《社會保障學(xué)》第一次作業(yè)輔導(dǎo)一.單項(xiàng)選擇題1.“講壇社會主義〞指的是(A)。A．德國新歷史學(xué)派B.新劍橋?qū)W派C.瑞典學(xué)派D.新自由主義2.被稱為〞福利國家之父〞的是(C)。A．庇古B.凱恩斯C.貝佛里奇D.路德維希艾哈德3.新自由主義的社會保障思想主張(B)A.國家直接干預(yù)社會保障B.國家有選擇地推行社會保障C.社會保障完全交由市場負(fù)責(zé)D.家庭對成員進(jìn)行全面的保障4.市場失靈指的是(D)A.市場經(jīng)濟(jì)開展過度B.政府力量干預(yù)使市場機(jī)制運(yùn)行失效C.市場機(jī)制調(diào)節(jié)無法解決社會公平等問題D.市場機(jī)制出現(xiàn)運(yùn)行不暢問題5.反映收入分配不平等程度常用的是(B)A.市場菜籃子法B.洛倫茲曲線C.貧困發(fā)生率D.恩格兒系數(shù)6.社會保障制度化的標(biāo)志是(B)。A．英國1601年《經(jīng)濟(jì)法》的公布B．英國1834年《經(jīng)濟(jì)法》的公布C．德國斯麥三項(xiàng)社會保險(xiǎn)法案的公布D．美國社會保障法的公布7．社會保險(xiǎn)制度首先在〔C〕建立A．英國B.美國C.德國D.蘇聯(lián)8．三戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)開展黃金時(shí)期，世界社會保障的開展主要是〔C〕A．社會保險(xiǎn)型社會保障開展B.國家保險(xiǎn)型社會保障的開展C.福利國家型社會保障的開展D.儲蓄型社會保障的開展9、20世紀(jì)70年代,世界社會保障制度調(diào)整的開展主要是(C)A.個(gè)人承擔(dān)社會保障開展

B.國家保險(xiǎn)型社會保障的開展C.社會保障水平與經(jīng)濟(jì)開展不協(xié)調(diào)D.社會保障〞養(yǎng)懶漢〞10.社會保障私有化的典型代表是(A)A.英國B.美國C.德國D.智利11．廣義的社會福利是〔A〕A．社會保障B社會救助C社會保險(xiǎn)D社會優(yōu)撫12．與給付確定制相適應(yīng)的財(cái)務(wù)模式是〔A〕A現(xiàn)收現(xiàn)付制B繳費(fèi)確定制C完全積累制D局部積累制13．社會保障共濟(jì)性基于〔A〕A．社會分擔(dān)的大數(shù)法那么B公平性C社會化D福利性14．興旺國家社會保障水平高于發(fā)長中國家的根本原因是〔C〕A．興旺國家人口少B．興旺國家社會保障控制度比較完善C．興旺國家經(jīng)濟(jì)開展水平較高D．興旺國家政黨更重視社會保障開展15．社會保障的首要原那么是〔A〕A．公平原那么B效率原那么C普遍性原那么D對等原那么二.多項(xiàng)選擇題1.庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容有(ABCD)A.以邊際效用價(jià)值論為根底B.確立了社會福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)C.研究主題為國民收入量的增加和均等化分配D.主張國家干預(yù)實(shí)現(xiàn)收入分配均等化2.凱恩斯主義的主張是(ABCD)A.擴(kuò)大社會有效需求B.實(shí)行累進(jìn)稅和社會福利C.社會福利再分配要能維持社會再生產(chǎn)繼續(xù)D.有限責(zé)任的社會保障,強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任3.貝弗里奇報(bào)告主張社會保障方案的前提條件是(ABC)A.兒童津貼的給付B.醫(yī)療保健和康復(fù)效勞C.維持就業(yè)D.社會保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)4.馬克思認(rèn)為社會總產(chǎn)品中應(yīng)扣除的社會保障方面的費(fèi)用有(ABCD)A.物質(zhì)生產(chǎn)消耗的局部B.應(yīng)對不行事故等的后背基金C.滿足共同需要的局部,如學(xué)校等設(shè)施D.為喪失勞動能力的人等設(shè)立的基金5.以下指標(biāo)反映相對貧困的有(ABD)A.基尼系數(shù)B.貧困缺口率C.貧困發(fā)生率D.恩格兒系數(shù)6.英國1601年《經(jīng)濟(jì)法》的內(nèi)容主要包括(ABCD)A.濟(jì)貧院的建立B.組織貧困人和兒童學(xué)習(xí)技術(shù)C.建立特別征稅機(jī)關(guān)D.提倡父母與子女社會責(zé)任7.標(biāo)志德國社會保險(xiǎn)制度建立的三項(xiàng)立法是(ABC)A．《疾病社會保險(xiǎn)法》B.《工傷事故保險(xiǎn)法》C《老年和殘疾社會保險(xiǎn)法》D《社會保險(xiǎn)法》8．福利國家社會保障特點(diǎn)是〔AB〕A．覆蓋全體國民B保障工程全面C個(gè)人無需繳費(fèi)D免費(fèi)醫(yī)療9．我國社會保障的內(nèi)容包括〔ABCD〕A社會救助B社會保險(xiǎn)C社會福利D社會優(yōu)撫10．西方興旺國家社會保障改革中的私有化措施有〔BCD〕A．社會保障個(gè)人繳費(fèi)B．社會保障工程私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營C．社會保障基金投資運(yùn)營私有化D．放款社會保障基金高奉賢投資限制11．衡量社會保障水平適度與否的因素有〔AD〕A．社會保障是否保障國民根本生活

B社會保障是否覆蓋全體國民C．社會保障工程是否完善D社會保障是否促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)開展12．現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)點(diǎn)是〔ABD〕A．易于保障國民生活水平B再分配水平高C．不會給國家財(cái)政早成困難D基金貶值風(fēng)險(xiǎn)小13．完全積累制的優(yōu)點(diǎn)是〔ABCD〕A．易于應(yīng)對人口老齡化B對個(gè)人鼓勵(lì)作用強(qiáng)C．促進(jìn)資本市場的開展D不易增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)14．社會保障的模式有〔ABCD〕A．國家保險(xiǎn)型B福利國家型C投保資助型D強(qiáng)制儲蓄型15．社會保障公平包括〔ABC〕A．權(quán)利公平B時(shí)機(jī)公平C結(jié)果公平D起點(diǎn)公平三、問答題社會保障在公平與效率之間的關(guān)系是怎樣的?P16闡述社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)長之間的關(guān)系。P18貧困惡性循環(huán)理論的主要內(nèi)容是什么?P22我國社會保障改革的根本方向是什么？P48西方興旺國家社會保障開展的新動向是什么？P43社會保障的根本內(nèi)涵是什么？P53社會保障有哪些根本原那么和主要特性？P65P57社會保障體系由哪些方面構(gòu)成？P70四、案例分析

社會保險(xiǎn)費(fèi)須依法足額繳納違法約定無效

案情簡介

2002年10月，蘇州一家制衣設(shè)備公司聘請了駕駛員劉某。雙方簽訂勞動合同的期限為五年。合同約定，如劉某擅自離職，應(yīng)賠償公司為其支付的社會保險(xiǎn)費(fèi)。但公司僅為劉某繳納了2003年4月至5月的社會保險(xiǎn)費(fèi)525.36元。2003年6月，劉某因和公司發(fā)生矛盾而辭職。劉某才發(fā)現(xiàn)公司未為自己繳納2002年10月至2003年3月的社會保險(xiǎn)費(fèi)。為此，劉某向勞動爭議仲裁委員會提起勞動仲裁。不久，仲裁委員會裁決公司應(yīng)向社會保障機(jī)構(gòu)為劉某繳納2002年10月至2003年6月的社會保險(xiǎn)費(fèi)3152.16元，并為劉某辦妥解除勞動關(guān)系的手續(xù)。公司不服勞動仲裁的裁決，向法院起訴。原告訴稱：雙方簽訂的合同約定，合同期內(nèi)如被告擅自離聘，應(yīng)負(fù)擔(dān)甲方損失費(fèi)9000元及養(yǎng)老保險(xiǎn)金。2003年7月24日，原告安排被告將200只禮品煙灰缸拉回了家，致使價(jià)值1000元的煙灰缸沒有發(fā)揮作用。事后被告為了逃避責(zé)任，即提出辭職，導(dǎo)致原告不得不高薪急聘駕駛員，造成很大損失。而被告不僅沒有按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，反而提請勞動仲裁，要原告為其補(bǔ)繳9個(gè)月的社會保險(xiǎn)費(fèi)，并被蘇州市勞動爭議仲裁委員會裁決認(rèn)可。原告認(rèn)為，原、被告簽訂的勞動合同合法有效，被告理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。為此，訴請法院撤銷蘇州市勞動爭議仲裁委員會“要求公司為劉某補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金〞的仲裁裁決書，同時(shí)判令被告返復(fù)原告已繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金525.36元。審理期間，原告自知難以勝訴，向法院提出撤訴。因該公司遲遲未履行蘇州市勞動爭議仲裁委員會仲裁裁決書，劉某向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。在法院執(zhí)行部門的努力下，制衣設(shè)備公司終于按裁決書要求履行了相關(guān)給付義務(wù)，并為申請執(zhí)行人劉某辦妥了解除勞動關(guān)系手續(xù)。點(diǎn)評:

