當前建筑市場信用建設的問題DOC格式論文，方便您的復制修改刪減當前建筑市場信用建設的問題（作者:___________單位:___________郵碼:___________）

【摘要】本文剖析了我國建筑市場信用體系建設的兩大關鍵問題——建立失信懲戒機制及推進信用信息服務系統(tǒng)的健康發(fā)展,提出了配合全社會信用體系建設、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用的建筑市場信用體系建設設想。

【關鍵詞】建筑市場信用體系失信懲戒機制信用信息服務

21世紀初的中國建筑市場發(fā)展中,信用體系建設問題顯得尤為迫切,這是由中國經(jīng)濟的整體發(fā)展背景所決定的。如果要為中國“建設有中國特色社會主義市場經(jīng)濟”中的“市場經(jīng)濟”體制發(fā)育現(xiàn)狀尋找一個參照系,則無論是對比理論上的最優(yōu)市場經(jīng)濟狀態(tài),或對比西方發(fā)達國家業(yè)已達到的市場經(jīng)濟發(fā)展層次,中國的市場經(jīng)濟發(fā)育程度還都相當不足。而這種不足已不再體現(xiàn)在國家是否以經(jīng)濟建設為導向、是否意識到尊重和保護非國有產(chǎn)權的層次,也不再體現(xiàn)在經(jīng)濟主體是否具有自身財富、利益最大化的行為動機的層次。如今中國市場經(jīng)濟發(fā)育的最大不足和最大的非市場因素在于缺乏助推市場經(jīng)濟發(fā)展的信用體系,缺乏政府、企業(yè)、居民各主體共同遵循的誠信文化。

一、建筑市場信用體系建設尚處起步階段

市場經(jīng)濟的主要驅動是微觀主體的利益驅動,隨著各主體利益空間的逐漸擴大與擴張,轉軌經(jīng)濟(如中國經(jīng)濟)中主體間的利益沖突逐漸加劇,而市場經(jīng)濟的主要沖突恰恰就是利益沖突。西方國家經(jīng)過數(shù)百年的市場經(jīng)濟實踐,已經(jīng)探索出了既能有效調(diào)整這種利益沖突、又不至于損及市場經(jīng)濟發(fā)展活力的機制。由信用體系和誠信文化構成的信用經(jīng)濟體制就是一種調(diào)整利益沖突、維系市場經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎模式。這里的信用體系指涉及征信機制、信用記錄使用機制和失信懲戒機制的法律、法規(guī)體系,屬于制度經(jīng)濟學中正式規(guī)則的范疇,作為本文探討對象的建筑市場信用體系即取此意;而誠信文化則相關于非正式規(guī)則范疇,指人們對誠實信用道德倫理的普遍接受與維護,如信用安徽等提法。

在經(jīng)歷了早期的報復性(相對于“以階級斗爭為綱”的長期生產(chǎn)力壓抑而言)、爆發(fā)性、粗放型增長后,90年代中期以后的中國經(jīng)濟深受信用體系和誠信文化缺失的羈絆,各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場的發(fā)展都嚴重受制,其中建筑行業(yè)、建筑市場的發(fā)展所受影響尤深。有鑒于此,在國務院加緊整頓市場經(jīng)濟秩序、推進社會信用體系建設的大背景下,建設部制定了《全國建筑市場信用體系建設五年規(guī)劃》、《建設領域信用體系的總體框架》、《建筑市場責任主體市場行為信用標準》等規(guī)劃和實施方案,開始了建筑市場信用體系建設的初步探索。兩年來,這些探索已取得了規(guī)范建筑市場秩序的初步成果,但這些成果尚屬治標層面,要從根本上改善建筑市場的信用環(huán)境,必須在兩個關鍵問題上有所突破,即建立失信懲戒機制和推進信用信息服務系統(tǒng)的健康發(fā)展。

二、建立失信懲戒機制是實現(xiàn)建筑市場信用體系建設目標的保障

建筑市場信用體系建設的短期目標應是對由于信用體系和誠信文化缺失而失序的建筑市場加以整頓和規(guī)范,扭轉信用環(huán)境惡化造成建筑市場主體經(jīng)營風險和成本上升、產(chǎn)業(yè)資源配置效率低下、影響投資建設效益和國民經(jīng)濟健康運行的態(tài)勢。而建筑市場信用體系建設的長期與根本目標則應是建立以規(guī)范的、高度市場化的信用體系為支撐,在誠信文化氛圍下的良好信用環(huán)境,促使建筑市場各主體自覺誠信交易,提高資源配置效率,并配合與推動全社會信用體系建設。

