首都人才資源管理與開發(fā)的觀念機(jī)制創(chuàng)新

北京市人事局張鐵柱......觀念的概念：１９８３年第２版的?現(xiàn)代漢語詞典?是這樣解釋的：1、思想意識(shí)；2、客觀事物在人腦里留下的概括的形象，有時(shí)指表象。......

觀念是客觀世界在人腦中的理性反映，即人腦對(duì)客觀世界的理性認(rèn)識(shí)。觀念是行動(dòng)的指南。......機(jī)制的概念：機(jī)制本來是指有機(jī)體各局部的構(gòu)造、功能、特征及其聯(lián)系，相互作用等。......當(dāng)機(jī)制的概念引入社會(huì)生活，那么主要是指：社會(huì)機(jī)體中某些單位、部門、領(lǐng)域，通過富有生機(jī)與活力的制度、體制、運(yùn)行程序、規(guī)那么、落實(shí)措施等，使這個(gè)組織系統(tǒng)能夠健康有序地運(yùn)行和開展。......機(jī)制表達(dá)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，它的作用在于通過建立一系列協(xié)調(diào)配套的制度，形成科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、競爭向上，鼓勵(lì)作用強(qiáng)大的工作運(yùn)行體系，調(diào)動(dòng)人們工作、學(xué)習(xí)積極性，確保各項(xiàng)工作健康有序、協(xié)調(diào)高效地運(yùn)行。......第一部中央為什么要召開人才工作會(huì)議

觀念機(jī)制與創(chuàng)新......越來越多的人們開始認(rèn)識(shí)到國家之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的競爭實(shí)質(zhì)是人才競爭，人才競爭的實(shí)質(zhì)是人才制度的競爭和人力資源開發(fā)水平的競爭。正向胡錦濤總書記在全國人才工作會(huì)議上講的，“人才的活力來自于體制和機(jī)制。〞......我們要想在競爭中取得勝利，就必須有效地開發(fā)現(xiàn)有人才資源，創(chuàng)造出一套既符合國際標(biāo)準(zhǔn)，又適合我國國情人才資源開發(fā)的理論、制度與方法。......目前，我們?cè)谌瞬刨Y源開發(fā)的觀念和制度建設(shè)方面，還存在一些與日益劇烈的國際競爭，與我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，與增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位等新形式、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的問題，我們?cè)诟偁幹忻媾R嚴(yán)峻考驗(yàn)。......大家知道方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的人事管理體制，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，確實(shí)面臨很多新情況和新問題，尤其是參加世貿(mào)組織后，現(xiàn)行人事、工資等制度確實(shí)需要加快改革。......比方我們現(xiàn)行國有企業(yè)在參加世貿(mào)組織之前，享有的真正優(yōu)勢(shì)是對(duì)高質(zhì)量的人才支付低質(zhì)量的價(jià)格，即所謂的“物美價(jià)廉〞。參加世貿(mào)組織后，所謂“物美價(jià)廉〞的人才不會(huì)再有了，這種“優(yōu)勢(shì)〞在我們現(xiàn)在的體制下會(huì)很快消失〔競爭已經(jīng)零距離〕。......傳統(tǒng)的國有企業(yè)工資制度的一個(gè)根本特征是：高素質(zhì)的人拿走的比帶來的少，而低素質(zhì)的人拿走的比帶來的多，由此維系企業(yè)的收支平衡。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫強(qiáng)制“混淆均衡〞。即使到現(xiàn)在，國有企業(yè)招人時(shí)仍然是只問價(jià)格，不問能力。能力再高，如果要價(jià)也高，國有企業(yè)就無法用你。......外國企業(yè)工資制度的一個(gè)根本特征是“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)〞，他們招人，首先考慮的是你能給企業(yè)創(chuàng)造多少價(jià)值，然后再考慮付你多少工資。只要你能為企業(yè)增加1000萬，給你900萬也合算。......外國企業(yè)與中國競爭，其實(shí)什么也不要干，只要在勞動(dòng)力市場上做文章就可以了。最簡單的方法是用高工資將你的高素質(zhì)人才吸引走，而同時(shí)將低素質(zhì)的勞動(dòng)力留給國有企業(yè)。結(jié)果是什么呢，外資企業(yè)是高工資高利潤，國有企業(yè)是低工資還虧損。時(shí)間一長，國有企業(yè)只有死路一條。......中央十分重視人才工作，2024年一年中連續(xù)召開三次會(huì)議研究人才工作，這在我們黨的歷史上是很少的。2024年12月在北京召開全國人才工作會(huì)議，出臺(tái)?中央中央、國務(wù)院關(guān)于人才工作的決定?。......一、中共召開全國人才工作會(huì)議原因

......一是隨著“知識(shí)經(jīng)濟(jì)〞的深化和開展，知識(shí)生產(chǎn)分配在社會(huì)生活中發(fā)揮了越來越重要的作用，在此過程中，核心的要素是人，中共通過這個(gè)會(huì)議，要確立起人力資源的觀念。......

二是目前國與國之間競爭加劇，各國之間的競爭歸根到底是人才的競爭，各國都在采取戰(zhàn)略措施，吸收國際人才，加大人力資源投入，中國必然要參與其中。......三是人才瓶頸制約了中國的開展，中國經(jīng)濟(jì)開展勢(shì)頭良好的背后隱藏著巨大的隱患，即人才儲(chǔ)藏缺乏以支持經(jīng)濟(jì)長期保持穩(wěn)定、可持續(xù)的開展。......二、我國人才工作處于何階段......人才工作決定指出，“我國人才工作正處于需要進(jìn)一步整合力量、全面推進(jìn)的重要階段。〞正確認(rèn)識(shí)我國人才工作所處的開展階段，是做好新世紀(jì)新階段人才工作的根本依據(jù)。人才工作決定對(duì)我國人才工作所處開展階段的科學(xué)判斷，是基于我國人才工作所處的時(shí)代背景和我國人才工作的實(shí)際情況而做出的。......

一是要全面推進(jìn)人才工作體制、制度和機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，過去２０多年的人才工作體制、制度和機(jī)制，已經(jīng)容納不下新形勢(shì)下人才工作的要求，必須進(jìn)一步深化干部人事制度改革，注重制度建設(shè)和創(chuàng)新，營造實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的體制環(huán)境。......

二是要全面推進(jìn)人才資源的整體性開發(fā)。充分開發(fā)國際國內(nèi)兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中來，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。......三是全面推進(jìn)黨管人才原那么的貫徹實(shí)施。必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。......第二局部觀念更新觀念機(jī)制與創(chuàng)新......

