農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u24489農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 132480（一）國內(nèi)研究動(dòng)態(tài) 1231541.農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)涵及其范圍界定的研究 1163342.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法制建設(shè)研究 2318643.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測現(xiàn)狀的研究 2167504.政府等機(jī)構(gòu)在質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能分析 332287（二）國外研究動(dòng)態(tài) 328676（三）小結(jié) 5（一）國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)1.農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)涵及其范圍界定的研究《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行如下定義：農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。[1][1]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法[Z].2006-11-01.雖然2018年中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)該法進(jìn)行了重新修訂，但依然未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深層涵義進(jìn)行解釋概括。由此針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)涵的界定在我國學(xué)者的研究探討中展開。楊麗杰、王芳、錢永忠、郭曉東（2010）農(nóng)產(chǎn)品通俗的定義就是地里直接長出來的物品，比如大豆、玉米、水稻等糧食類；蘋果、香蕉等水果類；還有各地區(qū)的土特產(chǎn)等。[2]楊麗杰,王芳,錢永忠,郭曉東.我國安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管體系的相關(guān)分析[A].中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題（2010年增刊）[C].中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì):中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì),2010:5.王愛蘭、蔡玉勝（2014）認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，具體解釋是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工單位改變其基本自然形態(tài)和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。[3]王愛蘭,蔡玉勝.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].理論與現(xiàn)代化,2014（02）：63-67.王莉婷、李太平（2017）認(rèn)為從農(nóng)產(chǎn)品外延方面來看，農(nóng)產(chǎn)品不僅應(yīng)該滿足人類生存需求也要滿足生產(chǎn)需求，包括食用和不可食用兩部分的特點(diǎn)。而從農(nóng)產(chǎn)品范圍來看，俠義的農(nóng)產(chǎn)品即是人類生產(chǎn)的直接產(chǎn)物，廣義的農(nóng)產(chǎn)品則是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)物，即人類通過利用動(dòng)植物來獲取食物和其他物質(zhì)資料。[4]王莉婷,李太平.農(nóng)產(chǎn)品含義與分類的國際比較[J].世界農(nóng)業(yè),2017(01):137-141.王靜、王惠利[2]楊麗杰,王芳,錢永忠,郭曉東.我國安全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與監(jiān)管體系的相關(guān)分析[A].中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題（2010年增刊）[C].中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì):中國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì),2010:5.[3]王愛蘭,蔡玉勝.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].理論與現(xiàn)代化,2014（02）：63-67.[4]王莉婷,李太平.農(nóng)產(chǎn)品含義與分類的國際比較[J].世界農(nóng)業(yè),2017(01):137-141.[1]王靜,王惠利.食用農(nóng)產(chǎn)品法律概念的邏輯認(rèn)定不能模糊不清[J].首都食品與醫(yī)藥,2017,24（11）:30-31.2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法制建設(shè)研究鄒強(qiáng)、郭健、劉芳、郭玲（2016）結(jié)合《中華人民共和國食品安全法》梳理了國家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，包括農(nóng)藥、獸藥、飼料以及農(nóng)業(yè)部頒布的公告。為從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品尤其是蔬菜、水果、茶葉的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，保護(hù)人民生命安全和健康，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民利益，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，農(nóng)業(yè)部等國家有關(guān)部委相繼對(duì)33種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥做出了禁止使用規(guī)定，對(duì)17種農(nóng)藥、8種獸藥、5種漁藥做出了限制使用規(guī)定。[2]鄒強(qiáng),郭健,劉芳,郭玲.新《食品安全法》下抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2016(06):287-288.[2]鄒強(qiáng),郭健,劉芳,郭玲.