第4章國內工程施工招標與投標

需要掌握的知識點施工招標準備：施工招標的條件；招標人組織的建立；招標代理施工招標：招標文件的組成及編制；資格預審；現(xiàn)場踏勘及標前會議；招標文件的澄清及解答施工投標：投標決策、投標準備、投標文件的編制、投標的主要技巧開標、評標和定標：開標程序、評標方法、定標原那么目錄第一節(jié)：國內工程施工招標投標制第二節(jié)：國內工程施工招標一、招標準備階段二、招標階段三、決標成交階段第三節(jié)：國內工程施工投標一、投標決策階段二、投標準備階段三、投標報價階段四、遞送投標書復習思考題采用招投標方式進行建設工程的發(fā)包與承包在我國開展的歷史并不長，它是伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化而逐步建立和開展起來的隨著《中華人民共和國招標投標法》的實施，建設市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標活動當事人在建設工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位效勞的市場運行新格局第一節(jié)國內工程施工招標投標制第一節(jié)國內工程施工招標投標制度一我國建筑工程招標投標制度的建立與開展1我國建筑工程招標投標制的建立：伴隨伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化而逐步建立和開展起來的。2我國建筑工程招標投標制的開展：經(jīng)歷了三個階段。〔1〕第一階段：招標投標制度的初步建立。20世紀80年代，我國招標投標經(jīng)歷了試行——推廣——興起的開展過程，招標投標主要側重在宣傳和實踐，處于社會主義方案經(jīng)濟體制下的一種探索階段。1〕主要措施：①招標機構在全國各地陸續(xù)成立②有關招投標方面的法規(guī)建設開始起步，開始探索我國指標投標管理和操作程序2〕主要特點：①招標方式根本以議標為主〔占90%〕，招標活動比較分散，沒有固定場所，不能充分表達競爭機制。②招投標在很大程度上流于形式，公正性得不到有效監(jiān)督，易形成私下交易、暗箱操作，缺乏公開，平等競爭〔1〕第二階段：〔20世紀90年代初期到中期〕招標投標制度標準開展。全國各地普遍加強對招標投標的管理和標準作用，出臺一系列的規(guī)章制度，本階段是我國招標投標史上最重要的階段，為完善我國招標投標制度打下堅實根底。1〕主要措施：①各地相繼建立招投標監(jiān)督管理機構②使得招標投標法制步入正規(guī)—《建筑法》、《招投標管理條例》等相關政令法規(guī)的出臺。③建設工程交易中心的建立—把管理與效勞有效的結合，形成“一站式〞管理和“一條龍〞效勞的建筑市場監(jiān)督管理新模式2〕主要特點：①招標方式的轉變。從議標為主轉變?yōu)橐匝堈袠藶橹?。②地級以上及大局部縣級市都相繼建立了招標投標監(jiān)督管理機構——形成監(jiān)督管理網(wǎng)絡。③招投標監(jiān)督管理水平不但提高，管理隊伍不斷壯大④把管理與效勞有效的結合起來，交易活動由無形轉變?yōu)橛行?，隱蔽轉變成為公開化，能夠有效地遏制腐敗。第一節(jié)國內工程施工招標投標制度〔1〕第三階段：招標投標制度的不斷完善。1〕主要措施：①不斷完善和細化招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章②開展全國范圍內的整隊和標準建設市場工作③將招投標管理全面納入建設市場管理體系—形成市場管理的“五結合〞2〕主要特點：①招標方式的轉變。全國開始推行公開招標——標志著我國招投標開展進入全新的階段；——節(jié)約了國有資金，保障國有資金的有效使用，有效地遏制腐敗。②法律、法規(guī)不斷完善細化，招標覆蓋面進一步擴大和延伸。③加大招投標過程中違法亂紀行為的查處力度④招標投標管理手段和管理水平全面提高。第一節(jié)國內工程施工招標投標制度第一節(jié)國內工程施工招標投標制度二、《招投標法》在我國建設工程招標中的作用及意義1、我國建筑市場現(xiàn)狀政企不分、行政干預多、部門和地方保護、市場和招標操作程序不統(tǒng)一標準、市場主體意識的守法意識較差、過度競爭、中介組織不健全1、《招標投標法》公布的作用及意義〔1〕作用：更加標準了招標投標活動；保護國家和公共利益?！?〕意義：它的公布是我國工程招投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，對我國目前乃至今后的建設市場管理長生深遠影響，并指導著我國招投標制度向深度和廣度不斷開展第一節(jié)國內工程施工招標投標制度二、我國推行招標投標制度中存在的問題1、建設單位躲避招標的行為原因：①某些建設單位不是真正的工程建成利益主體，工程效益及質量對其難以發(fā)揮約束作用②建設單位人員的思想道德水平2、價格確定不夠合理如招標采購價格一般以國家制定的統(tǒng)一概算定額為依據(jù)或參照依據(jù)，這在很大程度上影響了投標企業(yè)個別本錢作用的發(fā)揮，導致投標企業(yè)不按自己企業(yè)的實際經(jīng)營和管理水平報價。