ByCaoYan-chun

曹艷春副教授博士

welcome社會救助與社會福利3參考書目1．貝弗里奇·威廉姆：《貝弗里奇報告——社會保障和相關(guān)效勞》〔第2版〕，中國勞動社會保障出版社，2004年。2．阿馬蒂亞?森：《貧困與饑荒》，商務(wù)印書館出版，2001年。3．阿爾柯克：《認識貧困》，麥克米倫出版社，1993年。4．鐘仁耀：《社會救助與社會福利》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2005年。5．曹明睿：《社會救助法律制度研究》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2000年。4參考書目6．洪大用：《轉(zhuǎn)型時期中國社會救助》，遼寧教育出版社，2004年。7．李彥昌：《城市貧困與社會救助研究》，北京大學(xué)出版社，2004年。8．時正新：《中國社會福利與社會進步報告(2001)》，社會科學(xué)文獻出版社，2001年。9．時正新：《中國社會救助體系研究》，中國社會科學(xué)出版社，2002年。10．托爾·夏洛特：《社會救助學(xué)》，三聯(lián)書店，1992年。5參考書目11．高鳴放：《社會福利學(xué)》，湖北人民出版社，2004年。12．丁建定：《社會福利思想》，華中科技大學(xué)出版社，2005年。13．陳紅霞：《社會福利思想》，社會科學(xué)文獻出版社，2002年。14．易松國：《社會福利社會化的理論與實踐》，中國社會科學(xué)出版社，2006年。15．陳群林：《國外社會福利制度精選》，中國社會出版社，2005年。16．NeilGibert：《社會福利政策導(dǎo)論》，華東理工大學(xué)出版社，2003年。6參考書目17．DinanM.Dinitto：《社會福利：政治與公共政策》，中國人民大學(xué)出版社，2007年。18．周弘：《國外社會福利制度》，中國社會出版社，2005年。19．NeilGibert：《社會福利的目標(biāo)定位》，中國勞動社會保障出版社，2004年。20．陳銀娥：《現(xiàn)代社會的福利制度》，經(jīng)濟科學(xué)出版社，2000年。21．陳銀娥：《社會福利》，中國人民大學(xué)出版社，2004年。7教學(xué)內(nèi)容學(xué)時第一章社會救助的理論根底6第二章我國貧困狀況與社會救助演進和現(xiàn)狀2第三章我國社會救助綜合評估探討2第四章國際社會救助比較與經(jīng)驗教訓(xùn)2第五章社會救助法律建設(shè)研究2第六章社會救助資金與救助標(biāo)準(zhǔn)制度研究2第七章社會救助管理運行研究2第八章社會救助績效評價研究2

8教學(xué)內(nèi)容學(xué)時第九章社會救助效果監(jiān)測研究2第十章社會福利理論根底4第十一章社會福利政策研究4第十二章社會福利水平研究2第十三章社會福利社會化的理論與實踐分析2第十四章國際社會福利制度比較2第十五章特殊人群社會福利2第十六章社會救助與社會福利的交互作用2

9關(guān)于中國到底有多少貧困人口之爭2004年3月23日世界銀行在中國舉辦的中外記者招待會上，國務(wù)院扶貧辦主任劉堅宣布中國的貧困人口已由1978年的2.5億下降到2900萬；但世界銀行副行長弗蘭妮卻立即表示，中國的貧困人口只是由1981年的6.34億下降到2.1億。2023年，世界銀行5月17日發(fā)布的《世界開展指標(biāo)》報告稱，中國極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例從1981年的43%下降至2023年的13%，中國為全球減貧作出巨大奉獻。10我國貧困人口到底有多少？國務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)字是2900萬，世界銀行提供的數(shù)字是2.1億。為何兩個數(shù)字如此懸殊?國務(wù)院扶貧辦主任劉堅細說緣由。劉堅說，世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)是按每人每天生活費不低于一美元來計算的。這一標(biāo)準(zhǔn)考慮的是“收入〞問題。中國的貧困標(biāo)準(zhǔn)那么主要考慮“支出〞問題。中國的貧困人口都有自己的承包地和住房，這兩者均不需要支付租金。分別以收入和支出作為貧困標(biāo)準(zhǔn)來衡量，自然導(dǎo)致了兩種不同的結(jié)論。11不到三億人的美國有三千四百萬貧困人口，而有十三億人口的中國卻只有兩千九百萬貧困人口，當(dāng)然這是由于不同的標(biāo)準(zhǔn)造成的?？禃怨饬谐龅谋碇胸毨е笖?shù)來源于《2003世界開展報告》“數(shù)據(jù)為國際貧困線，每天生活費缺乏1美元的人口百分比〞，中國2003年的數(shù)據(jù)為18.8%。如果按日均消費兩美元做為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)，中國的貧困人口將不少于八億，直奔十億人大關(guān)。12貧困標(biāo)準(zhǔn)美國2003年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是家庭收入在3.6萬美元以下，如果按個人算是收入在1.8萬美元以下視為貧困，中國2003年的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)是收入在637元人民幣以下。而聯(lián)合國規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)是日消費在兩美元以下為貧困，日消費在一美元以下為極端貧困。

