職業(yè)病防治中用人單位法定義務(wù)與案例介紹1北京市職業(yè)病防治根本情況2監(jiān)管情況目前，我市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共監(jiān)管6728家用人單位，其中：職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管5391家企業(yè)；放射衛(wèi)生監(jiān)管放射診療機(jī)構(gòu)1135戶、涉源用人單位202戶。職業(yè)危害因素構(gòu)成在北京市行政轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)中，存在的職業(yè)病危害因素種類構(gòu)成特點(diǎn)為，化學(xué)因素占60%〔主要為各類粉塵和有機(jī)溶劑〕，物理因素占35%〔主要為噪聲〕，其他因素占5%。345職業(yè)病診斷情況從職業(yè)病報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，目前北京市職業(yè)病發(fā)病正處在頂峰期。2003-2005年共有新發(fā)職業(yè)病1927例，是2000-2002年新發(fā)職業(yè)病總合的1.47倍。2006年新診斷職業(yè)病788人，2007年新診斷職業(yè)病896人，2021年新診斷職業(yè)病951人，三年已新診斷2635人，是2003-2005年的1.37倍。顯示我市職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)依然嚴(yán)峻。6從近6年北京地區(qū)診斷的職業(yè)病種類構(gòu)成看，其特點(diǎn)是以塵肺為主，占全部新發(fā)職業(yè)病的93%，且以矽肺、煤工塵肺為主，主要集中在煤炭、建材及玉石加工等行業(yè),其中煤炭行業(yè)新發(fā)塵肺占?jí)m肺總數(shù)的95%；其次是職業(yè)中毒，以苯、鉛、汞、硫化氫、一氧化碳、三氯乙烯中毒常見；第三是物理因素所致職業(yè)病，以噪聲聾、電光性眼炎為主；第四是職業(yè)性皮膚病，以接觸性皮炎、化學(xué)性皮膚灼傷常見。7監(jiān)督執(zhí)法情況截止到2021年底，北京市各級(jí)衛(wèi)生行政部門共審查驗(yàn)收建設(shè)工程1226項(xiàng)；監(jiān)督檢查存在職業(yè)病危害作業(yè)的用人單位32313戶次；下達(dá)監(jiān)督意見書16151份；對(duì)2195家存在違反?職業(yè)病防治法?行為的用人單位給予行政警告處分；立案查處了一批重大案件，對(duì)375家存在嚴(yán)重違法行為的用人單位給予了罰款處分，罰款總額達(dá)490萬(wàn)元。8職業(yè)病防治中用人單位法定義務(wù)與案例介紹9用人單位職業(yè)病防治工作的好壞關(guān)鍵在于用人單位是否能夠按照?職業(yè)病防治法?的要求履行其所要承擔(dān)的法定義務(wù)，用人單位法定義務(wù)的履行是由國(guó)家強(qiáng)制力作保障的。職業(yè)病防治法對(duì)用人單位的所要承擔(dān)法定義務(wù)作了非常具體、明確的規(guī)定，它主要包括職業(yè)病的前期預(yù)防、勞動(dòng)過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障等方面。用人單位嚴(yán)格履行法定義務(wù)，是勞動(dòng)者享有和行使有關(guān)權(quán)利的條件和前提。如果用人單位不履行或者不完全履行法定義務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，勞動(dòng)者可以請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，強(qiáng)制用人單位履行義務(wù)，保障勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。10職業(yè)病防治法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法定責(zé)任，這些法定責(zé)任也是用人單位必須做好的工作。一、保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的義務(wù)職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利是勞動(dòng)者的根本權(quán)利。保障勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利，是職業(yè)病防治法的立法根底和中心內(nèi)容。用人單位要采取切實(shí)措施，讓勞動(dòng)者獲得一個(gè)符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)，這是用人單位必須遵守和履行的一項(xiàng)重要義務(wù)。11二、對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)危害承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)由用人單位對(duì)職業(yè)病防治負(fù)總責(zé)，是因?yàn)槁殬I(yè)病防治工作的好壞取決于用人單位是否重視、是否采取措施、是否落實(shí)各項(xiàng)制度、是否有組織保證等。因用人單位在職業(yè)病防治工作中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，所以自然也就成為本單位職業(yè)危害的責(zé)任主體。用人單位承擔(dān)的職業(yè)危害責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。12三、依法參加工傷保險(xiǎn)的義務(wù)工傷社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)因生產(chǎn)工作負(fù)傷、致殘、死亡而中斷生活來源的勞動(dòng)者或其遺屬提供生活保障、醫(yī)療效勞、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)任镔|(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷社會(huì)保險(xiǎn)由用人單位承擔(dān)投保責(zé)任，勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中只要履行了自己的勞動(dòng)義務(wù)，就有權(quán)享受為其提供的工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇。13四、保障工作場(chǎng)所符合職業(yè)衛(wèi)生要求的義務(wù)預(yù)防職業(yè)病要從源頭抓起，只有在源頭實(shí)施控制，依法做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)〞工作，才能防患于未然。