1、失信懲戒機制的兩個層次

無論上述短期或長期目標的實現(xiàn),其關鍵在于建立有效的失信懲戒機制。其懲戒的具體內(nèi)容可以分為兩個層次,其一是失信主體(加害人)就其失信行為所造成的損失向受害方支付相應對價和(或)罰款。其二是失信主體由于其失信行為而降低了信譽度,因而在以后的市場準入判別中受到額度或期限上的部分或完全限制,如果失信行為特別嚴重,則受完全限制,即市場禁入。這一層次的懲戒對失信主體的影響是長期性或者很可能是致命性的。

2、失信懲戒機制的作用

現(xiàn)實的建筑市場存在諸多非誠信行為,建筑企業(yè)既可能是受害人也可能是加害者。一個常見的非誠信鏈條是地方政府、開發(fā)商等建設單位由于盲目建設、資金不到位,甚至出于惡意騙取施工單位墊資或拖欠工程款;施工建筑企業(yè)出于轉嫁風險甚至惡意拖欠材料款、勞務款、銀行貸款或者采取偷工減料、搶工期。在這些環(huán)節(jié)中不難發(fā)現(xiàn),建立失信懲戒機制的主要難度在于如何有效遏制地方政府官員的政績工程、面子工程、GDP數(shù)字工程傾向及地方保護主義傾向,如何建立政府失信事件中對責任官員的追究制度。而對建筑企業(yè)非誠信行為的懲戒機制則相對容易建立與操作。

三、信用信息服務系統(tǒng)的健康發(fā)展是構建建筑市場信用體系的運行基礎

建筑市場信用體系的建設是一項系統(tǒng)工程,涉及信用主體識別、信用信息搜集與使用、失信懲戒機制等環(huán)節(jié)。其中涵蓋了信用主體識別、信用信息搜集與使用的征信體系是一個關鍵的子系統(tǒng),其實質(zhì)是一個信用信息服務體系。

1、信用信息征信與服務系統(tǒng)的建立是識別失信行為的前提

上文關于失信懲戒機制是實現(xiàn)建筑市場信用體系建設目標的保障的論證中,隱含了一個操作性假設,即假設建筑市場主體的失信行為是可以被識別且能夠被反復多次識別的。失信行為的可識別保證了第一層次的懲戒,即對價與罰款支付的有效實施;而反復多次識別則保證了更具威懾力的第二層次懲戒,即市場準入限制作用的發(fā)揮。

現(xiàn)實中,對失信行為的識別尤其是多次識別,需要覆蓋全國的、提供信用信息共享能力的信用信息征信與服務系統(tǒng)。必須指出的是,該系統(tǒng)的建立和運轉是需要付出巨額成本的。從國際經(jīng)驗看,這種系統(tǒng)有兩種形成途徑與模式,即以歐洲大陸一些經(jīng)濟發(fā)達國家為代表的公營信用信息服務體系模式(以下簡稱公營模式),及以美國為代表的私營信用信息服務體系模式(以下簡稱私營模式)。需要指出的是,這兩種模式都包括政府層次監(jiān)管和市場化運作兩個方面,差別在于政府監(jiān)管力度的深淺和市場化發(fā)育程度兩方面。

2、建筑市場信用信息服務系統(tǒng)的模式選擇

公營模式主要依托政府推動與協(xié)調(diào),其優(yōu)點有三:其一,可以在信用體系發(fā)展滯后的國家,利用政府原有行業(yè)管理信息網(wǎng)絡基礎,相對較快地建立基礎性的信息服務體系;其二,在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,制定全國信用體系建設規(guī)劃,有利于盡早實現(xiàn)政府各行業(yè)管理部門的信用信息共享,并進一步整合為統(tǒng)一信用信息服務監(jiān)管下的全國性公營信用服務體系;其三,以政府公信力為依托,公營信用信息服務體系所提供信息的真實性可以獲得信用增強效應,較易于被潛在信用信息服務需求者所信任和接受,從而降低了信用信息交易中的不確定性成本。

