《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》

文件解讀

2010年5月13日主要內(nèi)容文件出臺(tái)背景一文件具體要求二相關(guān)報(bào)送工作三胡錦濤總書記批示：繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綜合利用，奪取環(huán)境整治的新成績(jī)黨中央國務(wù)院高度重視清潔生產(chǎn)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》國發(fā)[2007]15號(hào)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》國發(fā)[2005]39號(hào)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》國發(fā)[2009]38號(hào)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》國辦發(fā)[2009]61號(hào)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作部門分工的通知》國辦函[2009]116號(hào)文件出臺(tái)背景文件出臺(tái)背景《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號(hào)）第三條對(duì)（二）款規(guī)定“對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核”。文件出臺(tái)背景《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)工作部門分工的通知》（國辦函[2009]116號(hào)）第十二條規(guī)定“對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核，…（環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)落實(shí)）”。第二十八條：污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法法律依據(jù)第八條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：（一）污染物排放超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)；（二）使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。有毒有害原料或者物質(zhì)主要指《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268）、《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》和《劇毒化學(xué)品目錄》中的劇毒、強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性、放射性（不包括核電設(shè)施和軍工核設(shè)施）、致癌、致畸等物質(zhì)。清潔生產(chǎn)審核暫行辦法法律依據(jù)主要內(nèi)容文件出臺(tái)背景一文件具體要求二相關(guān)報(bào)送工作三依法公布應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單

一二三四積極指導(dǎo)督促重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)公告強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收文件具體要求制定清潔生產(chǎn)推行年度計(jì)劃五六七八完善促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策措施加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督檢查充分發(fā)揮國家環(huán)境保護(hù)模范城市和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的帶頭示范作用文件具體要求

當(dāng)前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等七個(gè)產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。各省可按照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），確定本轄區(qū)內(nèi)需實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的其他重點(diǎn)企業(yè)。各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，將應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)名單在省級(jí)環(huán)保部門政府網(wǎng)站公布并同時(shí)抄報(bào)我部，有條件的地方可在當(dāng)?shù)刂饕襟w同時(shí)公布。文件具體要求依法公布應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單

一解讀明確當(dāng)前實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)行業(yè)1、五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)：重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。2、七個(gè)產(chǎn)能過剩主要行業(yè)：鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船。3、《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》21個(gè)行業(yè)類別。文件具體要求積極開展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，及時(shí)公布具備審核條件的機(jī)構(gòu)名單及其審核業(yè)績(jī)，并對(duì)問題較突出的審核服務(wù)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。及時(shí)調(diào)度各重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)度，督促各重點(diǎn)企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告和審核結(jié)果及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厥〖?jí)環(huán)保部門和相關(guān)部門。文件具體要求二積極指導(dǎo)督促重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核解讀一、積極開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)1.清潔生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)；2.專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)；3.企業(yè)層面的培訓(xùn)。二、加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