思想觀念是行動(dòng)的指南?？茖W(xué)的人才觀要求我們必須樹立人才資源是第一資源的觀念；樹立人人可以成才的觀念；樹立以人為本的觀念。......一、樹立人才資源是第一資源的觀念......要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的根底性、戰(zhàn)略性、決定性作用。國內(nèi)外大量的事實(shí)證明，人才是最主要的戰(zhàn)略資源，是各行各業(yè)可持續(xù)開展的本錢。同時(shí)，人才也就成為稀有資源和競爭的對(duì)象。......〔一〕人才資源開發(fā)是其他一切資源開發(fā)的決定因素人類生存開展憑借的資源主要包括：自然資源、資本資源和人力資源。在這些資源中，人類自身的能力是最為重要的。人類自身的開發(fā)程度支配和決定了其他資源的開發(fā)和利用程度。......〔二〕人才資源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展的動(dòng)力源泉?jiǎng)?chuàng)造性是人才的根本特征：人才的創(chuàng)造性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是創(chuàng)造創(chuàng)造。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)推動(dòng)人類跨入信息社會(huì)；二是管理創(chuàng)新。在當(dāng)代社會(huì)，學(xué)習(xí)型組織、扁平化結(jié)構(gòu)、國際化經(jīng)營又催生了新經(jīng)濟(jì)的來臨；三是文化創(chuàng)新。通過人才的創(chuàng)造性思維活動(dòng)，人類對(duì)自然和社會(huì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，人類的價(jià)值觀念也在不斷進(jìn)步，推動(dòng)了精神文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)開展。......〔三〕人才資源具有自我增值的巨大潛力今天，人的知識(shí)正在取代土地、資本而成為直接的生產(chǎn)要素，并直接產(chǎn)生價(jià)值。......〔四〕人才資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的最終根底人才資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所不具有的無限開發(fā)性。與物質(zhì)資源的有限性相比，人類潛能的開發(fā)具有無可限量的前途?？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，盡管人類智力已經(jīng)高度興旺，但我們的思維活動(dòng)充其量只利用了大腦全部功能的一小局部，人腦的大局部尚未得到開發(fā)利用。人類的未來并不取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發(fā)。......〔五〕人才資源開發(fā)程度是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志人才資源開發(fā)不僅可以直接促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，而且有助于從根本上提高其他生產(chǎn)要素的利用效率，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步。人才資源的開發(fā)還提升了人類對(duì)自身尊嚴(yán)和價(jià)值的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了人的自由和全面開展。......二、樹立人人可以成才的觀念......堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓敲?，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資力，不唯身份，努力形成誰勤于學(xué)習(xí)、勇于投身時(shí)代創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，就能成為對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)民族有用之才的社會(huì)氣氛，創(chuàng)造人才輩出的生動(dòng)局面。......〔一〕實(shí)現(xiàn)人才含義與人才觀的與時(shí)俱進(jìn)黨的十六大提出了“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造〞，賦予人才觀念新的內(nèi)涵。......所謂大人才觀，按照人才學(xué)的觀念，就是人才不能以學(xué)歷和職稱成為界定條件，究竟是不是人才應(yīng)該由市場決定。根據(jù)這一觀念，人才就是具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)做出積極奉獻(xiàn)的人。換句話說，人才就是為社會(huì)開展和人類進(jìn)步進(jìn)行了創(chuàng)造性勞動(dòng)，在某一領(lǐng)域，某一行業(yè)或某一工作做出較大奉獻(xiàn)的人。......用新的大人才觀看待人才，既應(yīng)該包括“顯現(xiàn)〞的人才，還應(yīng)該包括“潛在〞的人才；不僅要涵蓋有學(xué)歷、有職稱的人才，也要涵蓋沒有學(xué)歷和職稱、但有專門技能的人才。......〔二〕重構(gòu)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審體系?中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定?強(qiáng)調(diào)：“要建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?biāo)準(zhǔn)職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。〞......新的人才標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該突出三個(gè)要素：一是知識(shí)要素，即受教育程度；二是能力要素，即經(jīng)歷；三是業(yè)績要素，即所做的奉獻(xiàn)。......新的人才批判標(biāo)準(zhǔn)，那么要以市場對(duì)人才的認(rèn)可程度為依據(jù)，以能力和業(yè)績的大小為重點(diǎn)，以薪酬水平的上下為重要參考。具體來講應(yīng)該以胡錦濤總書記在人才工作會(huì)議提出的“品德、知識(shí)、能力、業(yè)績〞為基準(zhǔn)。......一是品德好。最根本的是要在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中和政治實(shí)踐活動(dòng)中，人格優(yōu)秀，秉直無私，公正正派，講求誠信，效勞社會(huì)，樂于奉獻(xiàn)。......二是知識(shí)優(yōu)。即不以學(xué)歷、職稱和名氣為基準(zhǔn)，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，不懈學(xué)習(xí)，能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合，與銳意進(jìn)取緊密結(jié)合，與大膽創(chuàng)新緊密結(jié)合，切實(shí)將其化為對(duì)社會(huì)開展有積極促進(jìn)作用的生產(chǎn)力。......三是能力強(qiáng)。即經(jīng)歷曲折，閱歷豐富，是非清楚，意志堅(jiān)強(qiáng)，立場堅(jiān)決，受鍛煉考驗(yàn)面廣，思想行動(dòng)切合實(shí)際，善于對(duì)社會(huì)實(shí)踐的理論思考，具有適應(yīng)多種社會(huì)生存開展環(huán)境要求的健康心理和能力，能夠抵御各種不良風(fēng)氣的侵蝕和誘惑。......四是業(yè)績顯。即不管在何等條件下或何種崗位上，都能將對(duì)社會(huì)有所奉獻(xiàn)放在首位，淡泊名利，恪盡職守，真誠可信不重外表形式，不搞弄虛作假，取得成績顯著并受到社會(huì)公認(rèn)。......與方案經(jīng)濟(jì)體制下的小人才觀相對(duì)應(yīng)的人才評(píng)審體系，同樣與大人才觀的理念格格不入。在方案經(jīng)濟(jì)條件下，人才是培養(yǎng)出來的，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人才是競爭出來的。世界各國的優(yōu)秀人才，他們的成長是不斷通過市場選擇、優(yōu)勝劣汰產(chǎn)生的，興旺國家并沒有人才評(píng)審機(jī)構(gòu)。......必須把這種僵化的人才評(píng)審體系進(jìn)行改革，重構(gòu)與大人才觀相適應(yīng)的新的評(píng)審體系。要把對(duì)人才的評(píng)審交給市場，大力推進(jìn)人才評(píng)審的市場化、社會(huì)化，由市場對(duì)一個(gè)人的能力進(jìn)行定位，真正表達(dá)大人才觀中能力本位的新理念。......〔三〕優(yōu)化人才成長和開展環(huán)境人才成長離不開環(huán)境。營造有利于人才成長和人才創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的必然要求。......要象重視自然環(huán)境一樣，不斷優(yōu)化有利于人才成長開展的良好環(huán)境，努力形成誰勤于學(xué)習(xí)、勇于投身時(shí)代創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐，誰就能獲得發(fā)揮聰明才智的機(jī)遇，就能成為對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)民族有用之才的社會(huì)氣氛，創(chuàng)造人才輩出的生動(dòng)局面。......一是為人才提供創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的成長與開展環(huán)境。要為人才提供充分展示才華的時(shí)機(jī)；要適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)開展及產(chǎn)業(yè)競爭需要，優(yōu)化人才聚集的環(huán)境；要打破戶籍、身份、單位、學(xué)歷限制，營造人才進(jìn)出無限制、“零障礙〞的流動(dòng)環(huán)境。......二是變?nèi)瞬诺摹皢挝皇褂脵?quán)〞、“地方所有權(quán)〞為“社會(huì)使用權(quán)與所有權(quán)〞。使人才資源真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的自由流動(dòng)與合理化配置。......三是營造適宜人才成長、開展的人文環(huán)境。既要為人盡其才、才盡其用構(gòu)筑信息交流的市場平臺(tái)，又要不斷開拓思路，搞好人才效勞；既要滿腔熱情地支持各類人才發(fā)揮聰明才智，又要允許失敗，創(chuàng)造一個(gè)民主、自由、開放、和諧的有利于人才成長和開展的社會(huì)環(huán)境。......四是營造人才居住、生活的良好的人居環(huán)境。市場條件下人才在流動(dòng)中不斷尋找適宜自己開展的地方，哪里提供的條件好就流向哪里。要強(qiáng)化人性化管理，最大限度滿足各類人才身心健康的需求和交流、學(xué)習(xí)、娛樂等社會(huì)需求，為人才創(chuàng)造舒適、平安的社會(huì)生活環(huán)境。......三、樹立以人為本的觀念......“以人為本〞是指以人的生活條件來分析和解決與人相關(guān)的一切問題，其核心內(nèi)容就是尊重人，尊重人的特性和人的本質(zhì)，把人作為手段與目的的統(tǒng)一。......學(xué)者認(rèn)為“以人為本〞的核心可以概括為十個(gè)方面一是尊重人的生命。生命價(jià)值高于一切價(jià)值，珍惜并保護(hù)自己和他人的生命，是尊重人類價(jià)值的首要要求。......

二是尊重人的權(quán)益。正確對(duì)待人的正當(dāng)利益和合理要求；合法、合情、合理地維護(hù)自己利益；尊重他人利益，不做損害他人利益的事情；正確解決自身利益、他人利益和社會(huì)利益的沖突和矛盾，以人民利益為最高標(biāo)準(zhǔn)；謀求自身利益要采取正當(dāng)手段。......三是尊重人的勞動(dòng)。讓每一個(gè)具有勞動(dòng)能力的人具有勞動(dòng)崗位，提供發(fā)揮其潛能的時(shí)機(jī)和條件；享受別人勞動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待他人的付出；就勞動(dòng)本身而言，沒有貴賤之分；尊重勞動(dòng)本身，不能因其結(jié)果的好壞和程度上下，否認(rèn)勞動(dòng)意義。......

四是尊重人的價(jià)值。努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。不能過多地將某人或集體的意志強(qiáng)加給個(gè)人，而注意為個(gè)人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造條件，并不斷地在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中探索和證明自身的價(jià)值。......五是尊重人的權(quán)利。尊重、維護(hù)并正確行使自己的合法權(quán)利；尊重并維護(hù)他人尤其是弱勢(shì)群體在法律允許范圍內(nèi)的各種權(quán)利；在注重自身權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)重視并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。......

六是尊重人的人格。注重自身健康人格的培養(yǎng)和塑造；視每個(gè)人在人格上是平等的；講誠信、重承諾，努力做到以德服人；自覺把完美人格的塑造與能力的提高結(jié)合起來；以寬容的心態(tài)對(duì)待與己不同的觀點(diǎn)、不同的行為、不同的生活方式。......

七是尊重人的創(chuàng)造和創(chuàng)新。尊重創(chuàng)新，意味著塑造創(chuàng)新意識(shí)、勇于創(chuàng)新；尊重創(chuàng)造本身，對(duì)于新事物的產(chǎn)生，采取多了解、多觀察、多考驗(yàn)的態(tài)度；尊重創(chuàng)造，也意味著人的勞動(dòng)、人的價(jià)值得到尊重。......八是尊重人的個(gè)性。個(gè)性是每個(gè)個(gè)體的象征與性格的凝結(jié)，是其人格、尊嚴(yán)、價(jià)值的具體表達(dá)。對(duì)待新問題、新實(shí)踐做到有自己的思考和分析；不輕易唯書為上、唯經(jīng)驗(yàn)為上、唯領(lǐng)導(dǎo)為上、唯權(quán)威為上；不隨波逐流；勇于堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)和原那么卻不固執(zhí)己見。......九是尊重人的自由。自由意味著自主而不放從，平等而不是簡單地均衡；自由意味著一定物質(zhì)文明和精神文明開展程度上的價(jià)值觀與生活方式的多元化；自由意味著遵循自然和社會(huì)開展的規(guī)律，努力掌握規(guī)律，按規(guī)律辦事；自由意味著一定紀(jì)律下的自主性、靈活性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而不是無組織、無紀(jì)律、無政府主義。......十是尊重人的能力。確立“能力本位〞的價(jià)值觀和文化理念；樹立能力意識(shí)，努力提高各方面能力的培養(yǎng)；正確認(rèn)識(shí)能力與知識(shí)、素質(zhì)的關(guān)系；把人的能力與道德品質(zhì)有機(jī)地統(tǒng)一起來；做到人盡其才、人盡其用；以自身能力尋求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；以增強(qiáng)能力為人生價(jià)值取向，以能力人為人生奮斗目標(biāo)。......第三局部人才培養(yǎng)

觀念機(jī)制與創(chuàng)新......一、為什么要加強(qiáng)人才培養(yǎng)......