3、優(yōu)勝劣汰的競爭機制難以發(fā)揮原因：①政企不分，招投標優(yōu)勝劣汰的機制難以充分發(fā)揮和表達；②出于穩(wěn)定或里以保護的考慮，政府給一些由于企業(yè)包袱過重，難以平等參與競標的企業(yè)一些特殊政策或直接分配工程——地方保護第一節(jié)國內工程施工招標投標制度二、我國工程招標投標制度的完善隨著《中華人民共和國招標投標法》的實施，建設市場必將形成政府依法監(jiān)督，招投標活動當事人在建設工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動，各中介組織提供全方位效勞的市場運行新格局，我國的招投標制度也必將走向成熟——其成熟表現(xiàn)在以下四個方面。1、市場主體的合格化2、建設市場將進一步標準和完善〔1〕建設市場規(guī)那么將趨于標準和完善。〔2〕建設工程交易中心將變成“程序標準、功能齊全、手段多樣、質量一流〞的效勞型的有形招標投標市場。3、招標管理機構的監(jiān)督管理將日趨完善4、價格、工程保證、社會保障機制的進一步開展第二節(jié)國內工程施工招標根據(jù)招標工作的特點，我們可以將招標過程分為三個階段：招標準備階段、招標階段、決標成交階段。具體見以下圖進行施工招標的前提：工程工程初步設計已完成?！豆こ探ㄔO施工招投標管理方法》第二節(jié)國內工程施工招標根本招標程序圖提出招標申請組織招標機構編制招標文件編制標底招標管理部門審批發(fā)投標邀請書發(fā)招標公告對潛在投標人進行資格審查發(fā)售招標文件組織投標人踏勘現(xiàn)場，對招標文件答疑確定投標人編制投標文件需要的合理時間

接受投標文件開標、評標和決標簽發(fā)中標通知書簽定合同招標階段招標準備階段決標成交階段邀請招標公開招標第二節(jié)國內工程施工招標《招標投標法》第九條招標工程按照國家有關規(guī)定需要履行工程審批手續(xù)的，應領先履行審批手續(xù)，取得批準。一、招標準備階段1.申請招標向有關建設行政主管部門申請施工招標時，應滿足建設法規(guī)規(guī)定的業(yè)主單位資質能力條件和工程的施工準備條件。第二節(jié)國內工程施工招標招標人所應具備的資質條件具有工程法人或者法人資格有與招標工程規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量有從事同類工程建設工程招標的經(jīng)驗；有組織編制招標文件的能力。設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員有審查投標單位資質的能力熟悉和掌握《招標投標法》及有關法規(guī)規(guī)章有組織開標、評標、定標的能力一、招標準備階段1.申請招標第二節(jié)國內工程施工招標招標代理機構的條件有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量有符合招投標法規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)焓┕蕚錀l件招標人已經(jīng)依法成立初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準招標范圍、招標方式和招標組織形式已經(jīng)核準有相應資金或資金來源已經(jīng)落實有招標所需設計圖紙及技術資料招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，也可自主選擇招標代理機構代理其招標。第二節(jié)國內工程施工招標2.招標方式的選擇招標的方式公開招標：又稱無限競爭性招標。是指招標人在公共媒體發(fā)布招標廣告，凡符合廣告要求的承包商，均可以申請投標，經(jīng)過資格審查合格后，按規(guī)定時間參加投標競爭—資格預審邀請招標：也稱有限競爭性招標，是指招標人以投標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標?！Y格后審第二節(jié)國內工程施工招標公開招標的特性優(yōu)點：選擇性強，有利于尋找可靠的承包商，獲得有競爭性的商業(yè)報價缺點：進行資格預審和評標的工作量大，招標的時間長、費用高邀請招標的特性優(yōu)點：招標程序簡單，節(jié)約招標費用，縮短招標時間；減少承包商違約的風險缺點：競爭性較差，有可能提高中標的合同價；也有可能排除有競爭力的承包商參與投標實行邀請招標的條件(符合以下條件之一，經(jīng)批準即可)工程技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的受自然地域環(huán)境限制的涉及國家平安、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的擬公開招標的費用與工程的價值相比，不值得的法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的第二節(jié)國內工程施工招標建設工程的施工采用何種招標方式，是由業(yè)主決定的。對于一個建設工程而言，按承包商的數(shù)量可以把招標分為：全部工程一次性招標、工程分標類型缺點優(yōu)點備注全部項目一次性招標符合條件的承包商相對較少；施工過程中合同管理比較簡單工程分標標段太多，會給招標和合同管理工作帶來不便可以發(fā)揮不同承包商的專長；分項合同比總的合同更加容易落實，減輕了合同實施風險，出現(xiàn)問題也容易改正和補救。業(yè)主有足夠的管理能力時，建議多使用工程特點對工程造價的影響發(fā)揮承包商的專長工地管理其他因素分標時考慮的因素：分標時，要對工程招標的幾個局部都編制出獨立的招標文件。這幾個局部可以同時招標也可分批招標。第二節(jié)國內工程施工招標分標的目的：有利于吸引更多的投標商參加投標，以發(fā)揮各自的專長以保證工程質量加快工程進度。