二三線城市在發(fā)展進程中的交通改善對策研究——以曲靖市為例 【摘要】隨著我國居民生活水平不斷提高，機動車保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線 城市向三四線城市蔓延，交通擁堵狀況由節(jié)點擁堵向外擴散，呈現(xiàn)出多方位、多時段，且阻 塞程度越來越嚴(yán)重的趨勢，為治理交通擁堵這一“頑疾”，各地出臺了多種政策，本文以曲 靖市為例，分析導(dǎo)致交通擁堵的九大問題和九大矛盾，結(jié)合當(dāng)前城市所處發(fā)展階段，為打造 珠江源大城市，緩解城市交通擁堵，改善城市交通環(huán)境，提出“減負、分流、引導(dǎo)、挖潛、 控需、強管”為抓手的整治策略，以其為二三線城市提供參考。 【關(guān)鍵字】交通擁堵；交通改善；需求調(diào)控 1 引語 曲靖具有優(yōu)越的地理區(qū)位條件，是云南省全省經(jīng)濟發(fā)展的“北大門”，隨著城市經(jīng)濟建 設(shè)步劃的加快，曲靖市正處于由中等城市向大城市邁進的關(guān)鍵時期，城市化發(fā)展加重了城市 交通需求的沖擊力，新舊疊加起來的城市交通問題日益突出，尤其是城市中心區(qū)交通形勢較 為嚴(yán)峻和尖銳，大有從城市中心區(qū)向外為蔓延之趨勢，這將成為經(jīng)濟和城市發(fā)展的“瓶頸”。 為了保證曲靖市的經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，構(gòu)筑一個外向型城市發(fā)展的基本態(tài)勢，實現(xiàn) 曲靖市從中等城市轉(zhuǎn)化為大城市的發(fā)展目標(biāo)，必須解決城市發(fā)展瓶頸，提高城市建設(shè)本身的 質(zhì)量、檔次和品位。 2 交通現(xiàn)狀與問題剖析 目前，曲靖市機動車保有量80萬輛以上比2005年翻了一番，對比現(xiàn)狀道路，曲靖中心 城區(qū)道路建成比約為34%，核心區(qū)約為43%，與快速增長的交通總量相比，交通設(shè)施供給水 平嚴(yán)重滯后。進而造成交通狀態(tài)運行現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特征：核心區(qū)交通出行的高度集中，集中 了全市出行量的60%以上，呈現(xiàn)強烈的向心出行形態(tài)；部分主要干道高峰時間行程車速僅為 20km/h左右局部路段通行能力僅發(fā)揮50%；對比近幾年的交通方式結(jié)構(gòu)的變化，慢行方式呈 逐年下滑趨勢，機動方式比重提高占到41%，公共交通僅占全方式的17％的出行量，不鼓勵 的交通方式的比例在大幅上升，城市交通沒有向著高效快捷、節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展。 交通擁堵是機動化發(fā)展到一定階段所必然經(jīng)歷的城市病和“成長煩擾”，造成交通擁堵 的原因是多方面的，曲靖市在由中等城市向大城市轉(zhuǎn)型時，交通凸顯的供給不足、需求強烈 的矛盾主要體現(xiàn)在以下九個方面，我們將其概括為九大交通問題導(dǎo)致的九大交通矛盾： (1) 城市結(jié)構(gòu)問題：核心區(qū)優(yōu)質(zhì)資源集中，開發(fā)規(guī)模不斷增強，交通聚集，導(dǎo)致土地 利用不合理與交通系統(tǒng)發(fā)展協(xié)同性不足的矛盾； (2) 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與功能問題：干道功能紊亂、支路不成網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo) 致道路系統(tǒng)功能紊亂與路網(wǎng)暢通的矛盾； (3) 交通供需平衡問題：小汽車高速增長與高密度聚集，與核心區(qū)路網(wǎng)容量不匹配， 1 導(dǎo)致汽車化發(fā)展過快與交通承載力的矛盾； (4) 交通結(jié)構(gòu)問題：快速分流體系缺乏、內(nèi)外交通設(shè)施缺乏整合，城市交通結(jié)構(gòu)不合 