本案中，用人單位與勞動者在勞動合同中約定，如勞動者擅自離職，應(yīng)賠償用人單位為其支付的社會保險(xiǎn)費(fèi)。這一約定的實(shí)質(zhì)，是用人單位想逃避法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)為勞動者繳納社會保險(xiǎn)金的法定義務(wù)。我國勞動法明確規(guī)定，勞動者享受的社會保險(xiǎn)金必須足額支付，所以，雙方的約定違反了勞動法規(guī)，因而約定是無效的，對雙方不具有法律約束力。如員工違約造成用人單位經(jīng)濟(jì)損失，用人單位可以另行提出賠償之訴。申請勞動仲裁不及時(shí)訴訟請求被駁回

韓某于1987年11月進(jìn)入被告某造船廠工作，1991年因工受傷，后經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定構(gòu)成傷殘七級，享受有關(guān)的工傷待遇。2002年4月，造船廠因企業(yè)改制征求韓某意見后解除了雙方的勞動合同，同時(shí)給予韓某解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、傷殘補(bǔ)助金等共計(jì)3萬余元。韓某今年9月向有關(guān)部門咨詢時(shí)得知構(gòu)成傷殘七級的可以不解除與用人單位的勞動合同，遂申請仲裁，仲裁委員會經(jīng)審查，認(rèn)為申訴人的申訴請求已超過法定仲裁時(shí)效，決定不予受理。后原告向人民法院起訴。江蘇省太倉市人民法院認(rèn)為，根據(jù)我國勞動法的規(guī)定，仲裁應(yīng)自勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)提出申請。本案原告自己的勞動關(guān)系被解除，領(lǐng)取了相應(yīng)的待遇，在長達(dá)兩年多的時(shí)間后再申請仲裁，也沒有其他不可抗力的因素，已經(jīng)超過了仲裁時(shí)效。法院遂于2004年11月29日判決駁回原告要求恢復(fù)與被告造船廠勞動關(guān)系的訴訟請求。

點(diǎn)評

根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第八十二條規(guī)定，提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。由于韓某未在法定時(shí)效內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會和人民法院申請仲裁和提起訴訟，故其失去了勝訴的權(quán)利?！渡鐣Ｕ蠈W(xué)》第二次作業(yè)〔輔導(dǎo)〕一單項(xiàng)選擇題：1．社會保障法按實(shí)施的作用分包括〔A〕、社會保障基金管理法和社會保障爭議法等內(nèi)容。A、社會保障行政法B、社會保障權(quán)益保護(hù)法B、社會保險(xiǎn)法D、社會救助法2、社會保障工程中一般由單位全部繳納保險(xiǎn)費(fèi)的是〔C〕。A、生育保險(xiǎn)B、失業(yè)保險(xiǎn)C、工傷保險(xiǎn)D、醫(yī)療保險(xiǎn)3、社會保障基金監(jiān)管的首要任務(wù)在于〔B〕。 A、建立完善是基金投資規(guī)那么B、確?；鹌桨策\(yùn)行C、防止各種部門的干擾D、保證基金財(cái)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行4、我國社會保障行政管理的模式是〔A〕。A、政府直接管理B、政府和公法機(jī)構(gòu)共同管理C、政府和工會共同管理D、政府和所屬單位共同管理5、社會保障管理的市場運(yùn)行模式的優(yōu)點(diǎn)是〔B〕。A、防止腐敗B、節(jié)約本錢C、滿足國民的不同需求D、保障利益的最大化6．老年社會保障體系中最低層次的保障機(jī)制〔A〕。A．養(yǎng)老救助B．老年人醫(yī)療保險(xiǎn)C．養(yǎng)老保險(xiǎn)D．老年人福利7．瑞典根本養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱為〔B〕。A．名義賬戶制B．局部積累制C．公積金制D．國民年金制8．根本養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由個(gè)人承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的〔B〕。A．瑞典B．智利C．日本D．新加坡9．中國改革前的養(yǎng)老保險(xiǎn)是〔A〕。A．勞動保險(xiǎn)B．全民保險(xiǎn)C．儲蓄型保險(xiǎn)D．城鄉(xiāng)一體化保險(xiǎn)10．中國現(xiàn)行根本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是〔D〕。A．社會統(tǒng)籌制B．完全積累型C．國家保險(xiǎn)型D．局部積累型11．世界上最早建立根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的國家是〔B〕。A．英國B．德國C．法國D．美國12．以下選項(xiàng)中，不屬于醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集方式的是〔D〕。A．國家財(cái)政負(fù)擔(dān)B．國家財(cái)政撥款與個(gè)人繳費(fèi)共同負(fù)擔(dān)C．個(gè)人繳費(fèi)全部負(fù)擔(dān)D．企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)13．英國根本醫(yī)療制度的特征是〔D〕。A．資金來源主要依賴保險(xiǎn)費(fèi)B．包括老人護(hù)理保險(xiǎn)C．實(shí)施對象主要針對老年人和殘疾人D．實(shí)行稅收方式的全民保險(xiǎn)14．以下不屬于美國老人·殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)制度組成局部的是〔C〕。A．醫(yī)院保險(xiǎn)方案B．補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案C．私人保險(xiǎn)D．老人·殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)+選擇性方案15．我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度不包括〔D〕。A．勞保醫(yī)療制度B．公費(fèi)醫(yī)療制度C．農(nóng)村合作醫(yī)療D．根本醫(yī)療保險(xiǎn)二、多項(xiàng)選擇題1、社會保障基金管理的內(nèi)容包括〔ABCD〕。A、基金征集B、基金運(yùn)營C、基金支付D、基金監(jiān)管2、基金投資應(yīng)遵循的原那么有〔ABC〕。A、平安性B、流動性C、收益性D、高回報(bào)性3、社會保障財(cái)務(wù)管理的主要只能是〔BC〕。A、預(yù)算B、反映C、監(jiān)督D、報(bào)告4、社會保障信息化管理的功能有〔ABC〕。A、數(shù)據(jù)處理B、管理分析C、決策優(yōu)化D、預(yù)算決算5、社會保障管理體制選擇的影響因素的有〔ABCD〕。A、國家政治體制B、經(jīng)濟(jì)開展水平C、經(jīng)濟(jì)市場化體制D、社會保障理念6．養(yǎng)老保險(xiǎn)一般分為〔ABC〕。A．根本養(yǎng)老保險(xiǎn)B．補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)C．個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)D．職工養(yǎng)老保險(xiǎn)7.．瑞典根本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的特征有〔ABC〕。A．由確定給付型轉(zhuǎn)向確定繳費(fèi)型B．由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向局部積累制C．養(yǎng)老金由與物價(jià)掛鉤轉(zhuǎn)向與工資指數(shù)掛鉤D．由國家財(cái)政全部負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向個(gè)人完全負(fù)擔(dān)8．世界范圍內(nèi)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的原因有〔ABCD〕。A．人口老齡化B．繳費(fèi)缺乏C．地區(qū)間政策統(tǒng)一D．養(yǎng)老基金收支不平衡9．新加坡中央公積金制賬戶包括〔ABC〕。A．普通賬戶B．醫(yī)療儲蓄賬戶C．特別賬戶D．退休賬戶10．中國根本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了〔ABC〕。A．保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一B．支付標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一C．地區(qū)間政策統(tǒng)一D．城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一11．醫(yī)療保障的主要構(gòu)成局部有〔ABCD〕。A．醫(yī)療社會救助B．根本醫(yī)療保險(xiǎn)C．護(hù)理社會保險(xiǎn)D．補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)12．補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的形式有〔ABCD〕。A．補(bǔ)貼制B．病種制C．人頭制D．借貸制13．新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度與傳統(tǒng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的卻別有〔BC〕。A．資金主要來自集體經(jīng)濟(jì)B．資金主要依靠農(nóng)民繳費(fèi)C．主要保障農(nóng)村居民大病和重病D．主要保障農(nóng)民的小病和門診治療費(fèi)用14．.我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的根本原那么有〔ABCD〕。A．實(shí)行屬地化管理B．保障水平與生產(chǎn)力開展水平相適應(yīng)C．保險(xiǎn)費(fèi)由單位和職工雙方負(fù)擔(dān)D．實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合15．改革開放后，我國醫(yī)療社會保障制度的主要組成局部有〔BCD〕。A．公費(fèi)醫(yī)療B．城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)C．農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)D．城鎮(zhèn)醫(yī)療社會救助三、問答題：1、社會保障基金有哪些籌集方式？P802、社會保障基金運(yùn)行主要包括哪些方式？P823、老年社會保障的實(shí)質(zhì)是什么？P1014．老年社會保障主要包括哪些內(nèi)容？P1035、我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括哪些主要內(nèi)容？P1176、．醫(yī)療社會保障體系由哪些局部組成？P1267．目前我國城鎮(zhèn)根本醫(yī)療保險(xiǎn)存在哪些問題？P1418．新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)面臨的最大困難是什么？148四、案例分析