?人才工作決定?要求：“大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作〞、“加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成〞，同時(shí)提出“人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。〞這是由新世紀(jì)、新階段人才工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)以及人才工作自身的開展規(guī)律決定的。......第一，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作是全面提高我市人才素質(zhì)，開展壯大人才隊(duì)伍，實(shí)施人才強(qiáng)市的需要。......第二、大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作是促進(jìn)人才全面開展和可持續(xù)開展的需要。......

第三，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作是提高人才創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的需要。......

第四，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作是不斷提高人才思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平的需要。......

第五，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作是優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的需要。......

二、人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心......針對(duì)我國目前人才培養(yǎng)中存在的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀，?人才工作決定?指出：“人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，在提高全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的根底上，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。〞......學(xué)習(xí)能力是人類認(rèn)知社會(huì)的根本能力是開發(fā)其他能力的根底。一個(gè)能夠有所作為和對(duì)于人類社會(huì)做出積極奉獻(xiàn)的人，都要先從學(xué)習(xí)知識(shí)開始，都要首先開發(fā)自身的學(xué)習(xí)能力。......

學(xué)習(xí)能力的提高需要一定的知識(shí)積累，需要經(jīng)歷由低級(jí)向高級(jí)階段不斷攀升的過程。新的知識(shí)高速膨脹，知識(shí)更新的周期越來越短，不能提升認(rèn)知社會(huì)的學(xué)習(xí)的能力，就不能適應(yīng)變化的世界，就無法參與新的改造自然與社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)。......實(shí)踐能力是人才參與各種社會(huì)創(chuàng)造活動(dòng)的能力。根據(jù)社會(huì)分工不同和各個(gè)職業(yè)領(lǐng)域的特性，對(duì)人才的實(shí)踐能力要求也多種多樣。人才的實(shí)踐能力包括積極參與社會(huì)實(shí)踐的競爭能力，鉆研科學(xué)技術(shù)的開發(fā)能力，開拓和開展的創(chuàng)業(yè)能力，現(xiàn)代管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力等。......

創(chuàng)新能力是人才資源能力建設(shè)的首要任務(wù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征就是創(chuàng)新，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最需要具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才。在培養(yǎng)人才學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力的同時(shí)，特別要注意培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力。......三、把握國際人才培訓(xùn)開展的新趨勢(shì)......綜觀歷史，一個(gè)國家的興旺無不得益于大興教育和重視人才。隨著全球化、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的到來，國際社會(huì)對(duì)人才資源開發(fā)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化，人才培訓(xùn)在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出新的開展態(tài)勢(shì)。......〔一〕培訓(xùn)被普遍提高到國家、企業(yè)及其它組織的重要戰(zhàn)略地位，并走向培訓(xùn)全員化和法制化知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才資源開發(fā)對(duì)增強(qiáng)一國綜合國力和國際競爭力的重要作用和意義已經(jīng)成為世界各國的共識(shí)。他們?cè)谥贫ㄗ约旱娜瞬刨Y源開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，都非常突出培訓(xùn)。......當(dāng)前，培訓(xùn)教育已成為很多國家開展戰(zhàn)略的有機(jī)組成局部，并納入法制化的軌道，美、英、日、法、德以及東歐、北歐等地一些國家在二戰(zhàn)以后就陸續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)立法，目前已形成了較為健全的培訓(xùn)法律體系，并在組織、領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)等方面配套建立了嚴(yán)密標(biāo)準(zhǔn)的制度和措施，使培訓(xùn)得以依法有效實(shí)施。......〔二〕培訓(xùn)成為人力資本投資的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，正向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向開展在興旺國家，培訓(xùn)費(fèi)用是政府和公司企業(yè)支出工程中重要的也是增加最快的一項(xiàng)。......隨著培訓(xùn)的全員化以及培訓(xùn)成為人力資本投資的熱點(diǎn)，培訓(xùn)需求迅速擴(kuò)大，除了政府、企業(yè)及其他組織自設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，呈現(xiàn)多元化開展趨勢(shì)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都進(jìn)入市場，以平等競爭提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)效勞。......政府不包辦培訓(xùn)，而是主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)人才培訓(xùn)進(jìn)行社會(huì)化管理，指導(dǎo)培訓(xùn)方向，鼓勵(lì)、資助社會(huì)力量辦培訓(xùn)，使之更加適應(yīng)多樣化培訓(xùn)需求，加快向培訓(xùn)市場化、產(chǎn)業(yè)化方向開展。......〔三〕強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)和受訓(xùn)者個(gè)人職業(yè)開展密切結(jié)合，突出個(gè)性化隨著培訓(xùn)被普遍提高到國家、企業(yè)及其他組織的重要戰(zhàn)略地位，現(xiàn)代培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)要與組織戰(zhàn)略目標(biāo)密切結(jié)合，并為其效勞。......現(xiàn)代培訓(xùn)還把受訓(xùn)者作為培訓(xùn)的主體和重心，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容要與個(gè)人職業(yè)生涯開展密切結(jié)合，根據(jù)受訓(xùn)者的個(gè)性、專長、興趣等開展不同層次的培訓(xùn)，包括知識(shí)、技能、態(tài)度、觀念、人際關(guān)系等多方面的個(gè)性培訓(xùn)。既將其作為對(duì)受訓(xùn)者的鼓勵(lì)，又以此來調(diào)動(dòng)個(gè)人進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。......這兩個(gè)結(jié)合說明，在當(dāng)今時(shí)代，組織開展與員工個(gè)人開展之間的關(guān)系比以往任何時(shí)代都更為密切，而培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)組織開展和個(gè)人職業(yè)開展密切結(jié)合的有效途徑。......〔四〕培訓(xùn)方式方法發(fā)生革命性變化，呈現(xiàn)多樣化、專門化的特征現(xiàn)代培訓(xùn)方法突破傳統(tǒng)的“灌輸式〞的言傳身教方式，本著學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原那么，注意通過多種渠道和講授、角色扮演、小組討論、崗位輪換、工作擴(kuò)大化等多種生動(dòng)、活潑、有效的方式去到達(dá)培訓(xùn)目的。......

同時(shí)，現(xiàn)代培訓(xùn)還要求與高科技相結(jié)合。其中，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)已成為現(xiàn)代培訓(xùn)的一種重要方式。這從操作上也使全員培訓(xùn)成為可能。......

培訓(xùn)的職能在公、私組織中日益專門化。不少企業(yè)和組織已建立了自己的一套理論體系和一批專門從事培訓(xùn)工作的專家，逐步形成了培訓(xùn)的職業(yè)文化。

......〔五〕培訓(xùn)成為吸引、培養(yǎng)、鼓勵(lì)、留住人才的有效途徑隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展，人們更加看重自身素質(zhì)的提高和人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，培訓(xùn)對(duì)于個(gè)人開展的作用日益重要。在興旺國家，培訓(xùn)正在成為影響員工生存開展的一項(xiàng)最大的福利，成為吸引、培養(yǎng)、鼓勵(lì)、留住人才的有效手段。......

國外企業(yè)也普遍認(rèn)為，要想留住人才，絕不能只靠薪酬待遇，通過培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，為員工創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，比增加薪酬更具有吸引力。......加強(qiáng)培訓(xùn)正在成為吸引、培養(yǎng)、鼓勵(lì)、留住人才的重要環(huán)節(jié)，隨著人事制度改革的深化，其作用將會(huì)更加突出。......四、樹立人才培訓(xùn)的新理念......〔一〕樹立人才培訓(xùn)是根底建設(shè)的理念新經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、人才經(jīng)濟(jì)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷開展的今天，人力資本越來越成為經(jīng)濟(jì)增長的核心要素，人才培訓(xùn)越來越成為提高民族科學(xué)文化水平、增強(qiáng)我市競爭力的重要根底性建設(shè)。......我們一定要樹立人才培訓(xùn)與根底教育同等重要、與其他根底建設(shè)同樣重視的觀念，要自覺把人才培訓(xùn)事業(yè)提到首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)開展的高度去思考、去定位，把人才培訓(xùn)任務(wù)納入人才資源開發(fā)的總盤子去規(guī)劃和開拓，圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展這一中心工作，充分發(fā)揮其重要作用。......〔二〕樹立培訓(xùn)以人為本的理念以人為本是現(xiàn)代人力資源管理的一條重要法那么，它要求改變傳統(tǒng)管理中把人當(dāng)作被動(dòng)管理對(duì)象的做法，確立人在管理過程中的主導(dǎo)地位，把關(guān)心人、培養(yǎng)人，充分調(diào)動(dòng)人的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。......我們強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)以人為本，就是在培訓(xùn)中既要見物，又要見人，所謂“見物〞就是要了解客觀世界和變化規(guī)律，明確經(jīng)濟(jì)、科技開展對(duì)人的要求；“見人〞就是要充分認(rèn)識(shí)人的價(jià)值，尊重人的開展意愿和需求，真正將人作為最大的資源和財(cái)富，而不單純是創(chuàng)造財(cái)富的工具。......要通過改革創(chuàng)新培訓(xùn)管理體制、制度和機(jī)制，開發(fā)人的能力，激發(fā)人的活力，促進(jìn)人的全面開展。......〔三〕樹立人才培訓(xùn)是最具效益的投資的理念人力資本投資是比物力資本投資更具效益的投資。作為人力資本投資的重要方面，從內(nèi)在的或直接的經(jīng)濟(jì)效益來看，培訓(xùn)具有周期短、見效快、本錢低等特征，是回報(bào)率極高的投資，是最有效的生產(chǎn)性投入。......