工程場地的集中與否，工程量的大小，結構的復雜程度實行總包有利于人力、資源的協(xié)調配置，可一定程度上降低造價；但總包的承包商資格要求高，單位少，競爭力小，會導致報價上漲。利用各承包商專長時，要考慮各專業(yè)隊伍施工的交叉干擾，空間時間上的銜接要考慮工程進度的銜接、工地現(xiàn)場布置和干擾如資金問題、設計圖樣的完成情況，假設資金缺乏可先局部招標；第二節(jié)國內工程施工招標3.編制招標文件建設工程的發(fā)包數(shù)量、合同類型和招標方式一經(jīng)批準確定以后，即應編制為招標效勞的有關文件這些文件包括〔1〕招標公告〔2〕資格預審文件〔3〕招標文件〔4〕協(xié)議書、評標方法及其他第二節(jié)國內工程施工招標〔1〕招標公告招標公告或投標邀請書的內容招標人的名稱和地址招標工程的內容、規(guī)模、資金來源招標工程的實施地點和工期獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間對招標文件或者資格預審文件收取的費用對投標人的資質等級的要求第二節(jié)國內工程施工招標〔2〕資格預審文件資格預審文件通常由資格預審須知和需投標人填寫的資格預審申請表兩局部構成。資格預審須知的內容：總那么申請人應提供的資料和有關證明資格預審要求的強制性條件對聯(lián)營體提交資格預審的要求其他規(guī)定：如遞交資格預審文件的份數(shù)，送交的地址等資格預審申請表申請人公司的名稱和地址公司成立時間及主要業(yè)務概況公司組織機構財務狀況表和公司人員情況表施工機械設備情況說明表執(zhí)行合同的分包方案工程業(yè)績和經(jīng)驗調查表和訴訟情況調查表與資格預審有關的其他資料第二節(jié)國內工程施工招標〔3〕招標文件招標文件規(guī)定了完整的招標程序，提出了各項具體的技術標準和交易條件，規(guī)定了擬訂立合同的主要內容招標文件通常由投標須知、合同條件、技術標準、投標文件和圖紙幾局部組成投標須知的內容工程簡述招標工程的資金來源對投標人的資格要求，資格審查標準承包方式現(xiàn)場勘察和會議解答疑難問題的時間、地點及有關事項填寫投標書的有關本卷須知投標保證金投標文件的遞送投標有效期開標和評標招標人接受或拒絕任何投標書的權力授予合同第二節(jié)國內工程施工招標投標文件的組成投標文件的填寫要求投標書使用的語言應報送的主要材料對替代方案的規(guī)定對招標文件的解釋

投標文件的送達地點和截止時間投標文件的密封和印記投標文件的簽署投標文件的修改或撤消

招標文件中包含合同條件和合同格式。合同條件:是合同的具體條款。工程合同條件通常由一般條件和專用條件〔特殊條件〕兩局部組成。前者為對每一工程都適用的通用條款，后者為針對某一具體工程問題的專用條款。業(yè)主提出的主要合同條件是招標文件的重要組成局部。合同條件是雙方簽訂承包合同的根底，容許雙方在簽訂合同時，通過協(xié)商對其某些條款的約定作適當?shù)恼{整。第二節(jié)國內工程施工招標合同條件合同條件第二節(jié)國內工程施工招標由于具體的施工工程不同，采用的合同文本也不盡相同，經(jīng)過不斷地完善和改進，適用于不同工程的合同文本都已經(jīng)標準化，根本可以直接使用。在實際操作中，業(yè)主一般固定好合同的格式，只待填充一些具體內容即成為合同。我國建立的《建設工程施工合同》示范文本，一般的建設工程施工工程在簽訂承包合同時均可使用。它有三局部組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。具體見以下圖。第二節(jié)國內工程施工招標合同條件的內容協(xié)議書格式合同文件及解釋順序關于工程師和工程師代表的規(guī)定對工程經(jīng)理的規(guī)定關于發(fā)包人與承包人的工作施工組織設計和工期平安施工合同價款與支付材料設備供給工程變更竣工驗收與結算違約、索賠和爭議等目前我國建立了《建設工程施工合同》示范文本，包括三局部：協(xié)議書、通用條款、專用條款合同條款對投標人來說雖只是要約邀請，但它是簽訂合同的根底，也關系到合同雙方利益所在，因此，合同條款的擬定應盡可能詳細、準確。合同條件第二節(jié)國內工程施工招標技術標準施工技術標準大多套用國家和部委、地方編制的標準、規(guī)程內容，他是施工過程中承包商控制質量和工程師檢查驗收的主要依據(jù)。標準一般包括6方面內容：工程的全面描述工程所采用材料的技術要求施工質量要求工程記錄、計量方法和支付的有關規(guī)定驗收標準和規(guī)定其他不可預見因素的規(guī)定技術標準編寫標準的要求：在擬定技術標準時，一方面，要滿足設計要求、保證工程的施工質量；另一方面又不能過于苛刻，因為過于苛刻的要求會導致投標者抬高標價。第二節(jié)國內工程施工招標第二節(jié)國內工程施工招標投標文件和圖紙投標文件一般包括招標單位規(guī)定的投標書格式、工程量清單和要求補充的資料表等。投標書格式包括，投標人對業(yè)主的報價信函格式及要求、投標人簽字確認的附件、投標保函格式、授權書格式等。工程量清單：包括報價須知，分項工程報價單和匯總表。工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準備實施的全部工程工程和內容，按工程部位、性質以及它們的數(shù)量、價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據(jù)；工程量清單是承包合同的重要組成局部。工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據(jù)。