企業(yè)該不該給職工繳社會保險(xiǎn)某食品公司作為甲方，在與職工簽訂勞動合同時(shí)，為了免除繳納社會保險(xiǎn)的義務(wù)，“自作聰明〞地與職工(乙方)約定：“一切社會保險(xiǎn)由乙方原單位負(fù)責(zé)，甲方不負(fù)責(zé)繳納。〞職工為了能順利就業(yè)當(dāng)時(shí)沒有計(jì)較。但當(dāng)公司提出終止勞動合同后，職工來了個(gè)“秋后算賬〞，將公司告上仲裁庭。結(jié)果，公司不得不將所欠繳的社會保險(xiǎn)全部補(bǔ)齊，還搭上不少訴訟費(fèi)用。企業(yè)的管理人員應(yīng)該從中吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？本義將就此進(jìn)行分析，以供參考。爭議緣由職工王某于1999年7月與原所在單位協(xié)商解除了勞動關(guān)系，此后屬于失業(yè)人員。自2005年1月起，王某與某食品(以下簡稱食品公司)建立了勞動關(guān)系，先后簽訂了三份“勞動合同〞。在所簽的三份“勞動合同〞中有這樣一項(xiàng)約定：“一切社會保險(xiǎn)由乙方原單位負(fù)責(zé)，甲方不負(fù)責(zé)繳納。〞作為乙方的職工王某，雖然心中并不滿意，但因?yàn)槿绻缓炦@份勞動合同，工作就有可能失掉，所以才在勞動合同上簽了字。最后一份勞動合同的期限截至2006年8月31日。然而，食品公司在2006年7月底，以口頭的形式通知王某，其所在的部門已承包給另一家企業(yè)，因此有關(guān)工資待遇等問題，應(yīng)與另一家企業(yè)協(xié)商。王某對此不愿接受，他認(rèn)為勞動合同是與食品公司簽訂的，他是否與其他企業(yè)建立勞動關(guān)系，應(yīng)根據(jù)自己的意愿進(jìn)行選擇。既然食品公司拒絕繼續(xù)與他續(xù)簽勞動合同，應(yīng)視為是終止雙方勞動關(guān)系的表示?？善髽I(yè)截至10月初，既不與王某續(xù)簽勞動合同，又拒絕開具《終止勞動合同通知書》，王某被迫向勞動監(jiān)察部門舉報(bào)。在勞動監(jiān)察部門的過問下，食品公司于10月9日才將《終止勞動合同通知書》送達(dá)給王某。王某隨即在法律工作者的幫助下向東麗區(qū)勞動爭議仲裁委員會提出了仲裁申請。仲裁裁決職工王某向仲裁庭主要提出了三項(xiàng)申訴請求：1、要求裁決企業(yè)支付兩個(gè)月的就業(yè)補(bǔ)助金共3000元；2、支付終止合同未提前一個(gè)月通知的代通知金1500元；3、補(bǔ)繳2005年1月至2006年8月期間的社會保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)9600元。在庭審中，食品公司對王某上述三項(xiàng)請求均不予接受。公司認(rèn)為，王某從事的是操作工，工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每月670元；公司于合同到期之日提前一個(gè)月即以口頭方式通知職工不再續(xù)簽勞動合同，已經(jīng)盡了告知的義務(wù)，不應(yīng)再支付代通知金；雙方在簽訂的勞動合同中，由于職工隱瞞了其失業(yè)人員的身份，企業(yè)誤認(rèn)為王某是下崗職工，所以雙方約定社會保險(xiǎn)由職工王某的原單位負(fù)責(zé)繳納。這是雙方的真實(shí)意思表示，應(yīng)受到法律的保護(hù)，因此公司沒有補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)的義務(wù)。東麗區(qū)勞動爭議仲裁委員會經(jīng)審理后作出裁決：2006年7月底，食品公司雖然通過部門主管以口頭的方式告知王某勞動合同將于2006年8月31日到期，但未將書面的《終止勞動合同通知書》送達(dá)給王某，因此應(yīng)支付給王某代通知金1500元；食品公司終止勞動合同未支付就業(yè)補(bǔ)助金，應(yīng)按照王某前12個(gè)月的平均工資1500元為標(biāo)準(zhǔn)，支付給王某就業(yè)補(bǔ)助金兩個(gè)月共3000元；雙方當(dāng)事人按各自繳費(fèi)比例，以1500元為基數(shù)，由食品公司為王某補(bǔ)繳2005年1月至2006年8月的社會保險(xiǎn)。法院判決食品公司對仲裁裁決不服，向天津市東麗區(qū)人民法院起訴，請求法院撤銷仲裁裁決中的局部內(nèi)容。其理由是，公司在勞動合同期滿前30天已通知王某勞動合同期滿不再續(xù)簽勞動合同，因此不應(yīng)支付代通知金；公司與王某所約定的社會保險(xiǎn)由王某原單位負(fù)責(zé)繳納的內(nèi)容，該勞動合同已經(jīng)過勞動行政部門的鑒證，應(yīng)該具有了法律效力，因此不同意補(bǔ)繳社會保險(xiǎn)，更何況，公司系困難企業(yè)，所有繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的職工，所繳費(fèi)的基數(shù)都是按照本市最低標(biāo)準(zhǔn)繳納的，因此仲裁裁決的繳費(fèi)基數(shù)過高。法院作出的判決認(rèn)定，雙方所簽勞動合同涉及的社會保險(xiǎn)的內(nèi)容，與職工王某失業(yè)的客觀狀況不符，用人單位違反了相關(guān)法律的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)屬于無效條款……因而仲裁裁決并無不當(dāng)。食品公司不但應(yīng)支付給王某就業(yè)補(bǔ)助金3000元、代通知金1500元，以1500元為基數(shù)由雙方按各自繳費(fèi)比例補(bǔ)繳2005年1月至2006年8月期間的社會保險(xiǎn)，而且還全部承擔(dān)了訴訟費(fèi)用。接到法院判決后，食品公司雖然心里不一定服輸，自認(rèn)為有理，但并沒有提出上訴，在判決書發(fā)生法律效力后執(zhí)行了法院的判決?？墒蔷烤篂槭裁摧斄斯偎?，企業(yè)不見得一清二楚。案例分析在此案例中，企業(yè)的教訓(xùn)極為深刻。首先，招用下崗職工，可使企業(yè)降低經(jīng)營本錢，這確實(shí)是現(xiàn)今很多企業(yè)在招用員工時(shí)都愿意優(yōu)先考慮的。因?yàn)橄聧徛毠げ煌谑I(yè)人員，他們尚存有勞動關(guān)系，其社會保險(xiǎn)由與其建立勞動合同關(guān)系的企業(yè)負(fù)責(zé)繳納。這樣，招用下崗職工的企業(yè)只是與職工建立了臨時(shí)勞動關(guān)系，企業(yè)確實(shí)不用為這些職工繳納社會保險(xiǎn)。但是，企業(yè)招用下崗職工，必須讓其出具原所在單位的下崗證明或已經(jīng)另外參保的有效證明材料，在此前提下，企業(yè)才能在臨時(shí)勞動合同上約定“社會保險(xiǎn)由下崗職工原所在單位負(fù)責(zé)繳納〞。如果企業(yè)沒有嚴(yán)格履行該程序，那么企業(yè)就要承擔(dān)該約定有可能會被認(rèn)定為無效的風(fēng)險(xiǎn)。上述案例中，企業(yè)敗訴的最主要的原因，就是缺少程序上的把關(guān)，忽略了勞動者就失業(yè)的真實(shí)狀況，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，由于企業(yè)從一開始忽略了勞動者就失業(yè)的真實(shí)狀況，導(dǎo)致企業(yè)在就業(yè)補(bǔ)助金的支付上又陷入到更加被動的局面。因?yàn)槿绻摪咐械穆毠ご_實(shí)是下崗人員，那么企業(yè)與其簽訂臨時(shí)勞動協(xié)議，只要協(xié)議中雙方?jīng)]有約定“當(dāng)協(xié)議到期終止后，企業(yè)必須支付下崗職工就業(yè)補(bǔ)助金〞等內(nèi)容，那樣的話，現(xiàn)有的法律法規(guī)均沒有規(guī)定企業(yè)必須支付就業(yè)補(bǔ)助金。也就是說，如果案例中的食品公司所招用的王某確系下崗職工，當(dāng)臨時(shí)勞動協(xié)議到期后，公司未支付就業(yè)補(bǔ)助金并不違法。最后，企業(yè)招用下崗人員與其簽訂臨時(shí)勞動協(xié)議，該協(xié)議只是勞動合同文本之一，對其到期終止是否必須應(yīng)提前30日以書面形式告知職工，現(xiàn)有的法律法規(guī)并無明確的規(guī)定。因?yàn)橛嘘P(guān)“勞動合同到期終止必須提前30日以書面形式告知〞的規(guī)定，完全是針對企業(yè)與失業(yè)狀況的勞動者簽訂的勞動合同而言的。上述案例中企業(yè)之所以在“未提前30日告知〞上付出代價(jià)，就是因?yàn)殡p方形成的勞動關(guān)系不是“臨時(shí)勞動協(xié)議關(guān)系〞，而是“勞動合同關(guān)系〞。綜上所述，企業(yè)被判定支付職工就業(yè)補(bǔ)助金、代通知金和補(bǔ)繳20個(gè)月的社會保險(xiǎn)，其依據(jù)的源頭，就是企業(yè)錄用的不是下崗職工，勞動仲裁裁決和法院的判決都是非常公正的。如果企業(yè)的勞資部門當(dāng)初招用該職工時(shí)，要求其出示原所在單位的下崗證明，或出具已經(jīng)通過其他途徑參加社會保險(xiǎn)的有效證明，再與之簽訂臨時(shí)勞動協(xié)議，企業(yè)就不會落個(gè)一敗涂地的下場了?！渡鐣Ｕ蠈W(xué)》第三次作業(yè)〔輔導(dǎo)〕一．單項(xiàng)選擇題1．工傷保險(xiǎn)最為重要的根本原那么是〔A〕。Ａ．無責(zé)任補(bǔ)償原那么Ｂ．個(gè)人不繳費(fèi)原那么Ｃ．補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原那么D．區(qū)分因工和非因工原那么2．最早建立強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)的國家是〔A〕。A．比利時(shí)B．法國C．英國D．美國3．失業(yè)保險(xiǎn)的支付方式不包括〔D〕。A．統(tǒng)一平均支付B．按工資比例支付C．折中方式支付D．按繳費(fèi)金額支付4．我國失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間最長為〔C〕。A．12個(gè)月B．18個(gè)月 C．24個(gè)月D．36個(gè)月5．我國生育保險(xiǎn)中，產(chǎn)假不得少于〔A〕。A．90天B．100天C．105天D．120天6．以下救助形式中，不屬于社會救助的是〔A〕。A．能力救助B．實(shí)物救助C．現(xiàn)金救助D．效勞救助7．以下不屬于社會救助根本特征的是〔A〕。A．權(quán)利與義務(wù)的對等性B．資金來源的單一性C．享受對象的有限性D．保障水平的最低性8．社會救助工程中，最核心的工程是〔C〕。A．醫(yī)療社會救助B．生產(chǎn)社會救助C．生活社會救助D．災(zāi)害社會救助9．目前，我國各地城市確定最低生活保障線的方法是〔D〕。A．恩格爾系數(shù)法B．收入比例法C．生活形態(tài)法D．市場蔡籃子法10．以下不屬于我國社會救助失業(yè)開展趨勢的是〔D〕。A．大力開展社會福利事業(yè)

