PAGEPAGE3河北省消防工作“十二五”規(guī)劃二〇一一年十一月目錄一、“十一五”時期消防工作成效 4二、消防工作的薄弱環(huán)節(jié) 6（一）公共消防基礎設施建設滯后于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展 6（二）社會消防管理不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要 6（三）消防安全保障能力不能滿足滅火應急救援任務需要 6三、“十二五”時期消防工作指導思想、基本原則、發(fā)展目標 7（一）指導思想 7（二）基本原則 7（三）發(fā)展目標 8四、主要任務和工作重點 9（一）切實加強火災預防 91.提升火災隱患源頭控制水平 92.提升火災隱患排查整治水平 103.提升農(nóng)村、社區(qū)火災防控水平 104.提升社會單位消防安全“四個能力”建設水平 115.提升社會化消防宣傳水平 126.提升保安隊伍消防服務水平 13（二）夯實公共消防安全基礎 131.完善消防法制建設 132.修編城鄉(xiāng)消防規(guī)劃 133.加強消防基礎設施建設 144.優(yōu)化消防裝備配備結(jié)構 165.強化消防信息化建設 166.促進消防科技發(fā)展 177.規(guī)范消防技術服務管理 188.推進消防從業(yè)人員職業(yè)化建設 18（三）增強滅火應急救援能力 182.加強應急救援隊伍建設 193.健全應急救援機制 204.推進多種形式消防隊伍建設 22（四）落實消防工作責任 231.堅持政府統(tǒng)一領導 232.推進部門依法監(jiān)管 243.落實社會單位主體責任 244.嚴格消防工作責任追究 25五、保障措施 25（一）強化規(guī)劃銜接 25（二）強化經(jīng)費保障 26（三）強化考核問責 26附件： 27附1：“十二五”時期消防站建設規(guī)劃表 28附2：“十二五”時期消防供水建設規(guī)劃表 30附3：“十二五”時期消防車配備規(guī)劃表 33河北省消防工作“十二五”規(guī)劃一、“十一五”時期消防工作成效“十一五”時期，全省各級黨委、政府高度重視消防工作，認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《河北省消防條例》，加大消防綜合投入，消防綜合實力不斷提升，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局基本形成，圓滿完成了奧運會、十七大、國慶60周年等重大活動及北戴河暑期的消防安全保衛(wèi)任務。期間，全省共發(fā)生火災18037起，死亡180人，傷105人，直接財產(chǎn)損失17123.3萬元，火災形勢相對平穩(wěn)，沒有發(fā)生群死群傷惡性火災事故，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了可靠保障。消防安全責任落實取得新成效。各級人民政府細化責任，強化領導，逐級逐年簽訂消防工作責任狀；省、市、縣成立了消防安全委員會，定期研究部署消防工作，解決消防重大問題；各級綜治部門將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評和平安建設內(nèi)容；政府各部門落實消防安全責任，信息互通、聯(lián)合執(zhí)法，加強了行業(yè)監(jiān)管。消防法制建設取得新進展。省人大、省政府頒布實施了《河北省消防條例》、《河北省消防安全責任制實施辦法》、《河北省消防設施管理規(guī)定》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章；省公安廳制定了《河北省消防行政執(zhí)法自由裁量權實施辦法》、《河北省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)范性文件；制定了《社會單位消防安全“四個能力”建設指南》等地方標準，消防法制體系初步形成。公共消防基礎設施建設取得新跨越。全省新建消防站170個，消除了縣域消防執(zhí)勤力量“空白點”，新購消防車輛1170部，淘汰超期服役消防車輛213部，全省消防車輛總數(shù)達到1281部，新建消火栓14525座、消防水鶴298個，城市抗御火災的能力不斷增強。社會消防安全管理取得新突破。創(chuàng)造性開展了社會單位消防安全“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力）建設，全省80%消防安全重點單位達標，實現(xiàn)了社會單位消防安全管理由“被動應付”向“主動作為”的轉(zhuǎn)變，為全國構筑社會消防安全“防火墻”工程提供了新經(jīng)驗。消防力量增長取得新發(fā)展。省、市、縣全部組建了以公安消防隊伍為依托的綜合應急救援隊伍，增編現(xiàn)役消防警力1710名，征召專職消防隊員3530名、消防文員1200名。大力發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”消防隊伍、志愿消防隊伍，滅火應急救援能力不斷增強?！笆晃濉逼陂g,全省公安消防部隊共接警出動47767起，出動車輛86140輛次，出動警力518293人次，搶救被困人9581人，疏散被困人員34065人，保護財產(chǎn)價值39.112億元。消防宣傳教育取得新成果。深入開展消防宣傳“六進”活動，建立了7個“全國科普教育基地”，創(chuàng)辦《燕趙119》雜志、開通河北消防網(wǎng)，成功組織了消防百場演出，消防千里行、消防知識競賽、消防動漫大賽等一系列活動，成立消防志愿服務隊近萬個，注冊消防志愿者達到67萬人，公眾消防安全意識和自防自救能力明顯提高。