很多人不愿意脫貧社會救助的原因—貧困貧困的測度〔1〕：絕對貧困貧困線：滿足最低生存消費所必需得到的收入國際貧困線：“赤貧〞——人均每天生活消費1美元 “貧困人口〞——每人每天消費2美元中國貧困線：1978年100元2004年668元1985年206元2009年1067元1990年300元2010年1274元1997年640元2011年2300元142023年，11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議決定，將農(nóng)民人均純收入每年2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于國際貧困標(biāo)準(zhǔn)的1/10；相當(dāng)于美國貧困標(biāo)準(zhǔn)的1/50。15美國貧困標(biāo)準(zhǔn)2005年單身年收入低于9570美元兩口之家低于12830美元〔約相當(dāng)于每年10萬元人民幣〕三口之家低于16090美元〔約相當(dāng)于每年13萬元人民幣〕四口之家少于19350美元〔約相當(dāng)于每年近16萬元人民幣〕五口之家少于22610美元〔約相當(dāng)于每年18萬多元人民幣〕

16美國貧困人口中有46%的家庭擁有自己的房屋,有三間臥室，一個半衛(wèi)生間,一個車庫。76%的貧困人口家庭里有空調(diào)，75%的貧困家庭擁有一輛汽車，30%的美國貧困家庭擁有兩輛汽車，97%的貧困家庭擁有彩色電視機。78%的貧困家庭擁有錄像機或者DVD，62%的貧困家庭裝了有線電視或者衛(wèi)星電視，73%的貧困家庭有微波爐，一半以上的貧困家庭有立體聲音響裝置，1/3的貧困家庭有洗碗機。

貧困測度：相對貧困未達到社會人均收入的50%。窮人線18第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔一〕貧困的定義①說文解字②資源缺乏③收入低④剝奪說⑤時機缺乏⑥社會排斥⑦生活標(biāo)準(zhǔn)⑧經(jīng)濟狀態(tài)、社會狀態(tài)⑨階級不平等⑩綜合〔11〕擴展探討19第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔一〕貧困的定義①說文解字：貧，財分少也；會意兼形聲。財物合那么多，分那么少。困，故廬也，從口〔即四周環(huán)繞的意思〕，苦悶也20第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔一〕貧困的定義②資源缺乏：缺乏資源物質(zhì)的文化的社會的21第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔一〕貧困的定義②資源缺乏：《牛津簡明社會學(xué)辭典》指出：“貧困是一種缺乏資源的狀況，通常是缺乏物質(zhì)資源，但有時也是缺乏文化資源。〞約翰·斯各特〔1994〕指出：“貧困是個人、家庭和群體因缺乏資源〔物質(zhì)的、文化的和社會的〕而被排除在其社會成員所能接受的最低生活方式之外。〞22第一章貧困與社會救助相關(guān)理論②資源缺乏：◆孟春〔2000〕：“貧困首先是指一種短缺的狀態(tài)，是一種個人或家庭難以到達最低生活標(biāo)準(zhǔn)的短缺狀態(tài)。〞◆湯森認為：“所有居民中那些缺乏獲得各種實物、參加社會活動和最起碼的生活和社交條件的資源的個人、家庭和群體就是所謂貧困的。〞◆汪三貴〔1994年〕：“貧困是缺乏生活資料，缺少勞動力再生產(chǎn)的物質(zhì)條件，或者因收入低而僅能維持相當(dāng)?shù)偷纳钏?。?3第一章貧困與社會救助相關(guān)理論③收入低：西勃海姆〔1898〕：“如果一個家庭的總收入缺乏以取得維持僅僅是物質(zhì)生活所必備的需要，那么該家庭就是處于貧困狀態(tài)。〞朗特里〔SeebohmRowntree〕〔1901〕：一個家庭處于根本貧困是指：“其總收入缺乏以獲得維持體能所需要的最低數(shù)量的生活必需品〞。