不僅如此，培訓(xùn)還具有很大社會(huì)效益，如有利于建立優(yōu)秀組織文化，提高受訓(xùn)者對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感和聚合力等。......我們要增強(qiáng)本錢意識(shí)，充分利用各種教育培訓(xùn)資源和手段，在保證質(zhì)量的前提下，做到少花錢，多辦事。......

要注重培訓(xùn)的效果評(píng)估，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，減少培訓(xùn)的盲目性，防止培訓(xùn)流于形式，提高培訓(xùn)的效益。......〔四〕樹立持續(xù)培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)的理念當(dāng)代國家、企業(yè)之間的競爭，說到底是人才的競爭，而人才的競爭又是學(xué)習(xí)力的競爭。學(xué)習(xí)力是一個(gè)人學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和終身學(xué)習(xí)的總和，也是動(dòng)態(tài)衡量人才質(zhì)量上下的重要尺度。......影響人的開展的因素很多，但學(xué)習(xí)能力的因素是極為重要的，不愛學(xué)習(xí)、不善學(xué)習(xí)的人是不會(huì)有多大開展的。......培訓(xùn)是翻開競爭之門的鑰匙。持續(xù)培訓(xùn)，終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為世界各國教育培訓(xùn)開展的共同理念，成為現(xiàn)代人的一種根本生存方式。......

我們要擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，要將人才培訓(xùn)作為人才資源開發(fā)的一項(xiàng)長期性、關(guān)鍵性任務(wù)抓緊抓好。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于人才進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)人才不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步，提高自身素質(zhì)。......〔五〕樹立培訓(xùn)既是權(quán)利又是義務(wù)的理念從某種意義上來說，在學(xué)習(xí)型的社會(huì)，組織或領(lǐng)導(dǎo)者最重要的工作或責(zé)任就是培養(yǎng)人；個(gè)人最重要的權(quán)利就是接受教育培訓(xùn)的權(quán)利。......對(duì)于組織來說，拒絕學(xué)習(xí)培訓(xùn)就是拒絕開展，就將走向衰落；對(duì)于個(gè)人來說，離開教育培訓(xùn)，就將無法在社會(huì)立足。......

目前，許多國家已經(jīng)通過立法明確規(guī)定了接受培訓(xùn)是公務(wù)員及其他員工應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。同時(shí)，也規(guī)定政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)等組織必須為其工作人員提供培訓(xùn)。......

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，我們要努力完善人才培訓(xùn)的法規(guī)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，不斷提高培訓(xùn)保障能力，保證人才培訓(xùn)得到依法有效實(shí)施。......五、教育培訓(xùn)工作的五個(gè)結(jié)合......要借鑒國際教育培訓(xùn)工作的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，創(chuàng)新完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、政策支持、經(jīng)費(fèi)保障、鼓勵(lì)與約束相結(jié)合、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和人的全面開展需要的教育培訓(xùn)新機(jī)制。重點(diǎn)在以下“五個(gè)結(jié)合〞上下功夫。......〔一〕將培訓(xùn)與人才資源開發(fā)的具體任務(wù)相結(jié)合，建立分類管理的人才培訓(xùn)管理機(jī)制整體性人才資源開發(fā)包括人才的規(guī)劃、培養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。在制定人才培訓(xùn)規(guī)劃開展培訓(xùn)工作時(shí)，要把培訓(xùn)與國家、地區(qū)開展戰(zhàn)略和整體性人才資源開發(fā)工作結(jié)合起來。要按照培訓(xùn)綱要的部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，分級(jí)分層實(shí)施。......把整個(gè)人才資源開發(fā)與管理比喻為一部“汽車〞。人才資源戰(zhàn)略與規(guī)劃系統(tǒng)是方向盤；任職資格系統(tǒng)是汽車的車架與根底；績效管理系統(tǒng)是汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)與核心；薪酬管理系統(tǒng)是汽車運(yùn)行燃料和潤滑劑；培訓(xùn)開發(fā)系統(tǒng)那么是加速器。......同時(shí)，按照培訓(xùn)工作規(guī)律，實(shí)行分類培訓(xùn)，根據(jù)不同類型、不同層次人才的特點(diǎn)，確定不同的目標(biāo)任務(wù)，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案方案，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行有序的培訓(xùn)管理機(jī)制。......〔二〕將組織培訓(xùn)方案與個(gè)人培訓(xùn)需求相結(jié)合，建立靈活多樣的培訓(xùn)選擇機(jī)制國外政府和企業(yè)在培訓(xùn)工作中，既重視制定組織的培訓(xùn)方案，又尊重個(gè)人的開展意愿和需求，充分考慮個(gè)人的特點(diǎn)和開展意愿，按需培訓(xùn)，突出個(gè)性。......相對(duì)而言，在我國干部培訓(xùn)工作中，一般是由培訓(xùn)主管部門制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)科目和內(nèi)容，培訓(xùn)對(duì)象選擇的余地不大。這種做法對(duì)培訓(xùn)對(duì)象需求和個(gè)性特點(diǎn)考慮不夠，管理粗放，缺乏針對(duì)性。這也是造成培訓(xùn)主體參訓(xùn)積極性不高、效果不理想的原因之一。......目前我們正處在從傳統(tǒng)的人事管理向人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變的過程中，以人為本，重視人的全面開展，是人才資源開發(fā)的理念和宗旨。因此，既要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，又要積極創(chuàng)新，要結(jié)合職業(yè)開展，制定個(gè)性化的職業(yè)生涯開展培訓(xùn)方案。......探索建立培訓(xùn)工程自我申報(bào)、鼓勵(lì)自我開發(fā)的制度。在自我申報(bào)培訓(xùn)方案的根底上，人事培訓(xùn)部門結(jié)合組織開展和崗位工作的需要，制定單位的整體培訓(xùn)方案。這種培訓(xùn)方案自下而上，上下結(jié)合，給個(gè)人一定的選擇權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。......〔三〕將國家負(fù)擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和單位、個(gè)人合理分擔(dān)相結(jié)合，建立“三位一體〞的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制近年來，世界許多國家都紛紛加大對(duì)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，我國各級(jí)政府和許多企事業(yè)單位也加大了對(duì)教育培訓(xùn)工作投入的力度。但由于我們正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，必須廣開渠道，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，探索按人才類別和培訓(xùn)工程內(nèi)容，采取多種投入的方式。......

對(duì)于國家公務(wù)員的培訓(xùn)，應(yīng)參照國際上通行的作法，作為政府人事行政的一項(xiàng)重要職能，將教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，依法保障公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利。......對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，除對(duì)局部國家重點(diǎn)培養(yǎng)的人才或培訓(xùn)工程予以資助外，要大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)用人單位根據(jù)各自的開展需要，組織專業(yè)技術(shù)人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)，強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，把教育培訓(xùn)工作納入組織戰(zhàn)略開展規(guī)劃，建立帶薪學(xué)習(xí)和經(jīng)費(fèi)支持保障制度。......對(duì)于與崗位工作相關(guān)度不高，而是與個(gè)人職業(yè)開展相關(guān)的學(xué)歷、能力培訓(xùn)，采取個(gè)人自籌經(jīng)費(fèi)為主的方式。......〔四〕將鼓勵(lì)與約束相結(jié)合，建立培訓(xùn)的動(dòng)力機(jī)制為了增強(qiáng)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性，改變“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣〞的現(xiàn)象，要研究建立培訓(xùn)的鼓勵(lì)約束機(jī)制，激活培訓(xùn)管理。......

首先，要鼓勵(lì)和支持公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員積極參加相關(guān)的各類培訓(xùn)，包括結(jié)合崗位工作需要進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、開發(fā)。......

其次，要建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核督學(xué)制度，將培訓(xùn)與年度考核和晉級(jí)晉職稱掛鉤。......第三，建立先進(jìn)的培訓(xùn)績效評(píng)估制度。要制定完善培訓(xùn)績效評(píng)估的操作方法。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要做好被培訓(xùn)者的考試考核評(píng)估工作，培訓(xùn)主管部門要做好培訓(xùn)后的調(diào)查反響工作。只有把工作做細(xì)做實(shí)，才能使這項(xiàng)制度不流于形式，才能把“要我學(xué)〞變成“我要學(xué)〞使學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化并成為人們的自覺行動(dòng)。......〔五〕將傳統(tǒng)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代培訓(xùn)手段相結(jié)合，建立人才培訓(xùn)方法的優(yōu)化機(jī)制要廣泛引入現(xiàn)代培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)能力本位培訓(xùn)。能力本位培訓(xùn)起源于美國，是一種注重提高能力和培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用的培訓(xùn)方式，80年代開始為許多國家成人教育培訓(xùn)所采用。“能力本位〞中的“能力〞，是對(duì)人的綜合能力的一種表述，是指人才履行職務(wù)所必需的整體性素質(zhì)準(zhǔn)備。......

我們要積極借鑒世界培訓(xùn)教學(xué)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，探索引進(jìn)案例教學(xué)、情景模擬、拓展訓(xùn)練、考察實(shí)習(xí)等新的培訓(xùn)方式方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，將培訓(xùn)逐漸從知識(shí)灌輸型轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰μ嵘汀?.....第四局部人才吸引觀念機(jī)制與創(chuàng)新......一、人才工作會(huì)議提出的新要求......〔一〕消除人才市場開展的體制性障礙是促進(jìn)人才合理流動(dòng)的前提

人才工作決定指出，要“消除人才市場開展的體制性障礙，使現(xiàn)有各類人才和勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫穿，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場〞，要“進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道〞。

......〔二〕人才流動(dòng)將完善社會(huì)保險(xiǎn)銜接

社會(huì)保障制度的不銜接，是當(dāng)前制約人才合理流動(dòng)的體制性障礙之一。針對(duì)這種情況，人才工作決定明確提出，要“完善機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接方法〞。

......