理，導(dǎo)致交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)缺陷與交通運行的矛盾； (5) 公交弱勢問題：公交配套設(shè)施不足，換乘樞紐缺失，運力分布不合理，導(dǎo)致公交 發(fā)展弱勢與民生交通的矛盾； (6) 秩序混亂問題：設(shè)施管養(yǎng)不善，路權(quán)不明、混合交通背景下各種交通方式相互干 擾，導(dǎo)致人車沖突與交通弱勢群體的矛盾； (7) 動靜交通失衡問題：停車供給歷史欠賬多，供應(yīng)結(jié)構(gòu)失調(diào)，導(dǎo)致停車矛盾尖銳與 動態(tài)交通的矛盾； (8) 客貨混行問題：貨運市場分布無序，客貨混行、組織混亂，經(jīng)營主體以“多、小、 散、弱”為主，導(dǎo)致貨運交通組織混亂與城市環(huán)境的矛盾； (9) 交通管理問題：現(xiàn)代交通管理方法不足、交通管理設(shè)施缺失，缺乏長效執(zhí)法力度， 導(dǎo)致交通管理粗放與交通效率的矛盾。 3 發(fā)展愿景與整治目標(biāo) 曲靖市交通發(fā)展愿景：為實現(xiàn)“生態(tài)宜居宜業(yè)的珠江源大城市”的城市發(fā)展目標(biāo)，曲靖 市的交通發(fā)展愿景是建設(shè)暢達、低碳、宜人、多模式一體的現(xiàn)代化交通體系。主要通過構(gòu)建 都市區(qū)三大交通圈、六大交通系統(tǒng)來打造多模式一體的現(xiàn)代化交通體系。六大交通系統(tǒng)是： 暢通高效的——對外交通系統(tǒng)，高容通達的——城市路網(wǎng)系統(tǒng)，舒適快捷的——公共交通 系統(tǒng)，安全環(huán)保的——步行自行車系統(tǒng)，調(diào)控有力的——現(xiàn)代停車系統(tǒng)，科學(xué)有效的——交 通管理與保障系統(tǒng)。 交通整治的目標(biāo)主要是以“減負、分流、引導(dǎo)、挖潛、控需、強管”為抓手： 減負——有機更新，功能減負。主要通過城市空間的優(yōu)化、土地使用的控制和引導(dǎo)，來 分散人們通勤和日常生活對于核心區(qū)的過度依賴。 分流——環(huán)路分流，中心減壓。主要通過路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，構(gòu)建三層的環(huán)路系統(tǒng)來分流、 截流、支撐核心城區(qū)的交通需求。 引導(dǎo)——綠色引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。主要通過創(chuàng)造人性化的出行環(huán)境，實現(xiàn)慢行交通的理性 回歸，確立公共交通作為城市客運主導(dǎo)地位 挖潛——挖潛改造，提升容量。主要通過瓶頸節(jié)點改造，支路網(wǎng)打通加密，主次干道提 升，形成“高密度、小尺度”路網(wǎng)布局模式。 控需——調(diào)控需求，以靜制動。通過推行區(qū)域差別化停車政策，建立“分區(qū)域、分時段、 分類型”的停車收費價格體系，實現(xiàn)車輛停放的平衡和有序。 強管——組織優(yōu)化，改善秩序。通過交通管理設(shè)施的改善、交通管理科技水平的提升， 改善交通秩序，提高道路交通資源利用效率。 4 整治對策與改善方案 22。 2。 一類區(qū) 4.1 改善策略 針對城市不同區(qū)域的特征和要求，制定分區(qū)改善策略： 核心區(qū)——創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的步行環(huán)境和行人網(wǎng)絡(luò)，采取強有力的交通需求管理措施，有效控 制機動車的使用。 中心區(qū)——大力發(fā)展公共交通，營造良好的交通換乘條件，限制社會機動車的不合理使 用。 外圍區(qū)——交通政策適當(dāng)放寬，容許多方式協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)公交引導(dǎo)土地開發(fā)的TOD模 式。 