第二節(jié)國內工程施工招標補充資料表包括合同付款方案表，主要施工設備表，主要人員表等。p92圖紙：是投標者擬定施工方案、確定施工方法，以及提出替代方案、計算投標報價必不可少的資料。投標文件和圖紙第二節(jié)國內工程施工招標4.編制標底標底是工程工程的預期價格，通常由業(yè)主委托設計單位或建設監(jiān)理單位編制，如果是由設計單位或其他咨詢單位編制，監(jiān)理工程師在招標前還要對其進行審核標底的作用：一是使業(yè)主在工程概算的根底上，進一步明確在擬建工程上應該承擔的投資數(shù)據(jù)；二是給上級主管部門〔或投資各方〕核實建設規(guī)模的依據(jù)；三是作為衡量投標企業(yè)標價的準繩，也是評標的主要尺度之一。第二節(jié)國內工程施工招標編制標底應的原那么根據(jù)設計圖紙及有關資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術、經(jīng)濟標準定額及標準確定工程量和編制標底標底價格應由本錢、利潤、稅金組成，一般應控制在批準的總概算及投資包干的限額內標底價格應力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質量標底價格應考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應包括施工不可預見費、包干費和措施費等。一個工程只能編制一個標底第二節(jié)國內工程施工招標編制標底的依據(jù)經(jīng)上級主管部門審批的初步設計和概算投資等文件。全部設計圖紙和有關的設計說明已經(jīng)批準的招標文件當?shù)噩F(xiàn)行的建筑安裝工程預算定額及其相配套的材料預算價格和市場材料、設備價格當?shù)氐默F(xiàn)行各項收費標準及其他有關規(guī)定建設部頒發(fā)的現(xiàn)行建筑安裝工程工期定額及當?shù)氐难a充定額或實施細那么等規(guī)定根據(jù)工程技術復雜程度、施工現(xiàn)場條件和提前工期等要求而必須采取的技術措施第二節(jié)國內工程施工招標標底審查標底審查與標底編制同樣重要，其意義在于：使作為評標標準的標底更具權威性、準確性、嚴謹性；維護招投標工作的嚴肅性和科學性；使工程造價更趨合理，標底編制工作更趨完善。審查標底的目的是檢查標底價格編制是否真實、準確，標底價格如有漏洞，應予以調整和修正。如總價超過概算，應按照有關規(guī)定進行處理，不得以壓低標底價格作為壓低投資的手段。第二節(jié)國內工程施工招標標底審查的內容〔1〕標底計價依據(jù)：承包范圍、招標文件規(guī)定的計價方法及招標文件的其他有關條款?！?〕標底價格組成內容：工程量清單及其單價組成、直接費、其他直接費、有關文件規(guī)定的調價、間接費、現(xiàn)場經(jīng)費以及利潤、稅金、主要材料、設備需用數(shù)量等?！?〕標底價格相關費用：人工、材料、機械臺班的市場價格，措施費〔趕工措施費、施工技術措施費〕、現(xiàn)場因素費用、不可預見費〔特殊情況〕，對于采用固定價格的工程所測算的在施工周期內價格波動的風險系數(shù)等。標底審查標底審查必須報經(jīng)招投標辦事機構審定。標底一經(jīng)審定應密封保存直至開標時，所有接觸過標底的人員均負有保密責任，不得泄露。實行議標的工程，其承包價格由承包雙方協(xié)商，報招投標辦事機構備案。第二節(jié)國內工程施工招標第二節(jié)國內工程施工招標標底文件的內容招標工程綜合說明招標工程一覽表標底價格招標工程總造價中所含各項費用的說明工程名稱，建筑總面積，施工質量要求，定額工期，方案開竣工日期等包括單項工程名稱，建筑面積、結構類型、建筑物層數(shù)、檐高、室外管線工程及庭院綠化工程等包括總造價、單方造價、鋼材、水泥、木材總量及其單方用量包括包干系數(shù)或不可預見費用和工程特殊技術措施費等的說明。所謂包干是種勞務協(xié)議，即一項工作任務在指定的時間內按一定的要求完成，并得到一定數(shù)額的報酬?！肮こ贪上禂?shù)〞一般指費用在預算價格上下的波動范圍，常取3%。第二節(jié)國內工程施工招標標底的編制方法標底的編制方法根本上同預算或概算的編制方法，但是要比概預算要求更為具體和確切。具體表現(xiàn)在以下幾點。要根據(jù)不同的承包方式，考慮不同的包干系數(shù)要根據(jù)現(xiàn)場的具體情況，考慮必要的工程特殊措施費根據(jù)各種不同的材料、設備的數(shù)量及價格清單，并考慮各種差價及其計算條件工程設計的實際鋼材用量標底的編制方法(1)以施工圖預算為根底的標底以施工圖預算為根底編制標底的具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術說明，按照預算定額規(guī)定的分局部項工程子目，逐項計算出工程量后，再套用定額單價(或單位估價表)確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準確定施工管理費、其他間接費、方案利潤和稅金，還要加上材料調價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費，匯總后形成的總金額即為工程標底。第二節(jié)國內工程施工招標(2)以工程概算為根底的標底以工程概算為根底編制標底，其編制程序和以施工圖預算為根底的標底大體相同，所不同的是采用工程概算定額，分局部項工程子目作了適當?shù)臍w并與綜合，使計算工作有所簡化。