二、消防工作的薄弱環(huán)節(jié)（一）公共消防基礎設施建設滯后于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展隨著城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”和“三年上水平”的深入推進，城鎮(zhèn)化速度加快，公共消防設施建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題日益突出。現(xiàn)有消防站保護面積過大，老城區(qū)規(guī)劃消防站落位難，消防站改造升級難度大；城市道路擁堵，不能保障消防車輛順利通行，5分鐘內(nèi)消防車無法到達責任區(qū)邊緣；縣域消防站建設多數(shù)位于城區(qū)邊緣；部分縣城無消防水源、消防供水管網(wǎng)，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。（二）社會消防管理不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要一些社會單位消防安全主體責任不落實，消防管理不規(guī)范，消防投入不足，“四個能力”建設不到位，企業(yè)專職消防力量削弱，重效益、輕安全的意識仍然存在，整改火災隱患的主動性不夠。公眾消防安全意識、自救逃生能力有待提高。建設工程施工現(xiàn)場、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”、“八小”等場所消防安全工作薄弱。消防中介服務機構不健全、不規(guī)范，火災公眾責任險推進力度不大，保險業(yè)未充分發(fā)揮輔助社會管理、救濟的作用。（三）消防安全保障能力不能滿足滅火應急救援任務需要隨著我省經(jīng)濟加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)和千億元工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)集團戰(zhàn)略的實施，滅火應急救援任務日趨繁重，消防警力不足的問題更加突出；處置高層、油氣、地下空間、化工等火災事故的消防應急車輛裝備配備不足,秦皇島、唐山、滄州等地的水域消防力量薄弱，難以滿足滅火應急救援任務的需要?！笆濉睍r期，全省著力實施“四個一”等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，消防工作將面臨許多新課題、新挑戰(zhàn)。各級人民政府應高度重視消防工作，提前謀劃、多策并舉，不斷加大消防投入，全面提升火災防控水平，最大限度減少火災和災害損失，實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展。三、“十二五”時期消防工作指導思想、基本原則、發(fā)展目標（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》和《河北省消防條例》等法律法規(guī)，緊緊圍繞全省經(jīng)濟和社會發(fā)展“四個一”戰(zhàn)略，遵循防火、滅火與應急救援的客觀規(guī)律，大力實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，大力開展“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動，深入推進公安消防鐵軍和應急救援體系建設，強化火災預防，增強滅火與應急救援能力，提升公共消防安全水平，有效預防火災和減少火災危害，為全省經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。（二）基本原則堅持政府主導、社會協(xié)同，著力構建社會化消防工作格局；堅持以人為本、安全發(fā)展，著力推進消防工作與經(jīng)濟社會同步發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)消防一體化體系；堅持標本兼治、綜合治理，著力改善社會消防安全環(huán)境。（三）發(fā)展目標消防安全責任制進一步落實。各級人民政府將消防工作納入政府目標責任，行業(yè)主管部門和執(zhí)法監(jiān)管部門依法開展消防工作，單位消防安全自我管理規(guī)范有序，農(nóng)村、社區(qū)群眾自治組織消防安全工作職責落實到位，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作社會化格局全面形成。公共消防設施建設進一步加強。各設區(qū)市、縣（市）、重點鎮(zhèn)、1萬個行政村新民居全部完成消防專項規(guī)劃編制任務，并抓好規(guī)劃實施；全省新、改、擴建消防站不少于86個，其中新建消防站不少于60個，改、擴建消防站不少于26個；新建市政消火栓不少于10913個，新建消防水鶴不少于355座。消防裝備結(jié)構進一步優(yōu)化。裝備建設逐步實現(xiàn)“結(jié)構優(yōu)化、質(zhì)量提高、技術先進、功能完善”的目標，設區(qū)市中心城區(qū)消防站配備登高車、壓縮空氣泡沫車、大型搶險救援車；個人基本防護和特種防裝備更新、配備率達到100%，縣（市）級消防站按照《城市消防站建設標準》配齊配強車輛裝備。滅火應急救援實戰(zhàn)能力進一步增強。深入開展基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓練和綜合應急救援演練，全面加強滅火救援和綜合應急救援能力；大力發(fā)展多種形式消防隊伍，構建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。消防經(jīng)費保障機制進一步完善。完善、落實財政保障機制，拓展經(jīng)費保障范圍，消防業(yè)務經(jīng)費逐年遞增，專項資金滿足建設任務需要，整體保障水平明顯提升。全民消防安全素質(zhì)進一步提高。各級人民政府和相關部門制定并組織實施國民消防宣傳教育培訓計劃，形成完善的國民宣傳教育培訓體系和機制，提高消防宣傳實效?；馂男蝿荼３制椒€(wěn)。