán)境發(fā)揮政府主導作用。有關家政主管部門要會同工商等單位要加強宏觀管理和行業(yè)標準，加強市場監(jiān)管。凡從事家政效勞業(yè)的經(jīng)營機構，必須依法登記。對無照經(jīng)營家政效勞業(yè)的，要加大整治取締力度，維護市場經(jīng)營秩序。充分整合現(xiàn)有效勞資源，逐步建立效勞監(jiān)督評價機制。引導企業(yè)融入現(xiàn)代流通方式，以連鎖經(jīng)營，物流配送，電子商務等手段，降低效勞本錢，推進家政效勞規(guī)?；_展。

2、成立寶雞市家政效勞業(yè)協(xié)會，引領家政效勞市場向高層次開展。由政府出面協(xié)調成立寶雞市家政效勞行業(yè)協(xié)會，制定協(xié)會章程，吸納業(yè)內人士入會，協(xié)助政府制定行業(yè)效勞標準，在有關部門的指導和監(jiān)督下，協(xié)助調查和處理惡性競爭和違反行業(yè)行規(guī)的行為，引領家政效勞向規(guī)?；?、標準化經(jīng)營方向開展。

3、建立寶雞市家政效勞信息平臺，促進供需之間的信息對接。加強政府的引導作用，整合運用現(xiàn)有信息平臺，支持有關企業(yè)和單位，建設“寶雞市家政效勞網(wǎng)絡信息中心〞，通過電話、網(wǎng)絡等信息手段，無償為市民、企業(yè)提供效勞。使其成為對接供需、標準效勞、人才調配、標準制訂、資質認證、保障平安的重要載體。依托該中心，整合各類家政效勞資源，形成便利的家政效勞網(wǎng)絡；對企業(yè)資質、效勞質量進行監(jiān)督評價，對效勞標準進行統(tǒng)一標準，及時淘汰不能滿足居民需求的企業(yè)，形成基于行業(yè)自律的市場準入和退出機制，提高開展水平和效勞質量，保障居民便利、平安消費。

〔三〕實施“三化〞并舉，引領家政向產(chǎn)業(yè)化方向開展

在未來的三至五年中，寶雞的家政效勞業(yè)要想實實在在的開展壯大，完成從不標準開展到標準化運作的蛻變，寶雞們認為應當在政府倡導支持、職能部門配合、專門機構監(jiān)管下，走市場化運作、專業(yè)化培訓、品牌化開展的路子。

1、繼續(xù)堅持市場化運作的方向。家政效勞作為一種產(chǎn)業(yè)，它的開展同其它產(chǎn)業(yè)開展一樣，必須尋求一種有鼓勵機制的運作模式。寶雞市婦聯(lián)巾幗家政職介效勞中心是12年前創(chuàng)辦的，雖然一直由招聘人員堅持開展家政效勞，但由于缺乏市場化運作的理念，一直沒有做大做強，做出自己的品牌。近年來，調整思路，實行了“婦聯(lián)搭臺、能人唱戲〞的市場化運作模式后，以月嫂、廚嫂、育嬰嫂為主的“西秦溫馨大姐〞效勞品牌助推并