美國學(xué)者勞埃德·雷諾茲：貧困是指個人或家庭沒有足夠的收入可以使其保證起碼的生活水平。24第一章貧困與社會救助相關(guān)理論④剝奪說：◆關(guān)信平〔1999〕：“貧困是在特定的社會背景下，局部社會成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟和社會活動的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于該社會的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。〞◆M?吉利斯〔1989〕認為：“窮人指的是那些自認為是社會中的一局部但又感到被剝奪了與社會中另一局部人同享歡樂權(quán)利的人。〞

25第一章貧困與社會救助相關(guān)理論⑤時機缺乏：印度著名經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞?森〔1993〕認為：“貧困不僅僅是相對的比別人窮，而且還基于得不到某些根本物質(zhì)福利的時機，即不擁有某些最低限度的能力。〞

康曉光〔1995〕認為：“貧困不僅是一種生存狀態(tài)，在這種生存狀態(tài)中，人由于長期不能合法的獲得根本的物質(zhì)生活條件和參與根本社會活動的時機，以至于不能維持一個人生理和社會文化可以接受的生活水準(zhǔn)。〞26第一章貧困與社會救助相關(guān)理論⑥社會排斥：歐共體委員會：“貧困應(yīng)該被理解為個人、家庭和人的群體的資源〔物質(zhì)的、文化的和社會的〕如此有限以致他們被排除在他們所在的成員國的可以接受的最低限度的生活方式之外。27第一章貧困與社會救助相關(guān)理論⑦生活標(biāo)準(zhǔn)：國家統(tǒng)計局〔1990〕認為：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和效勞，生活處于困難境地。〞28第一章貧困與社會救助相關(guān)理論⑦生活標(biāo)準(zhǔn)：趙東緩、蘭徐民〔1994〕：“貧困是指在一定環(huán)境〔包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、自然等〕條件下，人們在長時期內(nèi)無法獲得足夠的勞動收入來維持一種生理上要求的、社會文化可接受的和社會公認的根本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)。〞周彬彬〔1991〕認為：“貧困是指個人或家庭的經(jīng)濟收入不能到達所在社會“可接受生活標(biāo)準(zhǔn)〞的那種生活狀況。〞29第一章貧困與社會救助相關(guān)理論⑧經(jīng)濟狀態(tài)、社會狀態(tài)：舒爾茨〔1990，1991〕認為：“貧困是作為某一特定社會中特定家庭的特定的一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟狀態(tài)。〞“現(xiàn)在仍然存在的絕大局部貧窮是大量的經(jīng)濟不平衡之結(jié)果〞。屈錫華和左齊〔1997〕指出“貧困是因種種開展障礙和制約因素造成的生存危機和生活困境，一定層面的貧困是一種社會狀態(tài)，這種狀態(tài)下不被改善將是惡性循環(huán)的。〞

30第一章貧困與社會救助相關(guān)理論⑨階級不平等：米勒〔Miller〕(1971)：“從社會等級階層的角度來考察貧困問題，可以使我們認識到，貧困問題的本質(zhì)就是一個不平等問題…我們并不試圖去測定具有偽科學(xué)準(zhǔn)確性的貧困線。相反，我們觀察一個社會中最富有的20％人口或10％人口，與這個社會中的其他人在收入分配上的差異的性質(zhì)及大小。我們所關(guān)心的是處于各等級最底層的人與其他人之間差異的縮小〞。31第一章貧困與社會救助相關(guān)理論⑨階級不平等：詹姆?肯凱德指出：“貧困不僅是指收入分配的最底層，而且是指在一個社會中所處的地位低下，無力控制自己所處的生活環(huán)境。〞