采用這種方法編制的標底，通常適用于初步設計或技術設計階段即進行招標的工程。在施工圖階段招標，也可按施工圖計算工程量，按概算定額和單價計算直接費，既可提高計算結果的準確性，又能減少計算工作量，節(jié)省時間和人力。第二節(jié)國內工程施工招標第二節(jié)國內工程施工招標(3)以平方米造價包干為根底的標底以平方米造價包干為根底的標底，主要適用于采用標準圖大量建造的住宅工程，一般做法是由地方主管部門對不同結構體系的住宅造價進行測算分析，制定每平方造價包干標準。在具體招標時，再根據(jù)裝修、設備情況進行適當調整，確定標底單價。鑒于根底工程因地質條件不同對造價有很大的影響，所以，平方米造價包干多以工程的正負零以上為對象，根底和地下局部工程仍應以施工圖預算為根底確定標底，二者之和才能構成完整的工程標底。第二節(jié)國內工程施工招標〔4〕三資工程的標底以工程量清單和地方建設工程概預算編制方法的規(guī)定為準，其余參照以施工圖預算為根底的標底編制方法。書上以北京市為例三資〔外資、合資、合作〕第二節(jié)國內工程施工招標標底文件的核準標底文件必須由招標單位先報送合同預算審查部門確認，密封后再報送招投標管理單位核準方能生效標底的作用使業(yè)主在工程概算的根底上，進一步明確在擬建工程上應該承擔的投資數(shù)據(jù)給上級主管部門核實建設規(guī)模提供依據(jù)作為衡量投標人標價的準繩，評標的主要尺度之一第二節(jié)國內工程施工招標二、招標階段招標申請經(jīng)主管部門批準，并備齊招標文件后，即可發(fā)出招標廣告或邀請招標函，招標工作就進入實質性操作階段。1.資格預審是指對于大型或復雜的土建工程或成套設備，在正式組織招標以前，對供給商的資格和能力進行的預先審查。是招投標程序的一個重要環(huán)節(jié)，是招標工作的起始，它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包的政策的表達，也是保護業(yè)主和廣闊消費者利益的舉措，是防止未到達相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現(xiàn)豆腐渣工程質量事故的有效途徑。資格預審的目的了解投標人的財務能力、技術狀況及施工經(jīng)驗選擇在各方面方面均優(yōu)秀的投標人參加投標淘汰不合格投標人減少評標階段的工作時間、減少評審費用。節(jié)約購置招標文件、現(xiàn)場考察及投標等費用第二節(jié)國內工程施工招標第二節(jié)國內工程施工招標資格預審文件的由業(yè)主組織有關專家人員編制資格預資格預審審文件，也可委托設計單位、咨詢公司編制。資格預審文件的主要內容有：1)工程工程簡介，2)對投標人的要求，3)各種附表。資格預審文件須報招標管理機構審核。第二節(jié)國內工程施工招標資格預審的程序刊登資格預審廣告出售資格預審文件對資格預審文件的答疑報送資格預審文件評審資格預審文件向投標人通知評審結果在建設工程交易中心及政府指定的報刊、網(wǎng)絡發(fā)布工程招標信息，刊登資格預審公告。資格預審公告的內容應包括：工程工程名稱、資金來源、工程規(guī)模、工程量、工程分包情況、投標人的合格條件、購置資格預審文件日期、地點和價格，遞交資格預審投標文件的日期、時間和地點。在指定的時間、地點出售資格預審文件，資格預審文件售價以文件的本錢費為準。資格預審文件的購置者可能會對文件提出種種質疑，投標者會以書面形式提交業(yè)主，業(yè)主以書面形式向所有投標者進行解答投標者應在報送截止時間前提交文件，投標者不得對文件實質內容進行修改。評審內容一般包括：法人地位商業(yè)信譽財務能力技術能力施工經(jīng)驗對投標制統(tǒng)一打分得出綜合評審匯總表，按得分上下順序確定預計數(shù)目的合格投標者。并將評審結果報送業(yè)主或上級主管部門批準，按批準后名單發(fā)出通過資格預審合格通知。進而在指定地點購置招標文件第二節(jié)國內工程施工招標資格預審的方法淘汰資格預審文件未達要求的投標人對各達標投標人進行綜合評分淘汰總分低于及格線的投標人對及格線以上的投標人進行分項審查資格預審一般采用評分法進行評審，步驟如下：第二節(jié)國內工程施工招標2.組織現(xiàn)場考察和澄清招標文件現(xiàn)場考察的目的讓投標人了解招標現(xiàn)場的各種情況以便于編標報價決定投標的策略和確定投標的原那么澄清或修改文件應遵守的規(guī)定應在要求提交招標文件截止時間至少15日前將澄清和修改內容通知招標文件收受人以書面形式通知所有招標文件收受人澄清和修改內容視為招標文件的組成局部，與已發(fā)出的招標文件具有同等效力第二節(jié)國內工程施工招標3.標前會議標前會議是指招標人在招標文件規(guī)定的日期，為解答投標人研究招標文件和現(xiàn)場考察中提出的有關質疑問題進行解答的會議標前會議上，招標單位對每個單位的解答都必須慎重召開標前會議以前，招標人應對投標人的書面質疑所提的全部問題進行解答第二節(jié)國內工程施工招標三、決標成交階段