新《食品安全法》下抓好基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2016(06):287-288.3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測現(xiàn)狀的研究王為民（2016）指出確保食品安全首先要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收提供重要保障。王為民認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全較過去有很大提高，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢。已基本制定了涵蓋所有農(nóng)產(chǎn)品種類、主要農(nóng)藥獸藥飼料殘留的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部門利刃出出鞘強(qiáng)化整治、擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋范圍、引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、倡導(dǎo)輿論外部監(jiān)督、“十二五”期間，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測總體合格率為96.9%,從2015年的97.1%到2018年的98.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展趨勢。[3]王為民.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢與任務(wù)[N].中國食品安全報(bào),2016-08-09(A04).范仁宗（2017[3]王為民.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢與任務(wù)[N].中國食品安全報(bào),2016-08-09(A04).制。建立檢測網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)強(qiáng)素質(zhì)高的檢測團(tuán)隊(duì)，形成政府強(qiáng)制檢測、企業(yè)自愿自我檢測和第三方檢測補(bǔ)充的完整檢測體系。[1][1]范仁宗.淺析中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2017(26):238.4.政府等機(jī)構(gòu)在質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能分析韓明靜（2017）以壽光市作為案例，闡述了壽光市政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的變革，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的理念轉(zhuǎn)變、由主導(dǎo)者向扶者的角色轉(zhuǎn)變、由經(jīng)濟(jì)效益向綜合效益的工作重心轉(zhuǎn)變，總結(jié)了政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作效率提出新要求新思路。[2]韓明靜.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中縣級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].曲阜師范大學(xué),2017.李成輝（2018）從我國現(xiàn)階段主要依靠農(nóng)業(yè)部抽檢，基層沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的多為農(nóng)村老年人素質(zhì)較低，基層農(nóng)戶、批發(fā)商、消費(fèi)者信息不對(duì)稱等方面強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮職能的必要性和緊迫性。[3]李成輝.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的職能分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2018(03):4-5.王建華,葛佳燁,郭儒鵬（[2]韓明靜.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中縣級(jí)地方政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].曲阜師范大學(xué),2017.[3]李成輝.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中的職能分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2018(03):4-5.[4]王建華,葛佳燁,郭儒鵬.農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中的政府職能及其行為邊界[J].貴州社會(huì)科學(xué),2018(01):161-168.馬曉琴、彭緒庶、賈可、閆靜(2019)指出為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提升耕地土壤質(zhì)量，從而提高其生產(chǎn)成本進(jìn)而連帶提升農(nóng)產(chǎn)品成本收益，小農(nóng)小戶的經(jīng)營模式很難達(dá)到以上效果，這就從基層呼吁國家完善多層次全范圍的補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展專項(xiàng)基金”，由國家部委牽頭引入民間資本和金融領(lǐng)域政策資金，按照市場化機(jī)制委托第三方機(jī)構(gòu)組織運(yùn)營，這就強(qiáng)調(diào)了政府補(bǔ)貼政策的必要性和重要性。[5][5]馬曉琴,彭緒庶,賈可,閻靜.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)貼政策的理論分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2019(08):117-123.（二）國外研究動(dòng)態(tài) SpencerHensona、JulieCaswellb（1999）發(fā)現(xiàn)德國非常重視食品的管理工作。德國是世界上4大食品出口國之一，聯(lián)邦政府非常重視立法管理工作，在歐盟經(jīng)濟(jì)法規(guī)的框架下實(shí)行“權(quán)限分立、職能分開”的監(jiān)管體系，食品法律法規(guī)體系及其完善，涵蓋了原材料采購、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、貯藏和銷售所有環(huán)節(jié)。[6]SpencerHensona,JulieCaswellb.Foodsafelyewrulation:Anoverviewofcontemporaryassues.Foodpolicy.1999,24:589-603.