B．實(shí)行個(gè)人、集體和家庭三方結(jié)合C．由經(jīng)濟(jì)型向防貧型轉(zhuǎn)變D．強(qiáng)調(diào)被救助者義務(wù)二．多項(xiàng)選擇題1．工傷保險(xiǎn)費(fèi)率確定的方式有〔ACD〕。A．統(tǒng)一費(fèi)率制B．固定費(fèi)率制C．差異費(fèi)率制D．浮動費(fèi)率制2．生育保險(xiǎn)的主要內(nèi)容有〔ABCD〕。A．生育津貼B．醫(yī)療護(hù)理C．生育補(bǔ)助D．生育休假3．.我國現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件是〔ABC〕。A．失業(yè)不是因?yàn)樽约涸蛟斐傻腂．原單位以及本人按規(guī)定履行義務(wù)C．失業(yè)后辦理了失業(yè)登記手續(xù)D．有求職要求4．“三條保障線〞制度是指(ABC)。A．下崗職工根本生活保障B．失業(yè)保險(xiǎn)C．城市居民最低生活保險(xiǎn)線D．臨時(shí)救助5．我國就業(yè)政策的方針是〔ACD〕。A．勞動者自主就業(yè)B．企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)C．市場調(diào)節(jié)就業(yè)D．政府促進(jìn)就業(yè)6．社會救助的含義包括〔ABC〕。A．救助的實(shí)施主體是國家B．救助的享受條件是收入低于貧困線C．救助的對象是貧困人員D．社會救助的目的是提高人民生活水平7．孟加拉國GB模式的目標(biāo)是〔ABCD〕。A．向貧困者貸款無須擔(dān)保B．將窮人組織起來并發(fā)現(xiàn)自身的力量C．消除高利貸D．通過提供貸款實(shí)現(xiàn)良性開展循環(huán)8．日本災(zāi)害金的支付內(nèi)容包括〔BCD〕。A．損失賠償金B(yǎng)．災(zāi)害慰問金C．災(zāi)害殘疾慰問金D．災(zāi)害支援資金9．我國住房救助制度的內(nèi)容包括〔AB〕。A．廉租房B．經(jīng)濟(jì)適用房C．商品房D．單位房10．生產(chǎn)社會救助的形式有〔ABC〕。A．提供勞動技能培訓(xùn)B．提供低息甚至無息貸款C．提供物質(zhì)幫助D．提供勞動幫助三．思考題1．簡述我國失業(yè)保險(xiǎn)改革的必要性和內(nèi)容。P1702．我國工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和改革取向是怎樣的？P1723．簡述我國的就業(yè)政策。P1744．社會救助主要有哪些根本特性？P1845．論述我國城市居民最低生活保障的主要內(nèi)容？P2006．.美國生活社會救助主要包括哪些方面？P1887．孟加拉國鄉(xiāng)村銀行主要的根本特征是什么？P1918．法國的教育社會救助主要包括哪些內(nèi)容？P195四、案例分析退休人員的工傷保險(xiǎn)待遇劉女士是一名退休人員,因?yàn)橛幸欢ǖ膭趧蛹寄芴亻L,在退休后又被某公司聘用,并雙方簽訂了勞動合同.2004年12月31日勞動合同期滿后,雙方并未簽訂新的勞動合同,劉女士繼續(xù)在該公司工作,并擔(dān)任一定的職務(wù).2005年3月1日,該公司派遣劉女士外出聯(lián)系業(yè)務(wù),在2005年3月10日回公司途中不幸發(fā)生交通事故.劉女士經(jīng)住院搶救后于2005年4月15日出院,根據(jù)醫(yī)生囑咐,劉女士在家休息.2005年4月25日,劉女士根據(jù)該公司的要求開始拄拐杖上班.該公司承擔(dān)了劉女士住院治療的全部費(fèi)用,并支付了全部工資.

2005年8月1日,劉女士傷勢惡化,經(jīng)醫(yī)院診斷為股骨壞死.2005年8月至11月,劉女士在某醫(yī)院治療并發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用.2005年12月,劉女士經(jīng)該公司同意在醫(yī)院進(jìn)行第二次手術(shù),發(fā)生住院等醫(yī)療費(fèi)用.出院后,劉女士要求該公司報(bào)銷以前所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,該公司未給予報(bào)銷.2005年12月30日,有關(guān)勞動部門對劉女士2005年3月10日所發(fā)生的事故認(rèn)定為工傷,同時(shí)經(jīng)鑒定為因工致殘六級.但該公司不服工傷認(rèn)定結(jié)論,并提出行政訴訟,被法院駁回.由于該公司不愿支付劉女士的工傷待遇,于是劉女士向仲裁委員會申請仲裁,要求該公司支付掛號費(fèi),住院費(fèi),醫(yī)療費(fèi),藥費(fèi),護(hù)理費(fèi),工傷認(rèn)定費(fèi),就醫(yī)交通費(fèi)等,并要求該公司支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金.