全省10萬人口火災死亡率小于0.19，力爭不發(fā)生死亡10（含）人以上的火災，有效遏制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故。四、主要任務和工作重點（一）切實加強火災預防1.提升火災隱患源頭控制水平行政審批主管部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合有關規(guī)定、達不到消防安全條件的，建設、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)建設工程相關許可證，安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商部門不得辦理工商營業(yè)執(zhí)照，教育、民政、衛(wèi)生、文化等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構和休閑娛樂等公共場所，旅游部門不得評定為星級飯店、A級景區(qū)。公安機關消防機構要嚴把建設工程消防設計審核、竣工驗收、備案抽查和開業(yè)前消防安全檢查關。建設、設計、施工、監(jiān)理單位要落實建設工程的消防安全主體責任，建設工程的設計、施工必須符合國家消防技術標準，施工單位加強施工現(xiàn)場的消防管理，確保消防安全。新建、改建、擴建工程的外墻保溫材料一律使用不燃材料，內(nèi)裝修材料必須符合國家消防技術標準規(guī)范的要求，加強安全防范措施，嚴防火災事故發(fā)生。質(zhì)監(jiān)部門、工商部門、消防機構加強消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法機制，互通監(jiān)督執(zhí)法信息，加大執(zhí)法聯(lián)動力度。2.提升火災隱患排查整治水平完善火災隱患排查整治長效機制。各級人民政府要加強火災形勢研判，定期組織消防安全檢查，適時開展有針對性的專項治理，各部門結(jié)合行業(yè)特點系統(tǒng)查，社會單位加強自查，消防機構依法抽查檢查，積極開展火災隱患大排查、大整治。建立火災隱患有獎舉報和媒體曝光制度，發(fā)動廣大群眾積極參與火災隱患排查整治工作。推進重大火災隱患政府掛牌督辦機制。各級人民政府對重大火災隱患采取領導包案、掛牌督辦、媒體曝光等措施，行業(yè)主管部門督促整改，執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，重大火災隱患單位加大投入、按期整改。對不能按期整改、嚴重危及公共安全的單位，要依法采取強制措施。建立火災高危單位監(jiān)管機制。制定人員密集場所、易燃易爆和高層、地下公共建筑等火災高危單位消防安全管理規(guī)定，明確界定范圍、消防安全標準，實施嚴格監(jiān)管，督促其落實人防、物防、技防措施。3.提升農(nóng)村、社區(qū)火災防控水平把消防工作納入平安社區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設內(nèi)容，制定建設標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城市街道辦事處、村（鎮(zhèn)）、社區(qū)成立消防安全領導組織，落實消防安全專（兼）職管理人員，消防專職隊員、消防文員定期進駐社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門機構，其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、安監(jiān)站、警務室等機構設立消防辦公室，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。農(nóng)村公共消防設施建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎設施同步建設、同步發(fā)展。加大農(nóng)村消防投入，按照《農(nóng)村防火規(guī)范》的要求，加強消防水源、消火栓、消防車通道等公共消防設施建設，設立公共消防器材配置點，配備必要消防器材裝備，增強火災抗御能力。推行村民消防安全自治，建立農(nóng)村消防安全多戶聯(lián)防和社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，制定村（居）民防火公約，定期開展防火檢查和消防宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)要按照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。突出抓好農(nóng)村消防培訓工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村兩委負責人進行全員培訓。4.提升社會單位消防安全“四個能力”建設水平深入推進構建社會消防安全“防火墻”工程，社會單位全面落實消防安全主體責任，積極開展“四個能力”建設活動，2011年，公安派出所列管單位全部達標；2012年，全省屬于人員密集場所的一般單位基本達標；2013年，所有社會單位全部達標。建立互聯(lián)網(wǎng)社會公眾服務平臺，實行社會單位消防安全“四個能力”建設達標網(wǎng)上申報，完善網(wǎng)上動態(tài)管理機制。開展消防安全重點單位消防安全管理人員備案申報、單位建筑消防設施維護保養(yǎng)、單位消防安全自我評估試點建設，深化“四個能力”建設水平。5.提升社會化消防宣傳水平各級人民政府及其相關部門要認真履行消防宣傳教育職責，加大消防宣傳經(jīng)費投入，積極開展大宣傳、大培訓活動，建立社會化的消防宣傳教育工作機制。宣傳部門要指導報刊、廣播、影視、通訊、網(wǎng)絡等新聞媒體積極開展消防宣傳，無償發(fā)布消防公益廣告、信息，2012年底前各設區(qū)市至少開辦一個消防專欄。