工作場(chǎng)所是否存在職業(yè)危害因素，對(duì)預(yù)防和減輕職業(yè)危害起著關(guān)鍵作用，所以，這一環(huán)節(jié)做好了就可以最大限度地消除或者減少勞動(dòng)者受到職業(yè)危害的危害。案例：某企業(yè)新建工程未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查開工建設(shè)案北京某化工企業(yè)為擴(kuò)大生產(chǎn)，在現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)投資建設(shè)了一個(gè)生產(chǎn)車間，用于生產(chǎn)本廠產(chǎn)品所需的中間產(chǎn)品。監(jiān)督員在日常檢查中發(fā)現(xiàn)該車間已開始施工建設(shè)，但沒有做建設(shè)工程職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，違反了?職業(yè)病防治法?第十五條規(guī)定，要求企業(yè)暫停建設(shè)，依據(jù)第六十二條第〔一〕項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)給予行政警告處分，并責(zé)令限期一個(gè)月內(nèi)改正，待上報(bào)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告后，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批復(fù)前方可開工建設(shè)。一個(gè)月后，監(jiān)督員再到該企業(yè)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有停止該車間的建設(shè)，也沒有委托進(jìn)行建設(shè)工程職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)。監(jiān)督員將此情況上報(bào)，經(jīng)請(qǐng)示后，立案調(diào)查取證，經(jīng)合議后決定依據(jù)第六十二條第〔一〕項(xiàng)給予該企業(yè)罰款的行政處分，并通知企業(yè)聽證地點(diǎn)和時(shí)間。在聽證中，企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)因生產(chǎn)太忙，沒能及時(shí)落實(shí)整改意見，現(xiàn)在已安排專人辦理并停止該車間建設(shè)，請(qǐng)求減輕處分。經(jīng)衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定對(duì)該給予10萬(wàn)元罰款的行政處分。14五、申報(bào)職業(yè)危害工程的義務(wù)職業(yè)危害工程是指存在或者產(chǎn)生職業(yè)危害因素的工程。凡存在或者產(chǎn)生職業(yè)危害工程的用人單位，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政部門〔或平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門〕申報(bào)職業(yè)危害工程。案例：某企業(yè)拒不申報(bào)職業(yè)病危害工程違法案某區(qū)一從事木材加工企業(yè)主要從事木材加工生產(chǎn)膠合板等木制品，生產(chǎn)過程中有木材去皮、切片、熱壓等工序，在生產(chǎn)過程中存在噪聲、甲醛等職業(yè)病危害因素。經(jīng)衛(wèi)生行政部門屢次催促、要求其進(jìn)行職業(yè)病危害工程申報(bào)，然而該公司以不存在職業(yè)病危害因素為理由一直拒絕申報(bào)。衛(wèi)生行政部門根據(jù)?職業(yè)病防治法?及?職業(yè)病危害工程申報(bào)管理方法?，依法立案并作出罰款人民幣30000元的行政處分決定，該公司不服向市迎江區(qū)法院提起行政訴訟，區(qū)法院公開審理并作出維持市衛(wèi)生局處分決定的判決。15六、采取職業(yè)病防治管理措施的義務(wù)職業(yè)病防治法第十九條規(guī)定的用人單位應(yīng)當(dāng)采取的六項(xiàng)職業(yè)病防治管理措施，直接影響著用人單位的職業(yè)病防治工作，關(guān)系著勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利。這些管理措施是用人單位職業(yè)病防治管理的根本制度，也是用人單位的法定職責(zé)。職業(yè)病防治管理措施1、設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織，配備專〔兼〕職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員；2、制定職業(yè)病防治方案和實(shí)施方案；3、建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；4、建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案；5、建立健全工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)制度；6、建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。16七、為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品的義務(wù)用人單位在采取有效的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重視勞動(dòng)者個(gè)人的防護(hù)，尊重勞動(dòng)者所享有的職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)權(quán)利。用人單位為勞動(dòng)者個(gè)人提供的職業(yè)病防護(hù)用品必須符合防治職業(yè)病的要求，不符合要求的不得使用。1718九、設(shè)置公告欄、警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明的義務(wù)用人單位按照職業(yè)病防治法第22條的規(guī)定履行職業(yè)危害告知的義務(wù)，是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生知情權(quán)的前提條件，只有用人單位充分告知職業(yè)危害，勞動(dòng)者才有可能真正享有知情權(quán)。在醒目位置設(shè)置公告欄、警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明，是用人單位履行職業(yè)危害告知義務(wù)的形式之一，對(duì)勞動(dòng)者可以起到時(shí)刻告知和提醒的作用，是非常重要而且必不可少的。