目前，我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)方面還存在較大差異，兩者無論是在制度模式上、調(diào)整機(jī)制上，還是在待遇水平上都不盡相同。各類人才在保險(xiǎn)制度不同的單位之間流動(dòng)，如果不能恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，將直接影響到流動(dòng)人員的切身利益，使他們產(chǎn)生后顧之憂，進(jìn)而不利于人才的合理流動(dòng)。

......〔三〕實(shí)施人才工作居住證制度面對(duì)高層次人才緊缺之痛，我國將進(jìn)一步打破制約人才合理流動(dòng)的體制性障礙，推廣以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度。?人才工作決定?在談到放寬戶籍準(zhǔn)入政策時(shí)提出，要“推廣以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度〞。這將對(duì)促進(jìn)人才的合理流動(dòng)產(chǎn)生積極影響。

......工作居住證制度是我國一些城市借鑒興旺國家“綠卡〞制度進(jìn)行的積極嘗試，為我國制定技術(shù)移民方法，最終形成我國國家“綠卡〞制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。持有工作居住證者，在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

......

工作居住證制度保證了引進(jìn)人才享受與本地居民相同的待遇，解決了他們的后顧之憂，也保證了他們進(jìn)出自如、來去自由，有利于促進(jìn)人才流動(dòng)，有利于吸引高層次人才。

......二、興旺國家人才引進(jìn)方法......隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的開展，世界范圍的一個(gè)共同問題是高科技人才嚴(yán)重短缺。因此，世界各國都把爭奪人才、尤其是高科技人才置于重要的戰(zhàn)略地位。......興旺國家為了滿足自己對(duì)高技術(shù)人才的需要，憑借雄厚的國家財(cái)力、財(cái)團(tuán)資本和優(yōu)越的科研條件，誘使開展中國家的人才資源向興旺國家流動(dòng)，導(dǎo)致開展中國家人才的嚴(yán)重流失。......跨國公司也以優(yōu)厚的工資待遇、住房、出國旅游和培訓(xùn)為誘餌，吸引開展中國家的人才在國內(nèi)“出國〞成為外國公司的外鄉(xiāng)雇員。......人才流向興旺國家的趨勢(shì)增強(qiáng)了興旺國家的競爭力，削弱了開展中國家的開展?jié)摿Α?.....根據(jù)俄羅斯“大烏拉爾〞協(xié)會(huì)開展方案經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，近十年人才流失給俄羅斯造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，如果用美圓計(jì)算，數(shù)額高達(dá)500億美圓。蘇聯(lián)解體后，俄科技界近3/4的物理學(xué)家漂洋過海，另有一半數(shù)學(xué)家離開了自己的國家。人才流失其實(shí)就是人才資本的流失。......改革開發(fā)20多年來，中國為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，成為世界各國、尤其是興旺國家的重點(diǎn)爭奪對(duì)象。我國出國留學(xué)人員已有30多萬，而學(xué)成回國的只有有1/3。1985年以來，清華大學(xué)涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生82%去了美國，北京大學(xué)的比例為76%。......

人才為什么外流：

經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋

......在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論中，開展中國家資本的短缺成為影響其經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，經(jīng)濟(jì)開展理論就強(qiáng)調(diào)資本缺口和外匯缺口制約了開展中國家的增長。

......在全球化的條件下，資本缺口和外匯缺口通過引進(jìn)外資、發(fā)動(dòng)國內(nèi)儲(chǔ)蓄等可以得到有效彌補(bǔ)補(bǔ)。但是，人才的短缺，優(yōu)秀人才的流失，卻已經(jīng)成為威脅開展中國家在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代縮小與興旺國家差距的致命因素之一。

......一般來說，開展中國家和地區(qū)的平均教育程度比較低，人才比較缺乏，因而人才的總體流動(dòng)方向，在全球范圍內(nèi)來看，應(yīng)當(dāng)是從人才充足的興旺國家，流向人才短缺的開展中國家。......現(xiàn)實(shí)的情況恰恰相反。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署統(tǒng)計(jì)，開展中國家和地區(qū)專業(yè)人才以每年十萬人的速度外流到興旺國家，特別是美國；而美國引起的人才中，華裔人才占了三分之一。

......這種人才從開展中國家和地區(qū)向興旺國家的流動(dòng)，就是人力資本的外逃。從全球范圍內(nèi)來看，這已經(jīng)成為一種全球開展中國家和地區(qū)面臨的共同問題。

......面對(duì)這種越來越?jīng)坝康娜肆Y本外逃，開展中國家該怎么辦？一位非洲的經(jīng)濟(jì)學(xué)家清醒地認(rèn)識(shí)到：“我們目前有兩個(gè)選擇，一是坐視不理，然后看著我們?cè)絹碓截毨?，或采取?shí)質(zhì)的措施，制造一個(gè)非洲國家專業(yè)人士不想離開的環(huán)境。〞

......

人力資本同樣是一種資本，人力資本的擁有者－－人才在使用這種資本的時(shí)候同樣會(huì)遵循資本投資的一般規(guī)律。從投資理論角度看，人力資本的流動(dòng)，取決于人力資本在不同國家和地區(qū)的相對(duì)吸引力和投資者的財(cái)富總量。......進(jìn)一步看，人力資本在不同國家和地區(qū)的相對(duì)吸引力那么主要由國內(nèi)外資產(chǎn)的預(yù)期收益率和風(fēng)險(xiǎn)程度所決定。這就是說，所謂人力資本外逃，或者說人才流失，就是人力資本的持有者－－人才將人力資本轉(zhuǎn)移到國外尋求更高收益的行為，而這種決策遵循的是一定財(cái)富總量約束下的風(fēng)險(xiǎn)與收益之間的權(quán)衡。

......從這個(gè)意義上說，興旺國家在為人才提供高水平的待遇方面無疑占據(jù)主動(dòng)的優(yōu)勢(shì)地位。這也正是為什么美國等興旺國家在全球人才爭奪中占據(jù)主動(dòng)地位的原因。......開展中國家和地區(qū)能夠作的是什么呢？一方面，是提高人力資本的回報(bào)、縮小與興旺國家的報(bào)酬的差距，當(dāng)然，這種提高的程度受到經(jīng)濟(jì)開展程度的制約。另一方面，就是降低人力資本持有者的風(fēng)險(xiǎn)，為人才提供寬松的環(huán)境，創(chuàng)造更多的時(shí)機(jī)。

......因此，所謂人力資本的外逃，在一定程度上是由于開展中國家對(duì)于人力資本的回報(bào)較低而風(fēng)險(xiǎn)較高，這形成人才流出的推力；而興旺國家對(duì)于人力資本的回報(bào)高而風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，這形成對(duì)開展中國家人才的拉力。正是在雙重力量的作用下，開展中國家向興旺國家的人才流動(dòng)形成了。

......

〔一〕美國的人才引進(jìn)方法美國是一個(gè)非常重視人才的國家。歷史上，美國從世界各國吸引到大量的一流人才，并想方設(shè)法把他們留下來。美國今天能成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)和科技強(qiáng)國，與其成功的人才戰(zhàn)略不無關(guān)系。......

據(jù)美國國家科學(xué)基金會(huì)統(tǒng)計(jì)：

25％的外國留學(xué)生在學(xué)成后定居美國，被納入美國國家人才庫；在美國科學(xué)院的院士中，外來人士占22％；在美籍諾貝爾獎(jiǎng)獲得者中，有35％出生在國外。目前75％的印度軟件專家實(shí)際上在為美國工作。......1、多部法律旨在吸引人才。美國于1965年制定的?移民法?先后經(jīng)過了屢次修改，為吸引外國優(yōu)秀人才奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。根據(jù)該法，來自世界各地的人，不管國籍、資歷和年齡，只要有美國需要的一技之長都可優(yōu)先入籍。

......2、充足經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造科研環(huán)境。美國“國家科學(xué)基金會(huì)〞及“國立衛(wèi)生研究院〞等單位是聯(lián)邦政府向研究人員正常劃撥科研經(jīng)費(fèi)的渠道。2024財(cái)政年度，國家科學(xué)基金會(huì)預(yù)算為64億美元，2024年度為74億美元，2024年度為85億美元，而2024年度那么到達(dá)98億美元。國立衛(wèi)生研究院2024年度的預(yù)算為293億美元。

......美國的大學(xué)在審批科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，較好地表達(dá)了公平的原那么。保證資金流向最有創(chuàng)造力的課題和社會(huì)最需要的課題。同時(shí)也激發(fā)了所有科研人員的創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取心。在美國申請(qǐng)人不管是諾貝爾獎(jiǎng)得主，還是助理教授，只要他的申請(qǐng)是符合創(chuàng)造力的課題，就可以得到研究經(jīng)費(fèi)。......3、利用各種手段招賢納士。美國是一個(gè)移民國家，充分利用外來優(yōu)秀人員創(chuàng)業(yè)以促進(jìn)社會(huì)開展，一直是其國家開展的傳統(tǒng)。美國的各種研究所、大學(xué)以及跨國公司等都長期奉行在世界范圍內(nèi)招聘人才的政策。在美國舉行的各種國內(nèi)國際會(huì)議，都附有招聘人才的分會(huì)場，分會(huì)場貼有各種招聘廣告，舉行由招聘負(fù)責(zé)人參與的小型座談會(huì)，解答各種問題。

......4、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)打造社會(huì)環(huán)境。美國有良好的科研環(huán)境，同時(shí)其社會(huì)環(huán)境也有助于吸引外國優(yōu)秀人才赴美開展。美國是市場經(jīng)濟(jì)十分興旺的國家，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)優(yōu)秀人才的優(yōu)厚待遇無疑會(huì)吸引眾多的外國人才。

......美國擁有十分完善的社會(huì)福利制度、退休金制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，再加上比較成熟的住房市場，可確保移民美國者生活無憂。這種生活水平的差距加上工作時(shí)機(jī)的差距成為眾多外國人移居美國的主要因素。......〔二〕日本爭取海外智力日本科技廳發(fā)表的一份調(diào)查結(jié)果說明，如果２０００年到２０１０年期間日本的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率為２.７％的話，那么，那時(shí)日本的科技人員將分別短缺１６０萬到４４５萬人。為解決這一難題，日本除調(diào)整政策，提高科技人員待遇，大力開展理工科教育外，還積極推行人才國際化戰(zhàn)略，吸引國外人才。日本吸引人才的方法是：

......