建立了完備的監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)體制、涵蓋食品鏈全過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，政府引導(dǎo)企業(yè)自律行業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)支持的監(jiān)測體系，輔之以強(qiáng)制性的認(rèn)證制度、追溯召回制度、風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估制度、嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全起到了積極地促進(jìn)作用。[6]SpencerHensona,JulieCaswellb.Foodsafelyewrulation:Anoverviewofcontemporaryassues.Foodpolicy.1999,24:589-603.[1]農(nóng)業(yè)部赴德國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系培訓(xùn)團(tuán),羅斌,曾慶,許學(xué)宏.德國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系概覽[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2012(03):70-76.KAWAMURAS.（2014）指出國外除了建立起常規(guī)的法律法規(guī)體系、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、認(rèn)證體系、追溯制度及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理體系之外，還建立了完備的農(nóng)產(chǎn)品召回體系。[2]KAWAMURAS.TechniquesforEnsuringtheSafetyandQualityofFoodandAgriculturalProducts(Part7)[J].JournaloftheJapaneseSocietyofAgriculturalMachineryandFoodEngineers,2014,76(5).[2]KAWAMURAS.TechniquesforEnsuringtheSafetyandQualityofFoodandAgriculturalProducts(Part7)[J].JournaloftheJapaneseSocietyofAgriculturalMachineryandFoodEngineers,2014,76(5).UCHINOT.（2015）指出美國的全程可追溯體系，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。美國和日本都建立健全了從農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)戒N售所有環(huán)節(jié)的可追溯法律法規(guī)，每個(gè)國家多達(dá)5項(xiàng)法律，實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”的全程管控，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，上下游信息共享，確保整條供應(yīng)鏈的信息具有完備性。[3]UCHINOT.TechniquesforEnsuringtheSafetyandQualityofFoodandAgriculturalProducts(Part13)[J].JournaloftheJapaneseSocietyofAgriculturalMachineryandFoodEngineers,2015,77(6).[3]UCHINOT.TechniquesforEnsuringtheSafetyandQualityofFoodandAgriculturalProducts(Part13)[J].JournaloftheJapaneseSocietyofAgriculturalMachineryandFoodEngineers,2015,77(6).FrankieRobinson（2001）闡述了歐盟利用補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、統(tǒng)一認(rèn)證、集中管理等手段保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，具有健全的認(rèn)證體系和覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈檢測體系。歐盟按照從業(yè)類型不同，分別對(duì)種植業(yè)和飼養(yǎng)畜牧業(yè)實(shí)行不同的生產(chǎn)補(bǔ)貼。[4]FrankieRobinson.Foodqualityandfoodsafety:EuropeanConsumerDay2001.BritishNultritionFoundationNultririonBulletion,2001,26:259-260.歐盟是多個(gè)國家的聯(lián)合組織，成員國每個(gè)國家都有本國獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的整體監(jiān)管效率，還統(tǒng)一成立了歐洲食品安全局來綜合協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)，以此建立起歐盟統(tǒng)一的食品法律法規(guī)體系。[4]FrankieRobinson.Foodqualityandfoodsafety:EuropeanConsumerDay2001.BritishNultritionFoundationNultririonBulletion,2001,26:259-260.[5]YangXY.EnlightenmentoftheEuropeanandAmericanfoodenterpriseinspectormodetoChina’sfoodsafetysupervision[J].JouranlofFoodandQuality,2018,9(10):2549.Kinsey、Will（2003）指出加拿大按照分級(jí)合作、廣泛參與的原則對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行省、市、聯(lián)邦三級(jí)管理模式。[1]Kinsey,WillFoodsafetyjeopardizefoodsecurity.Poseedingsof25thinternationalconferenceofagriculturaleconomists.Durban(southAfrica),2003,8:16-22.加拿大具有翔實(shí)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、完善了科學(xué)合理的檢驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、成立食品安全召回辦公室、建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。值得一提的是加拿大還成立了食品安全信息傳播組織，定期向消費(fèi)者推送食品安全的知識(shí)和信息，消費(fèi)者也可以通過該組織舉報(bào)食品安全問題，保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)廣泛參與，從而打造自上而下，立體化、全方位、多維度[1]Kinsey,WillFoodsafet