組織、人力資源部門要將消防法律法規(guī)納入黨政領導干部及公務員培訓，教育部門要將消防知識納入學校素質(zhì)教育內(nèi)容，中小學每年開展不少于2個課時的消防教育，2012年每個縣級行政區(qū)域建成1所消防安全示范學校。司法、科技、科協(xié)等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入普法、科普教育內(nèi)容，2012年唐山、邢臺、滄州、承德市建成1個符合國家標準的消防科普教育基地。工會、共青團、婦聯(lián)等團體要加強消防教育培訓和消防志愿者隊伍建設，2011年消防志愿者人數(shù)達到全省常住適齡人口的3%，此后每年增加0.3%。全面貫徹落實《全民消防宣傳教育綱要》和《社會消防安全教育培訓規(guī)定》，以“119消防日、重大節(jié)假日和火災多發(fā)季節(jié)”為重點，實施“全民消防宣傳教育計劃”,2012年每個社區(qū)至少聘任2名消防宣傳員;2013年各設區(qū)市至少配備1部大型消防宣傳車，2015年所有縣（市）、區(qū)至少配備1部小型消防宣傳車。以各級黨政領導、消防安全管理人員、易燃易爆崗位人員、消防服務機構執(zhí)業(yè)人員、保安員、特種行業(yè)作業(yè)人員、農(nóng)民工和消防設計、施工、監(jiān)理、檢查維護人員為重點，有針對性地加強消防安全培訓，提高其消防安全素質(zhì)。6.提升保安隊伍消防服務水平充分發(fā)揮保安隊伍作用，統(tǒng)籌將消防工作納入保安行業(yè)服務范疇。保安從業(yè)單位要將消防安全技能培訓納入保安員崗前培訓、在職培訓和換崗培訓內(nèi)容。社會單位要分類細化保安員消防安全職責，為保安員配備必需的防火、滅火、消防宣傳器材和裝備。各地要建立保安員從事消防職業(yè)資格制度，從事建筑自動消防系統(tǒng)操作的保安員，應當取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。鼓勵保安員參加消防專業(yè)考試，考取滅火救援員、建（構）筑物消防員等消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，從事單位消防管理、消防控制室值班操作等工作。治安管理部門和公安消防部門要加強保安隊伍行政監(jiān)管，規(guī)范保安隊伍消防安全服務模式，積極提供技術支持和業(yè)務指導。（二）夯實公共消防安全基礎1.完善消防法制建設深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《河北省消防條例》等法律法規(guī)，加快制定、修訂《河北省消防技術服務管理規(guī)定》、《河北省消防文員管理辦法》、《河北省公安派出所消防工作規(guī)定》等消防法律法規(guī)和地方性消防技術標準。具有立法權的較大城市和自治縣研究制定切合當?shù)貙嶋H的地方性法規(guī)。公安機關消防機構起草或者制定涉及公民、法人以及其他組織的權力義務或者涉及法律、法規(guī)、規(guī)章適用的規(guī)范性文件時，必須進行法律審核。2.修編城鄉(xiāng)消防規(guī)劃各級人民政府按照《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，圍繞“四個一”戰(zhàn)略，積極開展城市火災風險評估，及時調(diào)整消防專項規(guī)劃，并做好消防專項規(guī)劃與其他專項規(guī)劃的銜接，確保消防設施建設與城市建設同規(guī)劃、同實施。2011年底，全省各設區(qū)市、縣（市）全部完成消防專項規(guī)劃編制和修訂工作；2012年5月底前，國家級、省級重點鎮(zhèn)全部完成消防專項規(guī)劃編制和修訂工作。3.加強消防基礎設施建設各地認真落實消防專項規(guī)劃，將公共消防設施建設和維護資金列入同級財政年度預算；發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、供水等單位要落實主體責任，加強公共消防設施建設和維護管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災的整體能力。加強消防供水建設。各級人民政府及有關部門要按照消防專項規(guī)劃，建設、改造消防供水管網(wǎng)，保證管網(wǎng)管徑應不小于150mm，最不利點的供水壓力不應小于0.15Mpa。結(jié)合城市道路改造修建市政消火栓、消防水鶴、消防水池和天然水源取水設施，滿足消防用水需要。全省2011年新建市政消火栓2533個、消防水鶴69個；2012年新建市政消火栓2261個、消防水鶴66個；2013年新建市政消火栓2397個、消防水鶴77個；2014年新建市政消火栓1926個、消防水鶴71個；2015年新建市政消火栓1796個、消防水鶴72個。加強消防車通道建設。結(jié)合城市路網(wǎng)建設，消除斷頭路、盡端路，城市道路、橋梁、隧道、渡口、地下管溝的設置應符合消防車通道寬度、間距、限高、承載力以及回車場地等方面的要求。加強消防站建設。各級人民政府要加大新建、改建消防站建設力度，新建城區(qū)、開發(fā)區(qū)和舊城改造的消防站建設與其他市政設施同步規(guī)劃、同步建設；環(huán)首都經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶、冀中南經(jīng)濟區(qū)、千億元級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)涉及的縣（市、區(qū)）以及其他經(jīng)濟發(fā)達的縣(市)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要建設特勤消防站；秦皇島、唐山、滄州市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和任務需要建設水上消防站。