1、高薪聘請(qǐng)專家

。在國外聘請(qǐng)一位外國專家，其效果相當(dāng)于派遣２０個(gè)本國研究人員出國進(jìn)修。因此，日本以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不惜支付２５萬美元的年薪，在全球范圍內(nèi)廣招賢才。

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2、多種途徑引進(jìn)。日本以經(jīng)常舉辦國際性學(xué)術(shù)會(huì)議，邀請(qǐng)外國科學(xué)家到日本參觀、講學(xué)、旅游等方式，廣泛吸引國際上各學(xué)科精英，來日本作短期學(xué)術(shù)交流。日本的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室就是以這種方式接待了數(shù)以萬計(jì)的國外科學(xué)家來作短期研究。

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3、建立海外機(jī)構(gòu)。美英等西方國家的大學(xué)和國家實(shí)驗(yàn)室是國家的科學(xué)技術(shù)中心。精明的日本人瞄準(zhǔn)這些大學(xué)和實(shí)驗(yàn)室，通過建立研究機(jī)構(gòu)或進(jìn)行資助等方式，網(wǎng)羅人才，引進(jìn)技術(shù)。如日本在美國建立的ＮＥＣ研究實(shí)驗(yàn)室，每年經(jīng)費(fèi)達(dá)２０００萬美元，用高薪聘用美國科技專家進(jìn)行高科技開發(fā)和研究。

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4、海外招徠人才。國際化經(jīng)營是世界經(jīng)濟(jì)開展的重要趨勢(shì)，日本許多企業(yè)已成為世界著名的跨國公司。目前日本在海外的企業(yè)已雇用外國科技和管理人才５萬多名，其中在遠(yuǎn)東和東南亞地區(qū)招聘的高級(jí)人才數(shù)量，每年以２０％的速度遞增。

......〔三〕新加坡：豐厚待遇延攬人才新加坡是一個(gè)國土面積只有680多平方公里，人口約400萬的小國，自然資源匱乏，人才幾乎是這個(gè)城市國家賴以開展經(jīng)濟(jì)的唯一資源。由于國小民少，完全依靠本地人才來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，吸引海外人才來獅城工作和生活就成為新加坡政府的一項(xiàng)長期政策。......1、“必須到國外招攬人才〞。新加坡總理吳作棟曾經(jīng)指出：“從全世界搜羅人才對(duì)新加坡的持續(xù)開展至關(guān)重要，如果我們不面對(duì)挑戰(zhàn)，新加坡將成為一個(gè)只有幾百萬人口的無足輕重的城市。〞內(nèi)閣資政李光耀也曾表示，新加坡“必須到國外招攬人才〞，否那么將在競爭中被淘汰。

......2、居民1／4是外國人才。為了鼓勵(lì)企業(yè)招納外國優(yōu)秀人才，新加坡政府規(guī)定企業(yè)在招聘、培訓(xùn)外來人才方面的支出，以及為外來人才提供高薪和住房等福利待遇的支出可以享受減免稅。此外，政府還通過調(diào)低個(gè)人所得稅、出資為在新加坡工作的外籍人員提供培訓(xùn)時(shí)機(jī)等手段進(jìn)一步吸引人才。

......

3、創(chuàng)造條件吸引人才。為什么外來人才愿意留在新加坡工作和生活呢？首要原因是豐厚的薪金；其次是良好的居住環(huán)境；再次是良好的商業(yè)環(huán)境。

......4、吸引留學(xué)生是另一手段。除直接吸引海外人才來新加坡工作外，吸引留學(xué)生來新加坡讀書然后留在這里工作，是新加坡政府吸引人才的另一手段。新加坡的教育水平在東南亞地區(qū)首屈一指，其教育體系由政府教育機(jī)構(gòu)和私營學(xué)校兩局部組成。其中，政府教育機(jī)構(gòu)根本上采用英式教育體制，擁有良好的教學(xué)設(shè)施和較強(qiáng)的師資力量，教學(xué)比較標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量也有保障。

......三、國內(nèi)局部省區(qū)人才引進(jìn)方法......〔一〕在引進(jìn)海外人才方面1、清華百萬年薪聘華人經(jīng)濟(jì)學(xué)者為客座教授。28位來自哈佛、耶魯、麻省理工大學(xué)等國際一流商學(xué)院教授接受清華大學(xué)的聘用，三個(gè)月的年薪為100萬元人民幣的天價(jià)。本次受聘的是30余位在美國擁有終身教職的華人經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)教授中的28位。2024年5月他們已經(jīng)正式在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院開展教學(xué)和研究工作。......2、天津引才觸角伸向海外人才市場“開〞到美國。在美國洛杉磯成立的天津海外人才工作站，將向海外宣傳天津經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的大好形勢(shì)；宣傳天津鼓勵(lì)留學(xué)人員和海外人才來津工作或?yàn)榻蛐诘恼吆鸵?guī)定；根據(jù)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要和用人單位需求，聯(lián)絡(luò)留學(xué)人員和海外人才，特別是海外高層次人才和天津急需人才來津工作或?yàn)榻蛐?；?lián)絡(luò)和協(xié)助留學(xué)人員和海外人才來津投資、開辦企業(yè)并與天津企事業(yè)單位開展多種形式的人才、智力交流。......

預(yù)計(jì)在美國、日本、德國、澳大利亞等6個(gè)國家建立海外人才工作站，像高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、制藥、新能源以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中高層管理人才、金融、資本運(yùn)作等人才都是今后人才引進(jìn)的重點(diǎn)。......3、寶鋼的海外招人。上海寶鋼組織了海外招聘團(tuán)先后在加拿大的多倫多、美國的紐約、匹茲堡、舊金山等大城市進(jìn)行全球性的“人才狩獵〞行動(dòng)，并從４３０名應(yīng)聘的海外人才中遴選了５２名登記在冊(cè)，絕大多數(shù)是博士。同時(shí)給出三類待遇標(biāo)準(zhǔn)：最高一檔年薪可達(dá)４０萬，外加一次性住房補(bǔ)貼２０萬元人民幣左右；最低一檔也要碩士學(xué)位以上，年薪１０萬元至２０萬元人民幣，也有一次性房貼２０萬。優(yōu)厚的待遇甚至吸引了“黃胡子藍(lán)眼睛高鼻梁〞的“老外〞前去應(yīng)聘。......4、上海一萬個(gè)崗位虛席以待。上海市政府啟動(dòng)“萬名海外留學(xué)人才集聚工程〞，方案在今后2到3年內(nèi)，向海外留學(xué)人員提供1萬個(gè)中高層次專業(yè)技術(shù)和管理崗位，聘用1萬名“海歸〞人員。據(jù)了解，首批公布的1000個(gè)崗位中最高年薪達(dá)10萬美元，還另加分紅及股權(quán)。......5、滬港加大交流合作3000香港人在滬“打工〞。滬港兩地日益頻繁的交流與合作，以及上海廣開門戶吸納人才的一系列舉措，正吸引著越來越多的香港人紛至沓來。統(tǒng)計(jì)說明，在上海就業(yè)的這3000多名香港人，主要從事管理和技術(shù)工作，其中20.4％是高級(jí)管理人員和高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員；在滬就業(yè)的港人中具有本科以上學(xué)歷的占87％，其中，博士占2.3％，碩士占11.2％。他們中的88.4％在外商投資企業(yè)工作，從事的行業(yè)主要分布在社會(huì)效勞業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)。......6、深圳以政府名義組團(tuán)赴歐洲招聘人才。此次是深圳市第四次以政府名義舉行海外招聘活動(dòng)。據(jù)介紹，這次海外招聘將在英國倫敦、法國巴黎召開現(xiàn)場招聘會(huì)，另外還將在丹麥哥本哈根舉行一場留學(xué)人員座談會(huì)。