根據(jù)有關(guān)部門規(guī)定,職工因工負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)治愈或者傷情處于相對穩(wěn)定狀態(tài),公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出的醫(yī)療終結(jié)結(jié)論,對其傷殘程度進(jìn)行鑒定.工傷醫(yī)療期間,職工可享受以下待遇:到指定醫(yī)院治療的掛號費(fèi),住院費(fèi),醫(yī)療費(fèi),藥費(fèi),就醫(yī)交通費(fèi)全額報(bào)銷.因此,該公司應(yīng)該支付劉女士的上述費(fèi)用,并支付職工因公出差伙食標(biāo)準(zhǔn)的三份之二發(fā)給住院伙食補(bǔ)助費(fèi)以及護(hù)理費(fèi)和勞動能力鑒定費(fèi).但對一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金不予支持,這是因?yàn)閯⑴渴且幻诵萑藛T,不存在就業(yè)問題.請問：什么叫事實(shí)上的勞動關(guān)系?我國對退休人員的工傷待遇是如何規(guī)定的?為什么劉女士不能享受一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金?中共中央辦公廳文件--中辦發(fā)(2005)9號—

中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用》的意見

我國廣闊離退休專業(yè)技術(shù)人員，長期奮斗在教育、科研、文化、衛(wèi)生和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，為國家的科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會開展做出了重要奉獻(xiàn),是黨和國家的珍貴財(cái)富,在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新時(shí)期，繼續(xù)發(fā)揮好離退休專業(yè)技術(shù)人員特別是老專家的作用，對于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建和諧社會，具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)[2003]16號)精神,進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用，現(xiàn)就做好有關(guān)工作提出如下意見。一、做好發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用工作的總體要求。要以鄧小平理論和三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，〞尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，按照政府引導(dǎo)支持、市場主導(dǎo)配置、單位按需聘請，個(gè)人自愿量力的原那么，堅(jiān)持社會需求和個(gè)人志趣、專業(yè)特長相結(jié)合，進(jìn)一步完善政策措施，提高效勞水平，保障合法權(quán)益，營造良好環(huán)境，使離退休專業(yè)技術(shù)人員特別是老專家在保持身心健康、安度晚年的同時(shí)，繼續(xù)為全面建設(shè)小康社會奉獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、才智和力量。二、積極支持離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用。各級黨委、政府和有關(guān)部門要通過多種形式，"支持離退休專業(yè)技術(shù)人員特別是老專家進(jìn)一步發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步中的效勞和推動作用，發(fā)揮在培養(yǎng)教育下一代中的示范和教育作用。在重大工程立項(xiàng)、重要政策制定等方面組織專家咨詢時(shí)，可聘請具有較高專業(yè)水平和社會聲望的離退休專家參加決策咨詢，充分聽取他們的意見和建議。根據(jù)科技、經(jīng)濟(jì)和社會開展需要，可組織離退休專家，技術(shù)人員參與教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、科技扶貧等活動。根據(jù)工作需要，可采取專項(xiàng)活動聘請、工程聘請、短期聘請等多種方式，聘請離退休專業(yè)技術(shù)人員特別是老專家從事青少年教育、傳播科學(xué)文化知識、咨詢效勞、醫(yī)療衛(wèi)生、科技開發(fā)應(yīng)用等符合離退休專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的工作。支持離退休專業(yè)技術(shù)人員對青少年開展愛國主義、集體主義、社會主義和中華民族精神教育，進(jìn)行科學(xué)知識普及。支持他們從事講學(xué)、翻譯、指導(dǎo)研究、專家門診、咨詢效勞等專業(yè)技術(shù)活動。支持他們總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過著書立說、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種形式，培養(yǎng)青年人才。要根據(jù)市場需求和離退休專業(yè)技術(shù)人員的志愿，積極搭建效勞平臺,開拓離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用的渠道。各類人才市場、人才中介機(jī)構(gòu)應(yīng)積極把離退休專業(yè)技術(shù)人員納入效勞范圍。政府所屬的人才交流中心、專家效勞機(jī)構(gòu)要通過設(shè)立專門的離退休專業(yè)技術(shù)人員效勞窗口，舉辦專項(xiàng)的離退休專業(yè)技術(shù)人才和工程交流活動，開設(shè)老專家咨詢效勞熱線等多種方式，主動為離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用做好效勞。建立離退休專家信息數(shù)據(jù)庫和離退休專業(yè)技術(shù)人員信息網(wǎng)絡(luò),定期舉辦網(wǎng)上離退休專業(yè)技術(shù)人才交流活動，為他們發(fā)揮作用提供信息平臺。三、努力為離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用提供必要的條件。凡符合條件的離退休專業(yè)技術(shù)人員可以參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試,考試合格取得證書者按照規(guī)定登記注冊。符合條件的離退休專業(yè)技術(shù)人員可以受聘作為工程組成員，參與申請和承擔(dān)國家科技方案工程。離退休專業(yè)技術(shù)人員在科研成果評審、著作出版等方面，與在職人員一視同仁?？萍汲晒蠂铱萍吉剟?lì)標(biāo)準(zhǔn)的,可按規(guī)定程序申報(bào)。離退休專業(yè)技術(shù)人員在從事科研、著書等活動時(shí),原單位應(yīng)允許他們借閱圖書資料。離退休專業(yè)技術(shù)人員為聘用單位效勞,需要使用原單位設(shè)備、器材以及技術(shù)資料、圖紙等時(shí)，可與原單位協(xié)商后使用。離退休專業(yè)技術(shù)人員一般不再出國執(zhí)行公務(wù)。如受聘后確需出國執(zhí)行公務(wù)的，要按有關(guān)規(guī)定征得原單位同意并辦理政審手續(xù)后，由派遣單位辦理出國手續(xù)，有關(guān)費(fèi)用由派遣單位負(fù)責(zé)。離退休專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)國(境)外機(jī)構(gòu)和組織邀請:因私出國(境)講學(xué)或參加學(xué)術(shù)交流，接《中華人民共和國公民出境入境管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理，原單位應(yīng)給予必要的協(xié)助。四、切實(shí)維護(hù)離退休專業(yè)技術(shù)人員的合法權(quán)益。各單位聘請離退休專業(yè)技術(shù)人員要按照平等協(xié)商、報(bào)酬合理的原那么，通過合同方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障雙方的合法權(quán)益。應(yīng)聘期間，離退休專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)享受原離退休費(fèi)和生活福利待遇。離退休專業(yè)技術(shù)人員按照國家有關(guān)法律規(guī)定享有其科研成果轉(zhuǎn)化的收益。離退休專業(yè)技術(shù)人員在應(yīng)聘期間取得的報(bào)酬和科研成果轉(zhuǎn)化收益應(yīng)依法納稅。離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的，應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理；因工作發(fā)生職業(yè)傷害與聘用單位發(fā)生爭議的，可通過民事訴訟處理；與聘用單位之間因履行聘用合同發(fā)生爭議的，可通過人事或勞動爭議仲裁渠道解決。有條件的聘用單位在符合有關(guān)規(guī)定情況下，可為聘用的離退休專業(yè)技術(shù)人員購置聘用期內(nèi)的人身意外傷害保險(xiǎn)。各聘用單位要關(guān)心離退休專業(yè)技術(shù)人員的身體健康，從工作需要和他們的實(shí)際情況出發(fā),聘請他們力所能及的工作。五、高度重視發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員社團(tuán)組織的作用。要充分發(fā)揮中國老科技工作者協(xié)會、中國老教授協(xié)會等社團(tuán)組織團(tuán)結(jié)和凝聚離退休專業(yè)技術(shù)人員的橋梁紐帶作用。鼓勵(lì)和支持這些社團(tuán)組織圍繞經(jīng)濟(jì)社會開展的需要，發(fā)揮專業(yè)特長和優(yōu)勢，組織、推薦離退休專業(yè)技術(shù)人員特別是老專家繼續(xù)發(fā)揮作用。政府開展的有關(guān)人才培養(yǎng)、工程開發(fā)、效勞咨詢等活動，可邀請離退休專業(yè)技術(shù)人員社團(tuán)組織參加或舉辦。要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，傾聽他們的意見和建議。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人對這些社團(tuán)組織開展發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的工作提供資金支持。廣闊離退休專業(yè)技術(shù)人員要模范地執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規(guī)，大力宣傳和弘揚(yáng)科學(xué)精神，格守職業(yè)道德，維護(hù)原單位和聘用單位的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，保守工作秘密。要大力開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，傳承中華民族的優(yōu)秀文化，在教育和引導(dǎo)青少年、中青年專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、培育科學(xué)精神等方面，充分發(fā)揮示范、表率作用。六、大力加強(qiáng)對發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用工作政策性強(qiáng)、涉及面廣:各級黨委、政府和有關(guān)部門要從實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度，重視發(fā)揮好離退休專業(yè)技術(shù)人員特別是老專家的作用，并努力在全社會營造重視、關(guān)心、支持離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用的良好環(huán)境，使他們繼續(xù)為全面建設(shè)小社會做出奉獻(xiàn)。要把離退休專業(yè)技術(shù)人才資源的開發(fā)納入到人才隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃之中，積極探索新形勢下離退休專業(yè)技術(shù)人才資源開發(fā)的新思路、新機(jī)制:完善政策措施，創(chuàng)新效勞方式:做好引導(dǎo)支持工作。由人事部牽頭，中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、科技部、教育部、財(cái)政部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)、中國老科技工作者協(xié)會、中國老教授協(xié)會共同建立離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)溝通工作情況，研究政策建議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，在支持離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用方面形成合力。