全省2011年新建5個消防站，改、擴建14個；2012年新建13個消防站，改、擴建1個；2013年新建16個消防站，改、擴建3個；2014年新建11個消防站，改、擴建4個；2015年新建15個消防站，改、擴建4個。加強消防指揮中心建設。大力推進消防指揮中心功能化、實戰(zhàn)化、現(xiàn)代化建設，完善各種指揮調(diào)度功能。2013年底前，唐山、邢臺、滄州、保定、廊坊等地新建消防指揮中心投入使用；其他設區(qū)市消防指揮中心要加大配套設施建設，提高應對火災事故、搶險救援以及處置突發(fā)事件的快速反應、調(diào)度指揮能力。加快國家級陸地搜尋與救援基地（河北基地）建設。省發(fā)改委、省財政廳要進一步加大資金投入力度，加快建設進度，逐步完善功能，提高我省應對建（構）筑物坍塌、地震、山體滑坡、泥石流、墜崖等災害事故的處置能力，保障國家陸地搜救基地在2011年底前建設完成。加強公共消防設施維護管理。各級人民政府要明確公共消防設施維護管理單位；公共消防設施維護管理單位應當明確內(nèi)部工作職責，確定專人負責維護管理工作，保證其完好有效。4.優(yōu)化消防裝備配備結(jié)構各級人民政府要結(jié)合裝備建設評估論證，針對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構及主要災害事故特點，科學合理配備車輛裝備，執(zhí)勤消防車輛向大功率、多功能方向發(fā)展，淘汰超期服役執(zhí)勤車輛，新購車輛比功率大于10、主戰(zhàn)車比功率大于12、水泵流量大于40L/S；重型主戰(zhàn)車功率大于210KW。設區(qū)市中心城區(qū)消防站應配備壓縮空氣泡沫車、登高車、大型搶險救援車各1部。2011年設區(qū)市中心城區(qū)消防站壓縮空氣泡沫車配備率達到50%、淘汰更新消防車51部、新增消防車90部；2012年設區(qū)市中心城區(qū)消防站壓縮空氣泡沫車配備率達到75%、淘汰更新消防車50部、新增消防車76部；2013年設區(qū)市中心城區(qū)消防站壓縮空氣泡沫車配備率達到100%、淘汰更新消防車61部、新增消防車85部；2014年淘汰更新消防車58部、新增消防車66部；2015年淘汰更新消防車57部、新增消防車66部。2015年底前，按照《城市消防站建設標準》要求，個人防護裝備、特種防護裝備、搶險救援裝備、滅火器材更新、配備率達到100%；結(jié)合全省滅火應急救援工作需要，完成縣（市）滅火救援攻堅組建設和化學事故救援攻堅組建設，并按《標準》配齊配強全部裝備；石家莊、唐山、邯鄲市配備強臂破拆消防車、塌方搶險救援消防車；石家莊、唐山、秦皇島、滄州市配備遠程供水消防車5.強化消防信息化建設各級人民政府建立全面、完善、快捷、安全的消防通信網(wǎng)絡體系。嚴格按照公安部消防局統(tǒng)一規(guī)劃，遵循全國統(tǒng)一技術體制，圍繞全面提高消防通信網(wǎng)絡覆蓋能力、提升滅火救援指揮調(diào)度能力，社會公眾服務能力的建設目標，依托電信運營商和公安網(wǎng)，建設安全可靠的消防指揮調(diào)度網(wǎng)、消防衛(wèi)星網(wǎng)、消防3G音視頻傳輸網(wǎng)。消防指揮調(diào)度網(wǎng)二級網(wǎng)帶寬達到155M，三級網(wǎng)帶寬達到10M，每個中隊配備一套單兵和車載3G音視頻傳輸系統(tǒng)。加強常規(guī)通信裝備建設，建成全省公網(wǎng)集群通信網(wǎng)絡，每個中隊配備不少于兩部公網(wǎng)集群通信終端，現(xiàn)有350M模擬對講機要逐步更換為數(shù)字對講機，實現(xiàn)全省消防350M通信網(wǎng)絡無縫覆蓋。建成以短波電臺和衛(wèi)星通信為主的應急通信保障體系，每個支隊配備一套短波基地臺、兩套短波背負臺和兩部衛(wèi)星電話，每個執(zhí)勤中隊配備一套短波背負臺。各級消防部隊要全部達到可視化調(diào)度指揮，每個中隊要建成高清視頻會議系統(tǒng)、高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)和高清無線音視頻傳輸系統(tǒng)，并實現(xiàn)音視頻的綜合集成。全面推行社會公眾服務平臺建設和移動執(zhí)法終端應用，每名執(zhí)法人員配備一套移動執(zhí)法終端，強化信息化手段在消防服務、消防產(chǎn)品監(jiān)督、消防安全培訓、消防安全重點單位監(jiān)管等領域的應用。6.促進消防科技發(fā)展充分發(fā)揮我省科教資源優(yōu)勢，建立健全消防科研組織體系，積極開展消防科技創(chuàng)新活動，探索新型消防服務技術手段。鼓勵地方院校開設消防專業(yè)和消防課程，支持社會力量開辦消防職業(yè)學?；蚺嘤栔行?，培養(yǎng)消防科技人才。結(jié)合我省“十二五”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推廣應用先進適用的消防技術裝備和科研成果，進一步推進消防部隊科研創(chuàng)新工作，重點研究解決高層、地下和大跨度、大空間建筑、大型石油化工區(qū)、城市高鐵的防火、滅火救援等技術性難題。7.規(guī)范消防技術服務管理加快培育消防技術服務市場，滿足社會不斷增長的消防安全服務需求；鼓勵發(fā)展建設工程技術咨詢、社會單位消防安全評估等消防技術服務機構，充分發(fā)揮其專業(yè)化、職業(yè)化服務功能。制定《消防技術服務機構管理規(guī)定》，規(guī)范消防設施維護保養(yǎng)、檢測等消防技術服務機構從業(yè)行為，做好合理的區(qū)域規(guī)劃，明確準入條件，引導技術服務機構健康發(fā)展。推動公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU。8.推進消防從業(yè)人員職業(yè)化建設2011年年底前完成我省消防職業(yè)技能鑒定站建設工作，大力開展消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，推進消防從業(yè)人員技工、技師等職級、職稱評定，鼓勵和支持社會力量開辦消防培訓中心，推動社會消防從業(yè)人員職業(yè)化進程。