......7、無錫：不惜重金引人才。

......無錫市規(guī)定：對(duì)兩院院士、國家有突出奉獻(xiàn)的中青年專家，除享受規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策外，提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室和科研、工程以及教學(xué)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)１００萬～３００萬元〔國家有突出奉獻(xiàn)的中青年專家５０萬～１００萬元〕；每年安排由本人支配的資料等經(jīng)費(fèi)８萬元〔國家有突出奉獻(xiàn)的中青年專家５萬元〕；一次性發(fā)給安家費(fèi)３５萬元、商業(yè)保險(xiǎn)金２萬元〔國家有突出奉獻(xiàn)的中青年專家分別是３０萬元、１．２萬元〕。......引進(jìn)的享受國務(wù)院津貼人員、省有突出奉獻(xiàn)中青年專家、博士生導(dǎo)師、教授或教授級(jí)高工，除了可獲得啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)１０萬～５０萬元、３萬元資料費(fèi)和一次性安家費(fèi)２０萬元外，３年內(nèi)每月都能得到市政府另外發(fā)給的生活津貼１０００元。新引進(jìn)的博士后和博士留學(xué)人才，３年內(nèi)每月分別給予生活補(bǔ)貼４０００元和３０００元。......為了使人才的價(jià)值定位有依據(jù)，無錫還明確規(guī)定實(shí)行人才最低收入指導(dǎo)價(jià)位：引進(jìn)的博士生收入一般不低于６萬元〔含工資、福利〕，碩士生不低于４萬元，本科生不低于２萬元。......海外留學(xué)人員來錫創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策：新上高新技術(shù)工程從投產(chǎn)之日起，２年內(nèi)由財(cái)政按其實(shí)現(xiàn)所得稅地方留成和新增增值稅地方留成的１０％實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；年銷售額達(dá)１０００萬元以上的，３年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政部門對(duì)該產(chǎn)品新增增值稅的地方留成局部按８０％的比例獎(jiǎng)勵(lì)；以技術(shù)成果入股形式投資的，技術(shù)成果作價(jià)可占注冊(cè)資本的２５％，經(jīng)認(rèn)證的高新技術(shù)成果，可占注冊(cè)資本的３５％。......〔二〕在促進(jìn)國內(nèi)人才流動(dòng)方面部門、戶口、檔案、區(qū)域的限制正在逐步打破。......1、長三角6大城市擇業(yè)“一證通〞問世。來自上海、杭州、寧波、南京、蘇州、無錫等6城市的代表，在寧波簽署了“長江三角洲緊缺人才培訓(xùn)效勞中心〞合作協(xié)議。這種國內(nèi)首創(chuàng)區(qū)域性人才培訓(xùn)“一證通〞的問世，標(biāo)志著長三角人才開發(fā)一體化邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。實(shí)行這一培訓(xùn)體系，既改變了原來各城市間執(zhí)業(yè)資格證書相互不成認(rèn)的缺點(diǎn)，又能適應(yīng)市場的需求培訓(xùn)相應(yīng)的人才，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的開展。......2、江蘇、浙江、上海三市800萬人才“轉(zhuǎn)籍〞長三角。按照上海、江蘇、浙江三省市及長江三角洲地區(qū)19個(gè)城市政府人事部門達(dá)成的?長江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言?，以及在杭州舉行的三省市人事廳〔局〕簽署的6個(gè)合作協(xié)議，滬蘇浙人事部門將全面合作，聯(lián)手運(yùn)作開發(fā)人才資源。其中關(guān)于目標(biāo)及近期行動(dòng)的一些表述相當(dāng)引人注目：“用5年時(shí)間，逐步形成統(tǒng)一的人事制度框架、人才市場和人事人才效勞體系〞；“最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動(dòng)〞；“啟動(dòng)區(qū)域人才資源整體規(guī)劃編制〞，等等。......3、長三角三地公務(wù)員相互交流年內(nèi)互派異地效勞。長江三角洲地區(qū)的上海市、浙江省、江蘇省三地公務(wù)員的交流方案將啟動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)一體化的目標(biāo)。目前，上海已經(jīng)成立了三地公務(wù)員交流協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。屆時(shí)，滬、浙、蘇三地將互派公務(wù)員實(shí)行異地效勞，交流時(shí)間一般為1－3個(gè)月，也可根據(jù)工作實(shí)際以及工程、課題需要，延長或縮短。......4、院士流動(dòng)“人才產(chǎn)權(quán)〞新觀念。觀念：人才流動(dòng)不再是衡量人才所有單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視科技和人才的標(biāo)準(zhǔn)

機(jī)制：不求所有但求所在實(shí)行不動(dòng)編流動(dòng)

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2000年底，浙江省政府正式任命中國工程院院士沈寅初為浙江工業(yè)大學(xué)校長。在此前后，中科院院士嚴(yán)陸光流動(dòng)到寧波任寧波大學(xué)校長，中科院院士谷超豪在溫州任溫州大學(xué)校長，中國工程院院士張齊生任浙江林學(xué)院院長……到目前為止，已有20多位中國科學(xué)院院士和中國工程院院士不動(dòng)編制流動(dòng)來到浙江，總數(shù)已超過浙江本省產(chǎn)生的院士人數(shù)，成為浙江省一個(gè)新的高層次人才群，在浙江科技、教育工作中發(fā)揮著極為重要的作用。

......院士流動(dòng)，是我國現(xiàn)階段人才資源配置的一種補(bǔ)充，是市場經(jīng)濟(jì)條件下科技開展的新的需求。在浙江省，既有流進(jìn)的院士，也有流出去的院士。可以說，打破院士部門所有制，實(shí)現(xiàn)院士資源共享，這種開展趨勢(shì)對(duì)我國的人才流動(dòng)的觀念與機(jī)制產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊波。院士的流動(dòng)，標(biāo)志著我國“人才產(chǎn)權(quán)〞新觀念的形成。

......一是在觀念上。人才，尤其是包括院士在內(nèi)的高層次人才，長期以來都是部門所有制。人才的引進(jìn)與流動(dòng)，很長一個(gè)時(shí)期在一個(gè)地方，常被認(rèn)為是重視不重視科技和人才的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，人才的“產(chǎn)權(quán)〞常常為當(dāng)?shù)卣鶕碛?。即使不能發(fā)揮作用，或難以發(fā)揮作用，都不能流動(dòng)出去，寧可養(yǎng)起來。一般高級(jí)人才尚難流動(dòng)，何況院士？現(xiàn)在，人才流動(dòng)，包括院士流動(dòng)，不再是衡量人才所有單位領(lǐng)導(dǎo)是否重視科技和人才的標(biāo)準(zhǔn)，這是人才資源開發(fā)上的一大進(jìn)步。因此，從這個(gè)意義上說，院士流動(dòng)標(biāo)志著我國“人才產(chǎn)權(quán)〞觀念的形成。

......二是在機(jī)制上。在過去的一段時(shí)間內(nèi)，人才流動(dòng)，意味著從戶口、工資、檔案的全面轉(zhuǎn)移。意味著與原單位的全面脫離。這種方式在特定歷史條件下，起到過積極的作用。但是，隨著形勢(shì)的開展，這種方式已難以適應(yīng)人才流動(dòng)新的變化。由于人才流動(dòng)新觀念的形成，人們有了這樣一個(gè)共識(shí)：人才流動(dòng)不一定非把人才買斷。因此，現(xiàn)在引進(jìn)人才，不一定要把人才的“產(chǎn)權(quán)〞買斷，取而代之的是“不求所有，但求所用〞的新機(jī)制。

......5、珠三角企業(yè)攬人才頻出新招。時(shí)下的珠三角企業(yè)不僅“憑高薪請(qǐng)人才〞，最近，還在人員的福利上做文章，引才招數(shù)不斷推陳出新。......廣州：為員工買商業(yè)保險(xiǎn)。這是越來越多的企業(yè)把為員工購置商業(yè)保險(xiǎn)作為一種留人招數(shù)的結(jié)果。過去，不少效勞于外企的白領(lǐng)告訴記者，外企員工的高薪其實(shí)是打了折扣的，因?yàn)橥馄髥T工病了要自掏腰包，老了沒人負(fù)責(zé)，房子要自己解決，遠(yuǎn)不如國企穩(wěn)定。所以，即使現(xiàn)在退休和醫(yī)療由社會(huì)統(tǒng)籌，不少公司開始為員工買了商業(yè)保險(xiǎn)。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)只是最低的生活保障，缺乏以讓員工在生病及退休時(shí)仍保持較體面的生活。......東莞：免費(fèi)送三房一廳。如果您是博士，您的住房問題還沒解決，那您到東莞塘廈去吧，塘廈將為您免費(fèi)送一套三房一廳的公寓。但凡博士以上的，入塘廈即提供一套三房一廳以上的住房，房價(jià)由政府和用人單位各負(fù)擔(dān)50%，效勞5年以上的，獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人所有；凡屬研究生、高級(jí)工程師一類的人才，給予獎(jiǎng)勵(lì)2萬元的安家費(fèi)，對(duì)調(diào)入的本科以上學(xué)歷調(diào)入方，城市增容費(fèi)由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。......珠海：返還個(gè)人所得稅。珠海市在高科技企業(yè)開展方面的優(yōu)惠政策也是相當(dāng)有遠(yuǎn)見的。近年來珠海市不斷地加大了對(duì)軟件高科技企業(yè)的扶持，并將各項(xiàng)措施落到了實(shí)處。例如，軟件企業(yè)用人不受定額限制，隨時(shí)可以調(diào)入珠海；軟件企業(yè)員工收入在4000元以內(nèi)個(gè)人所得稅全部返還，而高于4000元才征收個(gè)人所得稅。這對(duì)于大局部的員工收入在4000元以上的軟件公司來說，無疑是人力資源上的一大支持。......6、西南五省區(qū)人才資源實(shí)現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)銷售〞。日前在昆明舉行的西南五省中心城市人才交流中心協(xié)作會(huì)議上，貴陽、昆明、成都、南寧、拉薩5個(gè)城市成立“西南人才聯(lián)盟〞。新建立的西南人才聯(lián)盟將西南五省中心城市構(gòu)筑成一個(gè)無形人才市場，把各中心人才網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)接，并通過網(wǎng)絡(luò)建立“西南人才聯(lián)盟〞和網(wǎng)上招聘體系，實(shí)現(xiàn)資源的遠(yuǎn)程共享。......同時(shí)使五省區(qū)中心城市的有形人才市場建立起協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才交流“一卡通〞效勞，促進(jìn)人才資源流動(dòng)和使用。同時(shí)五個(gè)城市還就異地人才派遣達(dá)成協(xié)議。西南人才聯(lián)盟的成立將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間人才合作與交流，促進(jìn)西南地區(qū)人才工作的共同開展，更好地為西部人才隊(duì)伍建設(shè)提供效勞。......第五局部人才的使用觀念機(jī)制與創(chuàng)新......一、國外人才使用方法......