主題詞：人才工作離退休專業(yè)技術(shù)人員意見通知產(chǎn)假工資不發(fā)、生育費(fèi)用不報(bào)“無情〞公司敗訴

案情簡介

女職工陳某自學(xué)校畢業(yè)后就與江寧某電子簽訂了勞動合同，且一直在該公司工作，至今有7個(gè)年頭。2003年9月陳某向公司請假回家待產(chǎn)，10月生育一子，為此花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)1617.22元。2004年2月，休滿3個(gè)月產(chǎn)假的陳某回單位上班，卻被告知該公司不是國有企業(yè)，其休產(chǎn)假3個(gè)月期間的工資停發(fā)。當(dāng)她要求報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)時(shí)，該公司又以同樣理由拒絕報(bào)銷生育醫(yī)療費(fèi)。無奈之下，陳某于2004年5月申請仲裁，但因超過期限仲裁委未受理。后陳某向江寧區(qū)人民法院起訴，要求公司支付醫(yī)療費(fèi)和生育津貼3732.02元。法院審理認(rèn)為，我國勞動法明確規(guī)定，女職工懷孕、生育、哺乳期間，依法享受特殊的勞動保護(hù)?！督K省城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》又規(guī)定，女職工所在單位應(yīng)按規(guī)定向社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。符合方案生育的女職工，產(chǎn)假期間原工資照發(fā)，女職工所在單位支付工資后，再由生育保險(xiǎn)基金以生育津貼形式對企業(yè)予以補(bǔ)償；因生育所需符合規(guī)定工程和標(biāo)準(zhǔn)的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、普通病房住院費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等生育醫(yī)療費(fèi)以及因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)等也由生育保險(xiǎn)基金支付。陳某符合方案生育政策，其3個(gè)月產(chǎn)假工資用人單位應(yīng)予發(fā)放。由于陳某所在單位未繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，故陳某的生育醫(yī)療費(fèi)應(yīng)由用人單位支付。據(jù)此，江寧法院于2004年6月25日缺席判決某電子支付陳某生育醫(yī)療費(fèi)和生育津貼共計(jì)3732.02元。點(diǎn)評：根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》第七條規(guī)定，女職工符合方案生育規(guī)定的，享受以下生育保險(xiǎn)待遇：〔一〕女職工生育，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受產(chǎn)假。產(chǎn)假期間本人原工資照發(fā)?！捕撑毠言泻螅谝?guī)定的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)就診，因生育所需符合規(guī)定工程的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、普通病房住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)等生育醫(yī)療費(fèi)，女職工在產(chǎn)假期間因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)，由生育保險(xiǎn)基金支付。由于陳某所在單位未依法繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，因而陳某的產(chǎn)假工資、生育醫(yī)療費(fèi)應(yīng)由用人單位按規(guī)定支付。故法院依法缺席判決電子支付陳某三個(gè)月產(chǎn)假工資并報(bào)銷生育費(fèi)用。《社會保障學(xué)》第四次作業(yè)〔輔導(dǎo)〕一．單項(xiàng)選擇題1．我國傳統(tǒng)社會福利制度的內(nèi)容不包括〔D〕。A．民政社會福利B．單位社會福利C．公共社會福利D．慈善事業(yè)2．第一個(gè)制定“無障礙標(biāo)準(zhǔn)〞的國家是〔A〕。A．美國B．英國C．德國D．瑞典3．造成我國傳統(tǒng)社會福利二元性的原因不包括〔D〕。A．嚴(yán)格的戶籍制度B．社會福利實(shí)施的重點(diǎn)放在城市C．我國整體經(jīng)濟(jì)開展水平不高D．各單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異大4．以下選項(xiàng)中，不能表達(dá)我國傳統(tǒng)社會福利制度實(shí)施主體錯(cuò)位的是〔A〕。A．社會福利的實(shí)施重點(diǎn)放在城市B．職工福利成為主要內(nèi)容C．政府與單位之間的職責(zé)不明D．職工福利與單位開展并無直接關(guān)系5．以下選項(xiàng)中，不屬于職工個(gè)人福利的是〔A〕。A．職工集體宿舍B．上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼C．工作午餐補(bǔ)貼D．冬季取暖補(bǔ)貼6．以下工程中，不屬于軍人優(yōu)撫安置內(nèi)容的是〔C〕。A．優(yōu)待B．撫恤C．療養(yǎng)D．安置7．西漢時(shí)期，我國古代軍人優(yōu)撫和安置制度得到開展的表現(xiàn)是〔C〕。A．實(shí)行《恤蔭恩賞章程》B．建立了傷亡撫恤制度C．對軍人實(shí)行國家有待制度D．國家法律明確規(guī)定“有功績，行宅田〞8．我國退役義兵安置的原那么是〔A〕。A．從哪里來，回哪里去B．妥善安置，各得其所C．方案分配D．自助擇業(yè)9．我國現(xiàn)代意義的軍人保障制度是在〔A〕創(chuàng)立的。A．中華蘇維埃政府時(shí)期B．抗日戰(zhàn)爭時(shí)期C．解放戰(zhàn)爭時(shí)期D．新中國成立以后10．以下不屬于軍人保障原那么的是〔A〕。A．權(quán)利與義務(wù)單向性原那么B．法治原那么C．社會原那么D．適度原那么二．多項(xiàng)選擇題1．社會福利的含義包括〔ABC〕。A．實(shí)施主體是政府和社會B．實(shí)施對象具有普遍性和特殊性C．目的在于提高居民生活質(zhì)量D．以繳費(fèi)為享受前提2．美國殘疾人福利的內(nèi)容主要有〔ABCD〕。A．殘疾人醫(yī)療康復(fù)B．殘疾人就業(yè)C．殘疾人教育D．無障礙環(huán)境3．社會福利的主要功能有〔ABC〕。A．提高國民生活質(zhì)量B．促進(jìn)社會穩(wěn)定C．調(diào)整經(jīng)濟(jì)開展D．保障根本生活4．我國傳統(tǒng)社會福利制度的根本特征是〔AB〕。A．二元性B．福利與就業(yè)和保險(xiǎn)的三位一體C．公平性D．合理性5．社會福利與社會救助的區(qū)別有〔AB〕。A．提供的主要是效勞而非現(xiàn)金B(yǎng)．保障水平高C．政府和社會為實(shí)施主體D．以個(gè)人付費(fèi)為根底6．美國官兵福利待遇的主要組成局部包括〔ABCD〕。A．固定工資B．生活補(bǔ)貼C．特殊津貼D．免費(fèi)醫(yī)療7．軍人死亡撫恤的標(biāo)準(zhǔn)由〔ABC〕決定。A．死亡的性質(zhì)B．生前是否立功、是否被授予榮譽(yù)稱號C．生前的收入和工資級別D．社會保險(xiǎn)的補(bǔ)償水平8．印度軍官的退役金可以分為〔ABCD〕。A．退休金B(yǎng)．退役費(fèi)C．因公傷殘養(yǎng)老金D．非因公傷病退役費(fèi)9．軍人保障的個(gè)性特征是〔ABCD〕。A．保障對象身份的限制性B．保障待遇的有待性C．全面綜合性D．管理體系的獨(dú)特性10．軍人社會保障體系由〔ABCD〕構(gòu)成。A．軍人優(yōu)撫安置B．軍人社會保險(xiǎn)C．軍人社會福利D．軍人社會救助三．問答題1．.闡述社會福利的主要內(nèi)容。P2082．．闡述我國社會福利改革的主要內(nèi)容。P2253．丹麥老年人社會福利主要有哪些根本特征？P2134．瑞典婦女兒童社會福利主要包括哪些內(nèi)容？P2155、說明軍人社會保障的含義。P2336．概括說明軍人社會保障的獨(dú)特性。P2347．軍人社會保障系統(tǒng)所包含的內(nèi)容有哪些？P2378．簡述我國軍人保險(xiǎn)的主要內(nèi)容。P246四、案例分析我國實(shí)施的“星光方案〞1、實(shí)施原那么第一、方便適用。社區(qū)老年人福利效勞設(shè)施應(yīng)當(dāng)位于交通便利、環(huán)境良好、方便社區(qū)老人就地；就近享受效勞的地方，讓廣闊老年人看得見、摸得著、用得上。第二、小型多樣。建設(shè)社區(qū)老年人福利效勞設(shè)施必須堅(jiān)持從本地經(jīng)濟(jì)社會開展?fàn)顩r及老年人實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜、因陋就簡、形式多樣、小型分散地開展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的效勞工程。第三、功能配套。社區(qū)老年人福利效勞設(shè)施應(yīng)當(dāng)從滿足社區(qū)老年人的急需入手，逐步拓展工程，擴(kuò)大效勞內(nèi)容。社區(qū)居委會的站、點(diǎn)和街道的中心要相輔相成，互成網(wǎng)絡(luò)，效勞內(nèi)容要逐步覆蓋住養(yǎng)、入戶效勞、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)、文體娛樂等多種工程。入戶效勞的內(nèi)容要逐步覆蓋家務(wù)整理、生活照料、送餐效勞、陪護(hù)效勞等方面，并通過入戶效勞，為老年人建立福利效勞檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的效勞。同時(shí)，適當(dāng)兼顧面向殘疾人和孤殘兒童的效勞功能。2、實(shí)施概況整個(gè)“星光方案〞分三批進(jìn)行，首批“星光方案〞從2001年實(shí)施到2002年5月全部建成并投入使用。截至2004年6月，“星光方案〞圓滿結(jié)束。全國城鄉(xiāng)共新建和改建社區(qū)“星光老年之家〞32490個(gè)，共投入134.85億元。2001年，主要在省會城市的社區(qū)中建成了7278個(gè)“星光老年之家〞，共投入了30.77億元；2002年，主要在全國地級城市的社區(qū)中建成了14943個(gè)“星光老年之家〞，共投資52.56億元；2003年，主要在縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了10269個(gè)“星光老年之家〞,共投資51.52億元。在資金投入方面，民政部本級福利彩票公益金投入了13.53億元，地方福利彩票公益金投入26.33億元，地方財(cái)政投入43.36億元，工程單位自籌和社會力量投入51.63億元。請問：1．我國為什么要實(shí)施“星光方案〞？2．“星光方案〞的根本特征是什么？3．“星光方案〞的社會福利性主要表達(dá)在哪里？資料：“社區(qū)老年福利效勞星光方案〞實(shí)施方案從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段。為促進(jìn)我國老齡事業(yè)的開展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》〔中發(fā)［２０００］１３號〕和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會開展第十個(gè)五年方案綱要》，結(jié)合我國人口老齡化的實(shí)際，制定《中國老齡事業(yè)開展“十五〞方案綱要〔２００１－２００５年〕》〔以下簡稱《綱要》〕。