19十、設(shè)置報(bào)警裝置和配置現(xiàn)場(chǎng)急救設(shè)施的義務(wù)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品是消除或降低工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康影響的關(guān)鍵措施，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的健康意義重大。所以，對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施和個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，用人單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性地維護(hù)、檢修，定期檢測(cè)其性能效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自撤除或者停止使用。

應(yīng)急洗眼器

應(yīng)急通風(fēng)設(shè)備

自動(dòng)報(bào)警器20十一、實(shí)施職業(yè)危害日常監(jiān)測(cè)的義務(wù)及時(shí)了解、掌握工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素的濃度或強(qiáng)度，早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)危害，及時(shí)采取防護(hù)措施，消除或減少職業(yè)危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的影響，是職業(yè)病二級(jí)預(yù)防中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過日常監(jiān)測(cè)，用人單位才能及時(shí)了解、掌握工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素的濃度或強(qiáng)度。21十二、向用人單位提供產(chǎn)品中文說明書和警示說明的義務(wù)許多職業(yè)危害因素與所使用的設(shè)備、材料有密切關(guān)系或者直接由設(shè)備、材料產(chǎn)生。為了使用人單位和勞動(dòng)者掌握設(shè)備、材料產(chǎn)生的職業(yè)危害因素種類、危害程度、職業(yè)病防護(hù)措施既本卷須知、應(yīng)急救援措施等，本法特別規(guī)定向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備、材料者，應(yīng)當(dāng)提供中文說明書，并在設(shè)備的醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說明。22十三、如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者真實(shí)信息的義務(wù)為了維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)危害的知情權(quán)，保障勞動(dòng)者健康，職業(yè)病防治法規(guī)定用人單位在與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行職業(yè)危害告知義務(wù)，并在勞動(dòng)合同中寫明。勞動(dòng)合同〔范本〕甲方(用人單位)名稱：地址：法定代表人：(委托代理人)乙方(勞動(dòng)者)姓名：甲、乙雙方根據(jù)?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在平等自愿、公平公正、協(xié)商一致、老實(shí)信用的根底上，簽訂本合同。一、合同期限---------二、工作內(nèi)容--------五、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件(一)甲方按國(guó)家和省有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定提供符合國(guó)家勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所，切實(shí)保護(hù)乙方在生產(chǎn)工作中的平安和健康。如乙方工作過程中可能產(chǎn)生職業(yè)病危害，甲方應(yīng)按?職業(yè)病防治法?的規(guī)定保護(hù)乙方的健康及其相關(guān)權(quán)益。(二)甲方根據(jù)乙方從事的工作崗位，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)給乙方必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，并按勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定每(年／季／月)免費(fèi)安排乙方進(jìn)行體檢。(三)乙方有權(quán)拒絕甲方的違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)甲方及其管理人員漠視乙方平安和健康的行為，有權(quán)要求改正并向有關(guān)部門檢舉、控告。23十四、對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)的義務(wù)職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)對(duì)于提高勞動(dòng)者的職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)水平，增強(qiáng)職業(yè)病防護(hù)意識(shí)和能力，培養(yǎng)預(yù)防和控制職業(yè)危害的自覺性具有十分重要的作用。用人單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行崗前、在崗的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，催促勞動(dòng)者遵守職業(yè)病防治法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)定，指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備和個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品。