第11章國有資產(chǎn)收入1本章提要11.1國有資產(chǎn)收入的概念與方式11.2國有資產(chǎn)運營管理11.3國有資產(chǎn)收入分配11.4國有資本運營預(yù)算211.1國有資產(chǎn)收入的概念與方式11.1.1國有資產(chǎn)的概念11.1.2國有資產(chǎn)的分類11.1.3國有資產(chǎn)收入11.1.4國有資產(chǎn)收入的方式311.1.1國有資產(chǎn)的概念“國有資產(chǎn)〞尚無一致的定義國家或根據(jù)法律法規(guī)，或基于權(quán)益行使，或在預(yù)算內(nèi)或預(yù)算外支出，或因接受饋贈，或因資產(chǎn)收益獲得的屬于國有的財富；屬于國家一切的全部財富以及各種自然資源財富。資產(chǎn)與財富資產(chǎn)是運營性的財富可以是運營性的，也可以是非運營性的411.1.1國有資產(chǎn)的概念廣義的國有資產(chǎn)：屬于國家一切的各種財富、物資、債務(wù)和其他收益。企業(yè)運營性國有資產(chǎn)行政或事業(yè)單位的國有資產(chǎn)境內(nèi)外屬國家一切的各項財富境內(nèi)一切權(quán)不明確的各項財富資源性資產(chǎn)〔自然資源〕、有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)〔版權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)〕511.1.1國有資產(chǎn)的概念狹義的國有資產(chǎn)：法律上確定為國家一切并能為國家提供未來經(jīng)濟效益的各種經(jīng)濟資源的總和。僅指運營性國有財富，主要存在于國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)中。611.1.2國有資產(chǎn)的分類按經(jīng)濟用途劃分運營性國有資產(chǎn)：各類企業(yè)運營運用的或按企業(yè)要求運營運用的國有資產(chǎn)。直接為國家發(fā)明財富，具有增值性和運動性兩個特征。非運營性國有資產(chǎn)：用于國家行政單位、提供公共效力而不直接參與消費、流通的國有資產(chǎn)。主要存在于國家行政機關(guān)、科教衛(wèi)體等事業(yè)單位、人民團體、部隊、警察和其他直接提供公共運用的非運營性國有資產(chǎn)。711.1.2國有資產(chǎn)的分類按存在形狀劃分國有有形資產(chǎn)：具有價值形狀和實物形狀。固定資產(chǎn)〔房屋、建筑物、機器設(shè)備、運輸工具、鐵路、橋梁〕；流動資產(chǎn)〔國有企業(yè)的原資料、輔助資料、燃料、在制品、半廢品，國有單位的古董字畫、文物珠寶藝術(shù)品〕；資源性資產(chǎn)〔自然資源、歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)〕811.1.2國有資產(chǎn)的分類按存在形狀劃分－國有無形資產(chǎn)：不具備實物形狀，一定時期內(nèi)提供收益。國有可確指無形資產(chǎn)〔專利權(quán)、發(fā)明權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、出版權(quán)、專有技術(shù)、人力資本〕；國有不可確指無形資產(chǎn)〔國有企業(yè)的商譽〕；國有非實物形狀的權(quán)益〔債券、證券國有金融性產(chǎn)權(quán)，國有企業(yè)國有單位基于各種資源的占有構(gòu)成的土地運用權(quán)、租賃權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)等〕911.1.2國有資產(chǎn)的分類按行政隸屬關(guān)系劃分中央國有資產(chǎn)地方國有資產(chǎn)1011.1.3國有資產(chǎn)收入概念指國家憑仗其所擁有的資產(chǎn)獲得的財政收入。運營和運用國有資產(chǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位和個人把收入一部分交給資產(chǎn)一切者國家。11概念區(qū)別國有資產(chǎn)收入、國有企業(yè)運營收益、國有資產(chǎn)運營收益內(nèi)涵不同。國有企業(yè)運營收益：國有企業(yè)在一定時期利用國有資產(chǎn)從事消費運營活動發(fā)明的價值。國有資產(chǎn)運營收益：國有企業(yè)運營收益上交部分和國有企業(yè)中國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入共同構(gòu)成。國有資產(chǎn)收入不僅包括國有資產(chǎn)運營收益，也包括非運營性國有資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的有償運用、轉(zhuǎn)讓的收入。