挪威的艾爾澤指出：“貧困是經(jīng)濟、政治、社會和文化等級格局的一局部，窮人就處在這格局的底部。〞32第一章貧困與社會救助相關(guān)理論⑩綜合：世界銀行〔1981〕：“當(dāng)某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認的，一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的時機，就是處于貧困狀態(tài)。〞世界銀行〔1990〕：“缺少到達最低生活水準(zhǔn)的能力。〞世界銀行〔2001〕“貧困還包括風(fēng)險和面臨風(fēng)險時的脆弱性，以及不能表達自身需求和缺乏影響力〞。33第一章貧困與社會救助相關(guān)理論⑩綜合：童星和林閩鋼〔1993〕：“貧困是經(jīng)濟、社會文化落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活必需的根本物質(zhì)和效勞以及沒有開展的時機和手段這樣一種生活狀況。〞江亮演〔1990〕認為：“通常所稱的貧困是指生活資源缺乏或無法適應(yīng)所居的社會環(huán)境而言，也就是無法或有困難維持其肉體性或精神性生活的現(xiàn)象。〞34第一章貧困與社會救助相關(guān)理論〔11〕擴展探討：收入和資產(chǎn)哪個為標(biāo)準(zhǔn)？朱子云〔2004〕：◆狹義的貧困是個人、家庭、地區(qū)所具有的物質(zhì)資料達不到社會公認的根本物質(zhì)生活水準(zhǔn)。物質(zhì)資料既包括當(dāng)年收獲的，也包括歷年累積起來的；既包括物質(zhì)生活資料，也包括物質(zhì)生產(chǎn)資料?！魪V義的貧困是個人、家庭、地區(qū)所具有的物質(zhì)資料達不到社會公認的根本物質(zhì)生活和精神生活水準(zhǔn)。35第一章貧困與社會救助相關(guān)理論〔11〕擴展探討－－－－隱蔽貧困：西方學(xué)者認為，隱藏在一般指標(biāo)內(nèi)部的貧困，稱之為隱蔽貧困。①兒童貧困。②婦女貧困。③少數(shù)民族、少數(shù)種族的貧困。④在以往的貧困線中沒有反映出來的貧困，如為獲得一定的生活水平所花費的較多的時間。36討論到底什么是貧困？應(yīng)該如何界定？四種貧困：物質(zhì)貧困社會權(quán)利貧困能力貧困社會資源貧困37支出型貧困圖形表示38第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔二〕貧困的分類⑴康曉光〔1995〕制度性貧困區(qū)域性貧困階層性貧困是指由社會制度決定生活資源不平等分配僅僅由于自然條件和社會開展而引起的貧困由于居民自身的原因，如素質(zhì)較差，能力不強等原因而陷入貧困狀態(tài)39第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔二〕貧困的分類－－貧困產(chǎn)生的原因：吳國寶〔1996資源或條件制約型貧困能力制約型貧困資金、土地和根底設(shè)施等方面的條件較差貧困人口及其家庭成員缺乏勞動能力或勞動技能40第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔二〕貧困的分類－－貧困程度分類：絕對貧困相對貧困“茶〞貝弗里奇〔1942〕：41第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔二〕貧困的分類湯森〔1993〕三個層次：維持生存、根本需求和相對遺缺。莫泰基〔1993〕絕對性貧困根本性貧困相對性貧困

42第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔二〕貧困的分類

絕對貧困絕對貧困基本貧困絕對貧困基本貧困相對貧困圖2.1香港學(xué)者莫泰基提出的貧困分類圖43第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔二〕貧困的分類關(guān)信平〔1994〕個人貧困普遍貧困結(jié)構(gòu)性貧困由于個人和家庭所導(dǎo)致的貧困全體或大多數(shù)社會成員普遍地處于貧困狀況之中由于收入分配的不平等而導(dǎo)致了一局部社會成員的收入和實際生活水平明顯低于社會平均水平，構(gòu)成貧困局部。44討論貧困還可以進行怎樣的分類？45第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔二〕貧困產(chǎn)生的根源1．經(jīng)濟學(xué)根源〔1〕主體不發(fā)育論人的素質(zhì)論個人素質(zhì)論者認為社會上只存在個人貧困或者家庭貧困群體素質(zhì)論者那么認為，貧困是一種群表達象，以地區(qū)貧困或階層貧困的形式出現(xiàn)。個人素質(zhì)群體素質(zhì)46農(nóng)民工，農(nóng)民，煤礦工人ZhengZhihua,waiterinhotel,CityofWenzhou:“Iearnabout500Yuanamonth,workingatleast10hoursaday.Sevenoreightofussharethisplace.It'salittlebetterthanmyhometown,whichisextremelypoor.Wecan'tearnanythingfarmingthefieldsthere.“(BBCOnline2006)47農(nóng)民工，農(nóng)民，煤礦工人Mrs.Qin,Ningxia:

"Myhusbanddiedalongtimeago.Mysondiedinacaraccident.IhavetwograndchildrenandIliveinanoldsun-driedmudhouse.Ihavenomoney.Wecannotcompareourlivestothosewholiveinthecity.Ihavenochoices."(BBCOnline2006)48第一章貧困與社會救助相關(guān)理論1．經(jīng)濟學(xué)根源〔2〕供體不平等論社會分配論資本缺乏論政府行為論制度短缺論由于社會分工、權(quán)利分配等原因，被分在社會底層、無法擁有權(quán)利的人群就會陷入貧困貧困是因為缺乏資本。政府的經(jīng)濟決策和教育政策的錯誤將導(dǎo)致居民的貧困。貧困的根源是制度的短缺。49第一章貧困與社會救助相關(guān)理論〔二〕貧困產(chǎn)生的根源1．經(jīng)濟學(xué)根源〔3〕載體不完善論,又稱為生存空間論①自然環(huán)境決定論：②人口論：③經(jīng)濟開展梯度論〔第一次講完)50第一章貧困與社會救助相關(guān)理論〔二〕貧困產(chǎn)生的根源2．社會學(xué)根源〔1〕社會福利制度的缺失或缺陷例如社會救助制度不健全，產(chǎn)生貧困陷阱和失業(yè)陷阱收入效應(yīng)：替代率：個人或家庭獲得的生活救助相當(dāng)于其收入的百分比率。替代效應(yīng)：邊際有效稅率：生活救助對象參加工作后，每增加一單位的收入，其救助金應(yīng)相應(yīng)扣除的比例。51“貧困陷阱〞，處于貧困狀態(tài)的個人、家庭、群體、區(qū)域等主體或單元由于貧困而不斷地再生產(chǎn)出貧困，長期處于貧困的惡性循環(huán)中而不能自拔。52“一國窮是因為它窮〞20世紀(jì)50年代有三位經(jīng)濟學(xué)家揭示了“貧困陷阱〞的產(chǎn)生根源：〔１〕納克斯(Nurkse)于1953年提出“貧困惡性循環(huán)〞(viciouscircleofpoverty)理論；〔２〕納爾遜(Nelson)于1956年提出“低水平均衡陷阱〞(low-levelequilibriumtrap)理論；〔３〕繆爾達爾1957年提出“循環(huán)積累因果關(guān)系〞理論。53第一章貧困與社會救助相關(guān)理論〔二〕貧困產(chǎn)生的根源2．社會學(xué)根源〔2〕貧困文化的形成人類學(xué)家奧斯卡?路易斯：“貧民的文化是全世界大多數(shù)居住在城里的窮人所特有的。當(dāng)一群人遭受幾代的經(jīng)濟剝奪時，作為對這種剝奪的適應(yīng)性就產(chǎn)生了貧窮的文化――也就是說，它使得窮人能夠應(yīng)付他們的極端環(huán)境。〞貧困文化包括屈從感、不能控制欲望的滿足、對權(quán)威的疑心以及不愿為未來做方案等特征。54因為你窮，你就享受不到良好的教育，引起人力資本的退化；因為你窮，你就缺少物質(zhì)資本的投入，許多賺錢的時機因而與你無緣；因為你窮，就限制了你的活動范圍和自由，因而使你游離于主流社會之外而日益邊緣化；因為你窮，就可能影響你的情緒和精神狀態(tài)，從而一蹶不振而荒度人生。55第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔二〕貧困產(chǎn)生的根源2．社會學(xué)根源〔3〕貧困的代際傳遞貧困具有代際傳遞性。能改變貧困代際傳遞的是教育討論：怎樣測量貧困的代際傳遞性？56第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔二〕貧困的后果1．貧困對個人的負面影響〔1〕降低生活水平〔2〕阻礙能力提高〔3〕導(dǎo)致地位低下〔4〕產(chǎn)生心理反響57第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔二〕貧困的后果2．貧困對社會的負面影響〔1〕阻礙經(jīng)濟開展，違背社會目標(biāo)〔2〕扭曲價值觀念，誘導(dǎo)嚴(yán)重沖突3.貧困對社會的正面影響58國家對貧困狀況的改變理論：功利主義公平標(biāo)準(zhǔn)羅爾斯公平標(biāo)準(zhǔn)時機公平規(guī)那么公平結(jié)果公平59〔1〕功利主義標(biāo)準(zhǔn)：整個社會福利是每個人的效用之和，社會福利最大化，也就是總福利的最大化和平均福利的最大化。假定：①每個人的邊際效用曲線相同且邊際效用遞減②富人最后一個單位的收入所帶來的效用肯定低于窮人，從總福利提高的角度，富人應(yīng)該把邊際效用較低的收入轉(zhuǎn)移給窮人。－－每個人收入相同最公平－－平均主義。60補充定義：效用