〔一〕美國常用的人才使用方法。美國用人機(jī)制最大特點(diǎn)是使人才比較容易找到用武之地，充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新精神與工作熱情。

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1、自由流動(dòng)、自主擇業(yè)體制保證人才有充分發(fā)揮自己潛力的空間。美國人力資源開發(fā)及管理的社會(huì)化程度很高，住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等都實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，勞動(dòng)力不受戶籍、地域的限制，在全國范圍自由流動(dòng)。......

在就業(yè)方面實(shí)行自由擇業(yè)政策，雇員選擇職業(yè)自由度大，在這種體制下，勞動(dòng)者為找到更能發(fā)揮自己潛力的職業(yè)任意遷移，頻繁更換工作。......

2、通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制選用人才。美國的用人和擇業(yè)不存在行政行為，完全通過勞動(dòng)力市場來調(diào)節(jié)。用人單位為招聘優(yōu)秀人才，十分注重應(yīng)聘者的能力和潛力，在錄用之前反復(fù)篩選，在使用中也依據(jù)個(gè)人的業(yè)績提拔和淘汰。......

在這種競爭機(jī)制下，就業(yè)者時(shí)刻面臨生存壓力，需要不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)并積極進(jìn)取才能立于不敗之地。美國人富于創(chuàng)新精神和工作熱情，很大程度上得益于這種人才的競爭機(jī)制。......3、建立有效機(jī)制發(fā)揮人才的創(chuàng)新精神和工作熱情。因人制宜，量才使用。美國公司注重根據(jù)勞動(dòng)者具體情況給予相應(yīng)的工作，一般讓有博士學(xué)位的人才搞根底研究，讓擁有MBA學(xué)位的人才從事管理。......

依據(jù)工作業(yè)績給予相應(yīng)的提升。美國公司的員工只要能在工作上做出成績，充分展示自己的能力，往往能很快得到提拔，而不必論資排輩。對(duì)于優(yōu)秀人才，公司舍得下本錢重點(diǎn)培養(yǎng)，如送著名工商學(xué)院深造，安排參加各種研討會(huì)，結(jié)交高層管理者，擴(kuò)大視野。在公司讓他們?cè)谝恍┲匾獚徫簧陷啌Q，熟悉公司全面情況，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為日后走上工作崗位作準(zhǔn)備。......

給科研人員提供良好的科研條件及工作環(huán)境。高科技公司為科研人員配備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，提供充足的科研經(jīng)費(fèi)和后勤保障，使科研人員無后顧之憂。不少科研人員實(shí)行彈性工作制，甚至可在家里上班。......4、用高薪留住人才，鼓勵(lì)人才。為保住自己的人才不被挖走，美國公司普遍采取用高薪留人的方法。公司給予優(yōu)秀人才的報(bào)酬非常豐厚，可與普通員工的工資待遇相差幾十倍。......近年來，美國公司又紛紛采用股票期權(quán)及配股等方法，即除薪資外，對(duì)高新技術(shù)人才每年額外配給股份，并規(guī)定一定時(shí)間內(nèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)賣。這樣既用股票留住了人才，又用股票鼓勵(lì)了人才工作的積極性。......〔二〕重能力重業(yè)績興旺國家走出“唯學(xué)歷〞誤區(qū)美國在２０世紀(jì)６０年代提出“績效管理〞，強(qiáng)調(diào)業(yè)績是人才評(píng)判的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入２１世紀(jì)又提出要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)以人力資本為根底的經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)了新的績效與能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。......給世人以保守印象的英國近年來在人才政策上也進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)人才的定義不再局限于獲得碩士學(xué)位以上的人；一貫重學(xué)歷重資歷的日本，在人事改革中明確提出“能力主義〞，并取消了學(xué)歷統(tǒng)計(jì)。......由于興旺國家高等教育早已進(jìn)入“普及化〞“群眾化〞階段，它們對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)的界定已走出了“唯學(xué)歷〞的誤區(qū)，主要強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)導(dǎo)向〞：一是能力導(dǎo)向。二是業(yè)績導(dǎo)向。......能力導(dǎo)向——雖然要考慮人才的學(xué)歷和職稱，但更突出其綜合能力和專業(yè)水平，從而真正做到唯才是用。因?yàn)橐粋€(gè)人的綜合素質(zhì)，很難用學(xué)歷表達(dá)出來。如果一位名牌大學(xué)畢業(yè)生５年做不出成績，就很難講他是人才。......業(yè)績導(dǎo)向——在競爭環(huán)境中，業(yè)績至關(guān)重要，因?yàn)橹挥袠I(yè)績才能把一個(gè)人同其他競爭者區(qū)別開來。學(xué)歷只能是人才能力中的很小一局部，最多說明一個(gè)人的潛能。在進(jìn)行人才評(píng)價(jià)時(shí)，不能僅看文憑及其畢業(yè)的大學(xué)，而要看他給社會(huì)做了哪些奉獻(xiàn)，有何業(yè)績。......興旺國家的公務(wù)員隊(duì)伍不追求高學(xué)歷，甚至高技術(shù)企業(yè)也不追求高學(xué)歷。比方，美國國務(wù)院招聘外交官要求極為寬松，只要求高中以上學(xué)歷；而在美國一家大報(bào)一年刊登的３５４４那么科技類招聘廣告中，２７９９那么沒有任何學(xué)歷要求，而要求學(xué)士學(xué)位的僅２０６那么，要求碩士的僅７７那么。......〔三〕具體用人實(shí)例1、美國重視經(jīng)驗(yàn)人才。美國國會(huì)于1967年通過了?年齡歧視法案?，此法案的目的就是保證40歲以上的人在招聘和工作中不受任何形式的歧視。即使到了60歲、70歲，大多數(shù)人照樣能正常工作，照樣出成績。

......美國聯(lián)合航空公司的大型客機(jī)上的美國空姐看上去都已不再年輕，有些已經(jīng)是空嫂了，有的看上去甚至好似奶奶輩的年齡了。看慣了年輕靚麗的中國空姐，再看美國空中小姐，總覺得不怎么習(xí)慣。中國空姐和美國空姐在年齡、外貌和氣質(zhì)上的不同顯而易見，但是她們臉上親切的笑容都是一樣的。相比之下，美國空姐的效勞經(jīng)驗(yàn)更加豐富，待人更加熱情，讓人感到無比溫馨。

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美國電視節(jié)目主持人都是年齡較大的人在主持，美國觀眾并不像內(nèi)地觀眾那樣喜歡青春靚麗而沒有太多內(nèi)涵的主持人，美國觀眾喜歡有學(xué)識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的主持人。......美國哥倫比亞播送公司的著名節(jié)目?六十分鐘?從1968年創(chuàng)始以來，原班人馬根本沒換，今年這個(gè)節(jié)目主持人和記者的平均年齡已經(jīng)到達(dá)70歲，但是?六十分鐘?仍然是同類節(jié)目中最受歡送的。......

美國主持人的年薪很高，美國總統(tǒng)的年薪為30萬美元，亞裔電視節(jié)目主持人宗毓華在CBS主持晚間新聞時(shí)年薪是170萬，著名主持人芭芭拉·沃特斯的年薪為1000萬美元。

......美國各大媒體都不直接錄用剛畢業(yè)的學(xué)生，因?yàn)橛浾呤且粋€(gè)最容易“出錯(cuò)〞的職業(yè)。新手有時(shí)會(huì)丟三拉四，采訪不到家、消息報(bào)道不準(zhǔn)確，文章出了偏差常會(huì)引發(fā)麻煩或者訴訟。所以大的媒體都有一個(gè)不成文的共識(shí)，就是讓那些新記者們把錯(cuò)誤出在地方報(bào)紙、地方電臺(tái)，等他們成熟了，出錯(cuò)少了再到大媒體來。......在和美國人交往中，是不能問別人年齡的，這是人家的“隱私〞。公司在招聘員工時(shí)也不能講年齡必須限制在多少歲以下。如果這樣，他們就要告公司“年齡歧視〞。美國國會(huì)于1967年通過了?年齡歧視法案?，此法案的目的就是保證40歲以上的人在招聘和工作中不受任何形式的歧視。即使到了60歲、70歲，大多數(shù)人照樣能正常工作，照樣出成績。......

在美國受年齡歧視的人可以將工作單位訴諸法庭，而得到一筆不菲的賠償。所以美國的用人單位在年齡問題上同對(duì)待種族和性別問題一樣，都是如履薄冰，絲毫不敢馬虎。

......2、NBA的用人之道。不拘一格，唯才是舉。NBA用人不管膚色國籍，不管宗教信仰，只要有真本領(lǐng)，就給你提供大戲臺(tái)，讓你縱情表演。為了使天下人才為我所用，NBA星探滿世界偵察，全方位搜索，一旦發(fā)現(xiàn)人才就緊抓不放。......為了挖姚明，火箭隊(duì)的經(jīng)理就不厭其煩，飛來飛去，用了3年工夫，才使小巨人加盟成功。還有一些大牌球星，像鄧肯就是西印度群島人，郎利是澳大利亞人，諾維茨基是德國人，奧拉珠旺是尼日利亞人、薩博尼斯是立陶宛人，外國人最多的“小牛隊(duì)〞簡直就成了“多國部隊(duì)〞。......而且，NBA用人不定死框框，有本領(lǐng)就用，就現(xiàn)有球星來說，最高的有2.29米的布拉德利，最低的有1.65米掘進(jìn)隊(duì)的小矮人；既有重達(dá)300多磅的“大鯊魚〞，