1.及時(shí)公布具備審核條件的機(jī)構(gòu)名單及其審核業(yè)績(jī)；2.建立審核咨詢機(jī)構(gòu)考核制度；3.結(jié)合業(yè)績(jī)和考核情況建立退出機(jī)制。三、督促重點(diǎn)企業(yè)按要求及時(shí)上報(bào)審核結(jié)果文件具體要求各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)按照《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收實(shí)施指南》（環(huán)發(fā)[2008]60號(hào)之附件2）要求，加快評(píng)估驗(yàn)收工作進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)評(píng)估驗(yàn)收工作的規(guī)范和日常監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要可依托省級(jí)清潔生產(chǎn)中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估驗(yàn)收。進(jìn)一步加大對(duì)評(píng)估驗(yàn)收工作的資金支持力度，應(yīng)繼續(xù)按照環(huán)發(fā)[2008]60文件要求，安排專項(xiàng)資金用于支持重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收工作，并同時(shí)積極爭(zhēng)取節(jié)能減排等各方面資金的支持。文件具體要求三強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收解讀一、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收清潔生產(chǎn)審核評(píng)估是指按照一定程序?qū)ζ髽I(yè)清潔生產(chǎn)審核過程的規(guī)范性，審核報(bào)告的真實(shí)性，以及清潔生產(chǎn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性等進(jìn)行的技術(shù)審查。清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收是指企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估，落實(shí)中高費(fèi)方案后，對(duì)其清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案實(shí)施情況和效果進(jìn)行的驗(yàn)證并做出結(jié)論性意見。文件具體要求解讀二、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的企業(yè)必須具備以下條件1.完成清潔生產(chǎn)審核過程，編制《清潔生產(chǎn)審核報(bào)告》。2.基本完成清潔生產(chǎn)無/低費(fèi)方案。3.技術(shù)裝備符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)政策要求。4.清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及特別重大污染事故。三、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)必須具備以下條件1.通過評(píng)估后按照評(píng)估意見所規(guī)定的驗(yàn)收時(shí)間，綜合考慮當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門時(shí)限要求提出驗(yàn)收申請(qǐng)（一般不超過兩年）。2.通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估之后，繼續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)中/高費(fèi)方案，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收合格3個(gè)月后，穩(wěn)定達(dá)到國家或地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的主要污染物總量控制指標(biāo)、污染物減排指標(biāo)。文件具體要求解讀四、積極爭(zhēng)取評(píng)估驗(yàn)收工作資金《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕60號(hào)）就評(píng)估、驗(yàn)收費(fèi)用做了規(guī)定，“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保部門安排不低于10%的環(huán)保專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收”。文件具體要求各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)和匯總工作，定期公告本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收情況。將本地區(qū)已經(jīng)通過評(píng)估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)名單，在每季度第一個(gè)月內(nèi)上報(bào)我部。我部將定期發(fā)布“重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”，公布各地通過清潔生產(chǎn)評(píng)估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)名單，并同時(shí)抄送中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會(huì)等有關(guān)部門。文件具體要求四及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)公告解讀一、關(guān)于“重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告是今后清潔生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，我們將圍繞重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告開展一系列多管齊下的激勵(lì)措施。文件具體要求各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)制定本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收年度工作計(jì)劃。主要內(nèi)容應(yīng)包括：本年度應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)名單、審核及評(píng)估驗(yàn)收工作進(jìn)度安排、監(jiān)督管理措施等?？傮w進(jìn)度要求是：五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核，2011年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作；七個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2012年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評(píng)估驗(yàn)收工作；《名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核，2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收。2011年起，各地應(yīng)于每年3月31日前，制定本地區(qū)本年度清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃，并報(bào)送我部，同時(shí)向社會(huì)公布。文件具體要求制定清潔生產(chǎn)推行年度計(jì)劃五解讀一、制定并上報(bào)清潔生產(chǎn)推行年度計(jì)劃二、總體進(jìn)度要求文件具體要求行業(yè)類別清潔生產(chǎn)審核周期第一輪完成時(shí)間要求五個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)每?jī)赡晖瓿梢惠?011年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收七個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)每三年完成一輪2012年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)每五年完成一輪2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收應(yīng)將實(shí)施清潔生產(chǎn)審核并通過評(píng)估驗(yàn)收，作為《名錄》所列行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記的前提條件，作為申請(qǐng)各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金和污染防治等各方面環(huán)保資金支持的重要依據(jù)，作為審批進(jìn)口固體廢物、經(jīng)營危險(xiǎn)廢物許可證和新化學(xué)物質(zhì)登記的重要參考條件。將實(shí)施清潔生產(chǎn)的減污績(jī)效作為核算重點(diǎn)企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的重要依據(jù)，未通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)，由于實(shí)施清潔生產(chǎn)形成的總量減排成果不予認(rèn)可。各地要加大資金支持力度，對(duì)經(jīng)審核確定的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金和節(jié)能減排專項(xiàng)資金應(yīng)予以支持。對(duì)通過實(shí)施清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的重點(diǎn)企業(yè)可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。文件具體要求六完善促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策措施解讀一、基于重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告，建立多管齊下的約束機(jī)制和激勵(lì)措施。二、加大重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)資金支持力度。文件具體要求按照《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（修訂）》（環(huán)辦[2008]71號(hào)）規(guī)定，國家環(huán)境保護(hù)模范城市和正在創(chuàng)建的城市以及國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按要求制定重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核年度計(jì)劃，完成對(duì)本轄區(qū)內(nèi)《名錄》所列重點(diǎn)行業(yè)中全部重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評(píng)估驗(yàn)收，并將通過評(píng)估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)名單、審核報(bào)告和相關(guān)證明文件，由所在省級(jí)環(huán)保部門匯總報(bào)送我部，并經(jīng)我部發(fā)布“重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”后，方可具備技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收資格。文件具體要求七充分發(fā)揮國家環(huán)境保護(hù)模范城市和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的帶頭示范作用解讀國家環(huán)境保護(hù)模范城市、創(chuàng)模城市以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)需按上述要求開展重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作。

文件具體要求嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)于使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)，但不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)，責(zé)令限期改正；對(duì)拒不改正的依法從重處罰。對(duì)于污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。文件具體要求八加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督檢查解讀各地加大《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》執(zhí)法力度，依法深入推進(jìn)重點(diǎn)