1211.1.4國有資產(chǎn)收入的方式從國有資產(chǎn)投資獲得收入的方式上交利潤。主要適用于國家獨資、直接運營和實行承包運營的國有企業(yè)。分得股利、股息。是國家作為股東憑仗股權(quán)參與股份企業(yè)資產(chǎn)運營收益分配獲得的利潤。1311.1.4國有資產(chǎn)收入的方式從國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算獲得收入的方式國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出賣、拍賣和國有股減持等，將獲得的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的一部分作為財政收入。國有資產(chǎn)運用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有土地運用運用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，資源的開采權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。1411.1.4國有資產(chǎn)收入的方式國有資產(chǎn)其他產(chǎn)權(quán)出賣、轉(zhuǎn)讓收入。非運營性國有資產(chǎn)的出賣和轉(zhuǎn)讓收入。國有產(chǎn)權(quán)清算獲得收入。國有獨資企業(yè)清算獲得的企業(yè)清算收入，國有控股和參股企業(yè)清算分享的清算收入。1511.1.4國有資產(chǎn)收入的方式從國有資源(資產(chǎn))有償運用獲得收入的方式從海域運用金、陸域場地和礦區(qū)運用費等獲得的收入從非運營性國有資產(chǎn)出租等獲得收入某些運營權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓獲得收入。是國家無形資產(chǎn)獲得的一種收入。1611.2國有資產(chǎn)運營管理11.2.1國有資產(chǎn)管理11.2.2國有資產(chǎn)管理體制11.2.3國有資產(chǎn)運營管理1711.2.1國有資產(chǎn)管理概念指國家以產(chǎn)權(quán)為根底，以提高國有資產(chǎn)運營的經(jīng)濟效益和社會效益為目的，以資產(chǎn)占有者和運用者為對象開展的管理活動。1811.2.1國有資產(chǎn)管理廣義和狹義的國有資產(chǎn)管理狹義的國有資產(chǎn)管理運營性國有資產(chǎn)的管理廣義的國有資產(chǎn)管理運營性國有資產(chǎn)的管理非運營性國有資產(chǎn)的管理資源性國有資產(chǎn)的管理1911.2.2國有資產(chǎn)管理體制概念指在中央和地方之間、國家與國有企事業(yè)單位之間劃分國有資產(chǎn)管理職責、權(quán)限、利益的制度。2011.2.2國有資產(chǎn)管理體制根本內(nèi)容中央與地方在國有資產(chǎn)管理方面的權(quán)責劃分、管理體系內(nèi)部各機構(gòu)之間的權(quán)責劃分及相互關(guān)系；國有資產(chǎn)一切權(quán)的實現(xiàn)方式，即國家實施國有資本營運，對國有企業(yè)實行管理和監(jiān)視的方法；國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和職能國有資產(chǎn)收益的分配與其他政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的關(guān)系。2111.2.2國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理體制需求處置相關(guān)利益主體間的經(jīng)濟關(guān)系：中央政府與地方政府間的關(guān)系；政府內(nèi)部各部門間的關(guān)系；政府與企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；國有資產(chǎn)管理部門與產(chǎn)權(quán)營運機構(gòu)之間的關(guān)系。2211.2.2國有資產(chǎn)管理體制新舊國有資產(chǎn)管理體制下國有資產(chǎn)管理內(nèi)容舊體制下：“人人都管，無人擔任〞新體制下：“管人〞、“管事〞、“管資產(chǎn)〞2311.2.2國有資產(chǎn)管理體制國有資產(chǎn)管理的主要環(huán)節(jié)及其內(nèi)容根底管理：產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)計評價管理、評價管理投入管理：消費運營領(lǐng)域投入國有資產(chǎn)的活動的管理。投資主體確定；投資規(guī)模和構(gòu)造選擇；投資工程監(jiān)視運營管理：以增值為目的，對國有資產(chǎn)存量的管理。