從事消防安全管理、消防設施檢測及維護保養(yǎng)、消防安全評估、消防控制室值班操作等人員以及建（構）筑物消防員、滅火救援員，應當取得國家職業(yè)資格證書，充分發(fā)揮其在建筑消防設施操作、建筑消防安全檢查和火災撲救、搶險救援中的作用，力爭2013年底前，全面實現(xiàn)消防控制室操作人員持相應等級的國家《職業(yè)資格證書》上崗。（三）增強滅火應急救援能力1.深化鐵軍攻堅力量建設根據(jù)公安部及部消防局關于“打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍”的總體部署，結(jié)合全省滅火與應急救援工作需要，在完成縣（市）滅火救援攻堅組建設和化學事故救援攻堅組建設的基礎上，立足實戰(zhàn)，積極推進部隊訓練改革和戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變，以大練兵活動為載體，建立完善長效化練兵機制、扁平化通信指揮機制和系統(tǒng)化業(yè)務培訓機制，提升信息化、模擬化、實戰(zhàn)化、專業(yè)化訓練水平，突出新技術、新戰(zhàn)法、新裝備的應用；積極開展鐵軍中隊建設工作，深化鐵軍攻堅力量體系建設。2011年在全省組織召開鐵軍中隊建設試點現(xiàn)場會，2012年在全省開展鐵軍中隊建設達標評比工作，2013年，全省30%的中隊達到鐵軍中隊標準，推進部隊整體戰(zhàn)斗力的提升。2.加強應急救援隊伍建設各級人民政府要落實國務院辦公廳《關于加強基層應急隊伍建設的意見》和《公安部關于加強公安消防部隊應急救援工作的指導意見》要求，加強以公安消防部隊為依托的綜合性應急救援隊伍體系建設，并納入政府政務督辦和年度考核的主要內(nèi)容。一是加強政策制度保障。2011年，各級政府要出臺隊伍建設規(guī)劃及配套性法規(guī)、政策，制定應急救援隊伍人員、裝備和經(jīng)費保障標準。各設區(qū)市、縣要確保將應急救援經(jīng)費納入財政預算。每年要對已掛牌的綜合應急救援隊伍就經(jīng)費保障、人員編配、裝備配備等情況進行檢查驗收。二是加強人員編配。2011年，全省所有縣級綜合應急救援隊伍人員編配不少于30人（公安現(xiàn)役消防人員不足的，由當?shù)卣衅笇Ｂ毾狸爢T補充），市級綜合應急救援隊伍不少于50人。建立完善由當?shù)卣y(tǒng)一領導下的各級綜合應急救援專家組。2012年，省綜合應急救援總隊要組建不少于100人的跨區(qū)域救援機動隊，各市綜合應急救援支隊要組建不少于50人的跨區(qū)域救援機動隊。2013年，在省跨區(qū)域救援機動隊的基礎上，籌建省公安消防總隊直屬特勤支隊。各市、縣綜合應急救援隊伍要結(jié)合轄區(qū)實際，進一步加強人員編配。2014年至2015年，建成省公安消防總隊直屬特勤支隊。全國經(jīng)濟百強縣要建有特勤隊，全省所有特勤隊、特勤班裝備配備全部達標；三是強化裝備設施配備。2011年，全省已掛牌的縣級綜合應救援隊伍達到《縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準（試行）》要求。2012年，全省所有縣級綜合應急救援隊伍全部達到《縣級綜合性（消防）應急救援隊裝備配備標準（試行）》要求。要依托國家陸地搜尋與救護基地，完善相關模擬訓練設施建設，暫時兼顧綜合應急救援訓練培訓需要。各設區(qū)市要完成市級應急救援訓練基地建設。2013年，籌建功能獨立、設施齊全的省級應急救援訓練基地。各級綜合應急救援隊伍要結(jié)合轄區(qū)災害事故特點，進一步加強專業(yè)應急救援裝備配備。2014年至2015年建成省級應急救援訓練基地。3.健全應急救援機制建立應急救援工作會商機制。2011年，各地要建立各級政府領導牽頭，公安、應急、發(fā)改、財政、建設、安監(jiān)、衛(wèi)生、交通等部門領導參加的應急救援工作會商機制，每季度召開聯(lián)席會議，研判災害事故形勢，通報工作進展和各部門職責落實情況，研究部署加強應急救援工作的任務和措施。建立應急救援聯(lián)動機制。2011年，建立由政府統(tǒng)一領導的社會應急聯(lián)動機制，規(guī)范災害事故應急處置的組織指揮工作，并依托公安機關、消防部隊通信指揮系統(tǒng)，建立完善政府綜合應急救援指揮平臺，實現(xiàn)與供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、民政、環(huán)保、氣象、地震等部門、相關專業(yè)力量以及公安機關其他警種的互聯(lián)互通、信息共享、響應迅速、聯(lián)動高效。健全應急救援預案體系。2011年，各地政府要制定重特大災害事故聯(lián)合處置預案，明確公安機關及消防部隊、社會聯(lián)動力量的職責任務、行動要則和應急保障。各級綜合應急救援隊伍要結(jié)合轄區(qū)災害事故特點和規(guī)律，制定跨區(qū)域應急救援預案，年內(nèi)制定完成轄區(qū)80%災害事故應急救援類型預案。2012年，各級綜合應急救援隊伍完成所有災害事故應急救援類型預案制定。2013年，各級綜合應急救援隊伍及社會應急聯(lián)動單位的應急預案要全部錄入綜合應急救援指揮平臺，實現(xiàn)“一鍵式”應急救援指揮調(diào)度。建立應急救援保障機制。2011年，各級綜合應急救援隊伍要依托公安消防部隊現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障體系，加強綜合應急救援戰(zhàn)勤保障工作。2012年，各級政府要積極提升綜合應急救援社會化保障水平，掌握本地區(qū)民政、衛(wèi)生、市政、氣象、交通運輸、環(huán)保等部門及單位應急裝備物資情況，將消防部隊應急救援工作納入當?shù)卣畱北Ｕ戏懂牐鞔_緊急調(diào)用、機動運輸、物資補給等程序及標準。