開標到業(yè)主與中標人簽訂施工合同這一期間，屬于決標成交階段。該階段的工作包括開標、評標、決標和簽定合同幾項內容評標和決標工作都是在業(yè)主主持下秘密進行第二節(jié)國內工程施工招標1.開標開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間公開進行。其目的在于確保開標在所有投標人的參與、監(jiān)督下按照公開、透明原那么進行招標人可以委托公正機構對開標事宜進行公正開標時招標單位當場宣讀投標書，但不解答問題第二節(jié)國內工程施工招標〔1〕開標程序由招標人組織舉行開標儀式，所有投標人參加，并邀請工程工程有關主管單位、當?shù)胤桨覆块T、經(jīng)辦銀行代表和公證機關及監(jiān)理工程師出席無效投標文件投標文件未按照招標文件的要求予以密封或逾期送達的投標函未加蓋投標人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒有合法的授權委托書〔原件〕投標文件的關鍵內容自己模糊、無法識別的投標人未按照投標文件的要求提供投標擔?；驔]有參加開標會議的聯(lián)合體的投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標的協(xié)議或聯(lián)合體章程第二節(jié)國內工程施工招標〔2〕公布標底開標時是否公布標底根據(jù)招標文件中說明的評標原那么而定對于單位工程量價格或單位平方米造價較為固定的中小型工程，在開標時必須公布標底，以使每位投標人知道自己標價的位置對于大型復雜的工程，標底僅為評標的一個尺度，一般以最優(yōu)評標價者為最優(yōu)，此時沒有必要公布標底第二節(jié)國內工程施工招標2.評標〔1〕評標過程組建評標組織評標應由招標人依法組建的評標委員會負責。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二評委會專家由招標人從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或代理機構專家?guī)靸冗x擇第二節(jié)國內工程施工招標初步評審的內容投標書的有效性投標書的完整性投標書與招標文件的一致性報價計算的正確性投標單位是否與資格預審單位名稱一致；遞交投標保函的金額和有效期是否符合招標文件規(guī)定；投標報價是否在標底合理范圍內波動表述的內容是夠完整；是否按要求提交了工作方案表、施工方案、合同付款方案表等是否對招標文件做出實質性響應，不得有任何修改和附帶條件。審核報價是否有計算錯誤。如果錯誤在一定的允許范圍內，評標委員會予以改正，并會請投標人簽字確認，假設其拒絕確認，按廢標處理，按違約對待詳細評審的內容價格分析技術評審管理和技術能力的評價對擬派該工程主要管理人員和技術人員的評價商務法律評審第二節(jié)國內工程施工招標報價構成分析分析不平衡報價的變化幅度計日工報價分析資金流量的比較和分析分析投標人提出的財務或付款方面的建議和優(yōu)惠條件施工總體布置施工進度方案施工方法和技術措施材料和設備技術建議和替代方案投標書與招標文件是否有重大實質性偏離投標人是否愿意承擔合同條件規(guī)定的全部義務對合同文件某些條款修改建議的采用價值審查商務優(yōu)惠條件的實用價值第二節(jié)國內工程施工招標評標報告的內容根本情況和數(shù)據(jù)表評標委員會成員名單開標記錄符合要求的投標一覽表廢標情況說明評標標準、評標方法或者評標因素一覽表經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表經(jīng)評審的投標人排序推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜澄清、說明、補正事項紀要第二節(jié)國內工程施工招標〔2〕評標方法專家評議法：由評標委員會預先確定擬評定的內容，經(jīng)過分析、橫向比較和調查后進行綜合評議，并通過協(xié)商和投票，選擇中標候選人推薦給業(yè)主綜合評估法：根據(jù)招標工程特點將準備評審的內容進行細化分類，并確定各類及小項的評分標準，最終以綜合評估得分的上下排出次序作為結果低標價法：以評審價格作為衡量標準，選取最低評標價者作為推薦中標人第二節(jié)國內工程施工招標3.決標和授標〔1〕確定中標人標人投標應符合以下條件之一：能最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價指標能滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于本錢的除外以下情況可否決所有投標：最低評標價大大超過標底和合同估價所有投標人在實質上均未響應投標文件的要求否決不合格投標或者界定為廢標后，有效投標人過少，缺乏3個,使得投標沒有到達預期競爭性第二節(jié)國內工程施工招標〔2〕核發(fā)中標通知書中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，同時有義務將中標結果通知所有未中標人〔3〕授標中標人接到中標通知書后，應在中標通知書發(fā)出之日起的30個工作日內與業(yè)主簽訂施工合同業(yè)主與中標人簽署施工合同后5個工作日內，對未中標的投標人也應當發(fā)出落標通知書，并退還其投標保證金第三節(jié)國內工程施工投標根本投標過程圖獲取投標信息前期投標決策填寫資格預審表購買招標文件組織投標班子選擇咨詢單位或委托代理人市場調查現(xiàn)場勘查分析招標文件校核工程量編制施工組織設計工程估價確定利潤方針計算和確定報價編制投標文件辦理投標保函遞送投標書通過資格預審投標準備階段投標決策階段投標報價階段第三節(jié)國內工程施工投標與招標過程相對應的是投標人的投標行為。投標過程一般必須完成以下各項工作。填寫資格預審表；購置招標文件〔在資格預審通過之后〕；組織投標班子；選擇咨詢單位或委托代理人；進行投標前的調查與現(xiàn)場踏勘；分析招標文件，校核工程量，編制施工組織設計；工程估算，確定利潤方針，計算和確定報價；編制投標文件；辦理投標保函；投送投標書。