一、背景

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國老齡事業(yè)有了較快開展。１９９４年１２月，國家計(jì)委、民政部等部門聯(lián)合制定了《中國老齡工作七年開展綱要〔１９９４—２０００年〕》，１９９９年１０月，黨中央、國務(wù)院決定成立全國老齡工作委員會，２０００年８月，黨中央、國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，有力地推動了我國老齡事業(yè)的開展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有了較快開展，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氣氛逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康開展，各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)正在健全和加強(qiáng)。但是，我國老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會經(jīng)濟(jì)的開展。社會保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品與效勞短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)開展機(jī)制尚待建立和完善。

世紀(jì)之交，我國６０歲以上老年人口超過總?cè)丝诘模保埃ィ丝谀挲g結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老齡化階段。今后一個(gè)時(shí)期，我國老年人口還將以較快速度增長，到２０１５年６０歲以上人口將超過２億，約占總?cè)丝诘模保矗?。我國人口老齡化與先期進(jìn)入人口老年型的國家相比，具有老齡化開展快、老年人口數(shù)量大、地區(qū)之間不平衡、超前于社會經(jīng)濟(jì)開展等特點(diǎn)。老年人對經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長，必將給國民經(jīng)濟(jì)和社會開展帶來巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問題，滿足老年人不斷增長的物質(zhì)和文化需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)開展，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

從新世紀(jì)開始，我國將全面實(shí)施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步開展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)開展和綜合國力的增強(qiáng)將為解決老齡問題創(chuàng)造良好的物質(zhì)根底。同時(shí)，未來十幾年，雖然老年贍養(yǎng)比開始上升，但少兒撫養(yǎng)比明顯降低，社會總撫養(yǎng)比持續(xù)下降，也為做好２１世紀(jì)人口老齡化頂峰前的準(zhǔn)備提供了有利條件。我們要抓住機(jī)遇，制定對策，有方案、有步驟地推動老齡事業(yè)持續(xù)健康開展。

二、總目標(biāo)和指導(dǎo)原那么

〔一〕總目標(biāo)。

加快老齡事業(yè)開展步伐，重點(diǎn)解決老齡事業(yè)開展中的突出問題，落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂〞，把老齡事業(yè)推向全面開展的新階段。

——初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、表達(dá)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的城市和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

——建立以城市社區(qū)為根底的老年人管理與效勞體系。

——進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活，加強(qiáng)思想政治工作。

——切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

——建立老齡事業(yè)的正常投入機(jī)制。

——健全老齡工作體系。

〔二〕指導(dǎo)原那么。

以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表〞的重要思想為指導(dǎo)，以提高老年人口的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)開展為宗旨開展老齡事業(yè)，并遵循以下原那么：

１．堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會開展相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入可持續(xù)開展戰(zhàn)略，增加老齡事業(yè)投入，使其與經(jīng)濟(jì)社會開展水平和老年人口增長相適應(yīng)。把解決現(xiàn)實(shí)老齡問題和應(yīng)對人口老齡化頂峰的長遠(yuǎn)準(zhǔn)備結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)開展。

２．堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。開展老齡事業(yè)要著眼于體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)動社會各方面力量，推動老年效勞業(yè)走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路。

３．堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。完善社會養(yǎng)老保障制度，加快開展老年效勞事業(yè)，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備，走政府、社會、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。

４．堅(jiān)持用法制和道德的力量營造開展老齡事業(yè)的社會環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全法律約束機(jī)制；完善道德標(biāo)準(zhǔn)，重視輿論引導(dǎo)，增進(jìn)代際和諧。

５．堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。在保障老年人生活的同時(shí)，注意豐富老年人的精神文化生活，重視老年人的價(jià)值，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)，積極向上。

６．堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。重視農(nóng)村老齡問題和農(nóng)民的養(yǎng)老問題；解決好老少邊窮地區(qū)老年人的生活困難問題；保障高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨(dú)居老人等特殊群體的根本生活和合法權(quán)益；把老齡工作的重心放在社區(qū)、基層。

三、任務(wù)和措施

〔一〕經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。

１．任務(wù)。

——初步建立政府、社會、家庭和個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，保障老年人根本生活。

——確保老年人生活水平隨社會經(jīng)濟(jì)開展逐步提高。

２．措施。

——在城鎮(zhèn)，要加快建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保企業(yè)離退休人員根本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，全面實(shí)行根本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放。依法擴(kuò)大根本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)開展個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善根本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)開展和職工工資水平的提高，合理增加根本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會開展成果。多渠道籌集社會保障基金，為應(yīng)對人口老齡化頂峰作好準(zhǔn)備。——在農(nóng)村，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議〞；鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老人繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保〞供養(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實(shí)行對老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨(dú)生子女戶和兩女戶的方案生育養(yǎng)老保障制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題。

——按照政府救濟(jì)和社會互助相結(jié)合的原那么，構(gòu)建多層次、多元化、多工程的貧困老人救助體系。確保城市居民最低生活保障制度在城市老年人中的貫徹落實(shí)，并隨社會經(jīng)濟(jì)開展相應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過政府救濟(jì)和社會互助，多渠道籌集資金，對特殊困難的老人實(shí)行臨時(shí)性救助，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動。

〔二〕醫(yī)療保健。

１．任務(wù)。

——努力滿足老年人的根本醫(yī)療需求。

——初步建立以社區(qū)衛(wèi)生效勞為根底的老年醫(yī)療保健效勞體系。

——做好健康教育和預(yù)防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市到達(dá)８０％，農(nóng)村到達(dá)５０％。老年人體育健身參與率到達(dá)４０—５０％。

２．措施。

——要完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生效勞機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，效勞工程納入根本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，積極開展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。要探索多種形式的農(nóng)村健康保障方法。逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件。

——加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作。要充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，大力開展社區(qū)老年衛(wèi)生效勞，以優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)為原那么，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種效勞，逐步把老年人的根本健康問題大局部解決在社區(qū)。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，加快鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)“老少邊窮〞地區(qū)老年人的醫(yī)療保健工作，逐步改善貧困老年人缺醫(yī)少藥的狀況。

——重視健康教育和預(yù)防保健。在青少年中倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，降低老年期常見疾病的發(fā)病率和致殘率；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識，增強(qiáng)自我保健能力；注意針對老年婦女的身心特點(diǎn)做好預(yù)防保健工作，努力提高健康預(yù)期壽命。逐步建立社區(qū)老年人口健康檔案，加強(qiáng)健康教育和健康監(jiān)測。重視老年期常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，建立老年人口健康評價(jià)指標(biāo)體系。