2013年，所有應急保障單位相關數(shù)據(jù)信息要全部納入綜合應急救援指揮平臺，實現(xiàn)應急保障資源的數(shù)據(jù)共享、平臺調(diào)度、科學調(diào)配。建立應急救援聯(lián)訓制度。2011年，要建立應急救援聯(lián)訓制度，每年組織綜合應急救援隊伍與各社會應急聯(lián)動力量開展1—2次的合成訓練。在此基礎上，2012年，省應急救援總隊要結(jié)合各地應急救援實戰(zhàn)需要，規(guī)范應急救援訓練科目、內(nèi)容和考核標準。同時由各相關部門組織本單位專業(yè)應急力量業(yè)務訓練科目、內(nèi)容和考核標準的制定，共同指導各應急救援專業(yè)力量開展分業(yè)訓練、合成訓練和聯(lián)合演練。2013年，建立綜合應急救援實戰(zhàn)拉動演練制度，各設區(qū)市、縣政府每年至少組織2次跨區(qū)域應急救援實戰(zhàn)拉動演練。2014至2015年，進一步完善和規(guī)范綜合應急救援指揮平臺建設，深化應急救援實戰(zhàn)拉動演練，實現(xiàn)對社會應急聯(lián)動單位和綜合應急救援隊伍的“一鍵式”調(diào)度和可視化、遠程化指揮。4.推進多種形式消防隊伍建設進一步加強政府專職消防隊伍建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊按照有關標準落實人員、器材、裝備、營房設施。大力發(fā)展壯大社會消防力量，依法應當建立專職消防隊的單位，包括單機容量30萬千瓦以上或規(guī)劃容量80萬千瓦以上的火力發(fā)電廠，裝機容量30萬千瓦以上或水庫總?cè)莘e1億立方米以上的水電站，以及民用機場、生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)、儲備可燃的重要物資的倉庫、基地等單位，要建立與生產(chǎn)規(guī)模相適應的單位專職消防隊。已建立專職消防隊的單位，要按照國家標準配齊執(zhí)勤車輛、器材裝備和人員。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及社區(qū)、農(nóng)村要加強志愿消防隊伍建設，配備必要的消防器材裝備，開展基本的消防技能訓練。加強專職消防隊員和消防文員隊伍建設，2012年底前，制定出臺離隊安置的政策，落實離隊安置編制，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境。專職消防隊員和消防文員在執(zhí)勤訓練和滅火救援戰(zhàn)斗中受傷、致殘或犧牲的，要參照有關規(guī)定給予評功、評殘、評烈，落實醫(yī)療、撫恤等有關政策。消防文員經(jīng)培訓、考試，取得消防監(jiān)督崗位資格、行政執(zhí)法資格，協(xié)助開展消防監(jiān)督檢查、火災事故調(diào)查等執(zhí)法工作。2011年6月底前，每個支隊機關招收消防文員不少于10人，每個大隊消防文員不少于5人，各級消防機構取得崗位資格的消防文員要達到總數(shù)的30%，2011年底達到60%，2012年底所有防火崗位的消防文員均要取得崗位資格。2013年底前，每個公安派出所配備一名消防文員。2015年所有派出所消防文員取得崗位資格。（四）落實消防工作責任1.堅持政府統(tǒng)一領導各級人民政府全面負責本地區(qū)消防工作，政府主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，其他政府領導落實消防安全“一崗雙責”制度，切實加強分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門的消防安全管理；將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應；將消防工作作為政府目標責任、社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）、平安地區(qū)和新農(nóng)村建設的重要考評內(nèi)容，逐級簽訂年度消防工作責任狀，定期組織考評驗收；充分發(fā)揮消防安全委員會的作用，落實例會制度，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。2.推進部門依法監(jiān)管政府各部門依法履行消防安全職責，抓好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作，結(jié)合系統(tǒng)行業(yè)特點，制定加強消防工作的意見和措施，與其他工作同部署、同檢查，同考評。按照“誰主管、誰負責”的原則，落實消防安全檢查、教育培訓、督促火災隱患整改等消防安全責任。完善消防工作聯(lián)合監(jiān)管、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制，形成部門依法監(jiān)管的合力，提高社會消防綜合管理水平。公安、安全監(jiān)管、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源、文化、衛(wèi)生、旅游、人防等行政審批部門根據(jù)各自職責，對行政許可事項中涉及消防安全的，嚴把審批關。3.落實社會單位主體責任機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人，依法履行消防安全職責；嚴格落實逐級和崗位消防安全責任，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，落實消防安全制度，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，認真開展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練；建立消防安全自我評估機制，每季度組織對本單位消防安全工作情況進行自查評估并向公安消防部門申報，公安消防部門針對單位自評申報的情況，進行監(jiān)督抽查；落實建筑消防設施維護保養(yǎng)制度，單位自身有維護保養(yǎng)能力的，應明確維護保養(yǎng)職能部門和人員，缺乏維護保養(yǎng)能力的，應委托消防設備生產(chǎn)廠家、消防設施施工安裝企業(yè)等具備維護保養(yǎng)能力的專業(yè)機構對消防設施進行檢查和維護保養(yǎng)，確保消防設施器材完好有效。