第三節(jié)國內工程施工投標一、投標決策階段投標決策是指投標人對是否投標、投標哪些工程，是以高價投標還是低價投標的決策過程.當今要了解哪些工程正在招標，收集掌握有關招標的情報和信息，要從下面兩方面入手。1.建立廣泛的信息來源渠道，建立工程數(shù)據(jù)庫2.開展廣泛的調查活動信息調查一般包括工程、業(yè)主、市場競爭條件、競爭對手情況、工程設計單位情況及工程的招標方案等方面例如通過各級建設綜合管理部門；建設單位及主管部門；各地勘察設計單位；各類咨詢機構；各種工程承包公司；城市綜合開發(fā)公司；房地產公司、行業(yè)協(xié)會；各類刊物、播送、電視互聯(lián)網(wǎng)等獲得信息。建立數(shù)據(jù)庫，并對其不斷補充和修改。第三節(jié)國內工程施工投標3.投標決策方法通過調查掌握大量信息后，投標單位對招標工程有了一定的了解，但是選擇那些工程投標就成了投標單位急需解決和確定的問題了。投哪個工程的標需要考慮的因素很多，投標單位在決策的時需對各投標工程的具體情況有客觀、詳盡的分析。第三節(jié)國內工程施工投標3.投標決策方法在投標決策中，可借助一些決策理論和方法。這里介紹兩種投標決策方法〔1〕決策樹法如果企業(yè)由于施工能力和資源的限制，只能在不同工程中選擇一項進行投標，就會有多個方案。此時即可應用決策樹法決策樹法是模擬樹木生長過程，以從出發(fā)點開始不斷分支出來表示分析問題的各種開展可能性，并以各分支的期望值最大者作為選擇依據(jù)的方法。決策樹的5要素012決策點方案枝方案枝狀態(tài)結點概率枝損益值概率枝損益值第三節(jié)國內工程施工投標按備選方案引出相應的方案枝(用“一〞表示)，每條方案枝上注明所代表的方案；然后，每條方案枝到達一個方案結點(用“○〞表示)，再由各方案結點引出各個狀態(tài)枝(也稱作概率枝，用“——〞表示)，并在每個狀態(tài)枝上注明狀態(tài)內容及其概率；最后，在狀態(tài)枝末端(用“△〞表示)注明不同狀態(tài)下的損益值。決策樹完成后，再在下面注明時間長度。第三節(jié)國內工程施工投標決策樹法舉例如A工程投高標、A工程投低標、B工程投高標、B工程投低標或不投標等。根據(jù)已承包過的與A、B同類型工程的統(tǒng)計資料，確定每種方案的利潤和出現(xiàn)的概率，繪制決策樹。如果只以獲利大小做為衡量標準，在該決策樹中，應選擇期望利潤最大的工程作為投標工程，即選擇B工程投低標。如下圖：第三節(jié)國內工程施工投標〔2〕多指標評價法首先結合各指標對企業(yè)完成投標工程的相對重要性確定各指標權重；其次用這些指標對投標工程進行衡量，對每個指標打分；將每項指標權數(shù)與等級分值相乘，求出指標得分；最后將總得分與過去其他投標情況進行比較或和企業(yè)事先確定的準備接受的最低分數(shù)比較，決定是否參加投標如例：取10個指標作為比較內容，根據(jù)每個指標的重要性設定權重值，將每個指標的優(yōu)劣劃分為5個等級，分別對各個工程進行評分，按表4-1所列內容進行評分，獲得各個工程所得分值，取其高者為投標工程。第三節(jié)國內工程施工投標

多指標評價法舉例表4-1投標工程打分表投標考慮的指標權數(shù)等級合計好(1.0)較好(0.8)一般(0.6)較差(0.4)差(0.2)1.管理的條件0.15√0.122.工人的條件0.10√0.103.設計人員條件0.05√0.054.機械設備條件0.10√0.065.工程項目條件0.15√0.096.同類工程經(jīng)驗0.05√0.057.業(yè)主資金條件0.15√0.128.合同條件0.10√0.069.競爭對手條件0.10√0.0410.今后機會0.05√0.01合計：0.70第三節(jié)國內工程施工投標二、投標準備階段企業(yè)進入建設市場進行投標，必須做好一系列的準備工作。準備工作充分與否對中標和中標后的贏利程度都有很大影響。投標準備階段包括：接受資格預審投標經(jīng)營準備報價準備第三節(jié)國內工程施工投標1.接受資格預審投標人應在平時就將一般資格預審的有關資料準備齊全，假設要填寫某個工程資格預審調查表，可將有關文件調出來加以補充完善填表時要加強分析。針對工程特點，填好重要部位。特別是要反映出本公司施工經(jīng)驗、施工水平和施工組織能力。對于適宜工程，應及早動手做資格預審的申請準備，并根據(jù)相應的資格預審方法進行自我評價，找出差距做好遞交資格預審調查表后的跟蹤工作，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，補充資料第三節(jié)國內工程施工投標2.投標經(jīng)營準備〔1〕組成投標班子投標班子成員所應具備的素質熟悉招標文件，包括合同條款。會擬訂合同文稿，對投標、合同談判和合同簽約有豐富經(jīng)驗熟悉相關等法律、法規(guī)需要有豐富的工程經(jīng)驗、熟悉施工和工程估價的工程師有熟悉物資采購的人員參加有精通工程報價的經(jīng)濟師參加第三節(jié)國內工程施工投標〔1〕組成投標班子投標班子應該干練，最好由多方面人才組成。一個公司應該有一個按專業(yè)和承包地區(qū)分組的、穩(wěn)定的投標班子。應防止把投標人員和工程實施人員完全分開，這樣能減少工程工程建設工程中的失誤和損失，不斷總結經(jīng)驗，以提高投標人員水平和公司的總體投標水平。