——為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件。縣〔市、區(qū)〕要普遍設(shè)立老年體育指導(dǎo)站〔點(diǎn)〕，加強(qiáng)對老年人體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)；城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜地開辟老年人健身場所；逐步建立老年人體質(zhì)監(jiān)測站，開展老年人體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)工作。

——高齡老人和殘疾老人就醫(yī)，享受優(yōu)先效勞。

〔三〕照料效勞。

１．任務(wù)。

——初步建成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)到達(dá)每千名老人１０張，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率到達(dá)９０％。

——初步形成以社區(qū)為依托的老年照料效勞體系，提供全方位、多層次的效勞。

——建立社區(qū)為老效勞的有效管理體制和效勞隊(duì)伍。

２．措施。

——國家在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的根底上，增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過新建和改、擴(kuò)建的方法，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量投資興辦以社區(qū)為根底、不同檔次的養(yǎng)老效勞設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向開展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。城市要有老年公寓、社會福利院、老年護(hù)理院，街道要有與老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老院或托老所，充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老效勞，逐步形成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕敬老院要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善效勞功能，效勞范圍擴(kuò)大到周邊地區(qū)的老年人。

——制訂和完善各類老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。住宅、道路交通和公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)逐步滿足老年人的特殊需求。

——大力開展社區(qū)老年照料效勞。在社區(qū)建立綜合性、多功能的效勞站，依托社區(qū)老年效勞設(shè)施，采取上門效勞、定點(diǎn)效勞等形式，開展看護(hù)照料、精神慰籍、家務(wù)幫助等效勞工程。有條件的地區(qū)應(yīng)逐步建立老年人緊急呼叫系統(tǒng)。充分利用家庭照料資源，積極探索支持家庭成員照料老年人的有效方法，逐步優(yōu)化支持老年人居家養(yǎng)老的社會和社區(qū)環(huán)境。

——加強(qiáng)社區(qū)老年管理與效勞人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立管理人員定期培訓(xùn)制度；效勞人員培訓(xùn)率到達(dá)６０－８０％，經(jīng)過考核，持證上崗。重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力開展社區(qū)志愿效勞組織，積極鼓勵(lì)在校學(xué)生以各種形式參加為老效勞，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老效勞隊(duì)伍。

——適應(yīng)退休人員逐步由社區(qū)管理的新形勢，積極探索退休人員社區(qū)管理效勞的新模式。逐步完善老年管理效勞網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮群眾組織在社區(qū)老齡工作中的作用。

〔四〕精神文化生活。

１．任務(wù)。

——營造全社會尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的社會環(huán)境與輿論氣氛。

——豐富老年人閑暇生活，提高老年人精神文化生活質(zhì)量。

——大力開展老年教育，在校老年學(xué)員人數(shù)在現(xiàn)有根底上增加１倍。

——充分發(fā)揮老年人在社會生活中的積極作用。

２．措施。

——充分發(fā)揮播送、電視、報(bào)刊等群眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，采取多種形式，加強(qiáng)老齡宣傳工作，增強(qiáng)全社會的老齡意識；要把弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老美德作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，將敬老教育內(nèi)容列入中小學(xué)教材；地方各級人民政府和有關(guān)部門要對老齡事業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、家庭和個(gè)人給予表彰和獎勵(lì)。

——加強(qiáng)老年活動設(shè)施建設(shè)。大中城市要逐步建立設(shè)施完備、功能齊全、綜合性的老年活動中心，縣〔市、區(qū)〕要建立老年文化活動中心，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、街道要設(shè)立老年活動站，有條件的村委會、居委會要開設(shè)老年活動室。各地要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開辟老年人活動場所，同時(shí)鼓勵(lì)部門和單位管轄的文化活動場所向老年人開放。公園、圖書館、文化館〔站〕、體育館、博物館等公共文化活動設(shè)施要優(yōu)惠向老年人開放。

——加強(qiáng)老年文化建設(shè)。播送電臺、電視臺要辦好老年文化專題節(jié)目；文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品；新聞出版部門要重視辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。大力開展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動，對各類專業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有方案地組織老年文藝匯演、書畫展覽等活動。

——建立老年教育網(wǎng)絡(luò)。各級政府要合理安排對老年教育的投入，同時(shí)發(fā)動社會力量，因地制宜辦好老年教育。省〔自治區(qū)、直轄市〕要建立１－２所示范性老年大學(xué)，地級市和有條件的縣〔市、區(qū)〕要設(shè)立老年大學(xué)，鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕、街道以及有條件的村委會、居委會要有老年學(xué)校、圖書閱覽室等學(xué)習(xí)場所；各種成人教育院校應(yīng)積極開設(shè)老年班；開展老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校等多種形式的老年教育。重視做好老年教育教材的編寫工作。制定并公布全國老年教育條例，加強(qiáng)老年教育的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

——開展適合老年人特點(diǎn)的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。要特別重視加強(qiáng)老年思想政治工作，在城市，要通過舉辦各種講座、學(xué)習(xí)班、報(bào)告會，就近就地開展多種形式、生動活潑的老年思想教育活動，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極健康的人生觀、價(jià)值觀；在農(nóng)村，要積極組織引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)，崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗。重視發(fā)揮基層黨支部在老年思想教育工作中的作用和老黨員的先鋒模范作用。

——鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會開展。根據(jù)社會需要和自愿量力的原那么，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開發(fā)和利用，引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢以及維護(hù)社會治安、社區(qū)效勞等社會公益活動；在農(nóng)村，鼓勵(lì)健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)。支持老年人自助互助。注意充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用。

〔五〕權(quán)益保障。

１．任務(wù)。

——加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作，逐步形成維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律保障體系。

——加強(qiáng)普法教育工作。城市普法教育普及率不低于８０％，農(nóng)村不低于６０％。

２．措施。

——抓緊制訂中華人民共和國老年人權(quán)益保障法實(shí)施細(xì)那么以及有關(guān)老年人社會福利等方面的法律法規(guī)，根據(jù)實(shí)際情況，制訂地方行政法規(guī)和部門規(guī)章。

——加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。逐步建立較為完善的老年法律效勞、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)，基層法律效勞和法律援助機(jī)構(gòu)要設(shè)立老年人合法權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)要設(shè)立法律效勞網(wǎng)點(diǎn)，保證老年人能夠就地、就近、及時(shí)得到有效的法律效勞。對無力支付法律效勞費(fèi)用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。

——加大《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳力度，強(qiáng)化全社會維護(hù)老年人權(quán)益的法制觀念。幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

——加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級老齡工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，催促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門要對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查。

四、實(shí)施《綱要》的保證

〔一〕加強(qiáng)組織建設(shè)。

地方各級人民政府要加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，建立和完善各級老齡工作委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)和職責(zé)，核定編制，配備干部，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式，對老齡工作干部進(jìn)行有方案的培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

〔二〕加大經(jīng)費(fèi)投入。

將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展總體規(guī)劃，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)開展水平和老年人口規(guī)模，從實(shí)際需要和可能出發(fā)，增加對老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，用于補(bǔ)充根本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城市居民最低生活保障資金、老年效勞設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究和老年教育等方面，逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。在國家發(fā)行的彩票收益中要明確一定比例用于老齡事業(yè)的開展。同時(shí)，要調(diào)動社會各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。

〔三〕加快體制創(chuàng)新。

大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化和法制化進(jìn)程。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，要充分運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)動社會各方面力量廣泛參與。方案、財(cái)政、工商、稅務(wù)、物價(jià)、國土、建設(shè)和民政等部門要制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、私營企業(yè)和國內(nèi)外人士投資老齡事業(yè)，開展老年產(chǎn)業(yè)，滿足不斷增長的老年群體對設(shè)施、產(chǎn)品與效勞的需求。

政府辦的老年福利事業(yè)也要引入市場機(jī)制，并積極探索公辦民營等委托運(yùn)作形式。同時(shí)，要改革內(nèi)部管理體制，提高工作效率和效勞質(zhì)量。要對社會辦的老年福利事業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。

〔四〕重視科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。

加強(qiáng)老齡問題根底理論和應(yīng)用研究，密切注視人口老齡化開展趨勢及其對社會經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)注老年人口狀況，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成統(tǒng)計(jì)工作制度，為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策效勞。加強(qiáng)對外交流與合作，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，不斷提高老齡科研水平。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為老齡事業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。在有條件的綜合性大學(xué)開設(shè)社會老年學(xué)專業(yè)或課程，在醫(yī)學(xué)和護(hù)理院校增加老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有條件的院校可設(shè)立碩士、博士學(xué)位，培養(yǎng)老年學(xué)高級專門人才。大力開展老年教育和老年醫(yī)學(xué)研究。

〔五〕建立督查和評估機(jī)制。

《綱要》由全國老齡工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并催促實(shí)施。各地區(qū)、各部門要按照《綱要》的要求，根據(jù)