消費者消費某種商品所帶來的滿足程度。邊際效用

消費者每增加一單位的商品的消費所增加的滿足程度。邊際效用遞減規(guī)律

隨著消費者消費某種商品數(shù)量的增加，每增加一單位該商品的消費所增加的滿足程度逐步遞減。61假定—個班級由甲乙兩人組成，如果總收入是100，甲和乙分別得到的收入是70和30。如果要使得乙不再貧困，怎么辦？案例：一定程度的收入再分配能夠改變貧困總收入100初始：甲：70；乙：30調(diào)整：甲：69；乙：3162〔2〕羅爾斯標(biāo)準(zhǔn)一個社會的公平狀況，取決于這個社會中生活處境最差的那個人?；跓o知的面紗生活中例子:英國彩票富翁10年敗光千萬家產(chǎn)66歲的英國男子喬·約翰遜13年前買彩票中了1000萬英鎊大獎，為了測試女友是否真愛自己，他隱瞞了中獎的秘密，并且成心裝窮。一年后，女友成功通過愛情考驗。約翰遜以為自己找到的伴侶能白頭偕老，可由于生活極度奢侈，加上投資失敗，他10年間內(nèi)敗光了所有家產(chǎn)，如今妻離子散，只能搬到一間狹窄住宅中生活。63臺男子2年敗光2000萬巨獎沉淪6年做臨時工九年前，突如其來的小樂透頭獎兩千多萬(新臺幣)彩金，讓在臺北開出租車維生的黃榮源彷佛置身天堂，但揮金如土的花錢，讓他不到兩年時間，又重新跌落“凡間〞。這一摔花了六年時間才站起來，他現(xiàn)在只能靠著臨時工作生活，卻更懂得“珍惜〞的真諦。如果你是約翰遜或黃榮源，你該怎么辦？國家該怎么辦？64建立一些制度防止貧困陷阱最低生活保障制度每月補助制度養(yǎng)老保險制度醫(yī)療保險制度五保供養(yǎng)制度失業(yè)保險制度……幾乎所有的社會保障制度，商業(yè)保險制度65案例分析：習(xí)主席的“中國夢〞：“治大國假設(shè)烹小鮮〞

“中國夢〞即“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興〞，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須不斷為人民造福〞。

對于中國的未來開展，習(xí)近平明確指出，“中國將相繼朝著兩個宏偉目標(biāo)前進：一是到2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2023年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會。二是到2049年新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。〞“治大國假設(shè)烹小鮮〞。