規(guī)范社會單位消防控制室管理，落實24小時兩人值班制度，及時發(fā)現(xiàn)并正確處置火災和故障報警。4.嚴格消防工作責任追究落實國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》和《河北省消防安全責任制實施辦法》，對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,依法依紀追究有關人員和相關領導的責任。發(fā)生重大、特大火災事故的，依法追究直接責任人、單位負責人、政府分管領導或主要領導的責任；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。五、保障措施（一）強化規(guī)劃銜接各級人民政府要高度重視消防工作，認真研究當?shù)叵拦ぷ?，圍繞《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，將消防發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做好與其他專項發(fā)展規(guī)劃的銜接，同步實施；科學把握規(guī)劃實施的階段重點和建設步伐，制定年度實施計劃，有計劃、按步驟地推進實施，保障消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）強化經(jīng)費保障各級人民政府要按照《全省設區(qū)市級和縣級消防部隊業(yè)務經(jīng)費保障指導標準》，保障消防業(yè)務經(jīng)費投入，并隨當?shù)刎斦?jīng)濟發(fā)展情況適當增加；消防隊站、消防裝備、消防信息化、應急物資儲備等建設經(jīng)費滿足需求；加大城市建設維護費用于城市公共消防基礎設施建設和維護比例；要將消防員職業(yè)病防治和職業(yè)危害防護裝備建設經(jīng)費,消防專職隊員、文員的正常業(yè)務費、工資福利、伙食、服裝和社會保險納入同級財政保障范疇，并根據(jù)財力情況，適當發(fā)放一定的高危補助，各設區(qū)市財政部門和公安機關要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定《消防專職隊員、文員生活性經(jīng)費保障標準》，消防專職隊員的工資福利水平應按照不低于當?shù)赝葘W歷、工齡的事業(yè)編制人員的工資福利標準，將政府專職消防隊納入公益類事業(yè)單位進行管理。各級財政部門要加大對消防特種裝備建設和貧困地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費投入和政策傾斜力度。（三）強化考核問責建立健全考評機制，將規(guī)劃實施情況列入政府及有關部門責任目標和領導干部考評的重要內(nèi)容。各級人民政府每年要向上一級政府專題報告規(guī)劃落實情況，建立消防工作發(fā)展規(guī)劃實施評估制度，進行年度檢查考評，加強評估、評價，分析解決存在問題，切實保障規(guī)劃有效實施?！笆濉逼谀?，省人民政府將對規(guī)劃實施情況進行驗收，對因失職、瀆職或工作不力造成規(guī)劃目標任務未完成的，按照有關規(guī)定倒查問責、依法追究。附件：附1：“十二五”時期消防站建設規(guī)劃表附2：“十二五”時期消防供水建設規(guī)劃表附3：“十二五”時期消防車配備規(guī)劃表附1：“十二五”時期消防站建設規(guī)劃表“十二五”時期消防站建設規(guī)劃表單位2011年2012201320142015待定新建改、擴建續(xù)建2010年新建改、擴建新建改、擴建新建改、擴建新建改、擴建石家莊1富強大街（一級）2趙縣（一級）無極（二級）03正定新區(qū)（一級）、新華路（一級）、欒城第二（一級）1井陘(一級)3太行大街（一級）、槐安路（一級）、正定新區(qū)特勤2二中隊（一級）、十一中隊（二級）1建華大街（一級）1三中隊1竇嫗工業(yè)區(qū)（一級）2特勤一中隊、六中隊（一級）地鐵（一級）、機場（一級）唐山1南湖（一級）1八中隊（一級）1遵化城南（一級）1開平一中隊（一級）01路南三中隊（一級）01路北（高新）一中隊（一級）01蘆苔中隊（一級）0邯鄲1館陶化工園特勤站01磁縣第二（二級）1永年第二（二級01南程莊（一級）01南倉庫區(qū)（一級）02星城國際（一級）、高開區(qū)（一級）0保定002博野第二（二級）、蠡縣高新（二級）2涿州第二（二級）、定州第二（一級）02市區(qū)新區(qū)（一級）、白溝新城（一級）001四中隊（一級）01特勤二中隊（特勤）滄州06任丘、黃驊第二、河間、南皮、鹽山、泊頭第二（以上均為一級）2九河路（一級）、青縣第二（一級）1廣州路特勤02新區(qū)（一級）、新華區(qū)（一級）01肅寧第二（一級）01東光第二（一級）0秦皇島1北戴河新區(qū)（一級）001秦皇東大街（一級）02杜莊工業(yè)區(qū)（一級）、黃金海岸（一級）01北戴河國際機場（一級）01水上消防站（根據(jù)西港東遷建設）0張家口01陽原（二級）2高新區(qū)（一級）、三中隊（一級）1察北區(qū)（一級）02宣化區(qū)（一級）、塞北區(qū)（一級）02西山產(chǎn)業(yè)區(qū)（一級）東山產(chǎn)業(yè)區(qū)（一級）、02橋東區(qū)（一級）橋西區(qū)（一級）0廊坊02二中隊（一級）、香河（一級）01七中隊（一級）0001八中隊（一級01九中隊愛民東道（一級）0承德01避暑山莊（一級）1開發(fā)區(qū)大學城（一級）1