24十五、組織勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查的義務(wù)職業(yè)健康檢查的目的在于檢索和發(fā)現(xiàn)職業(yè)危害易感人群；及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康損害，評(píng)價(jià)健康變化與職業(yè)危害因素的關(guān)系；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、診斷職業(yè)??；為職業(yè)危害評(píng)價(jià)、職業(yè)危害治理效果評(píng)價(jià)和行政執(zhí)法提供依據(jù)和證據(jù)。職業(yè)健康檢查分為以下幾種：1、上崗前的職業(yè)健康檢查2、在崗期間的定期職業(yè)健康檢查3、離崗前的職業(yè)健康檢查〔對(duì)未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者不得解除或終止于其訂立的勞動(dòng)合同〕。4、應(yīng)急職業(yè)健康檢查上述職業(yè)健康檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。案例：安排未經(jīng)崗前職業(yè)健康檢查勞動(dòng)者從事職業(yè)病危害作業(yè)案某區(qū)衛(wèi)生局監(jiān)督員對(duì)某家具〔北京〕進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)該單位有22名接觸職業(yè)病危害作業(yè)的職工未進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查，其行為違反了?中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法?第三十二條第二款的規(guī)定。經(jīng)立案調(diào)查取證后，依據(jù)?中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法?第六十八條第〔七〕項(xiàng)的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門決定給予該企業(yè)責(zé)令限期治理，并處5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。由于該家具〔北京〕22名工人均未進(jìn)行上崗前職業(yè)健康檢查，人數(shù)多，性質(zhì)嚴(yán)重，考慮從重處分，經(jīng)合議后，給予該家具〔北京〕罰款人民幣10萬(wàn)元整的行政處分。25北京恒聚化工集團(tuán)有限責(zé)任公司行政處分案例回憶典型案例2627十六、為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康檔案的義務(wù)用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案室職業(yè)病診斷、鑒定的重要的依據(jù)之一。勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無(wú)償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。28十七、及時(shí)報(bào)告職業(yè)危害事故的義務(wù)發(fā)生或可能發(fā)生急性職業(yè)危害事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地衛(wèi)生行政部門(或平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門)，以便有關(guān)部門迅速掌握事故發(fā)生情況，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，有效控制事態(tài)開展，保護(hù)勞動(dòng)者，防止危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大。29十八、不得安排未成年工和孕期、哺乳期的女職工從事有危害的作業(yè)的義務(wù)由于未成年工〔特指年滿16周歲未滿18周歲〕生理發(fā)育尚未完全成熟，集體的防御功能、解毒功能、修復(fù)功能不如成年人，解除職業(yè)危害因素后，其危害后果更嚴(yán)重，更難恢復(fù)。孕期、哺乳期女工由于處在特殊的生理狀態(tài)，比一般職業(yè)人群更易于遭受職業(yè)危害，有些職業(yè)危害因素通過母體的血液、乳汁進(jìn)入胎兒或嬰兒體內(nèi)，對(duì)胎兒或嬰兒造成損害。根據(jù)未成年工和孕期、哺乳期女工的身體狀況和生理特點(diǎn)，給予他們特殊保護(hù)，是職業(yè)病防治法的重要內(nèi)容。30十九、如實(shí)提供職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料的義務(wù)為保證職業(yè)病診斷、鑒定的客觀性、公正性，有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等方面的資料。

31二十、及時(shí)安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷的義務(wù)早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、及時(shí)治療，是防治職業(yè)病發(fā)生和控制職業(yè)病蔓延的有效方法。對(duì)疑似職業(yè)病病人及時(shí)進(jìn)行診斷，既可以早期發(fā)現(xiàn)職業(yè)病人，又可以查找致病原因，有利于及時(shí)采取職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，防止職業(yè)危害的擴(kuò)大。用人單位在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，不得解除或終止于其訂立的勞動(dòng)合同。疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的費(fèi)用，由用人單位承擔(dān)。案例：某企業(yè)違反疑似職業(yè)病病人診治案某村辦煤礦2003年職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)4名疑似職業(yè)病病人，4人均系從事煤礦作業(yè)的該村村民，至2004年仍未安排住院診斷治療。衛(wèi)生部門接到投訴后進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查時(shí)，該企業(yè)謊稱4人系外地人，勞動(dòng)合同到期已不在該單位工作，無(wú)從找尋。衛(wèi)生監(jiān)督人員下達(dá)當(dāng)場(chǎng)處分決定書，給予警告，并責(zé)令于2004年6月28日前改正違法行為。該企業(yè)僅于規(guī)定時(shí)限內(nèi)安排投訴者住院診斷治療，對(duì)