討論：請分析“治大國假設(shè)烹小鮮〞與消除貧困〔自由發(fā)揮〕。四個全面：66第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔三〕貧困識別理論1、以經(jīng)濟為根底的界定方法阿馬蒂亞·森指出：“如果我們所尋求的只是滿足最低需求的能力，而不考慮人們的口味，那么，就可以建立一個本錢最小化的數(shù)學(xué)規(guī)劃問題，通過求解這一數(shù)學(xué)規(guī)劃問題計算出最低生活本錢，然后，根據(jù)這一生活本錢來判斷一個人是不是窮人。〞67第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論2、貧困識別公式福斯特在阿馬蒂亞·森貧困指標(biāo)的根底上建立了一組識別貧困的公式68第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論3、政府對貧困群體的界定①無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；②領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；③在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、根本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。69第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔三〕貧困識別理論4、學(xué)者對貧困群體的界定陳端計〔2005〕指出：“中國目前的城鎮(zhèn)貧困是一種絕對貧困，是一種生存貧困〞。尹世洪〔1998〕認為，貧困群體應(yīng)該是“同時為收入、支出、財產(chǎn)性貧困的人〞。葉普萬〔2004〕提出：“貧困是指由于制度因素和非制度因素所造成的使個人或家庭不能獲得維持正常的物質(zhì)和精神生活需要的一種生存狀態(tài)。〞唐鈞〔2003〕對貧困的定義從缺乏說、排斥說、地位說和能力說四個方面進行了區(qū)分。70第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論〔四〕貧困測量理論1．貧困線的分類收入貧困線、支出貧困線、能力貧困線、健康貧困線?！彩澜玢y行，1990〕“家庭收入和人均支出是衡量生活水準(zhǔn)的適宜尺度。〞絕對貧困線和相對貧困線主觀貧困線和客觀貧困線唐鈞：71第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論2、貧困線確實定唐鈞〔1998〕指出，應(yīng)該設(shè)立生存線〔對應(yīng)絕對貧困〕、溫飽線〔對應(yīng)根本貧困〕和開展線〔對應(yīng)相對貧困〕。72第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論2．貧困線測定的一般方法第一類，客觀絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的測量。①熱量支出法。7374第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論2．貧困線測定的一般方法第一類，客觀絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的測量。②恩格爾系數(shù)法。直接法是指直接運用恩格爾系數(shù)的某個具體數(shù)值〔國際上一般規(guī)定為60％〕作為貧困線。間接法是指按照營養(yǎng)學(xué)會確定的飲食標(biāo)準(zhǔn)和熱量標(biāo)準(zhǔn)，計算出滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的食品的價值，將食品的價值除以某個確定的恩格爾系數(shù)，即得到貧困線標(biāo)準(zhǔn)。7576《經(jīng)濟學(xué)人》公布全球22國的恩格爾系數(shù)，美國恩格爾系數(shù)最低，人均每周食品飲料消費43美元，占收入的7%；英國人均每周食品飲料消費與美國相同，占收入的9%。恩格爾系數(shù)大于60%為貧窮50%-60%為溫飽40%-50%為小康30%-40%屬于相對富裕20%-30%為富足20%以下為極其富裕。韓國12%77中國恩格爾系數(shù)78第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論2．貧困線測定的一般方法第一類，客觀絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的測量。③總支出與總收入比照法。總支出與總收入之比大于1的居民即為貧困居民。79第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論2．貧困線測定的一般方法第一類，客觀絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的測量。④根本需求法。根據(jù)權(quán)威機構(gòu)確定的滿足一個人最低生活水平所必需的“根本需求〞的最小值，然后計算出購置這些“根本需求〞物品的最低市場價值。⑤超必需品剔除法。80第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論第一類，客觀絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的測量。⑥編制貧困指數(shù)法。⑦數(shù)學(xué)模型法。分為經(jīng)濟計量分析模型和營養(yǎng)攝入量分析模型。81第一章貧困與社會救助相關(guān)理論2．貧困線測定的一般方法第二類，客觀相對貧困標(biāo)準(zhǔn)的測定。①收入等份定義法。將全體國民分為5個或10個等份，確定總?cè)丝诘陌俜种畮诪樨毨丝凇＂谏唐废鄬θ狈Ψ?。家庭缺少的消費品的種類和數(shù)量越多，這個家庭就越貧困。③收入平均法。這種方法是首先以人均生活費的二分之一或三分之一作為最低生活費用標(biāo)準(zhǔn)。82第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論2．貧困線測定的一般方法第三類，主觀貧困標(biāo)準(zhǔn)的測定。①主觀最小收入定義法。問卷調(diào)查，詢問各個家庭認為其收入“足夠〞和“缺乏〞的數(shù)量②主觀最小消費定義法。從消費方面詢問居民心中的貧困標(biāo)準(zhǔn)。832007年，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元。2023年，中國絕對貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入785元，低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入786元-1067元。2023年，將貧困線提高至人均年收入1196元。2023年，11月29日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議決定，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。84第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論3．我國貧困線我國貧困線主要是由國家統(tǒng)計局根據(jù)貧困線的定義和實際調(diào)查資料來進行計算得出。

85第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論4．對貧困線的微調(diào)①不同規(guī)模家庭貧困線李強歸納了不同規(guī)模家庭的貧困線家庭規(guī)模貧困線〔元〕單身一人317夫妻二人528和一個孩子655和二個孩子851和三個孩子1173

86第一章貧困與社會救助相關(guān)理論一、貧困理論4．對貧困線的微調(diào)②不同地區(qū)貧困線微調(diào)假設(shè)P是全國的標(biāo)準(zhǔn)貧困線，不同地區(qū)貧困線的計算公式為：87第一章貧困與社會救助相關(guān)理論4．對貧困線的微調(diào)③不同年份貧困線微調(diào)P0為基年的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，Pt為報告年的貧困標(biāo)準(zhǔn)線，Nt為報告年相對于基年的根