4.2 道路設(shè)施建設(shè)改善方案 三類區(qū)域骨架構(gòu)建，主要包括高快系統(tǒng)建設(shè)、新區(qū)道路建設(shè)、組團間通道建設(shè)、核心區(qū) 骨架道路提升。根據(jù)“東控、西進、南拓、北延、中提升”的空間發(fā)展策略，確定“外建內(nèi) 改”的建設(shè)方針，在建設(shè)方面，首先是對外高速系統(tǒng)的構(gòu)建，通過對曲勝高速公路城區(qū)收費 站實施整體外移；曲靖繞城高速公路建設(shè)的推進，來促進麒沾馬陸三角區(qū)同城化發(fā)展。第二， 提升長征路北段、新建長征路南段，提前形成西半環(huán)，為貨運過境交通服務(wù)；進而改造曲勝 高速城區(qū)段，構(gòu)建外圍分流系統(tǒng)，總長25.5km；加快快速射線建設(shè)，切實提高城市出入 口道路通行能力，拉動外圍新區(qū)的發(fā)展，總長18.2km。 對于干道系統(tǒng)，建設(shè)新區(qū)主骨架路網(wǎng)，拉開城市建設(shè)的布局，新建主干道13條，總計 37.1km；打通主城區(qū)與北市區(qū)、西市區(qū)及南市區(qū)的交通干道，加強主城與新區(qū)聯(lián)系，建設(shè)主 干道6條，總計22.1km。對于核心區(qū)的干道，拉通、提升7條主干道，總長5.9km。另外， 還要強化重點發(fā)展地區(qū)次、支路的建設(shè)，逐步形成發(fā)展的交通路網(wǎng)，新建16條次干道，總 計長度50.3km。 五條地帶結(jié)構(gòu)突破，對核心區(qū)5條地帶進行路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以構(gòu)建通達宜居的小街坊、 高密度、小尺度的城市格網(wǎng)為目標(biāo)，對核心區(qū)做了路網(wǎng)的調(diào)整優(yōu)化，路網(wǎng)密度達到6.47 km/km 二類區(qū) 三類區(qū) 圖1三類區(qū)域骨架構(gòu)建圖2五條地帶結(jié)構(gòu)突破 3 K4K2 K4 九大單元微循環(huán)改造，打破干道化+大院模式，提高交通疏解能力。主要通過打通路段、 清理占道、架空線入地、路面修整及綠化、改善人行設(shè)施、增加標(biāo)志標(biāo)線來建設(shè)交通微循環(huán) 系統(tǒng)，總計打通道路63條，清理整治道路25條，共整治88條道路。 三大片區(qū)局部治理，主要是改造3大核心節(jié)點，疏通7大重要節(jié)點，渠化若干一般節(jié)點， 均做到詳細的交通工程設(shè)計方案，以達到削峰填谷、控密補稀的作用。 麒麟花園片區(qū)整治 張三口片區(qū)整治 南城門片區(qū)整治 圖3九大單元微循環(huán)改造圖4三大片區(qū)局部治理 4.3 公共交通改善實施方案 對于公交系統(tǒng)，為了打造“分區(qū)分級”的公交服務(wù)模式，首先根據(jù)用地特性、客運走廊 分布，劃分了10個公交分區(qū)；在此基礎(chǔ)上，布設(shè)四條公交快線的，形成井字型快線網(wǎng)絡(luò)， 把10個公交服務(wù)區(qū)全部串聯(lián)起來。建設(shè)麒麟南北路、珠江源大道、三江大道、翠峰路—翠 峰西路、橫六號路等5條公交專用道，總計56km。南海子片區(qū)規(guī)劃建設(shè)城區(qū)道路時，統(tǒng)籌 考慮公交專用道的設(shè)置和預(yù)留，建設(shè)南海子大道等公交優(yōu)先道。先期培養(yǎng)客流，實現(xiàn)快速公 共交通向有軌系統(tǒng)的過渡。 K1 K3 K3 K2 K1 圖5公交分區(qū)與專用道建設(shè) 4 啟動建設(shè)30個公交場站；對應(yīng)著公交線路的多級服務(wù)模式，公交站點也應(yīng)建立起相應(yīng) 的多級服務(wù)模式結(jié)構(gòu)。對公交中途站點等級結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，建設(shè)6個大型客流集散樞紐、6 個小型客流集散樞紐。 