運營方式選擇；運營業(yè)績考核；運營活動監(jiān)視收益分配管理：對國有資產(chǎn)收益的支配、運用等活動的管理。國有資產(chǎn)收益確認；確定正確收益分配原那么；對企業(yè)留利、非營利單位國有資產(chǎn)收益的運用和監(jiān)視。2411.2.3國有資產(chǎn)運營管理資本運營及其主要特征資本運營是把企業(yè)的資本存量變?yōu)榛顒淤Y本，經(jīng)過流動、收買、兼并、重組、參股、買賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等運作方式進展運營，使企業(yè)具有資本流動、置換的才干主要特征增值性流動性風險性2511.2.3國有資產(chǎn)運營管理資本運營與國有資產(chǎn)管理的關(guān)系實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目的的理想途徑有助于確保國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用是提高國有資產(chǎn)收益的重要措施有助于促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和提高國有企業(yè)盈利程度2611.2.3國有資產(chǎn)運營管理國有資產(chǎn)資本運營的主要方式企業(yè)并購國有企業(yè)股份制改造資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和企業(yè)出賣變現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)托管效益差的國有企業(yè)股權(quán)與債務(wù)互換2711.3國有資產(chǎn)收入分配1企業(yè)利潤的分解2國家與國有企業(yè)之間的利潤分配3國家與國有企業(yè)之間利潤分配關(guān)系演化4股份制企業(yè)的國有股分紅或利潤分配2811.3.1企業(yè)利潤的分解2911.3.2國家與國有企業(yè)之間的利潤分配3011.3.3國家與國有企業(yè)間利潤分配演化統(tǒng)收統(tǒng)支制度企業(yè)獎勵基金制度企業(yè)基金制度利潤留成制度利改稅制度承包制稅利分流制度試行國有資本運營預(yù)算下的國有企業(yè)之間利潤分配制度3111.3.4股份制企業(yè)的國有股分紅或

利潤分配按股分利、按資分紅股份制企業(yè)的稅后利潤分配，按<公司法>和公司章程的規(guī)定，遵照一定程序進展。3211.4國有資本運營預(yù)算11.4.1國有資本運營預(yù)算的含義11.4.2建立國有資本運營預(yù)算的意義11.4.3國有資本運營預(yù)算收入和支出11.4.4國有資本運營預(yù)算制度的組織3311.4.1國有資本運營預(yù)算的含義概念指國家以一切者身份依法獲得國有資本收益,并對所得收益進展分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。34國有資本運營預(yù)算與公共預(yù)算公共預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算收入來源主要是稅收收入國有資本收益預(yù)算編制正式相對獨立，量入為出，不列赤字收支規(guī)模大很小3511.4.2建立國有資本運營預(yù)算的意義有助于深化國有資產(chǎn)管理體制改革是政府預(yù)算改革的重要內(nèi)容之一是進一步深化國有企業(yè)改革的動力3611.4.3國有資本運營預(yù)算收支國有資本運營預(yù)算收入是指在國有資本運營預(yù)算制度下，各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)上交的國有資本收益。3711.4.3國有資本運營預(yù)算收支國有資本運營預(yù)算收入來源國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或股份獲得的股利、股息企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或股份轉(zhuǎn)讓收入國有獨資企業(yè)清算扣除清算費用后的收入、以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或股份分享的公司清算收入，屬于國有資本殘值的回收其他收入3811.4.3國有資本運營預(yù)算收支國有資本運營預(yù)算支出資本性支出，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃、國有經(jīng)濟規(guī)劃和構(gòu)造調(diào)整、國有企業(yè)開展要求,以及國家戰(zhàn)略、平安等需求安排的資本性支出費用性支出，指用于彌補國有企業(yè)改革本錢等方面的費用性支出其他支出，如