有鑒于此,對于信用體系建設尚處起步階段的中國建筑市場,在建設信用信息服務系統(tǒng)的早期,采用公營模式有其必要性與合理性。這種模式的采用分為兩個層次:第一層次是從建設部的行業(yè)管理體系角度,在統(tǒng)一信用信息編制格式與平臺的基礎上,漸次建立從區(qū)域性到全國性的信用信息服務體系;第二層次是高度重視與國民經(jīng)濟其他行業(yè)信用信息服務系統(tǒng)的銜接,積極配合全國性信用信息服務系統(tǒng)的整合。

但是,公營模式由于其固有的缺陷,不可能長期、經(jīng)濟、高效地滿足市場日益增長的對信用信息服務的需求。其原因首先在于公營信用信息服務系統(tǒng)是從行政管理信息系統(tǒng)的基礎上發(fā)展起來的,管理色彩較濃而服務意識不足,這就決定了公營模式的市場化服務先天不足,其具體表現(xiàn)在信息平臺陳舊、信息更新緩慢、信息服務限制過多等方面;其次,公營模式信息服務的公共性決定了其無法適應產(chǎn)權多元化背景下,經(jīng)濟主體對信用信息服務多樣化、個性化、深層次的需求;最后,公營模式由于無法進行市場化、規(guī)?；男庞眯畔⒎者\作,難以形成科學的成本——收益機制評估,決定了該模式發(fā)展的不經(jīng)濟性,其在公營信用信息服務中的現(xiàn)實表現(xiàn)要么是將信用信息的無償共享限制在極小范圍內(nèi),要么就是索取高額的信用信息服務費用。

因此,作為信用體系重要基礎的征信及信息服務系統(tǒng),其長期健康發(fā)展的必由之路是市場化、私營化。當今世界上信用體系建設最完善、最成功的美國,正是信用信息服務私營模式的典型代表。經(jīng)過一個半世紀的發(fā)展,美國已經(jīng)形成以市場經(jīng)濟法則和信用服務行業(yè)自我管理為規(guī)范,高效、公正的市場化征信及信息服務系統(tǒng)。在這種模式中,政府只起立法支持與信息服務行業(yè)監(jiān)管的作用,發(fā)揮核心作用的是主要受經(jīng)濟利益驅動的非國有信用市場中介。

對中國建筑市場信用體系建設而言,一方面要認識到成熟的私營信息服務模式不可能一蹴而就,需要經(jīng)過較長時間的市場競爭與整合。但更重要的是認清市場化的發(fā)展方向,采取切實措施,在早期公營模式發(fā)展與完善的同時,通過積極培育信用中介機構等措施,打下建筑市場信用信息服務系統(tǒng)的市場化基礎,為后期公營模式向私營模式的過渡創(chuàng)造條件,爭取率先取得建筑市場市場化信用信息服務的初步成果與經(jīng)驗,推動全國性信用體系中信用信息服務系統(tǒng)的市場化進程。

四、解決建筑市場信用體系建設中的問題應注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

在有效的失信懲戒機制建設、以及信用信息服務模式由公營逐漸向私營過渡的過程中,建筑行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮重要且不可替代的作用。行業(yè)協(xié)會對于本行業(yè)信用體系建設的重要作用,是由其自身三個重要特點所決定的:其一,行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)帶有明顯的市場經(jīng)濟印跡,是同行企業(yè)之間溝通信息、維護競爭秩序、保障共同利益的制度創(chuàng)新;其二,行業(yè)協(xié)會居于政府宏觀管理和市場微觀運作的中間層次,是政府管理職能市場化的重要載體,在中國則更是官民溝通的重要橋梁;其三,行業(yè)協(xié)會所具有的自律監(jiān)管機制具有靈敏性、針對性、實效性優(yōu)勢,是行業(yè)內(nèi)信用信息服務的重要提供者與信用信息維護者。

總之,建筑市場信用體系建設既不可脫離全社會信用體系建設的大環(huán)境,又不能消極等待。必須借鑒國際經(jīng)驗,從中國實際、建筑市場發(fā)展實際出發(fā),本著“政府推動