4.4 停車系統(tǒng)改善實施方案 統(tǒng)籌平衡停車與行車的關(guān)系，兼顧發(fā)展與調(diào)控，將加強停車需求管理與提高公共交通吸 引力、實施機動車總量控制等緊密結(jié)合，使停車設(shè)施與土地資源、道路容量、車輛增長相協(xié) 調(diào)。一方面要加大規(guī)劃建設(shè)力度，停車供給體現(xiàn)“逐步滿足基本車位，適度控制出行車位” 的政策導(dǎo)向，通過提高建筑物配建標(biāo)準(zhǔn)、補建公共停車設(shè)施，合理設(shè)置道路停車泊位等，積 極挖潛存量，適度提高中心城區(qū)停車設(shè)施容量；另一方面要加大管理力度，采取更加嚴(yán)格和 精細化的管理措施，推動管理增效，切實提高停車管理水平。 對于公共停車場，按照分散、適度建設(shè)的原則，近期規(guī)劃建設(shè)路外公共停車場61個， 總停車泊位11076個泊位。清理規(guī)范路內(nèi)停車，對非授權(quán)泊位進行梳理、認(rèn)定、規(guī)范、法定。 4.5 慢行系統(tǒng)改善實施方案 對于步行、自行車系統(tǒng)，為了形成“廊道-集散道-連通道-休閑道”4個等級的步行、自 行車系統(tǒng)，西片區(qū)與南片區(qū)結(jié)合道路建設(shè)，規(guī)范自行車道、人行道；對于老城區(qū)，慢性系統(tǒng) 重在改造與提升，重點整治商業(yè)區(qū)12條道路，重點整治學(xué)校周邊9節(jié)點。 在曲靖原有慢行系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強特色慢行系統(tǒng)規(guī)劃，重視特色區(qū)域、重要路段、節(jié) 點的提升與改造，打造適于曲靖的慢行空間。綜合曲靖城市慢行現(xiàn)狀，結(jié)合城市布局、道路 布局、居民出行特征，形成“一軸、兩廊、七區(qū)”的特色慢行街區(qū)，并提出“一軸、兩廊、 七區(qū)”特色區(qū)域的品質(zhì)提升與改造措施。 圖6慢行路徑等級劃分圖7特色慢行街區(qū) 4.6 近期交通管理措施與保障 對于近期交管措施，首先要優(yōu)結(jié)構(gòu)，實行核心區(qū)功能性抽疏，主要是對核心區(qū)人口、崗 5管控區(qū)管控區(qū) 位的控制，開展交通影響評價，并反饋于開發(fā)項目容積率的確定；加強4大客運站的建設(shè)， 2大鐵路樞紐的銜接，規(guī)范客運市場；四大貨運物流園區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)貨運市場的外遷；其 次要保暢通，持續(xù)推進交通管理設(shè)施建設(shè)。主要對標(biāo)志標(biāo)線、道路隔離設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、信 號燈提出近五年需要完成的總體任務(wù)。第三，要挖潛力，提高交通設(shè)施使用效率。主要是要 滾動評估重要節(jié)點的交通狀況，優(yōu)化交通組織；依托快速系統(tǒng)的建設(shè)，擴大貨運車輛禁限行 范圍；在城市出入口、交通性干道、大型集散點以及旅游景點等處設(shè)置動態(tài)信息情報板，隨 時提供現(xiàn)實路況的信息；采用新技術(shù)、新手段解決，提高交通運行效率。第四要調(diào)控出行時 空分布。通過構(gòu)建三層的環(huán)路系統(tǒng)來分流、截流；通過錯峰出行引導(dǎo)來調(diào)整市民上下班的時 間分布，來緩解早晚高峰的客流“井噴”現(xiàn)象；加強公務(wù)車停車費用管理；鼓勵發(fā)展中小學(xué) 校、幼兒園校車和單位班車服務(wù)，大大減少交通高峰期小汽車的數(shù)量。第五要保安全，加大 交通管理執(zhí)法力度。定期排查交通安全隱患，形成道路基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)一體化機制，杜絕各類 占道行為，加強路面巡查監(jiān)管，增加道路交通違法監(jiān)測設(shè)備； 誘導(dǎo)點 誘導(dǎo)點 引導(dǎo)區(qū) 誘導(dǎo)點 管制點 誘導(dǎo)點 誘導(dǎo)點 引導(dǎo)區(qū)