第三節(jié)國內工程施工投標〔2〕聯(lián)合體定義：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標聯(lián)合體各方應具備的條件聯(lián)合體內外部關系確實定方法聯(lián)合體的優(yōu)缺點聯(lián)合體與銀行建立的業(yè)務關系聯(lián)合體各方都應具備承擔招標工程的能力，并響應國家規(guī)定的資格條件。國家有關規(guī)定包括3方面內容：1、招投標法及其他法律的規(guī)定2、行政法規(guī)的規(guī)定3、國務院有關主管部門所做的規(guī)定。目的是不應是聯(lián)合體，就降低對投標人的要求聯(lián)合體各方應根據(jù)招投標法和有關合同法律的規(guī)定共同訂立書面投標協(xié)議，在協(xié)議中擬定各自應承擔的具體工作和相應責任。優(yōu)點：1、可增大融資能力〔大型工程需巨額履約保證金和資金周轉〕2、分散風險3、彌補技術力量的缺乏4、報價可相互檢查，可提高報價的可靠性和競爭力。5、確保工程按時完工。缺點：如果協(xié)作不好，容易影響工程的實施。與銀行的業(yè)務關系有：貸款、存款、請銀行開具保函、信用證、資信證明、代理調查第三節(jié)國內工程施工投標3.報價準備〔1〕熟悉招標文件時要注意：合同條件材料、設備和施工技術要求工程范圍和報價要求熟悉圖紙和設計說明，為投標報價做準備包括：工期、拖期罰款、保函要求、保險、付款條件、稅收、貨幣、提前竣工獎勵、爭議仲裁、訴訟法律包括：采用的具體標準、特殊施工和特殊材料的技術要求等包括：承包商可能獲得得補償?shù)臋嘁?。對于招標文件中模糊不清的問題，及時向業(yè)主提問。第三節(jié)國內工程施工投標〔2〕投標前的調查與現(xiàn)場考察現(xiàn)場考察主要是指去工地現(xiàn)場的考察。現(xiàn)場考察既是投標者的權利又是其責任，因此投標者在報價前必須認真地進行施工現(xiàn)場考察、全面地、仔細地了解工地及其周圍的政治、經(jīng)濟、地理等情況?，F(xiàn)場考察應從以下5方面進行工程的性質以及與其他工程之間的關系投標人所投標的工程與其他承包商或分包商之間的關系工地地貌、地質、氣候、交通、電力、水源，有無障礙物等情況工地附近有無住宿條件，料場開采條件，其他加工條件，設備維修條件等工地附近治安情況等第三節(jié)國內工程施工投標〔3〕分析招標文件、校核工程量分析招標文件分析應主要放在投標人須知、專用條款、設計圖紙、工程范圍、工程量表、技術標準和設計圖紙等問題上，并明確特殊要求校核工程量對于無工程量清單的招標工程，應當計算工程量，其工程一般可以單價工程劃分為依據(jù)在校核中如發(fā)現(xiàn)相差較大，投標人不能隨便改變工程量，而應致函或直接找業(yè)主澄清招標工程是一個大型工程，而且投標時間又比較短時，至少要對工程量大而且造價高的工程進行核實，必要時可以采取不平衡報價的方法第三節(jié)國內工程施工投標〔4〕編制施工組織設計一般包括施工方案，施工方法，施工進度方案，施工機械、材料、設備、勞動力方案主要依據(jù)為施工圖紙在保證工程質量和工期的前提下，使本錢最低、利潤最大根據(jù)工程類型，選擇并確定良好的施工方法選擇施工設備和施工設施結合施工方案和施工設備，進行施工進度方案的編制對于一般的、較簡單的工程，可以結合已有的施工機械及人工技術水平來選定施工方案，對于大型復雜的工程那么要考慮集中方案綜合比較，在保證工程質量的前提下，努力做到節(jié)約開支，加快進度。第三節(jié)國內工程施工投標三、投標報價階段1.工程價格估算需要注意的問題工程量的計算正確套用單價合理計算標價準確計算各種數(shù)據(jù)：工程量、單價、合價合理確定各類費用第三節(jié)國內工程施工投標2.單價分析單價分析是對工程量表上所列工程的單價的分析、計算和確定，或者是研究如何計算不同工程的直接費和分攤其間接費、利潤和風險之后得出的工程單價3.投標報價決策在分析本行業(yè)的情況和競爭形勢的根底上對報價進行深入細致的分析，包括分析競爭對手、市場材料價格、企業(yè)盈虧、企業(yè)當前任務情況等，最后決定報價上浮或下浮的比例，多方分析工程情況后決定最后報價第三節(jié)國內工程施工投標3.投標報價決策報價是確定中標人的條件之一。一般來說，在工期、質量、社會信譽相同的條件下，招標人會選擇最低報價。但是，確定報價主要是和標底比較，許多地區(qū)都規(guī)定了合格標價的范圍〔即上浮、下浮范圍〕。在規(guī)定了合格標價范圍的情況下，不能刻意追求報價最低，而應當在評價標準其他因素上下功夫。如：流動資金多少、施工組織水平的上下、能否在較短的時間內完工，也就是說要通過自身的優(yōu)勢戰(zhàn)勝競爭對手。第三節(jié)國內工程施工投標4.報價策略〔1〕削價和加價因素削價因素：對于大批量工程或有后續(xù)工程、分期建設的工程的，可適當減計大型臨時設施的費用；對于施工圖設計詳細無誤、不可預見因素小的工程可減計不可預見包干費；對無冬雨季施工的工程，可以免計冬雨季施工增加費；對工期要求不緊、無須趕工的工程，可減免計夜間施工增加費；技術裝備水平較高的建筑企業(yè)，可減計技術裝備費；大量使用當?shù)孛窆さ?，可適當減計遠征工程費和機構遷移費；采用先進技術、先進施工工藝或廉價材料等，也可列入削價范圍。加價因素：合同簽訂后的設計變更，可另行結算；簽訂合同后的材料價差變更，可另行結算或估算列入報價；材料代用增加的費用，可另行結算或列入報價；因大量壓縮工期而增加的趕工措施費用，可增加費用；把握不準，防止意外費用發(fā)生可在允許范圍內增加報價；無預付款的工程，可考慮增加流動資金貸款利息，列入報價；要求